城市水系規(guī)范

1總則1．0．1為促進(jìn)城市水系及濱水空間環(huán)境資源的保護(hù)和利用，規(guī)范城市水系規(guī)劃的編制，制訂本規(guī)范。1．0．2本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃中的水系專項(xiàng)規(guī)劃及以城市水系為主要規(guī)劃對象的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。1．0．3城市水系規(guī)劃的對象為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)構(gòu)成城市水系的各類地表水體及其岸線和濱水地帶。1．0．4城市水系規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，尊重水系自然條件，切實(shí)保護(hù)城市水系及其空間環(huán)境。1．0．5城市水系規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃期限一致，對水系安全和永續(xù)利用等重要內(nèi)容還應(yīng)有長遠(yuǎn)謀劃。1．0．6城市水系規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定以及有關(guān)的流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。2術(shù)語2．0．1城市水系urbanwatersystem城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種水體構(gòu)成脈絡(luò)相通系統(tǒng)的總稱。2．0．2岸線shoreline指水體與陸地交接地帶的總稱。有季節(jié)性漲落變化或者潮汐現(xiàn)象的水體，其岸線一般是指最高水位線與常水位線之間的范圍。2．0．3生態(tài)性岸線shorelineforecology指為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境而保留的自然岸線。2．0．4生產(chǎn)性岸線shorelineforproduction指工程設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)使用的岸線。2．0．5生活性岸線shorelineforactivity指提供城市游憩、居住、商業(yè)、文化等日?；顒拥陌毒€2．0．6濱水區(qū)waterfront在空間上與水體有緊密聯(lián)系的城市建設(shè)用地的總稱。2．0．7水域控制線controllinglineforwaters水域的邊界界限。2．0．8濱水綠化控制線controllinglineforwaterfrontgreening水域控制線外濱水綠化區(qū)域的界限。2．0．9濱水建筑控制線controllinglineforwaterfrontarchitecture濱水綠化控制線外濱水建筑區(qū)域界限，是保證濱水城市環(huán)境景觀的共享性與異質(zhì)性的控制區(qū)域?；疽?guī)定3．0．1城市水系規(guī)劃的水系保護(hù)、水系利用和涉水工程設(shè)施協(xié)調(diào)，應(yīng)包括下列內(nèi)容：建立城市水系保護(hù)的目標(biāo)體系，提出水域、水質(zhì)、水生態(tài)和濱水景觀環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃措施和要求；完善城市水系布局，科學(xué)確定水體功能，合理分配水系岸線，提出濱水區(qū)規(guī)劃布局要求；協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉水工程設(shè)施之間以及與城市水系的關(guān)系，優(yōu)化各類設(shè)施布局。3．0．2編制緘市水系規(guī)劃時，應(yīng)堅(jiān)持下列原則：安全性原則。充分發(fā)揮水系在城市給水、排水和防洪排澇中的作用，確保城市飲用水安全和防洪排澇安全；生態(tài)性原則。維護(hù)水系生態(tài)環(huán)境資源，保護(hù)生物多樣性，改善城市生態(tài)環(huán)境；公共性原則。水系是城市公共資源，城市水系規(guī)劃應(yīng)確保水系空間的公共屬性，提高水系空間的可達(dá)性和共享性；系統(tǒng)性原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)將水體、岸線和濱水區(qū)作為一個整體進(jìn)行空間、功能的協(xié)調(diào)，合理布局各類工程設(shè)施，形成完善的水系空間系統(tǒng)。城市水系空間系統(tǒng)應(yīng)與城市園林綠化系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)等有機(jī)融合，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；特色化原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)地方特色，強(qiáng)化水系在塑造城市景觀和傳承歷史文化方面的作用，形成有地方特色的濱水空間景觀，展現(xiàn)獨(dú)特的城市魅力。3．0．3城市水系規(guī)劃的對象宜按下列規(guī)定分類：水體按形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類。湖泊包括湖、水庫、濕地、塘堰，溝渠包括溪、溝、渠；水體按功能類別分為水源地、生態(tài)水域、行洪通道、航運(yùn)通道、雨洪調(diào)蓄水體、漁業(yè)養(yǎng)殖水體、景觀游憩水體等；岸線按功能分為生態(tài)性岸線、生活性岸線和生產(chǎn)性岸線。3．0．4編制城市水系規(guī)劃應(yīng)充分收集與水系相關(guān)的資料，并應(yīng)進(jìn)行下列評價；城市水系功能定位評價，應(yīng)從宏觀上分析水系在流域、城市空間體系以及在城市生態(tài)體系中的定位；水體現(xiàn)狀評價，應(yīng)包括水文條件、水質(zhì)等級與達(dá)標(biāo)率、水系連通狀況、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性、保護(hù)或改善水質(zhì)的制約因素與有利條件、水系利用狀況及存在問題；岸線利用現(xiàn)狀評價，應(yīng)包括各類岸線分布、基本特征和利用狀況分析、岸線的價值評價；濱水區(qū)現(xiàn)狀評價，應(yīng)包括濱水區(qū)用地現(xiàn)狀、空間景觀特征及價值評價；根據(jù)水系的具體情況，可進(jìn)行交通、歷史、文化等其他方面的評價。3.0.5編制城市水系規(guī)劃的基礎(chǔ)資料應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。保護(hù)規(guī)劃4.1一般要求4.1.1城市水系的保護(hù)應(yīng)包括水域保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)和濱水空間控制等內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要，可增加水系歷史文化保護(hù)和水系景觀保護(hù)的內(nèi)容。4.1.2城市水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)整體保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原則，保護(hù)水系的完整性，明確重點(diǎn)保護(hù)的水域、保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。4．1．3城市水系保護(hù)規(guī)劃提出的保護(hù)措施應(yīng)結(jié)合城市的特點(diǎn)，因地制宜，切實(shí)可行。4．2水域保護(hù)4．2．1水域保護(hù)應(yīng)明確受保護(hù)水域的面積和基本形態(tài)，提出水域保護(hù)的控制要求和措施。4．2．2受保護(hù)水域的范圍應(yīng)包括構(gòu)成城市水系的所有現(xiàn)狀水體和規(guī)劃新建的水體，并通過劃定水域控制線進(jìn)行控制。劃定水域控制線宜符合下列規(guī)定：有堤防的水體，宜以堤頂臨水一側(cè)邊線為基準(zhǔn)劃定；無堤防的水體，宜按防洪、排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的洪（高）水位劃定；對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，可按多年平均洪（高）水位劃定；規(guī)劃的新建水體，其水域控制線應(yīng)按規(guī)劃的水域范圍線劃定。4．2．3水域控制線范圍內(nèi)的水體必須保持其完整性。4．2．4在滿足水體主要功能的前提下，可根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的系統(tǒng)規(guī)劃布局合理調(diào)整水域控制線，各水體調(diào)整后的控制水域面積不宜小于其現(xiàn)狀的水域面積。4．2．5位于城市中心區(qū)的水體，應(yīng)依據(jù)水域控制線確定水域控制點(diǎn)，作為水域控制的依據(jù)。4．3水生態(tài)保護(hù)4．3．