城市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)發(fā)展綜合評價指標體系研究

#城市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展

綜合評價指標體系研究

曹文斌［摘要］構(gòu)建任何一種評價指標體系都必須有理論上的依據(jù)。在探討建立城市諸主要方面協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系理論依據(jù)的同時，依據(jù)理論原則和城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點，提出了由人口（P）、資源（R）、環(huán)境（E）、經(jīng)濟（E）、社會（S）和域外6個子系統(tǒng)為基本框架的指標體系（簡稱PREES）。在這個框架中，每個子系統(tǒng)內(nèi)部所包含的具體指標，都按照對立統(tǒng)一關(guān)系劃分為相互對應(yīng)的兩個指標群，從而可以大大增強該指標體系的分析比較功能。［關(guān)鍵詞］可持續(xù)發(fā)展；指標體系；基本框架城市PREES指標體系作為一種用來描述城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和外部環(huán)境諸主要方面協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，監(jiān)測城市協(xié)調(diào)發(fā)展中的矛盾和問題，評價城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的一套指標系統(tǒng)，是政府制定城市總體規(guī)劃和進行發(fā)展戰(zhàn)略研究，對城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來做出評價從而進行科學決策必不可少的工具和手段。為此，本文愿就建立城市PREES綜合評價指標體系中的理論依據(jù)、基本框架進行探討，并試提出一套相應(yīng)的指標體系，以供學界商榷和城市管理工作者參考使用。一建立城市PREES指標體系的理論依據(jù)客觀系統(tǒng)本身就是以某種邏輯體系存在的，人們?yōu)榻沂究陀^系統(tǒng)的這種邏輯體系建立了種種理論，因此建立任何一種測量和評估客觀現(xiàn)實系統(tǒng)的指標體系都必須有科學理論上的依據(jù)，并以其為指導(dǎo)，將理論、方法和實踐有機結(jié)合起來，才能科學而有效的反映評估對象的內(nèi)在聯(lián)系。城市的協(xié)調(diào)發(fā)展問題主要涉及到人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等方面內(nèi)容，每一方面的內(nèi)容都涉及到眾多的因素和變量，所以它不僅是一個內(nèi)在關(guān)系極其復(fù)雜的現(xiàn)實系統(tǒng)，同時也必然是一個理論含量十分豐富的邏輯體系。因此我們認為，要針對這樣一個極其復(fù)雜的客觀現(xiàn)實系統(tǒng)，建立起一個科學的綜合評估指標體系，必須以下列理論作為依據(jù)：（一）人本社會發(fā)展理論人類社會的任何發(fā)展都應(yīng)該是以人為中心的發(fā)展。自從1995年聯(lián)合國組織在世界發(fā)展首腦會議正式將“以人為中心”提升到“發(fā)展觀”的高度以來，目前以人為本的社會發(fā)展理論已經(jīng)取得國內(nèi)外比較一致的認可。人本社會發(fā)展理論的核心內(nèi)容是：從人類自身要求出發(fā)，以人為中心，把社會發(fā)展看作是人的需要得到滿足，人的素質(zhì)與才能得到全面發(fā)揮的過程，即人本性的社會發(fā)展觀。從過去片面的以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展觀到以人的發(fā)展為中心的發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變是歷史的必然。以人為中心的社會發(fā)展觀從理論上闡明了發(fā)展的本質(zhì)問題，為人類社會中各種各樣的發(fā)展研究奠定了理論基礎(chǔ)。人是社會發(fā)展的主體，是社會生產(chǎn)力的基本要素和社會發(fā)展中最活躍最積極的因素，人的發(fā)展是社會發(fā)展的最終目標，社會發(fā)展必須以人為動力，以人的參與為前提，以人的素質(zhì)為保證。有鑒于此，城市PREES綜合評價指標體系的構(gòu)建，必須充分體現(xiàn)以人為本的社會發(fā)展觀。（二）市場經(jīng)濟理論和全球化理論市場經(jīng)濟是一種開放的經(jīng)濟，而全球化則大大強化了市場經(jīng)濟的開放程度，尤其是加入WTO之后，我國會在更加開放的條件下接受全球化的影響。