關于外貿(mào)經(jīng)濟的幾點思考

關于外貿(mào)經(jīng)濟的幾點思考

國際貿(mào)易是滿洲城市的基礎。滿洲之所以從一個封閉的邊境地區(qū)發(fā)展成為一個新興的港口城市，主要是因為該國的改革和開放政策以及對外經(jīng)貿(mào)的吸引和需求。所以,市委把實施“開放帶動戰(zhàn)略”作為重大戰(zhàn)略舉措之首。實踐也證明了這一戰(zhàn)略的正確性。說到開放,就離不開對外貿(mào)易和利用外資。作為具體抓“三外”(外貿(mào)、外經(jīng)、外資)的政府職能部門,滿洲里市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局牢牢把握和落實市委、市政府對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的總體要求:“盯大戶、看大宗、要總量”,千方百計地把外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的總量搞上去,把“蛋糕”做大。從外經(jīng)貿(mào)的角度上看,可以用這么三句話來概括“九五”期間的外經(jīng)貿(mào)成果:一是邊貿(mào)富了邊城。全市GDP由1995年的8.5億元增加到2000年的15億元,其中貿(mào)易先導與拉動作用功不可沒。進出口貿(mào)易額也由3億美元增加到2000年的近7億美元,增長108%;二是與俄羅斯市場有了相當高的關聯(lián)度。滿洲里市具備了經(jīng)營進出口額大約7億美元的能力與規(guī)模,呈現(xiàn)了邊境安定、睦鄰友好、相互信任、市場繁榮的大好局面;三是提升邊城的開放層次。主攻方向是向邊境貿(mào)易的高級表現(xiàn)形式——邊境自由貿(mào)易區(qū)的目標邁進,為創(chuàng)造一塊“經(jīng)濟飛地”和走向世界的跳板而加緊運作。這三句話反映的是過去、現(xiàn)在、未來。從2000年外經(jīng)貿(mào)工作的特點看,在外貿(mào)上,貿(mào)易方式主要是邊境貿(mào)易,貿(mào)易國別以俄羅斯為主,貿(mào)易結(jié)構(gòu)偏重于進口,特別是2000年進口迅猛增長,超出常規(guī),已達到150%的增長速度,進口額預計5.5億美元,居自治區(qū)第一位;在外經(jīng)上,繼續(xù)奮力開拓在俄的勞務合作市場,雖然較1999年有所下降,但仍保持了良好的發(fā)展勢頭:大的勞務合作項目是森林采伐,期末在外勞務人數(shù)600余人;在外資上,俄羅斯的資本開始進入我市生產(chǎn)領域,打破了過去利用外資一直集中在商飲娛樂小型項目上的局面?？傊?外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體多元化格局已經(jīng)基本形成,國有、民營、外資、私營企業(yè)4大外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體在開發(fā)俄羅斯市場上共同發(fā)展,尤其是民營企業(yè)進口業(yè)務發(fā)展迅猛,已成為一支極具活力的進口生力軍。同時,外經(jīng)貿(mào)擺到更加突出的位置,市委、市政府更加重視外經(jīng)貿(mào)工作,把外經(jīng)貿(mào)視為我市經(jīng)濟發(fā)展的命根子,相繼出臺了一些支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施。因此,可以說,整個外經(jīng)貿(mào)事業(yè)正進入良性發(fā)展的軌道。世紀之交,入世在即,邊貿(mào)在邊,前景廣闊。究竟怎樣看待“十五”期間我市的外經(jīng)貿(mào)事業(yè),這里我愿意提供一個觀察這一問題的視角,這就是“四看”:看亮點、看市場、看政策、看服務。一經(jīng)濟效益分析這里所說的亮點,就是充分挖掘滿洲里口岸和第一亞歐大陸橋的開放潛力,建設新的開放前沿的亮點,培植為外向型經(jīng)濟的增長極,構(gòu)筑我國向北開放的區(qū)位優(yōu)勢,已成為可能,這可以從以下三方面得到證實:一是從地理位置和經(jīng)濟互補性來看,滿洲里是亞歐第一大陸橋的交通樞紐,是連接亞歐最重要、最快捷的陸路通道。滿洲里這一獨特地理位置在發(fā)展中俄貿(mào)易、經(jīng)濟技術合作、地區(qū)間合作中的橋梁和紐帶作用日漸突出。