1水生態(tài)保護(hù)應(yīng)包括劃定水生態(tài)保護(hù)范圍、提出維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與生物多樣性的措施等內(nèi)容。4．3．2珍稀及瀕危野生水生動植物集中分布區(qū)域和有保護(hù)價值的自然濕地應(yīng)納入水生態(tài)保護(hù)范圍，并應(yīng)根據(jù)需要劃分核心保護(hù)范圍和非核心保護(hù)范圍。4．3．3已批準(zhǔn)為各級自然保護(hù)區(qū)或濕地公園的，其水生態(tài)保護(hù)范圍按批準(zhǔn)文件確定的保護(hù)范圍劃定；其他水生態(tài)保護(hù)范圍的劃定，應(yīng)滿足受保護(hù)對象的完整性要求，并兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)、生活的需要。3．4水生態(tài)保護(hù)應(yīng)維護(hù)水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的自然特征，不得在水生態(tài)保護(hù)的核心范圍內(nèi)布置人工設(shè)施，不得在非核心范圍內(nèi)布置與水生態(tài)保護(hù)和合理利用無關(guān)的設(shè)施。4．3．5來列入水生態(tài)保護(hù)范圍的水體漲落帶，宜保持其自然生態(tài)特征。4．4水質(zhì)保護(hù)4．4．1水質(zhì)保護(hù)應(yīng)明確城市水系水質(zhì)保護(hù)的目標(biāo)和制定水質(zhì)保護(hù)的措施。4．4．2水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)水體規(guī)劃功能制定，滿足對水質(zhì)要求最高的規(guī)劃功能需求，并不應(yīng)低于水體的現(xiàn)狀水質(zhì)類別。4．4．3制定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)應(yīng)符合水環(huán)境功能區(qū)劃，與水環(huán)境功能區(qū)劃確定的水體水質(zhì)目標(biāo)不一致的應(yīng)進(jìn)行專門說明。4．4．4同一水體的不同水域，可按照其功能需求確定不同的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。4．4．5水質(zhì)保護(hù)工程應(yīng)以城市污水的收集與處理為基本措施，并包括面源污染和內(nèi)源污染的控制與處理，必要時還可包括水生態(tài)修復(fù)措施。4．5濱水空間控制4．5．1濱水空間控制應(yīng)保護(hù)水系的濱水空間資源，并應(yīng)包括下列內(nèi)容：在水域控制線外控制一定寬度的濱水綠化帶，濱水綠化帶的范圍應(yīng)通過劃定濱水綠化控制線進(jìn)行界定；在濱水綠化帶外控制一定區(qū)域作為濱水建筑控制區(qū)，濱水建筑控制區(qū)的范圍應(yīng)通過劃定濱水建筑控制線進(jìn)行界定。4．5．2濱水綠化控制線應(yīng)按水體保護(hù)要求和濱水區(qū)的功能需要確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：飲用水水源地的一級保護(hù)區(qū)陸域和水生態(tài)保護(hù)范圍的陸域應(yīng)納入濱水綠化控制區(qū)范圍；有堤防的濱水綠化控制線應(yīng)為堤頂背水一側(cè)堤腳或其防護(hù)林帶邊線；無堤防的江河、湖泊，其濱水綠化控制線與水域控制線之間應(yīng)留有足夠空間；4溝渠的濱水綠化控制線與水域控制線的距離宜大于4m;歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的濱水綠化控制線應(yīng)按現(xiàn)有濱水空間格局因地制宜進(jìn)行控制；結(jié)合城市道路、鐵路及其他易于標(biāo)識及控制的要素劃定。4．5．3濱水綠化控制線范圍內(nèi)的綠化應(yīng)有足夠的公共性和連續(xù)性，并宜結(jié)合濱水綠化控制線布置濱水道路。4．5．4濱水建筑控制線應(yīng)根據(jù)水體功能、水域面積、濱水區(qū)地形條件及功能等因素確定。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應(yīng)有足夠的距離，并明確該區(qū)域城市濱水景觀的控制要求。利用規(guī)劃5．1一般要求5．1．1城市水系利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)和利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想，統(tǒng)籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能，并通過對城市水系的優(yōu)化，促進(jìn)城市水系在功能上的復(fù)合利用。5．1．2城市水系利用規(guī)劃應(yīng)貫徹在保護(hù)的前提下有限利用的原則，應(yīng)滿足水資源承載力和水環(huán)境容量的限制要求，并能維持水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。5．2水體利用5．2．1城市水體的利用應(yīng)結(jié)合水系資源條件和城市總體規(guī)劃布局，按照城市可持續(xù)發(fā)展要求，在分析比較各種功能需求基礎(chǔ)上，合理確定水體利用功能和水位等重要的控制指標(biāo)。5．2．2確定水體的利用功能應(yīng)符合下列原則：符合水功能區(qū)劃要求；兼有多種利用功能的水體應(yīng)確定其主要功能，其他功能的確定應(yīng)滿足主要功能的需要；應(yīng)具有延續(xù)性，改變或取消水體的現(xiàn)狀功能應(yīng)經(jīng)過充分的論證；水體利用必須優(yōu)先保證城市生活飲用水水源的需要，并不得影響城市防洪安全；水生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的水體，不得安排對水生態(tài)保護(hù)有不利影響的其他利用功能；位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體，應(yīng)保證必要的景觀功能，并盡可能安排游憩功能。5．2．3同一水體多種利用功能之間有矛盾的，應(yīng)通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合分析進(jìn)行協(xié)調(diào)，并符合下列規(guī)定：可以劃分不同功能水域的水體。應(yīng)通過劃分不同功能水域?qū)崿F(xiàn)多種功能需求；可通過其他途徑提供需求的功能應(yīng)退讓無其他途徑提供需求的功能；水質(zhì)要求低的功能應(yīng)退讓水質(zhì)要求高的功能；水深要求低的功能應(yīng)退讓水深要求高的功能。5．2．4城市水體的控制水位應(yīng)依據(jù)水體水位變化現(xiàn)狀和水體規(guī)劃功能綜合確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1已編制城市防洪、排水、航運(yùn)等工程規(guī)劃的城市，應(yīng)按照工程規(guī)劃成果明確相應(yīng)水體的控制水位；2工程規(guī)劃尚未明確控制水位的水體或規(guī)劃功能需要調(diào)整的水體，應(yīng)根據(jù)其規(guī)劃功能的需要確定控制水位。必要時，可通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較對不同功能的水位和水深需求進(jìn)行協(xié)調(diào)。5．3岸線利用5．3．1岸線的使用性質(zhì)應(yīng)結(jié)合水體特征、岸線條件和濱水區(qū)功能定位等因素進(jìn)行確定。5．3．2岸線利用應(yīng)優(yōu)先保證城市集中供水的取水工程需要，并應(yīng)按照城市長遠(yuǎn)發(fā)展需要為遠(yuǎn)景規(guī)劃的取水設(shè)施預(yù)留所需岸線。5．3．3生態(tài)性岸線的劃定，應(yīng)體現(xiàn)“優(yōu)先保護(hù)、能保盡?！钡脑瓌t，將具有原生態(tài)特征和功能的水域所對應(yīng)的岸線優(yōu)先劃定為生態(tài)性岸線，其他的水體岸線在滿足城市合理的生產(chǎn)和生活需要前提下，應(yīng)盡可能劃定為生態(tài)性岸線。5．3．4劃定為生態(tài)性岸線的區(qū)域必須有相應(yīng)的保護(hù)措施，除保障安全或取水需要的設(shè)施外，嚴(yán)禁在生態(tài)性岸線區(qū)域設(shè)置與水體保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。5．3．5生產(chǎn)性岸線的劃定，應(yīng)堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”的原則，確保深水岸線資源得到有效的利用。生產(chǎn)性岸線應(yīng)提高使用效率，縮短生產(chǎn)性岸線的長度；在滿足生產(chǎn)需要的前提下，應(yīng)充分考慮相關(guān)工程設(shè)施的生態(tài)性和觀賞性。5．3．6生活性岸線的劃定，應(yīng)根據(jù)城市用地布局，與城市居住、公共設(shè)施等用地相5．3．7水體水位變化較大的生活性岸線，宜進(jìn)行岸線的豎向設(shè)計(jì)，在充分研究水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合防洪排澇工程要求，確定沿岸的階地控制標(biāo)高，滿足親水活動的需要，并有利于突出濱水空間特色和塑造城市形象。