城市，尤其是大城市，不可能像一般農(nóng)業(yè)地區(qū)那樣完全依賴本地區(qū)的資源供給來支撐巨大的經(jīng)濟規(guī)模并實現(xiàn)持續(xù)高速增長，供養(yǎng)和滿足眾多的城市人口日益增長的物質(zhì)文化需求，特別是食物需求和資源消耗需求。所以，城市PREES綜合評價指標體系的設(shè)計，也不可能像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)那樣畫地為牢，過分拘泥于人口容量的時空界定，而必須看到在更加開放的條件下，資源超越轄域空間的流動，從而在開放的系統(tǒng)中加以把握。（三）可持續(xù)發(fā)展理論和系統(tǒng)工程理論“可持續(xù)發(fā)展”的概念是指“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家的需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。建立城市PREES綜合評價指標體系，必須依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論。但是，可持續(xù)發(fā)展既不是單指經(jīng)濟或社會的可持續(xù)發(fā)展，也不是單指生態(tài)資源的永續(xù)利用，而是指以人為中心的自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們又必須依據(jù)系統(tǒng)工程理論，從多維結(jié)構(gòu)的復(fù)合系統(tǒng)出發(fā)來理解可持續(xù)發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展看作是一個能動地調(diào)控系統(tǒng)，使人類在不超越資源與環(huán)境承載能力的條件下，促進經(jīng)濟發(fā)展、保持資源永續(xù)和提高生活質(zhì)量。（四）人力資本理論和科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力理論人力資本是指用于對人力資源開發(fā)投資形成的資本。人力資本理論認為：最終決定一個國家和地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展速度的，不是物質(zhì)資本和自然資源，而是人力資本，尤其是人的文化技術(shù)素質(zhì)。認為豐裕的人力資本優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢或替代物質(zhì)資本。因而，對于實物資本匱乏的我國來說，充分理解和重視利用人力資本對我國經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。與人力資本理論相聯(lián)系的是科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理論。人類科學技術(shù)發(fā)展史一再證明，由于科學技術(shù)的作用，已經(jīng)使人口容量在一定程度上超越了自然障礙。只要依靠科技進步的巨大力量，增強全社會開發(fā)利用資源的能力，提高保護和節(jié)約資源的水平，強化物質(zhì)生產(chǎn)中資源的投入產(chǎn)出意識，就能夠突破人與資源之間的僵局?？傊?，與人力資本密切聯(lián)系的科學技術(shù)直接決定著生產(chǎn)力水平的高低，在不同的生產(chǎn)力水平下，對資源的利用程度和產(chǎn)出水平會有很大差別，人口容量會隨著生產(chǎn)力水平的提高而提高。城市，尤其是大城市，一定是人力資本要素和科技要素更加密集的地區(qū)。因此，我們在設(shè)計城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系時必須充分考慮到人力資本和技術(shù)進步的因素。依據(jù)上述理論，我們在城市PREES指標體系的設(shè)計思想上應(yīng)該確立如下指導(dǎo)原則：一是系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則是對建立指標體系具有普遍指導(dǎo)意義的原則，其基本觀點是：任何復(fù)雜的大系統(tǒng)都由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)，子系統(tǒng)與大系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同確保大系統(tǒng)的有機存在。建立城市PREES指標體系目的就是要求對城市發(fā)展中的各個維度給予關(guān)注，確定城市可持續(xù)發(fā)展的不同層次和不同維度。二是人的需求原則。發(fā)展的目的是以滿足人的需要為本位的。城市PREES評價指標體系的建構(gòu)，無論在系統(tǒng)劃分、指標遴選、權(quán)重配置等方面都要圍繞著人的需求這個中心來進行。