而且,中俄經(jīng)濟的互補性將長期存在;二是從地方政府間開辟新的經(jīng)貿(mào)合作形式看,中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展,特別是中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,應該上升到與中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系相稱的水平上來。從滿洲里與后貝加爾承擔的中俄兩國的貿(mào)易運輸量(占60%以上)來看,從努力挖掘各自的發(fā)展?jié)摿砜?這兩地的發(fā)展是保證中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不至于出現(xiàn)“空心化”的經(jīng)濟基礎,更是發(fā)展中俄睦鄰友好關系的民心所向。為此,滿洲里市已精心籌劃、論證和上報了辟建滿洲里邊境自由貿(mào)易區(qū)的報告,此報告業(yè)經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府同意,并以自治區(qū)人民政府的名義于2000年9月上報國務院,在國務院各部委中得到了積極反響。在11月份結(jié)束的中俄第5次總理定期會晤會談中,又多次涉及到滿洲里市。種種跡象表明,滿洲里將日益成為倍受兩國中央政府關注和國內(nèi)外競相開發(fā)的熱點地區(qū);三是從邊貿(mào)政策的效應來看,從2000年滿洲里外貿(mào)(主體是邊貿(mào))的發(fā)展形勢看,進入“十五”,中俄邊貿(mào)大幅度上升的趨勢已成定局。從事邊貿(mào)的國內(nèi)企業(yè)蜂擁而至,也充分體現(xiàn)了這一點。目前,來我市注冊經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營實力都較強。根據(jù)國務院邊貿(mào)調(diào)查組2000年4月末來我市時的信息以及近期信息,新一輪邊貿(mào)政策將會在更大范圍內(nèi)給以優(yōu)惠,并且與中國加入WTO不相沖突,這勢必會使邊貿(mào)的發(fā)展處在邊貿(mào)政策發(fā)揮效應的活躍期,從而促進邊貿(mào)經(jīng)營總量的擴大和帶動滿洲里市經(jīng)濟的增長。二看看市場由于滿洲里市是國內(nèi)外市場的交匯點,發(fā)展外經(jīng)貿(mào)必須重視市場及市場體系的建設。貿(mào)易市場、加工貿(mào)易市場以及金融貿(mào)易市場在目前已有的商貿(mào)市場、勞務市場的基礎上,還要發(fā)展和建設技術貿(mào)易市場、服務貿(mào)易市場、加工貿(mào)易市場以及金融貿(mào)易市場等。目的是在保持貨物貿(mào)易增長的同時,著眼于技術貿(mào)易、加工貿(mào)易比重的上升,使?jié)M洲里不僅是貨物貿(mào)易的口岸,而且是技術貿(mào)易、服務貿(mào)易的窗口,這將成為滿洲里在未來中俄經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)一席之地或顯赫位置的重要選擇;建設互聯(lián)互通的進口化加工帶,探索建立沿邊、向本、向市重點加強進口加工增值和過埠加工增值的生產(chǎn)基地建設,形成“四個帶”,即以互貿(mào)區(qū)為重點,沿公路口岸向北,建立輕工、食品、紡織、電子、包裝、裝璜、建材產(chǎn)品的出口加工帶;以邊境經(jīng)濟合作區(qū)為龍頭,沿301國道兩翼開辟新的商貿(mào)活動和生產(chǎn)加工帶,吸引科研院所、大企業(yè)乃至跨國公司向我市轉(zhuǎn)移高新技術或技術密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié),在我市設立開發(fā)中心;以東側(cè)鐵路專用線倉儲區(qū)為據(jù)點,建立進口石油化工原料加工帶,形成對呼盟乃至黑龍江省系部石化產(chǎn)品市場供應與輻射區(qū);以東湖區(qū)等農(nóng)業(yè)種植園區(qū)為示范,沿二卡向南建立瓜、果、菜、花對俄出口生產(chǎn)示范帶。