5．4濱水區(qū)規(guī)劃布局5．4．1濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善，以生態(tài)功能為主的濱水區(qū)，應(yīng)預(yù)留與其他生態(tài)用地之間的生態(tài)聯(lián)通廊道，生態(tài)聯(lián)通廊道的寬度不應(yīng)小于60m。5．4．2濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于水環(huán)境保護(hù)，濱水工業(yè)用地應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)性岸線集中布局。5．4．3濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于水體岸線共享。濱水綠化控制線范圍內(nèi)宜布置為公共綠地、設(shè)置游憩道路；濱水建筑控制范圍內(nèi)鼓勵布局文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、體育活動、會展博覽等公共服務(wù)設(shè)施和活動場地。5．4．4濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)保持一定的空間開敞度。因地制宜控制垂直通往岸線的交通、綠化或視線通廊，通廊的寬度宜大于20m。建筑物的布局宜保持通透、開敞的空間景觀特征。5．4．5濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于濱水空間景觀的塑造，分析水體自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對濱水景觀的影響；對面向水體的城市設(shè)計(jì)應(yīng)提出明確的控制要求。5．5水系改造5．5．1水系改造應(yīng)尊重自然、尊重歷史，保持現(xiàn)有水系結(jié)構(gòu)的完整性。水系改造不得減少現(xiàn)狀水域面積總量和跨排水系統(tǒng)調(diào)劑水域面積指標(biāo)。5．5．2水系改造應(yīng)有利于提高城市水系的綜合利用價值，符合區(qū)域水系分布特征及水系綜合利用要求。5．5．3水系改造應(yīng)有利于提高城市水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)水系各水體之間的聯(lián)系，不宜減少水體漲落帶的寬度。5．5．4水系改造應(yīng)有利于提高城市防洪排澇能力，江河、溝渠的斷面和湖泊的形態(tài)應(yīng)保證過水流量和調(diào)蓄庫容的需要。5．5．5水系改造應(yīng)有利于形成連續(xù)的濱水公共活動空間。5．5．6規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴(kuò)大現(xiàn)有水體的水域面積，應(yīng)與城市的水資源條件和排澇需求相協(xié)調(diào)，增加的水域宜優(yōu)先用于調(diào)蓄雨水徑流。在資料條件有限時，可按表5．5．6確定新增加水域的面積。注：1一區(qū)包括湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、重慶；二區(qū)包括貴州、四川、云南、黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、河南、山東、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古河套以東和甘肅黃河以東的地區(qū)；三區(qū)包括新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古河套以西和甘肅黃河以西的地區(qū)。山地城市宜適當(dāng)降低水域面積率指標(biāo)。涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃6．1一般要求6．1．1涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)對給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、綜合交通等工程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，同時還應(yīng)協(xié)調(diào)景觀、游憩和歷史文化保護(hù)方面的內(nèi)容。6．1．2涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃，應(yīng)有利于城市水系的保護(hù)和提高城市水系的利用效率，減少各類涉水工程設(shè)施的布局矛盾，并應(yīng)協(xié)調(diào)下列內(nèi)容：1涉水工程與城市水系的關(guān)系；2各類涉水工程設(shè)施布局之間的關(guān)系。6．1．3涉水工程各類設(shè)施布局有矛盾時，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合分析，按照“安全可靠、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行”的原則調(diào)整工程設(shè)施布局方案。6．2涉水工程與城市水系的協(xié)調(diào)6．2．1選擇地表水為城市給水水源時，應(yīng)優(yōu)先選擇資源豐沛、水質(zhì)穩(wěn)定的水體；在城市水系資源條件允許時，應(yīng)采用多水源，并按照各水源的水質(zhì)、水量及區(qū)位條件明確主要水源、次要水源或備用水源。6．2．2防洪排澇工程應(yīng)避免對城市水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，水庫的設(shè)置應(yīng)保證下游河道生態(tài)需水量要求，堤防的設(shè)置可能導(dǎo)致原水生態(tài)系統(tǒng)自然特征顯著改變的應(yīng)同步設(shè)置補(bǔ)救措施。6．2．3城市污水處理工程應(yīng)結(jié)合再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行合理布局，促進(jìn)城市水系的健康循環(huán)。初期雨水處理工程宜結(jié)合濱水的城市綠化用地設(shè)置，并采用人工濕地等易于塑造濱水景觀的處理設(shè)施。6．2．4城市道路在滿足交通的前提下應(yīng)有利于水系空間的連續(xù)和水生態(tài)系統(tǒng)的完整，避免對水系的破壞，確需穿越水體的道路應(yīng)采用橋、隧道等方式。濱水道路宜結(jié)合濱水空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排。6．3涉水工程設(shè)施之間的協(xié)調(diào)6．3．1取水設(shè)施不得設(shè)置在防洪的險工險段區(qū)域及城市雨水排水口、污水排水口、航運(yùn)作業(yè)區(qū)和錨地的影響區(qū)域。6．3．2污水排水口不得設(shè)置在水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)置在水源地二級保護(hù)區(qū)的污水排水口應(yīng)滿足水源地一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求。6．3．3橋梁建設(shè)應(yīng)符合相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)和通航航道等級的要求，不應(yīng)降低通航等級，橋位應(yīng)與港口作業(yè)區(qū)及錨地保持安全距離。6．3．4航道及港口工程設(shè)施布局必須滿足防洪安全要求。6．3．5碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地不應(yīng)位于水源一級保護(hù)區(qū)和橋梁保護(hù)范圍內(nèi)，并應(yīng)與城市集中排水口保持安全距離。6．3．6在歷史文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)布置工程設(shè)施時應(yīng)滿足歷史文物保護(hù)的要求。附錄A規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料A．0．1基礎(chǔ)資料的調(diào)查與收集應(yīng)根據(jù)城市水系的特征和規(guī)劃的實(shí)際需要；提出調(diào)查提綱并有側(cè)重地進(jìn)行。A．0．2基礎(chǔ)資料的調(diào)查與收集應(yīng)分類進(jìn)行，取得準(zhǔn)確的現(xiàn)狀和歷史資料，并宜包括下列內(nèi)容；測繪資料：水系規(guī)劃使用的地形圖，其精度不應(yīng)低于城市總體規(guī)劃使用的地形圖精度，必要時還可利用航片、衛(wèi)片等遙感影像資料；城市基礎(chǔ)資料：包括自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、歷史文化和城市建設(shè)等方面資料；水體（及水資源）資料：包括城市水系的水體形態(tài)、面積、權(quán)屬、水文特征、水質(zhì)、底泥、重要水生動植物、地下水等內(nèi)容，以及水體的利用現(xiàn)狀；主水資源及客水資源相關(guān)資料；岸線資料：包括岸線形態(tài)、河勢與岸線演變、使用現(xiàn)狀，岸線水文特征和水深條件，陸生植物種類和分布、特殊岸線的概況，排水設(shè)施和防洪設(shè)施布局、規(guī)模。