三是開放性原則。城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的適用對象是城市。依據(jù)市場經(jīng)濟理論和全球化理論，在指標體系的設(shè)計中，應(yīng)充分考慮到城市發(fā)展的運行環(huán)境和條件不僅受到區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)因素制約，而且也受到區(qū)域外系統(tǒng)因素變化制約的現(xiàn)實情況，充分體現(xiàn)開放項原則。四是生產(chǎn)力原則。生產(chǎn)力的不同水平?jīng)Q定著不同的資源利用率和資源對人口的不同的承載力。依據(jù)人力資本的理論和科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理論，城市PREES評價指標體系應(yīng)突出強調(diào)和充分反映人力資本的增長和科學技術(shù)發(fā)展對資源空間的轉(zhuǎn)化和替代作用。五是發(fā)展性原則。我國是發(fā)展中國家，在諸因素相互關(guān)系中，發(fā)展是決定性因素，在城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的建構(gòu)中，要充分體現(xiàn)以“發(fā)展”為前提的指導(dǎo)思想?！鞍l(fā)展是硬道理”，協(xié)調(diào)不能只是靜止中的協(xié)調(diào)，低水平中的協(xié)調(diào)，必須是發(fā)展中的協(xié)調(diào)，高水平的協(xié)調(diào)。因此在指標體系設(shè)計中，需對發(fā)展速度指標給予足夠的重視和相應(yīng)的權(quán)重。二PREES指標體系的基本框架及理論含義任何指標體系的建立都必須先有一個具體指標所賴以附著的基本框架。這個基本框架實際上就是對應(yīng)于特定對象而建立的一個解釋系統(tǒng)，亦稱理論框架或理論模型?；究蚣苁侵笜梭w系的靈魂，沒有基本框架，眾多指標只能是沒有統(tǒng)領(lǐng)的“烏合之眾”，是不能形成“體系”的。所以，我們認為指標體系基本框架的設(shè)計，是指標體系建立

最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何進行城市PREES指標體系基本框架的構(gòu)建？通常的做法是依據(jù)制定該指標體系的理論和原則，首先對城市系統(tǒng)進行“系統(tǒng)劃分”，并結(jié)合系統(tǒng)的劃分構(gòu)建評價城市發(fā)展的理論模型即指標體系的結(jié)構(gòu)框架。系統(tǒng)劃分有多種方法，但大體上可分為結(jié)構(gòu)劃分法和功能劃分法兩種。結(jié)構(gòu)劃分法按照組成系統(tǒng)的實體要素（如人口、資源環(huán)境等）進行分割，功能劃分法則按功能的屬性（如數(shù)量、質(zhì)量、時間、空間等）進行分類，這兩種方法各有其獨特的適用性。我們認為城市PREES指標體系的設(shè)計宜采用結(jié)構(gòu)劃分和功能劃分相結(jié)合的方法，即二級子系統(tǒng)按結(jié)構(gòu)劃分，三級以下子系統(tǒng)有時按功能劃分。依據(jù)構(gòu)建城市PREES指標體系設(shè)計的理論依據(jù)和所確立的指導(dǎo)原則，經(jīng)過系統(tǒng)分析，我們認為人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和域外影響是城市協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)中最為重要的6個方面，因此城市PREES指標體系的基本框架可由“人口系統(tǒng)——資源系統(tǒng)一－環(huán)境系統(tǒng)－—經(jīng)濟系統(tǒng)—－社會系統(tǒng)—－域外系統(tǒng)”6大子系統(tǒng)和“目標層—－準則層一一指標層”3個層次構(gòu)成（見圖2.1）囲￡,1城市PRE昭6指標體慕基本框弟人口壓力指敷資涯利用指敷環(huán)si數(shù)人口壓力指敷資涯利用指敷環(huán)si數(shù)人目標足協(xié)調(diào)嵐展融指數(shù)AE準則層社會黍統(tǒng)B1經(jīng)濟泵連E2人口3宦源MSEB4環(huán)境黍統(tǒng)E5城外MSSB6（:指標層（由一奈列具體的甌指標機威"詳見下文指標體慕一覽老J上述指標體系基本框架的理論含義如下.一一社會系統(tǒng)：是一個以人的生存和發(fā)展為中心的系統(tǒng)。主要反映人的生活質(zhì)量和社會對人民生活所提供的社會保障水平。社會子系統(tǒng)與其它諸子系統(tǒng)的關(guān)系為.