通過“四個帶”建設,進一步增強滿洲里經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁,也就是解決滿洲里市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題;城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善最大限度地挖掘?qū)ν饨?jīng)濟技術合作發(fā)展?jié)摿?充分重視和率先實施“走出去”戰(zhàn)略,鞏固和發(fā)展境外森林采伐、建筑工程、農(nóng)業(yè)種植、家畜飼養(yǎng)等合作,積極參與俄羅斯房地產(chǎn)開發(fā),搶占建筑市場,開辦日用精品、建筑材料和裝飾裝璜材料專業(yè)市場。要明確“走出去”的方向和重點,有計劃、有步驟地在境外投資辦廠,要大力支持企業(yè)開展境外帶料加工業(yè)務,在境外設立一批有一定規(guī)模的帶料加工企業(yè)。探索建立為擴大貿(mào)易服務的市場網(wǎng)絡。那么,目前在向市場經(jīng)濟過渡的階段中,市場、企業(yè)、政府的三者關系,應該是這樣的定位:政府培育市場,市場引導企業(yè),企業(yè)創(chuàng)造需求,需求拉動經(jīng)濟。只有走上這樣一個良性發(fā)展的過程與軌道,才能真正促進經(jīng)濟發(fā)展,就滿洲里市目前的市場體系建設上看,有形商品的市場多,無形商品市場少,甚至是空白。但從商機的角度看,尚有待發(fā)展的空白點,恰恰是投資開發(fā)的最佳點。三政策設計與類型選擇大家都在關心邊貿(mào)政策是否能繼續(xù)得到延續(xù)的問題。近期內(nèi)筆者接到不少這類的詢問電話。筆者這樣認為,從邊境貿(mào)易已經(jīng)成為推動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推進器,包括成為邊境兩側(cè)地方經(jīng)濟、區(qū)域市場供給不可缺少的因素來看,從國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略來看,從國家已經(jīng)充分理解目前的邊境貿(mào)易早已超出原來的概念的角度來看,國家會慎重考慮邊貿(mào)政策的延續(xù)性問題,在大的政策框架上不會有變化,當然不排除有一些微調(diào),比如增值稅先征后返等。據(jù)悉,國務院各部委已經(jīng)會簽完畢,已交到國務院等待簽批。因為邊境貿(mào)易涉及沿邊的各省區(qū),涉及面非常廣,甚至可以說涉及到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,所以,邊貿(mào)政策仍將在優(yōu)惠的范圍內(nèi)實施,國家對邊境地區(qū)邊境貿(mào)易的政策支持力度不會減,相反,還應加大。特別應該看到,滿洲里市申辦的邊境自由貿(mào)易區(qū),如獲批準,必將帶來一次政策的大機遇。鑒于該區(qū)域具有一定的超前性,政策設計的出發(fā)點和落腳點是為該區(qū)域的功能開發(fā)服務的。政策的切入點必將融合目前國家出臺的出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策、西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和即將在2001年初出臺的邊境貿(mào)易政策等三大部分的精華,體現(xiàn)我國在即將入世的背景下,調(diào)整政策和駕馭政策的成熟水平與能力;體現(xiàn)率先實行市場準入原則,發(fā)揮貿(mào)易自由化的先行與示范功能;體現(xiàn)我國擴大服務貿(mào)易領域開放試點的姿態(tài)與決心,從而提升滿洲里市的開放層次,甚至可以一躍占據(jù)政策的制高點。四強化服務,發(fā)展邊境筆者曾經(jīng)說過一個觀點:服務拉動將是滿洲里市最好的拉動。寓管理于服務之中,努力提高政府服務水平。針對外貿(mào)運行中的實際問題,采取政府行為與企業(yè)行為相結(jié)合的方式,運用行政、經(jīng)濟、法律等手段,構(gòu)建對俄經(jīng)貿(mào)環(huán)境吸引體系,營造一個有利于經(jīng)營和發(fā)展的氛圍,這應該是政府部門的職責。這里所說的服務,即增加出入境車輛,搞好運輸服務;加強聯(lián)檢部門和運輸部門的協(xié)調(diào)力度,搞好通關服務;理順雙邊貿(mào)易間的關系,搞好金融服務;為發(fā)展對俄貿(mào)易,提供人才服務;建立外經(jīng)貿(mào)信息服務體系,搞好信息服務,真正使?jié)M洲