濱水區(qū)資料：包括濱水區(qū)的土地使用與批租情況、建設(shè)狀況、人口總量與分布、濱水建筑景觀狀況。相關(guān)規(guī)劃資料：包括城市總體規(guī)劃、江河流域防洪規(guī)劃、流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水利工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和流域管理規(guī)定。其他資料：包括水系的歷史演變過程和流域狀況，排入水體的污水量和污水成分，橋梁等水上構(gòu)筑物的基本概況。本規(guī)范用詞說明1為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：''應(yīng)符合……的規(guī)定〃或'應(yīng)按……執(zhí)行〃中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市水系規(guī)劃規(guī)范GB50513—2009條文說明制訂說明《城市水系規(guī)劃規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）是城市規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中重要的組成部分。編制城市水系規(guī)劃規(guī)范，對于保護(hù)城市水系、合理發(fā)揮城市水系功能，促進(jìn)城市安全、健康發(fā)展具有重要意義。一、標(biāo)準(zhǔn)編制遵循的主要原則1．安全性原則。增強(qiáng)水系在保障城市公共安全方面的作用。2．生態(tài)性原則。加強(qiáng)水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用。3．公共性原則。強(qiáng)化城市水系資源的公共屬性。4．系統(tǒng)性原則。協(xié)調(diào)水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一關(guān)系。特色化原則。突出城市水系的地域特性，二、編制工作概況（一）編制過程及主要工作?準(zhǔn)備階段（2000年5月~2000年12月）主編單位自2000年5月啟動編寫準(zhǔn)備工作，2000年12月23日召開《規(guī)范》開題會暨第一次工作會議，正式進(jìn)入編寫工作階段開題會原則同意編制組提出的《規(guī)范》編制大綱、主編及參編單位的分工和工作計(jì)劃，并同意大綱各章節(jié)的設(shè)置經(jīng)調(diào)整后可作為編制依據(jù)。?調(diào)研及初稿編制階段（2001年2月~2003年8月）（1）編制組在2001年2月到7月期間，按照調(diào)研分工陸續(xù)對北京、上海、成都、廣州、沈陽等地域代表城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)刂饕?guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行座談，收集相關(guān)城市近年編制的有關(guān)城市水系的部分規(guī)劃實(shí)例。（2）編制組在2001年10月到2003年8月期間，結(jié)合《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》科研課題的研究進(jìn)展和國內(nèi)城市正在進(jìn)行的與水系相關(guān)的規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目，充實(shí)及完善《規(guī)范》內(nèi)容，初步形成了《規(guī)范》征求意見稿的討論稿。（3）編制組于2003年8月在珠海召開了《規(guī)范》編制工作會議，對《規(guī)范》總體內(nèi)容及條文進(jìn)行了廣泛及深入的討論，并就下一步征求意見的相關(guān)工作安排達(dá)成一致意見。?征求意見稿階段（2003年9月~2005年5月）2004年12月，主編及參編單位根據(jù)編制組工作會議的精神，借鑒了武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》的正式成果，形成了《規(guī)范》征求意見稿的正式稿。2005年1月~2005年5月，在原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，向北京、上海、沈陽等城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關(guān)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)征求意見。?送審階段（2005年6月~2007年9月）編制組對函調(diào)單位反饋的意見進(jìn)行了整理和匯總，形成了《規(guī)范》送審稿的初稿。根據(jù)《規(guī)范》（送審稿）專家預(yù)審會的意見及建議進(jìn)行修改、補(bǔ)充及完善，并形成正式稿后上報原建設(shè)部城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范歸口單位。（二）開展的專題研究在《規(guī)范》的編制過程中，編制及專家顧問組一致認(rèn)為應(yīng)結(jié)合科技部“十五”重大科技專項(xiàng)中的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》科研課題開展專題研究。專題研究的主要內(nèi)容為制訂科學(xué)合理的技術(shù)路線，抓住構(gòu)成水環(huán)境完整概念的水系形態(tài)、水質(zhì)水生態(tài)及濱水空間等三大要素，并以三個構(gòu)成要素為主體分別進(jìn)行相關(guān)研究，找到影響這三大要素的各種相關(guān)關(guān)系，力求尋找其量化的關(guān)系式，從而建立起各種影響因素與水環(huán)境總體狀況之間的對應(yīng)關(guān)系，確定在不同規(guī)劃時期應(yīng)該采取的措施和方案。在專題研究中力求建立指導(dǎo)建設(shè)的指標(biāo)體系，量化規(guī)劃目標(biāo)；構(gòu)建規(guī)劃溝渠分布協(xié)調(diào)、水體交換便捷、生態(tài)聯(lián)系通暢和歷史文化豐富的城市水系網(wǎng)絡(luò)；形成滿足水體功能要求的水污染控制體系；建立水生態(tài)保護(hù)的綜合體系，豐富生物多樣性；制定濱水區(qū)控制體系、展現(xiàn)地區(qū)水環(huán)境生態(tài)特色，為《規(guī)范》的編制工作提供理論和技術(shù)支撐。（三）征求意見的范圍及意見在原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，編制組結(jié)合城市水系的地域特征和行業(yè)管理特征，向北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、沈陽、吉林、哈爾濱、上海、南京、寧波、合肥、濟(jì)南、廈門、鄭州、廣州、深圳、桂林、成都、昆明等省市和大城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關(guān)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)函征求意見，共發(fā)征求意見函50份，收到回函22份共180余條修改意見及建議，同時征求意見稿還通過建設(shè)部有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了網(wǎng)上征求意見，收到1份共5條建議。（四）審查情況及主要結(jié)論2007年9月27日，原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司在武漢組織召開了《規(guī)范》的審查會，出席會議的有建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范歸口辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和《規(guī)范》專家組的全體專家及編制組成員共27人。會議認(rèn)為《規(guī)范》是國內(nèi)首次編制，是一個創(chuàng)新型的規(guī)范，技術(shù)難度大，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)較多，是對近年來城市水系規(guī)劃的系統(tǒng)總結(jié)?！兑?guī)范》目的比較明確、框架結(jié)構(gòu)合理、章節(jié)設(shè)置和內(nèi)容深度把握基本得當(dāng)，符合規(guī)范編制的要求，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、資源保護(hù)、合理利用的理念。《規(guī)范》在專家預(yù)審會議所提意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化完善，內(nèi)容完整、編制程序符合要求、總體上體現(xiàn)了先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，達(dá)到了國內(nèi)城市規(guī)劃規(guī)范編制的先進(jìn)水平，專家評審會一致同意通過審查。1總則1．0．