第七講財政平衡與財政政策

第七講財政平衡與財政政策第1頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月一、財政平衡正確理解財政平衡財政平衡在我國地位的演變第2頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月正確理解財政平衡財政平衡不能絕對化動態(tài)長期平衡觀財政平衡是社會總供求平衡的一個重要組成部分，是宏觀調(diào)控的手段在封閉條件下社會總供求平衡公式：C+S+T≡C+I+G開放經(jīng)濟條件下社會總供求平衡公式C+S+T+M≡C+I+G+X變形：G–T≡（S-I）+（M-X）當M=X時，變形為G–T≡S-I當S=I時，變形為G–T≡M-X第3頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月“財政平衡”在我國地位的演變1949年建國后：實行高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟管理體制，財政集中了幾乎所有的社會資源，財政平衡對社會總供求平衡有“決定性”影響。所以，在當時的計劃經(jīng)濟體制下，財政堅持“收支平衡，略有節(jié)余”的方針。

C+T≡C+G現(xiàn)在：改革開放二十多年來，情況發(fā)生了很大變化——政府計劃與調(diào)控方式發(fā)生變化，市場機制廣泛發(fā)揮作用；企業(yè)成為獨立經(jīng)濟實體，自主經(jīng)營；個人收入大幅增加，消費和儲蓄量大增；信貸資金對國民經(jīng)濟影響增強；國際收支急劇放大。財政平衡對社會總供求平衡不再起“決定”作用，只是一個重要組成部分、宏觀調(diào)控的工具。一味主張“收支平衡”已無意義，反而對經(jīng)濟有害。C+S+T+M≡C+I+G+X第4頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月二、財政赤字赤字統(tǒng)計方法赤字=（經(jīng)常收入-經(jīng)常支出）+（債務(wù)收入-債務(wù)支出）赤字=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出我國財政赤字赤字對經(jīng)濟的影響赤字對貨幣供應(yīng)量的影響赤字對總需求的影響赤字的排擠效應(yīng)總結(jié)論：赤字是把雙刃劍第5頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月赤字對貨幣供應(yīng)量的影響彌補赤字方式用往年的財政結(jié)余向銀行透支或借款發(fā)行國債發(fā)行對象：中央銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)、居民結(jié)論：財政赤字可能引發(fā)也可能不引發(fā)通貨膨脹第6頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月赤字對總需求的影響財政赤字能增加社會需求，只要國債發(fā)行規(guī)模適度，在經(jīng)濟衰退時能起到反周期調(diào)控的作用，而不致引發(fā)嚴重通貨膨脹。第7頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月赤字的排擠效應(yīng)排擠效應(yīng)指財政赤字對私人消費和投資的排擠影響只要有赤字，就有排擠效應(yīng)？當私人不愿投資和消費時，發(fā)行國債彌補赤字不會發(fā)生排擠效應(yīng)第8頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月三、我國財政政策目標經(jīng)濟增長物價穩(wěn)定充分就業(yè)公平分配第9頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月經(jīng)濟增長目標把經(jīng)濟增長作為首要目標的原因解決就業(yè)、提高國際地位、推進各項改革的需要08年9%；09年8%；2010年8%GDP的缺陷不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟活動不能真實地反映國民財富的變化不能反映經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的負面影響GDP與地方官員政績考核掛鉤環(huán)境問題、資源浪費問題嚴重經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡GDP增長了，你的福呢？第10頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月物價穩(wěn)定1998年前，我們主要是防治通貨膨脹1998年后，遇到通貨緊縮2003年以來，物價上漲，官方認為物價基本穩(wěn)定；近9成居民認為當前物價“過高或偏高”——央行2007年調(diào)查2008年4月CPI同比上漲8.5%;7月6.3%2010年面臨通貨膨脹的壓力，CPI漲幅3%左右。政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)與人們感受背離

——CPI——09年房價平均上漲1.5%?2011年調(diào)整CPI權(quán)重.2011年7月6.5%，控物價成主要任務(wù)之一。財政干預(yù)增加商品供給；增加支出、減稅、最低收購價等。第11頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月充分就業(yè)就業(yè)問題財政干預(yù)財稅優(yōu)惠政策鼓勵自主創(chuàng)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)提供崗位支持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展“用工荒”“就業(yè)難”并存?