社會子系統(tǒng)的發(fā)展（主要指人的生存質(zhì)量的提高），是其它諸子系統(tǒng)發(fā)展的根本目的，社會子系統(tǒng)在整個指標體系中居于核心地位；而人的生存質(zhì)量的提高又是以經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展為支撐和以資源系統(tǒng)的消耗為代價的；同時還受到環(huán)境系統(tǒng)（質(zhì)量）的影響和人口系統(tǒng)（數(shù)量）的約束；社會保障水平的提高，也要耗費經(jīng)濟成本。我們將社會子系統(tǒng)的指標劃分為兩個相對應(yīng)的方面.一是由反映居民直接生活質(zhì)量的指標群構(gòu)成的“生活質(zhì)量指數(shù)”；二是由反映社會提供的生活質(zhì)量的指標群構(gòu)成的“社會保障指數(shù)”（每個指標群中的具體指標詳見下文指標體系一覽表，下同）?！?jīng)濟系統(tǒng)：主要反映城市經(jīng)濟增長狀況和經(jīng)濟增長方式狀況。經(jīng)濟子系統(tǒng)和其它諸子系統(tǒng)的關(guān)系具有兩重性：一方面，經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展為社會系統(tǒng)和人口系統(tǒng)的運行和發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。只有通過經(jīng)濟增長，才能加大對人力資本的投入，通過技術(shù)進步等途徑提高資源的開發(fā)利用效率，增加環(huán)境對人口的承載能力。另一方面，傳統(tǒng)的或不適當?shù)慕?jīng)濟增長方式，具有“高投入、高消耗、高污染”的特點，以消耗大量資源和破壞生態(tài)環(huán)境以及降低生活質(zhì)量為代價，其增長具有“增長的極限”。因此，本指標體系特別引入知識經(jīng)濟的概念。知識經(jīng)濟作為一種以智力資源為首要依托，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一支柱，不依賴于稀缺自然資源，采用低投入高產(chǎn)出無污染的生產(chǎn)模式，綠色產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，不再存在“增長的極限”。我們?yōu)榱饲‘數(shù)胤从辰?jīng)濟系統(tǒng)和其它諸系統(tǒng)之間關(guān)系的兩重性，城市可持續(xù)發(fā)展指標體系應(yīng)將經(jīng)濟子系統(tǒng)分為兩個相對應(yīng)的方面：一是由反映經(jīng)濟增長水平的指標群構(gòu)成的“經(jīng)濟增長指數(shù)”；二是由反映知識經(jīng)濟程度的指標群構(gòu)成的“知識經(jīng)濟指數(shù)”?！丝谙到y(tǒng)：主要反映城市人口的數(shù)量狀態(tài)和質(zhì)量狀態(tài)。人口是消耗主體和創(chuàng)造主體的辯證統(tǒng)一。一方面人口作為消耗主體，其數(shù)量越多、增長越快，則對社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等系統(tǒng)造成的壓力越大；另一方面，人口作為創(chuàng)造主體，其質(zhì)量（素質(zhì)）越高，則不但能夠減輕對資源、環(huán)境等系統(tǒng)壓力，而且對促進社會、經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善和資源的替代方面具有決定性意義。所以我們在人口子系統(tǒng)的指標體系中特別引入人力資本概念，并將人口系統(tǒng)的指標分為相互對應(yīng)的兩個方面：一是由反映人口數(shù)量方面的指標群構(gòu)成的“人口壓力指數(shù)”；二是由反映人口質(zhì)量方面的指標群構(gòu)成的“人力資本指數(shù)”。——資源系統(tǒng)：主要反映城市自然資源的存量狀況和開發(fā)利用狀況。資源子系統(tǒng)與其他諸子系統(tǒng)的相互關(guān)系為：自然資源是自然環(huán)境的重要組成部分，是社會、經(jīng)濟發(fā)展的自然基礎(chǔ)，是人口容量的承載體；自然資源的永續(xù)利用是社會、經(jīng)濟、人口子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而社會、經(jīng)濟、人口子系統(tǒng)的發(fā)展以自然資源的耗減為代價。人類對自然資源的開發(fā)利用是以科技進步為重要前提的，科技進步有助于提高現(xiàn)存資源利用的集約化程度和開發(fā)利用新的資源，增加土地資源對人口的承載能力。所以，對資源系統(tǒng)的評價實際上存在這兩個相互對應(yīng)的兩個方面：一是由反映人均資源擁有量方面的指標群構(gòu)成的“資源豐度指數(shù)”；二是由反映資源開發(fā)利用水平的指標群構(gòu)成的“資源利用指數(shù)”?！h(huán)境系統(tǒng)：主要反映生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況和人類對生態(tài)環(huán)境的影響狀況。