1我國是一個多江河、多湖泊的國家。近年來，位于城市內(nèi)或城市周邊的水體和水系空間資源出現(xiàn)了高強(qiáng)度開發(fā)和無序利用的現(xiàn)象。一方面，城市內(nèi)部和周邊的水體易受到生活污水和工業(yè)廢水的污染；另一方面，濱水地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的景觀條件，一些地方存在因不合理開發(fā)造成的濱水地區(qū)公共性降低、開發(fā)強(qiáng)度過高等問題。建設(shè)部于1999年正式批準(zhǔn)編制《城市水系規(guī)劃規(guī)范》，以指導(dǎo)各地的水系保護(hù)和利用規(guī)劃的編制，規(guī)范保護(hù)和利用城市水系的行為，有利于城市水系綜合功能持續(xù)高效發(fā)揮，促進(jìn)城市健康發(fā)展。1．0．2關(guān)于規(guī)范適用范圍的規(guī)定。城市一般依水而建，水、城的關(guān)系十分密切，水系的形態(tài)影響著城市總體空間結(jié)構(gòu)，是城市總體空間框架的有機(jī)組成部分，因此，水系的保護(hù)和利用宜在城市總體規(guī)劃階段統(tǒng)籌、同步編制城市水系規(guī)劃，或者單獨(dú)編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。1．0．3在確定水系規(guī)劃對象的過程中，主要考慮以下幾個方面的問題：水系規(guī)劃應(yīng)以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體為規(guī)劃對象，但是，水系是一個區(qū)域性的有機(jī)體，特別是江、河一類的水體更與周邊城市有著十分密切的上下游關(guān)系，因此，水系規(guī)劃范圍可在城市規(guī)劃區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究水系的區(qū)域關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大研究范圍，以使規(guī)劃編制工作更加科學(xué)合理。在規(guī)范編制的過程中也研究過是否將地下水作為規(guī)劃對象，考慮到地下水的詳細(xì)資料在一般情況下比較難以完整取得。因此，本規(guī)范暫不要求將地下水作為規(guī)劃對象。鑒于地下水是水資源重要的組成部分，建議已經(jīng)具有地下水相關(guān)資料的城市將地下水納入城市水系規(guī)劃。由于與水相鄰的陸地空間是保護(hù)和利用水系的重要空間要素，因此，規(guī)范將濱水地帶也作為規(guī)劃對象。1．0．4城市水體及水系空間環(huán)境是城市重要的空間資源，是體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和空間景觀環(huán)境的重要載體。城市水系規(guī)劃的總體原則就是強(qiáng)調(diào)對水系及其空間環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)，在保護(hù)的前提下，再提出有限的合理利用目標(biāo)。1．0．5關(guān)于規(guī)劃期限的規(guī)定。1．0．6與水系相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃很多，如給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、航道規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，均有相應(yīng)的國家規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。城市水系規(guī)劃應(yīng)與這些規(guī)劃的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。城市水系一般是流域或區(qū)域水系的一部分，城市水系規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的有關(guān)流域和區(qū)域規(guī)劃?；疽?guī)定3．0．1本條根據(jù)城市水系保護(hù)和利用中面臨的主要問題，提出了城市水系規(guī)劃的內(nèi)容要求。保護(hù)規(guī)劃的核心是建立水體環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和水系空間保護(hù)的綜合體系。明確水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，建立污染控制體系；劃定水域、濱水綠帶和濱水區(qū)保護(hù)控制線，提出相應(yīng)的控制管理規(guī)定。利用規(guī)劃的核心是要構(gòu)建起完善的水系功能體系。通過科學(xué)安排水體功能、合理分配岸線和布局濱水功能區(qū)，形成與城市總體發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合并相輔相成的空間功能體系。工程設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃的核心是協(xié)調(diào)涉水工程設(shè)施與水系的關(guān)系、涉水工程設(shè)施之間的關(guān)系，工程設(shè)施的布局要充分考慮水系的平面及豎向關(guān)系，避免相互之間的矛盾和產(chǎn)生不良影響。3．0．2本條根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和城市規(guī)劃基本原理，提出了城市水系規(guī)劃所應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。1.安全性原則。主要強(qiáng)調(diào)水系在保障城市公共安全方面的作用，包括飲用水安全和防洪排澇安全。2．生態(tài)性原則。主要強(qiáng)調(diào)水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用，包括三個方面：一是強(qiáng)調(diào)水系在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用；二是避免對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞；三是鼓勵在對城市水系進(jìn)行必要的改造時采用生態(tài)措施。3．公共性原則。主要強(qiáng)調(diào)城市水系資源的公共屬性。城市水系的公共性一方面表現(xiàn)為權(quán)屬的公共性，這一直成為世界各濱水城市高度關(guān)注的問題，為確保水系及濱水空間為廣大市民所共享，不少國家的城市對此制定了嚴(yán)格的法規(guī)。另一方面還表現(xiàn)在功能的公共性，在濱水地區(qū)布局公共性的設(shè)施有利于促進(jìn)水系空間向公眾開放，并有利于形成核心積聚力來帶動城市的發(fā)展。成功的案例如美國巴爾的摩、悉尼情人港等濱水地區(qū)的建設(shè)。4．系統(tǒng)性原則。主要強(qiáng)調(diào)水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一關(guān)系。水體、岸線和濱水陸域空間是水系綜合功能實(shí)現(xiàn)的基本構(gòu)成要素，水系規(guī)劃應(yīng)將水體一岸線（水陸交接帶）一濱水空間（陸域）作為一個整體進(jìn)行保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)水系規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。第一層次是水體，是水系生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)。第二層次是水體岸線，是水域與陸域的交接界面，是體現(xiàn)水系資源特征的特殊載體。第三層次是瀕臨水體的陸域地區(qū)，是進(jìn)行城市各類功能布局、開發(fā)建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。水系規(guī)劃必須統(tǒng)籌兼顧這三個層次的生態(tài)保育、功能布局和建設(shè)控制，岸線和濱水地區(qū)功能的布局必須形成良性互動的格局，避免相互矛盾，確保水系與城市空間結(jié)構(gòu)關(guān)系的完整性。水系空間系統(tǒng)和園林綠地系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)具有密切的功能和空間聯(lián)系，從而成為城市總體空間格局的重要組成部分。5．特色化原則。主要強(qiáng)調(diào)城市水系的地域特性。水系作為體現(xiàn)城市特征的自然要素，在城市的發(fā)展過程中對城市空間布局和文化延續(xù)有重要影響。水系是典型的開敞空間，往往也是城市形象的重要構(gòu)成要素，因而水系規(guī)劃不應(yīng)僅僅限于水系物理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，還應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)劃對水系空間景觀體系的引導(dǎo)和控制，塑造出有特色的城市空間形象。3．0．3本條提出了城市水系規(guī)劃對象的分類方法。分類的主要目的一是便于進(jìn)行聚類分析，二是便于制訂有針對性的保護(hù)和利用措施。