型政府下統(tǒng)計(jì)三公事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出研究

型政府下統(tǒng)計(jì)三公事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出研究

在全面落實(shí)“經(jīng)濟(jì)有效”的背景下，建立“經(jīng)濟(jì)高效”政府已成為當(dāng)前政治體制改革的重要目標(biāo)?！敖?jīng)濟(jì)型”政府應(yīng)當(dāng)是這樣的政府：實(shí)行嚴(yán)格的成本控制，縮減不必要支出，使每一筆開支都保持在合理范圍內(nèi)，以有限的資源投入，最大限度地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，并接受民眾監(jiān)督。具體到統(tǒng)計(jì)部門，就是在確保數(shù)據(jù)真實(shí)性、權(quán)威性的前提下，通過合理規(guī)劃預(yù)算及嚴(yán)格控制支出等手段，降低行政成本，優(yōu)化資源配置，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資金的利用效率最大化。行政事業(yè)單位公務(wù)成本構(gòu)成統(tǒng)計(jì)部門的主要職能是生產(chǎn)各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品及提供相應(yīng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。根據(jù)資源投入與產(chǎn)品產(chǎn)出之間是否存在直接相關(guān)關(guān)系，我們可將統(tǒng)計(jì)行政成本劃分為業(yè)務(wù)成本與公務(wù)成本兩大類。本文主要對(duì)后者，即對(duì)統(tǒng)計(jì)公務(wù)成本進(jìn)行研究。依照財(cái)政部現(xiàn)行部門決算報(bào)表中的分類，包括統(tǒng)計(jì)部門在內(nèi)的行政事業(yè)單位日常公務(wù)成本由三部分構(gòu)成，一是人員支出，包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼等；二是公用支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等；三是對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出，包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。統(tǒng)計(jì)部門的官方成本（一）節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)行政機(jī)關(guān)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)是一種“非市場產(chǎn)出”，一般不進(jìn)入或較少進(jìn)入市場交換領(lǐng)域。這種行為的非市場性質(zhì)，決定了政府組織和公務(wù)員長期以來缺乏成本效益觀念和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)理性。作為中央政府的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)部門當(dāng)前的公務(wù)支出中也存在一定程度的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。如頻繁更新辦公設(shè)備，大批量采購筆記本電腦但使用效率不高，計(jì)算機(jī)超前配置，但開發(fā)相對(duì)滯后，通常僅用于打印文件和報(bào)表，造成設(shè)備功能閑置，部分行政人員節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，打印紙等辦公用品浪費(fèi)嚴(yán)重等等。在一個(gè)全民倡導(dǎo)節(jié)約的社會(huì)中，以上所提到的資源浪費(fèi)現(xiàn)象應(yīng)引起足夠重視并逐步予以改善。（二）制度實(shí)施中管理體制的不足自2004年起，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開始執(zhí)行國庫財(cái)政集中支付制度。這種預(yù)算體制將政府經(jīng)費(fèi)劃分為若干明細(xì)會(huì)計(jì)科目，各科目財(cái)政資金要求專款專用，以杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中的不當(dāng)挪用現(xiàn)象，其監(jiān)督作用明顯。但統(tǒng)計(jì)部門在該制度實(shí)施過程中也暴露出一些管理方面的不足，具體表現(xiàn)為：預(yù)算分配不夠合理，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)苦樂不均，前者較寬裕，而后者相對(duì)緊張。在以往的預(yù)算管理體制下，這種經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)可以通過各科目資金之間的相互拆借挪用來解決，但國庫集中支付制度實(shí)施后，以上漏洞被堵死，“拆東墻補(bǔ)西墻”的作法已經(jīng)行不通了。因此不時(shí)會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)揮霍浪費(fèi)，日常經(jīng)費(fèi)等米下鍋的窘迫局面。在一年多的實(shí)踐中，因基本支出用款額度不足而遭銀行退票的情況已不止一次發(fā)生，不僅使行政效率有所降低，而且嚴(yán)重影響了政府機(jī)關(guān)的信譽(yù)，導(dǎo)致無形行政成本上升。（三）對(duì)財(cái)政資金支出的管理與控制缺失差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)是公務(wù)成本的重要組成部分，一年當(dāng)中，各種名目的交流會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)眾多，以不同名義出差、出國考察的人次數(shù)也較為驚人，以上行為消耗了大量財(cái)政資金。但其中許多會(huì)議可以精簡，不少出差、出國考察并無明確任務(wù)和實(shí)際內(nèi)容，顯然這部分支出不屬于合理支出和必要支出，亟待加強(qiáng)管理與控制。當(dāng)然，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等公務(wù)支出居高不下的情況也并非統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)有，在政府各職能機(jī)構(gòu)中具有一定的普遍性。其深層次的原因是我國缺乏公務(wù)員工資加福利的薪酬體系，一系列津貼、補(bǔ)貼、福利待遇沒有通過貨幣化反映在工資中，名義上的低工資加上公務(wù)成本的軟約束使得差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等公務(wù)消費(fèi)成為變相謀取福利的“灰色來源”。（四）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督在統(tǒng)計(jì)部門的財(cái)政撥款中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占有相當(dāng)大的比重。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬裕，因此常有大額結(jié)余，但按照?？顚Ｓ玫挠嘘P(guān)規(guī)定，這部分結(jié)余不得挪作他用，并且還可能因當(dāng)年結(jié)余較多而被調(diào)減下一年度財(cái)政撥款。在這種預(yù)算管理體制的刺激下，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的單位容易出現(xiàn)了大手大腳花錢的現(xiàn)象。