擇業(yè)觀念、人才培養(yǎng)模式﹍第12頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月公平分配收入分配不公表現(xiàn)收入分配不合理的影響抑制了消費的擴張，不利于擴大內(nèi)需居民幸福感不強被剝奪感上升，貧富對立情緒加劇，不利于社會穩(wěn)定身份世襲化(倫敦騷亂)、山西劫富訓(xùn)練營、小留學(xué)生被殺收入分配不公的原因財政干預(yù)縮小入居民收入差距：提低、擴中、限高十七大：兩個提高第13頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月收入分配不公收入差距過大城鄉(xiāng)之間差距城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距行業(yè)間收入差距階層間收入差距國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理第14頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理

在國民收入分配時，政府和企業(yè)分得太多，而居民分得太少，國民收入分配向政府和企業(yè)傾斜。

——勞動者報酬占GDP的比例偏低，工資收入僅占企業(yè)運營成本的不到10%，而國達國家是50%。

——居民收入GDP占比逐年下降，由1992年的68.6%下降至2007年52.3%，2010年43%。

第15頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月1993—2006年GDP收入法中各構(gòu)成項目的比重變化（%）政府所得（生產(chǎn)稅凈額）——1990年的11.7%；2007年的14.2%。企業(yè)所得（固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余）——1990年34.9%；2007年46.1%。第16頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月

勞動報酬占GDP比重2006年為40.61%；2007年為39%左右。在成熟市場經(jīng)濟體中，初次分配后，勞動者報酬占GDP的比重，美國接近于70%，其他國家和地區(qū)普遍在54%至65%之間。第17頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月階層間收入差距全國總工會調(diào)查：國企高管與一線職工收入差距從2006年的6.72倍擴大至2008年的17.95倍。2008年，平安保險馬明哲被暴6000萬元（稅前，包括捐贈）高薪=500個農(nóng)民10年收入第18頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月行業(yè)收入差距——壟斷是主因

電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇方面的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。第19頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月變相高福利

山東省2006年度審計報告顯示:

中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元;

而濟南市一家普通企業(yè)職工月人均繳存住房公積金只有11元。第20頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月2008行業(yè)收入資料最高三行業(yè)平均工資（元）全國平均工資倍數(shù)證券業(yè)1721235.9其他金融活動業(yè)876703.0航空運輸業(yè)757692.6最低三行業(yè)平均工資（元）全國平均工資倍數(shù)木材加工及木竹滕棕草制品業(yè)156630.536紡織業(yè)162220.555農(nóng)副食品加工業(yè)175590.601最高行業(yè)是最低行業(yè)平均工資的近11倍第21頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距

1、城鎮(zhèn)居民，2000年最高10%收入組與最低10%入組之比為4.6倍，2007年這一比例又上升到8.74倍。

2、農(nóng)村居民，最高20%收入戶最低20%收入戶人均純收入之比由2004年的6.9∶1上升到2007年的7.3∶1。

第22頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月城鄉(xiāng)收入差距如加上非貨幣收入，包括社會保障、實物收入等，城鄉(xiāng)差距將達5-6倍；2008年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距11020元，首破萬元，2009年擴大到12022元。2010年為13190第23頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月四、改革開放以來我國財政

政策變遷時松時緊,政策頻繁調(diào)整（1979—1993上半年）適度從緊的財政政策(1993下半年—1998上半年)------市場經(jīng)濟意義宏觀調(diào)控的開始積極的財政政策（1998下半年—2004）穩(wěn)健的財政政策（趨于中性的財政政策）（2005—2008）積極的財政政策（2009年——）