水體的形態(tài)十分豐富，但分類過多不利于制定基本的保護(hù)利用對策和措施，因此根據(jù)其基本形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類，江河以“帶”為基本形態(tài)特征，一般水面寬度在12m以上，具備較大的流域（匯流）范圍；溝渠以''線〃為基本形態(tài)特征；湖泊以“面”為基本形態(tài)特征。濱海城市可以增加海灣類別。水系岸線按在城市中的作用進(jìn)行分類。生態(tài)性岸線是有明顯生態(tài)特征的自然岸線，需要加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)；生產(chǎn)性岸線主要為滿足城市正常的交通、船舶制造、取水、排水等工程和生產(chǎn)需要，包括港口、碼頭、躉船、船舶停靠、橋梁、高架路、泵站、排水閘等設(shè)施；生活性岸線主要滿足城市景觀、市民休閑和娛樂、展現(xiàn)城市特色的需要，生活性岸線應(yīng)盡可能對公眾開放。3．0．4本條提出了城市水系規(guī)劃編制中一般應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)分析的內(nèi)容。城市水系的現(xiàn)狀分析和評價是確定城市水系功能、制訂保護(hù)措施、統(tǒng)籌水系綜合利用和協(xié)調(diào)涉水工程設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)。保護(hù)規(guī)劃4．1一般要求4．1．1本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃中需要進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容是城市水系作為城市資源并實(shí)現(xiàn)其資源價值的主要構(gòu)成要素。4．1．2本條是對城市水系保護(hù)規(guī)劃的基本要求，以利于在城市水系規(guī)劃的實(shí)施過程中與其他規(guī)劃進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。4．1．3本條提出了城市水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與城市實(shí)際情況相協(xié)調(diào)的要求。隨著城市水系保護(hù)的技術(shù)和手段飛速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在城市水系的保護(hù)中也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于水系有明顯的地域特征，如果簡單地借用或采用一些在當(dāng)?shù)鼐唧w條件下難以發(fā)揮作用的技術(shù)或措施，將可能影響規(guī)劃的實(shí)施。4．2水域保護(hù)4．2．1本條規(guī)定水域保護(hù)的主要內(nèi)容。水域作為水系在城市空間中的具體表現(xiàn)，是影響水系功能發(fā)揮和協(xié)調(diào)城市與水系關(guān)系的主要載體，因此，在城市水系規(guī)劃中應(yīng)將水域作為重要的資源予以保護(hù)。4．2．2關(guān)于確定水域范圍的基本方法。國內(nèi)一些城市的規(guī)劃藍(lán)線僅限于水域范圍，濱水綠線單獨(dú)確定，而另一些城市的規(guī)劃藍(lán)線既包括了水域也包括了與水域緊鄰的濱水綠化范圍，為準(zhǔn)確區(qū)分保護(hù)區(qū)域，也避免與《城市藍(lán)線管理辦法》中關(guān)于藍(lán)線的有關(guān)規(guī)定相沖突，規(guī)劃采用水域控制線的概念，將其作為水域的范圍線。劃定水域控制線時，對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，由于達(dá)到高水位的幾率較低，特別是一些在防洪、排澇中作用較大的水體，往往按照10年以上甚至高于50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)確定設(shè)計(jì)高水位，平均洪水位以上的灘地在大部分年份沒有水，如嚴(yán)格按設(shè)計(jì)高水位確定水域范圍既不利于親水性的體現(xiàn)，也不符合資源復(fù)合利用的原則，同時也增加該區(qū)域保護(hù)的難度，因此，這些水體的水域控制線宜采用多年平均洪水位線來劃定。在具體劃定時，應(yīng)以有利于灘地的保護(hù)和復(fù)合利用為原則，結(jié)合灘地利用的難易程度、防洪或排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和濱水地區(qū)的用地性質(zhì)進(jìn)行具體分析。4．2．3關(guān)于不得占用、填埋和分隔水域控制線范圍內(nèi)水體的規(guī)定。《中華人民共和國水法》第四十條規(guī)定：禁止圍湖造地，禁止圍墾河道。建設(shè)部《城市藍(lán)線管理辦法》規(guī)定：禁止“擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域”。針對國內(nèi)目前一些地區(qū)在開發(fā)建設(shè)時占用、填埋城市江河、湖泊等水域的現(xiàn)象作出本條規(guī)定，并作為強(qiáng)制性內(nèi)容。4．2．4關(guān)于特殊情況下水域控制線調(diào)整的規(guī)定。一方面體現(xiàn)對水系的保護(hù)，避免各城市以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的名義占用城市水系；另一方面，對鐵路編組站等系統(tǒng)性要求高、占地面積大的基礎(chǔ)設(shè)施選址提供了解決與水系保護(hù)矛盾的方法，有利于在保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)用本條的規(guī)定應(yīng)符合兩個條件：一是布局的項(xiàng)目為重大基礎(chǔ)設(shè)施，二是周邊用地條件可以滿足通過調(diào)整水域控制線達(dá)到規(guī)劃水域面積不小于現(xiàn)狀水域面積的要求。4．2．5關(guān)于設(shè)立水域控制點(diǎn)的要求。由于水域控制線只能在圖中進(jìn)行表示，水域的日常管理維護(hù)單位對于沒有明確地標(biāo)物作為水域界限的水體難以進(jìn)行有效管理，借鑒目前部分地區(qū)的成功做法，對水體進(jìn)行界樁形成人工地標(biāo)標(biāo)識易于操作，但界樁不是用地權(quán)屬范圍的界限，而是管理界限，因此，規(guī)范要求在規(guī)劃中明確水域控制線的主要控制點(diǎn)，以作為有關(guān)行政管理部門進(jìn)行界樁的依據(jù)，目的是有利于水域控制線的規(guī)劃管理和接受社會監(jiān)督。4．3水生態(tài)保護(hù)4．3．1本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃關(guān)于水生態(tài)保護(hù)的主要內(nèi)容。4．3．2、4．3．3關(guān)于水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的構(gòu)成和保護(hù)范圍劃定原則。水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的設(shè)立主要是保護(hù)珍稀及瀕危野生水生動植物和維護(hù)城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)城市濕地功能和濕地生物多樣性，這些區(qū)域一部分已批準(zhǔn)為自然保護(hù)區(qū)或已規(guī)劃為城市濕地公園，對那些尚未批準(zhǔn)為相應(yīng)的保護(hù)區(qū)但確有必要保護(hù)的水生態(tài)系統(tǒng)，在滿足受保護(hù)對象的完整性、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的連貫性和穩(wěn)定性要求基礎(chǔ)上，水生態(tài)保護(hù)范圍宜盡可能小，避免因保護(hù)范圍過大而難以進(jìn)行有效保護(hù)。4．3．4本條按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》中關(guān)于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求制定，并參照《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，作為強(qiáng)制性條文執(zhí)行。4．3．5關(guān)于水體漲落帶保護(hù)的規(guī)定。自然特征明顯的水體漲落帶是水生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)的交錯地帶，對水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和降解城市污染物，以及促進(jìn)水生生物多樣化都有重要作用，但在城市建設(shè)過程中，為體現(xiàn)親水性和便于確定水域范圍，該區(qū)域自然特征又很容易被破壞，因此作這一規(guī)定。4．4水質(zhì)保護(hù)4．4．1本條規(guī)定了編制城市水系規(guī)劃時在水污染防治方面的內(nèi)容要求。水質(zhì)是水系功能發(fā)揮的重要保證，水質(zhì)下降將影響水系的正常和持續(xù)利用，因此，水系規(guī)劃應(yīng)將水污染的防治作為重要內(nèi)容。