從費(fèi)用支出情況看，目前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的大宗開支主要有印刷費(fèi)、維修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)和差旅費(fèi)。有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的單位，不僅辦公設(shè)備的配置要好于無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的單位，而且其人員出差、出國、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也較多。（五）對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)合審批，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)發(fā)揮的作用根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，統(tǒng)計(jì)部門報(bào)銷各種費(fèi)用實(shí)行單位負(fù)責(zé)人“一支筆”審核制度，單位負(fù)責(zé)人可直接拍板認(rèn)可各項(xiàng)日常公務(wù)開支，只有當(dāng)一次性支出超過規(guī)定金額時(shí)，才需要單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及辦公室主管主任進(jìn)行聯(lián)合審批。這一制度給予了單位負(fù)責(zé)人較大的財(cái)務(wù)自主權(quán)，通常情況下，各項(xiàng)公務(wù)支出只要經(jīng)“一把手”簽字批準(zhǔn)，并且不超預(yù)算，財(cái)務(wù)部門便會(huì)依規(guī)定受理報(bào)銷。只有在費(fèi)用開支超出國家規(guī)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)或出現(xiàn)用款額度不足支付時(shí)，財(cái)務(wù)部門才會(huì)提請(qǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人重新審核。也就是說，現(xiàn)階段財(cái)務(wù)部門僅能對(duì)公務(wù)支出的合法性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其合理性及必要性的監(jiān)督權(quán)則主要掌握在各單位領(lǐng)導(dǎo)手中。解決問題的基本原則和對(duì)策（一）改變統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的單一管理狀態(tài)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，行政效率就是行政成果與所付成本的比率，能夠用最少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，取得最大的成果，效率則高，反之則低。我們必須改變過去那種“高成本、低效率”的管理狀態(tài)，在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部形成“既講社會(huì)效益、又講經(jīng)濟(jì)效益”的新理念。統(tǒng)計(jì)行政成本的降低，有賴于全體干部的共同努力，為此，有必要教育引導(dǎo)各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員樹立正確的行政成本觀念，提高對(duì)降低行政成本重要意義的認(rèn)識(shí)，自覺反對(duì)奢侈浪費(fèi)。（二）通過科學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)合理支出隨著財(cái)政國庫集中支付制度在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的全面推開，以往的粗放式預(yù)算管理體制已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展，細(xì)化預(yù)算編制已成為當(dāng)務(wù)之急。具體作法是在搞準(zhǔn)預(yù)算總量的前提下，按款項(xiàng)及按單位分門別類地對(duì)各預(yù)算科目一一進(jìn)行量化。為保證量化的精確性，可通過科學(xué)調(diào)查，測算出各個(gè)工作崗位為完成正常公務(wù)活動(dòng)所需要的合理必要支出。這個(gè)調(diào)查測算過程，本身就是一個(gè)成本規(guī)范過程，即承認(rèn)合理支出，取消不合理支出的過程。在規(guī)范清理的同時(shí)，還可根據(jù)本單位的實(shí)際承受能力，對(duì)各項(xiàng)合理支出確定相應(yīng)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，從而堵死隨意開支的漏洞。（三）降低人力成本國家統(tǒng)計(jì)局目前正在構(gòu)建以辦公組件為支撐的機(jī)關(guān)政務(wù)辦公平臺(tái)，計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有OA系統(tǒng)功能進(jìn)行全面升級(jí)。待此項(xiàng)工程建完工后，統(tǒng)計(jì)部門的公務(wù)成本結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變革。首先，現(xiàn)代信息技術(shù)在辦公領(lǐng)域的應(yīng)用，將以前需要大量人力來處理的日常行政事務(wù)通過數(shù)字化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)空間快速準(zhǔn)確地完成，可在客觀上起到減少人員編制、抑制機(jī)構(gòu)膨脹的作用，從而有效降低人力成本。其次，無紙辦公、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞、公文電子化處理等新型辦公方式的應(yīng)用能大幅度減少辦公經(jīng)費(fèi)和公文處理費(fèi)用等行政管理成本，并使宣讀式、傳達(dá)式和形式化的會(huì)議降到最低點(diǎn)。另外，這一政務(wù)辦公平臺(tái)還可以跨越時(shí)空限制，將不同地區(qū)和各個(gè)層級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系在一起，使信息、數(shù)據(jù)、人力、管理制度等各種資源得以共享和充分利用，從而大幅度提高工作效率。（四）不同級(jí)別和不同社會(huì)認(rèn)知的責(zé)任腐敗的責(zé)任承擔(dān)問題統(tǒng)計(jì)公務(wù)成本所包含的各個(gè)支出項(xiàng)目性質(zhì)不同，費(fèi)用發(fā)生依據(jù)不同，控制難易程度不同，不同職務(wù)、不同級(jí)別行政人員的支出需要不同，衍生腐敗的基礎(chǔ)和可能性不同，社會(huì)認(rèn)知和接受程度也不同。因此，我們不可能用同一個(gè)制度來規(guī)范所有的成本項(xiàng)目，況且在實(shí)踐中也不存在包治百病的良方，所以有必要具體情況具體分析，分類制定各成本項(xiàng)目規(guī)范，使每一項(xiàng)費(fèi)用支出都做到有法可依。（五）．單位負(fù)責(zé)人的節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)在現(xiàn)行“一支筆”報(bào)銷審核制度下，單位負(fù)責(zé)人掌握著對(duì)所在部門各項(xiàng)開支“生殺予奪”的權(quán)力，他不僅可以對(duì)相關(guān)費(fèi)用的合法性進(jìn)行監(jiān)督，而且還可以進(jìn)一步對(duì)其合理性、必要性提出質(zhì)疑，乃至否決。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部成本意識(shí)的強(qiáng)弱直接左右各部門行政成本的高低，因此，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的節(jié)約意識(shí)，可對(duì)降低行政成本起到事半功