——積極財政政策不能長期化第24頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月適度緊縮財政政策實施背景：經(jīng)濟過熱貨幣投放過量投資和消費需求出現(xiàn)膨脹趨勢通貨膨脹加劇金融秩序混亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)財政困難國際收支出現(xiàn)逆差主要措施加強稅收征管清理稅收優(yōu)惠；嚴格控制社會集團購買力，抑制消費過快增長；控制支出規(guī)模、壓縮財政赤字；清理壓縮基建項目，控制固定資產(chǎn)投資過快增長；加大農(nóng)業(yè)投入；支持企業(yè)技術(shù)進步（允許技術(shù)開發(fā)費據(jù)實列入成本等）第25頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月積極財政政策實施背景對外貿(mào)易受到嚴重沖擊消費需求增長趨緩?fù)顿Y需求增長乏力物價水平持續(xù)走低市場經(jīng)濟國家通常采用的刺激經(jīng)濟的三大宏觀調(diào)控手段降低匯率、放松銀根、擴大政府支出積極財政政策主要措施發(fā)行國債，擴大政府支出；調(diào)整收入政策；稅收政策調(diào)整第26頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月穩(wěn)健財政政策實施背景

經(jīng)濟進入新一輪增長周期的上升階段經(jīng)濟運行中深層次問題顯現(xiàn)（部分行業(yè)增長過快，而社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；經(jīng)濟增長方式與資源環(huán)境約束的矛盾更加尖銳）世界經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的勢頭

主要措施逐步減少預(yù)算赤字，減少長期建設(shè)國債發(fā)行調(diào)整支出結(jié)構(gòu)推進稅收及其他改革增收節(jié)支第27頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月改革開放以來宏觀調(diào)控軌跡第28頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月增加勞動報酬日本經(jīng)濟高速增長時，工資增速比美國快70%，從1950-1980年，30年讓百姓工資收入追上了美國。

—日本《國民收入倍增計劃》（1960-1970），GNP增長率350%；國民收入340%1978-2004年，中國經(jīng)濟也高速增長近30年，勞動者工資年增率1%-3%?！疤岣吖べY危險論”——結(jié)果：國內(nèi)產(chǎn)品過?！蛢r大量出口——順差——流動性過剩2008年《關(guān)于建立企業(yè)職工工資正常增長機制的建議》久候不發(fā)和《企業(yè)工資條例》遭遇“緩行”

工資集體協(xié)商第29頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月收入分配不公形成的原因直接原因我國收入差距根源

第30頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月我國財政赤字地方財政《憲法》、《預(yù)算法》基本情況：地方財政赤字→地方債務(wù)原因分析：財政體制、自身財務(wù)管理、片面追求政績、機構(gòu)臃腫中央財政1950-1978年間10年赤字；1979-1996年18年間16年有赤字；到2005年前，財政赤字逐年增加；2005年起逐年削減。07年2450億元，赤字率小于3%，2010年沒有失控。結(jié)構(gòu)性赤字？來自于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革，政策性因素而引起周期性赤字？經(jīng)濟衰退導(dǎo)致稅收減少支出增加而引起第31頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月地方負債沉重中金公司的一份調(diào)查報告顯示，按照廣義口徑，地方政府融資平臺貸款余額預(yù)計為7.2萬億，其中2009年凈新增約3萬億。2009年底，地方政府融資平臺貸款余額約占貸款總額的18%。官方公布：截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元（合1.65萬億美元）。大約相當于中國經(jīng)濟的27%。有學(xué)者認為，目前各級政府融資平臺資產(chǎn)負債率普遍高達80%以上，有些甚至提高到100%。美國的次貸危機是把錢借給了沒有還款能力的個人，而中國的“次貸”問題則是把錢借給了沒有還款能力的政府?！伤嘉?/p>

第32頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月促進自主創(chuàng)業(yè)財政優(yōu)惠政策2008年1月1號正式施行的《企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，可享受稅收優(yōu)惠的小型微利企業(yè)包括：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不征收企業(yè)所得稅而是征收個人所得稅，這將有利于減輕中小企業(yè)的納稅負擔，消除重復(fù)征稅。