水污染的防治包括水質(zhì)目標(biāo)的確定和保護(hù)措施的制定。4．4．2關(guān)于確定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的基本原則。目前我國的水環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻，社會對保護(hù)水環(huán)境的認(rèn)識日益增強(qiáng)，因而提出相對嚴(yán)格的要求。水體現(xiàn)狀水質(zhì)應(yīng)采用各城市環(huán)境公報的數(shù)據(jù)。4．4．3環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門一般都已劃定當(dāng)?shù)氐乃δ軈^(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)的是《地表水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)綱要》（國家環(huán)保局［90］環(huán)管水字第104號），水行政主管部門依據(jù)的是《水功能區(qū)管理辦法》（水利部水資源［2003］233號），各地可根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)的要求選擇相應(yīng)區(qū)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但目標(biāo)水質(zhì)都必須滿足現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838的規(guī)定。對因水體規(guī)劃功能調(diào)整而需要變更區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的，應(yīng)專門進(jìn)行說明，以便于政府決策和調(diào)整區(qū)劃時參考。4.4．4本條是針對面積較大或岸線較長的水體所作的規(guī)定。在確定分水域水質(zhì)管理目標(biāo)時，應(yīng)保證低水質(zhì)目標(biāo)水域不對高水質(zhì)目標(biāo)水域產(chǎn)生不利影響，必要時可設(shè)置過渡水域。4．4．5本條規(guī)定了制定水質(zhì)保護(hù)措施的基本要求。由于城市水系中不同的水體受污染的程度、污染物來源以及水體納污能力都不完全相同，因此，制定保護(hù)措施需要有針對性。水質(zhì)保護(hù)的措施除傳統(tǒng)的城市污水收集與處理外，面源和內(nèi)源的治理措施也得到廣泛應(yīng)用，同時，以生態(tài)修復(fù)技術(shù)為代表的新的治理措施在水污染治理、特別是湖泊水庫的污染治理中表現(xiàn)出了良好的應(yīng)用前景。就城市水系而言，在選擇治理措施時，一般應(yīng)堅(jiān)持先點(diǎn)源治理，再面源治理，然后內(nèi)源治理的順序。．5濱水空間控制4．5．1濱水空間是水系空間向城市建設(shè)陸地空間過渡的區(qū)域，其作用主要體現(xiàn)在：一是作為開展濱水公眾活動的場所來體現(xiàn)其公共性和共享性，二是作為城市面源污染攔截場所和濱水生物通道來體現(xiàn)其生態(tài)性，三是通過綠化景觀、建筑景觀與水景觀的交相輝映來展現(xiàn)和提升城市水環(huán)境景觀質(zhì)量。因此，完整的城市濱水空間既包括濱水綠化區(qū)，也包括必要的濱水建筑區(qū)。為有利于明確這兩個區(qū)的范圍，分別采用濱水綠化控制線和濱水建筑控制線進(jìn)行界定。4．5．2本條規(guī)定了劃定濱水綠化控制線的原則。濱水綠化控制線以道路、鐵路、堤防為參照可有利于空間控制和便于標(biāo)識。對濱水綠化控制區(qū)的寬度進(jìn)行明確規(guī)定比較困難，需要結(jié)合具體的地形地勢條件、水體及濱水區(qū)功能、現(xiàn)狀用地條件等多個因素確定。具體劃定時可以參照以下的一些研究成果和有關(guān)規(guī)定：1參照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于容量計(jì)算的有關(guān)規(guī)定，人均公園占有面積建議為不少于30m2~60m2，人均陸域占有面積不宜少于30m2，并不得少于15m2。因此，當(dāng)陸域和水域面積之比為1：2時，水域能夠被最多的游人合理利用。該規(guī)范還要求作為帶狀公園的寬度不應(yīng)小于8m。溝渠兩側(cè)綠化帶控制寬度應(yīng)滿足溝渠日常維護(hù)管理和人員安全通行的要求，單邊寬度不宜小于4m。作為生態(tài)廊道或過濾污染物的綠化帶寬度，有關(guān)學(xué)者的研究成果為表1和表2的內(nèi)容。在武漢進(jìn)行的“科技部武漢水專項(xiàng)研究”中，在水生態(tài)系統(tǒng)方面的研究成果認(rèn)為，如果濱水綠化區(qū)域面積大于水體面積，在沒有集中的城市污水的排人時，水生態(tài)系統(tǒng)將能夠維持自身穩(wěn)定并呈現(xiàn)多樣化趨勢。對于歷史文化街區(qū)（如周莊、麗江古城），由于保護(hù)和發(fā)揚(yáng)歷史文化的要求，應(yīng)結(jié)合歷史形成的現(xiàn)有濱水格局特征進(jìn)行相應(yīng)控制。注：表1和表2的數(shù)據(jù)來源為：車生泉，城市綠色廊道研究，城市生態(tài)研究，2001，9(11)；朱強(qiáng)等，景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度，生態(tài)學(xué)報，2005(9)(第25卷第9期)。4．5．3關(guān)于濱水綠化區(qū)的基本規(guī)劃要求。結(jié)合濱水綠化控制線布局道路可有利于實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)域的可達(dá)性和形成地理標(biāo)識。4．5．4關(guān)于濱水建筑區(qū)的劃定原則，實(shí)際規(guī)劃中還應(yīng)考慮地形地勢條件和周邊的用地布局，其目的主要是在濱水城市地區(qū)形成良好的城市景觀，使水、岸和城市建筑相互呼應(yīng)，要結(jié)合不同的濱水條件和功能，對主要的景觀要素進(jìn)行控制。利用規(guī)劃5．1一般要求5．1．1、5．1．2關(guān)于水系利用的一般性規(guī)定，城市水系的利用要突出功能上的復(fù)合利用和系統(tǒng)上的整體利用，并不超過城市水系自身的承載能力，達(dá)到可持續(xù)利用的目的。5．2水體利用5．2．1關(guān)于水體利用的原則要求。水是城市起源和發(fā)展的命脈，城市水體對城市運(yùn)行所提供的功能是多重的，城市?飲用水的供給、航運(yùn)和濱水生產(chǎn)、排水調(diào)蓄功能、水生生物棲息、生態(tài)調(diào)節(jié)和保育、行洪蓄洪、景觀游憩都是水系可以承擔(dān)的功能，這些功能必須在城市水系規(guī)劃中得到妥當(dāng)?shù)陌才藕筒季?，不可偏重某一方面，而疏漏了另一方面的發(fā)展和布局。5．2．2關(guān)于確定水體功能的規(guī)定。在水體的諸多功能當(dāng)中，首先應(yīng)確定的是城市水源地和行洪通道，城市水源地和行洪通道是保證城市安全的基本前提。對城市水源水體，應(yīng)當(dāng)盡量減少其他水體功能的布局，避免對水源水體質(zhì)量造成不必要的干擾。水生態(tài)保護(hù)區(qū)，尤其是有珍稀水生生物棲息的水域，是整個城市生態(tài)環(huán)境中最敏感和脆弱的部分，其原生態(tài)環(huán)境應(yīng)受到嚴(yán)格的保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格控制該部分水體再承擔(dān)其他功能，確需安排游憩等其他功能的應(yīng)經(jīng)專門的環(huán)境影響評價，確保這類水體的生態(tài)環(huán)境不被破壞。位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體往往是城市中難得的開敞空間，具有較高的景觀價值，賦予其景觀功能和游憩功能有利于形成豐富的城市景觀。5．2．3同一水體可能需要安排多種功能，當(dāng)這些功能之間發(fā)生沖突時，需要對這些功能進(jìn)行調(diào)整或取舍，其依據(jù)應(yīng)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的綜合分析結(jié)論。一般情況下可以先進(jìn)行分區(qū)協(xié)調(diào)，盡量滿足各種功能布局的需要。當(dāng)分區(qū)協(xié)調(diào)不能實(shí)現(xiàn)時，需要對各種功能的需求進(jìn)行進(jìn)一步分析，按照水質(zhì)、水深到水量的判別順序逐步進(jìn)行篩選。5．2．4關(guān)于水體水位控制的原則規(guī)定。一般情況下水位處于不斷的變化之中，水位漲落對城市周邊的建設(shè)，特別是對于周邊城市建設(shè)用地基本標(biāo)高的確定有重要的影響，因此，水位的控制是有效和合理利用水體的重要環(huán)節(jié)。江、河等流域性水體，以及連江湖泊、海灣，應(yīng)根據(jù)水文監(jiān)測站常年監(jiān)測的水位變化情況，統(tǒng)計(jì)水體的歷史最高水位、歷史最低水位和多年平均水位，并按照防洪、排澇規(guī)劃要求明確警戒水位、保證水位或其他控制水位，作為編制水系規(guī)劃和確定周邊建設(shè)用地高程的重要依據(jù)。