環(huán)境子系統(tǒng)與其它子系統(tǒng)的關(guān)系為：良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根本條件，是社會、經(jīng)濟系統(tǒng)順利運行和發(fā)展的空間系統(tǒng)；過快的人口增長、過渡的資源開采、不適當?shù)纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展方式必然以環(huán)境惡化、生態(tài)退化為代價；與此同時，人類也將受到自然界的懲罰：生存質(zhì)量隨著環(huán)境的降級而下降。對環(huán)境子系統(tǒng)的評價指標也可以分為如下兩個方面：一是由反映生態(tài)環(huán)境破壞狀況的指標群構(gòu)成的“環(huán)境惡化指數(shù)”；二是由反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護情況的指標群構(gòu)成的“環(huán)境保護指數(shù)”?！蛲庀到y(tǒng)：考慮到城市系統(tǒng)是一個更加開放的系統(tǒng)，它在市場發(fā)育程度、人力資本存量等方面與一般區(qū)域大不相同。城市的可持續(xù)發(fā)展不僅受區(qū)域內(nèi)部系統(tǒng)的制約，而且也受區(qū)域外部系統(tǒng)因素變動的影響和制約。因此城市可持續(xù)發(fā)展指標體系應(yīng)專門設(shè)立“外部系統(tǒng)”以更加客觀地評估其協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。城市可持續(xù)發(fā)展受外部因素的影響主要來自兩個方面：一是由反映城市受周邊生態(tài)環(huán)境影響的指標群構(gòu)成的“外部影響指數(shù)”；二是由反映城市利用外部資源的能力的指標群構(gòu)成的“資源引進指數(shù)”。在構(gòu)造城市可持續(xù)發(fā)展指標體上述系橫向結(jié)構(gòu)的同時，在縱向結(jié)構(gòu)上我們將指標體系劃分為三個層次，其相互關(guān)系如下：——目標層：主要反映六大子系統(tǒng)在發(fā)展中相互之間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，通常用一個指標——綜合指數(shù)表達。在本研究框架中這個指標就是“人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指數(shù)”，簡稱“城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)展指數(shù)”。——準則層：主要由反映目標層的系統(tǒng)化指標構(gòu)成。為了達到目標層反映人口資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度即城市可持續(xù)發(fā)展的目的，它分別由相對應(yīng)的指標組成專題的分類指標體系，在本研究框架中起著對大量有關(guān)信息進行分類和綜合集成作用，從而形成一個有明確意義的分類別指數(shù)。需要特別指出的是：考慮到準則層中各子系統(tǒng)內(nèi)部因素之間存在著對立統(tǒng)一關(guān)系（如人口中的數(shù)量因素和質(zhì)量因素、資源中的存量因素和利用因素、環(huán)境中的惡化因素和保護因素、經(jīng)濟中的增長數(shù)量因素和增長質(zhì)量因素等等），本指標體系在準則層增設(shè)了一個二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)部層次，使每一個子系統(tǒng)的指標體系都有由兩個相互對應(yīng)的指標群組成。我們認為這樣能夠提高城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的分析比較功能?！笜藢樱褐饕脕矸从掣鳒蕜t層的具體內(nèi)容，它是由各項單項指標（原指標）來體現(xiàn)的。為了反映全面性和可操作性原則，為了使本指標體系不僅能夠具有對各城市的可持續(xù)發(fā)展程度具有靜態(tài)評估的功能，而且還要具有對其發(fā)展變化的情況具有動態(tài)評估的功能，我們在指標的選擇上更多的選用平均指標、相對指標和變動度指標，這樣不僅可以使本指標體系具有對各個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況進行縱向和橫向的比較功能，而且還便于單個城市自身對其前后變化情況進行分析比較。三PREES指標體系及其特點一個完整的指標體系應(yīng)當由結(jié)構(gòu)、指標、權(quán)重三個要素構(gòu)成。關(guān)于本指標體系的結(jié)構(gòu)即基本框架，我們在上面已經(jīng)作了介紹，不再贅述。至于指標和權(quán)重的設(shè)定，由于涉及到許多復(fù)雜的方法和繁瑣的技術(shù)手段，我們不可能在有限的篇幅內(nèi)作詳細的介紹，在此只能說明的是，本指標體系的指標和權(quán)重，是運用德爾斐法由全國各大城市50名專家組成的專家論證組共同遴選和確定的（見表3.1）。表3.1城市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會