第33頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月就業(yè)任務(wù)重工人下崗或失業(yè)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)涉及的職工安置任務(wù)仍相當繁重產(chǎn)能過剩→失業(yè)高峰城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)人數(shù)比較大07年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生大約495萬人，08年559萬，09年600多萬；農(nóng)村大量富余勞動力要轉(zhuǎn)移。第34頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月中國人不消費？2006年，我國投資率年均達到42.4％，同期最終消費率降為50％，其中居民消費率2006年降為36％。2008年中國居民消費率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。2009年消費率為48．6％，居民消費率為35．6％；但2010年消費率為48．1％，居民消費率為34．3％。?從央行公布的國內(nèi)儲蓄的數(shù)據(jù)來看，多年來居民存款只占1/3左右，存款占大頭的是政府和企業(yè)的存款。第35頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月支持小企業(yè)從2004年開始，人民銀行就通過鼓勵商業(yè)銀行加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持，其中規(guī)定：對吸納下崗失業(yè)人員達當年在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限合同的勞動密集型小企業(yè)，提供不超過100萬元的貼息貸款支持，貼息比例為貸款基準利率的50%；同時，財政對經(jīng)辦銀行發(fā)放上述貸款產(chǎn)生的呆壞賬損失給予10%的補償和每筆0.5%的手續(xù)費補貼。

河北第36頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月河北2010年中小企業(yè)新政放寬中小企業(yè)門檻——“非禁即入”困難中小企業(yè)和吸納困難人員就業(yè)的中小企業(yè)補貼政策篩選百家企業(yè)上市融資（進入上市后備）小型微利企業(yè)減稅第37頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月年度預(yù)算平衡弊端經(jīng)濟蕭條→政府稅收收入下降↑↓政府支出下降←維持預(yù)算平衡←預(yù)算赤字經(jīng)濟膨脹→政府稅收收入上升↑↓政府支出增加←維持預(yù)算平衡←預(yù)算盈余第38頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月權(quán)重調(diào)整風波2009年，食品類在CPI中的比重約為32.8%，居住類的比重約為14.7%。2011年，在8大類權(quán)重構(gòu)成中，調(diào)高居住類權(quán)重4.22個百分點，降低食品等其他7項的權(quán)重，其中調(diào)低食品類2.21個百分點。2011年1月CPI同比漲4.9%——人為？中國的CPI權(quán)重調(diào)整有“五年一大調(diào)、一年一小調(diào)”的基本原則第39頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月收入分配不公的兩個重要根源公共消費的不平等教育不平等→機會不平等→收入差距→貧富差距受教育年限為何“寒門再難出貴子”？“最佳成才模式”：好幼兒園→好小學(xué)→好中學(xué)→好高中→好大學(xué)→好工作公共產(chǎn)權(quán)制度殘缺，公共產(chǎn)權(quán)收益大量流失公共產(chǎn)權(quán)收益（資產(chǎn)、土地、礦山、煤炭、湖海、景區(qū)）進了部分人的腰包→最大的機會不均等第40頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月縮小差距財政干預(yù)加強稅收調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)工資監(jiān)管規(guī)范公務(wù)員事業(yè)單位工資提高勞動者報酬增加公共服務(wù)支出（加大農(nóng)村財政投入促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、完善社會保障制度）增加國有資產(chǎn)收益第41頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月地方政府債務(wù)第42頁，課件共50頁，創(chuàng)作于2023年2月地方政府債務(wù)我國地方政府負有償還責任的債務(wù)最早發(fā)生在1979年，有8個縣區(qū)當年舉借了政府負有償還責任的債務(wù)。

1981年至1985年，這一期間有28個省級政府開始舉債；市級和縣級政府舉借債務(wù)的起始年集中在1986年至1996年，至1996年底，全國所有省級政府、90.05%市級政府和86.54%縣級政府都舉借了債務(wù)。2010年底，全國只有54個縣級政府沒有舉