5．3岸線利用5．3．1關(guān)于如何確定岸線利用性質(zhì)的基本要求。5．3．2岸線利用應(yīng)確保城市取水工程需要，取水工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的重要組成部分。對取水工程不應(yīng)只包括近期的需要，還應(yīng)結(jié)合遠(yuǎn)期需要和備用水源一同劃定，及早預(yù)留并滿足遠(yuǎn)期取水工程對岸線的需求。5．3．3生態(tài)性岸線往往支撐著大量原生水生生物甚至是稀有物種的生存，維系著水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，對以生態(tài)功能為主的水域尤為重要，因此，在確定岸線使用性質(zhì)時，應(yīng)盡可能多地劃定生態(tài)性岸線。5．3．4生態(tài)性岸線本身和其維護(hù)的水生態(tài)區(qū)域容易受到各種干擾而出現(xiàn)退化，除需要有一定的規(guī)模以維護(hù)自身動態(tài)平衡外，還需要盡可能避免被城市建設(shè)所干擾，這就需要控制一個相對獨(dú)立的區(qū)域，限制甚至是禁止在這個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行與城市相關(guān)的建設(shè)活動。5．3．5生產(chǎn)性岸線易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響，因此，在生產(chǎn)性岸線規(guī)劃布局時應(yīng)盡可能提高使用效率，縮減所占用岸線的長度，并在滿足生產(chǎn)需要的前提下盡量美化、綠化，形成適宜人觀賞尺度的景觀形象。5．3．6生活性岸線多布局在城市中心區(qū)內(nèi)，是與城市市民生活最為接近的岸線，因此，生活性岸線的布局應(yīng)體現(xiàn)充分服務(wù)市民生活的特點(diǎn)，確保市民盡可能親近水體，共同享受濱水空間的良好環(huán)境。生活性岸線的布局，應(yīng)注重市民可以到達(dá)和接近水體的便利程度，一般平行岸線建設(shè)的濱水道路是人群接近水體最便利的途徑，人們可以沿路展開休憩、親水、觀水等多項(xiàng)活動，水系規(guī)劃應(yīng)該盡力創(chuàng)造濱水道路空間。5．3．7為加強(qiáng)岸線的親水性，便于人們接近水體，可結(jié)合水位變化和岸線的高程設(shè)置梯級平臺。梯級平臺的設(shè)置，要考慮水位的變化情況，例如常年水位、最高水位等不同水位高程的臺級，由于被水淹沒的時間長短和程度的不同，應(yīng)有不同的功能布局和處理方式。因此，豎向設(shè)計(jì)是生活性岸線布局需要重點(diǎn)考慮的因素。5．4濱水區(qū)規(guī)劃布局5．4．1具有一定規(guī)模的水體，當(dāng)其作為城市生態(tài)功能區(qū)來進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)該考慮與其他生態(tài)版塊的連通問題，以滿足不同物種之間的交換和活動需要。按照表2的研究數(shù)據(jù)，以及國家“十五”重大科技專項(xiàng)中所開展的武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)專項(xiàng)研究成果，生態(tài)廊道的寬度至少需要控制在60m以上，一般應(yīng)達(dá)到100m。5．4．2濱水區(qū)的建設(shè)與水系有著直接的相互影響。規(guī)劃應(yīng)避免濱水區(qū)建設(shè)可能對水系造成的不利影響，特別是部分工業(yè)的布局容易導(dǎo)致對水體的污染，因此，本條提出控制有污染工業(yè)布局的要求。這里需要強(qiáng)調(diào)的是要嚴(yán)禁沿水體零散布局有污染的項(xiàng)目，零散布局必然帶來污水截污排放系統(tǒng)的不經(jīng)濟(jì)性，最有可能帶來水體污染。5．4．3濱水區(qū)的公共性主要通過兩個途徑得到確保：一是濱水空間的公共開放性，岸線的空間資源十分珍貴，應(yīng)通過濱水區(qū)空間科學(xué)布局增強(qiáng)其共享性，創(chuàng)造出充裕連續(xù)、開放的濱水空間；二是濱水區(qū)功能的公益性，通過鼓勵在濱水區(qū)盡可能多地布局城市博覽、文化娛樂、休閑游覽等公益性活動設(shè)施，提高濱水區(qū)的公共使用效率，改善城市生活品質(zhì)。5．4．4濱水區(qū)內(nèi)的道路或各類通廊是濱水空間組織的重要內(nèi)容。垂直通往水體的道路可加強(qiáng)岸線可達(dá)性，這些道路既可使人們便捷地到達(dá)濱水區(qū)，而且還形成了通往岸線的視線通廊，形成美好的城市景觀環(huán)境。另外，當(dāng)條件允許時，也應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)膱@林綠化通廊，綠化通廊的間距是按照城市主干道的間距進(jìn)行控制的，條件好的城市，也可以因地制宜進(jìn)行控制，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣I水區(qū)的建筑物布局應(yīng)避免沿水體密集安排，形成通透、開敞的景觀效果和良好的城市風(fēng)道。5．4．5濱水區(qū)是體現(xiàn)水系景觀功能的重要載體，但景觀特征與各地的具體情況有直接的關(guān)聯(lián)，難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此，本條從規(guī)劃管理角度提出相應(yīng)的控制要求，通過城市設(shè)計(jì)來規(guī)范濱水區(qū)的景觀塑造。5．5水系改造5．5．1關(guān)于水系改造規(guī)劃的基本要求。城市水系具有明顯的地域特征，其變遷過程是城市歷史的重要組成部分，水系的結(jié)構(gòu)是城市空間演變和水系自身發(fā)展的結(jié)果，水系的改造應(yīng)順應(yīng)水系與城市的這種有機(jī)聯(lián)系，避免為改造而改造，避免對自然的、歷史的城市水系進(jìn)行不合理的人工干預(yù)，更要避免借改造的名義填占水體的行為，特殊情況下需要減小單一水體的水面面積時，應(yīng)在同一個排水系統(tǒng)內(nèi)的其他水體增加不小于該減小的水面面積。5．5．2本條規(guī)定了水系改造的基本原則。5.5.3~5.5.5提出了城市水系改造的主要方向。水系改造的目的應(yīng)包括提高城市行洪調(diào)蓄能力、為改善水質(zhì)創(chuàng)造條件、為豐富生物多樣性提供生態(tài)走廊、形成城市獨(dú)特的景觀和水上交通通廊、提高水體的觀賞價值等。因此，結(jié)合水系各類功能的發(fā)揮提出相應(yīng)的改造要求。5.5.6關(guān)于擴(kuò)大水域面積的規(guī)定。水系改造是城市建設(shè)過程中提升水系綜合功能的手段，在改造過程中水域面積是重要的控制條件，但水域面積的大小與各地的水資源條件和地形地勢條件等實(shí)際情況有較大關(guān)聯(lián)，也與城市發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大關(guān)系。規(guī)范編制過程中就水域面積率有很多爭論，雖然都同意水系改造不能減少水面，也認(rèn)為有必要適當(dāng)限制在水資源缺乏城市盲目擴(kuò)大或開挖大型景觀水面的行為，但對于水面較少的城市是否有必要在規(guī)劃中增加新的水面有不同意見。結(jié)合征求意見的反饋情況、近年來國家對減輕洪澇災(zāi)害的重視程度、減小城市排澇系統(tǒng)壓力和降低城市面源污染的生態(tài)型雨水排除系統(tǒng)的發(fā)展趨勢等多方面因素，在規(guī)范中按照不同地區(qū)降雨及水資源條件給出了水域面積率的建議值，以便各地在規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴(kuò)大水域面積時參考。通過對全國不同地域25個城市近年所編規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)劃的水域面積率都基本處于規(guī)范建議的范圍內(nèi)。城市分區(qū)保持與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50013—致，以便于在使用本規(guī)范過程中與其他規(guī)范相協(xié)調(diào)。由于水域面積率是以水資源條件和排澇需求為依據(jù)提出的，對于山地城市，其自身排水條件較好，需要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屯蓄降雨的要求不高，同時，山地城市建設(shè)水面的難度較大，因此，山地城市在采用上述建議數(shù)值時，應(yīng)根據(jù)地形條件適當(dāng)調(diào)減。涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃1—般要求6.1.1、6.1.2關(guān)于涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容和協(xié)調(diào)原則的規(guī)定。涉水工程主要包括對水系直接利用或保護(hù)的工程項(xiàng)目，這些工程往往都已經(jīng)有相對完備的規(guī)劃或設(shè)計(jì)規(guī)范，但不同類別的工程往往關(guān)注的僅是水系多個要素中的—個或幾個方面，需要在城市水系保護(hù)與利用的綜合平臺上進(jìn)行協(xié)調(diào)，在城市水系不同資源特性的發(fā)揮中