協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價指標體系一覽表序號指標權(quán)重序號指標權(quán)重一社會系統(tǒng)226每十萬人被收錄的科技論文0.95生活質(zhì)量指數(shù)12.147每十萬人專利申請數(shù)1.041.041恩格爾系數(shù)2.8四資源系統(tǒng)13.612居民家庭人均消費性支出2.43資源豐度指數(shù)5.543城市人均住房使用面積2.061人均水資源擁有量1.224人均生活用電量1.592人均能源保有儲量1.15人均電話通話時間1.23人均礦產(chǎn)資源保有儲量0.896平均預(yù)期壽命2.064人均耕地面積1社會保障指數(shù)9.865人均森林蓄積量0.721政府社會保障支出占GDP比重1.976港口吞吐量0.612社會保障給付率（含低保）1.58資源利用指數(shù)8.073人均城市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資額1.481能源消費彈性系數(shù)1.134人均城市道路面積0.992水資源消費彈性系數(shù)1.135每萬人擁有醫(yī)生數(shù)1.083人均能源生產(chǎn)量0.816每萬人刑事案件立案率0.994能源加工轉(zhuǎn)換效率0.817實際失業(yè)率1.775工業(yè)固體廢物綜合利用率0.88—-經(jīng)濟系統(tǒng)22.56新能源開發(fā)利用率0.88經(jīng)濟增長指數(shù)12.117萬元GDP能耗0.811人均GDP2.98萬元GDP耗水0.812人均地方財政收入2.429電力消費量占能源消費總量比重0.813人均全社會固定資產(chǎn)投資額1.82五環(huán)境系統(tǒng)16.114工業(yè)總資產(chǎn)貢獻率1.7環(huán)境惡化指數(shù)7.75人均社會消費品零售總額1.571環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.08

6外貿(mào)依存度知識經(jīng)濟指數(shù)綠色GDP占傳統(tǒng)GDP的比重R&D經(jīng)費支出占GDP的比重第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高新技術(shù)產(chǎn)值比重1.66信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重工人技術(shù)裝備水平三人口系統(tǒng)人口壓力指數(shù)人口自然增長率人口地理密度人口總負擔系數(shù)殘疾人比重小學以下文化程度人口比重流動人口比重人力資本指數(shù)人均受教育年限教育經(jīng)費支出占GDP比重大專以上學歷人員比重具有技術(shù)等級工人占企業(yè)職工比重人均R&D經(jīng)費1.721.72地表水環(huán)境質(zhì)量綜合達標率2.0810.393環(huán)境噪聲平均值1.451.794自然災(zāi)害發(fā)生率21.77環(huán)境保護指數(shù)8.411.771環(huán)境保護投資指數(shù)2.441.662污染控制綜合得分2.441.873建成區(qū)綠化覆蓋率1.931.354自然保護區(qū)覆蓋率1.615.65六域外系統(tǒng)10.136.79外部影響指數(shù)4.51.61流動人口比重0.811.252飲用水源地水質(zhì)達標率1.141.183沙塵暴發(fā)生頻度0.851.124人才流失率0.850.915資本流失率0.850.91資源引進指數(shù)5.638.681人均水資源調(diào)入量1.181.742人均能源調(diào)入量1.131.213人均糧食調(diào)入量0.961.484人均實際利用外資額0.961.135人均技術(shù)合同成交額的流入量0.721.136人才引進量0.68面的專家組成的評審委員會的鑒定。鑒定認為本指標體系的突出特點有以下三個方面（一）本指標體系的理論依據(jù)和理論含量比較豐富，吸收和融會了較多的現(xiàn)代理論內(nèi)容，如人本社會發(fā)展理論、市場經(jīng)濟理論、全球化理論、可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)工程理論、人力資本理論和科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力理論等等