新世紀(jì)《安全生產(chǎn)法》的提出與提出

新世紀(jì)《安全生產(chǎn)法》的提出與提出

制定《安全生產(chǎn)法》的必要性2002年6月29日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）在第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議上通過，并于2002年11月1日開始實(shí)施。十年若白駒過隙,回顧這部安全生產(chǎn)領(lǐng)域“母法”的出臺(tái)背景與過程,該法主要起草人、中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長石少華記憶猶新。他說,2000年歷史進(jìn)入了新世紀(jì),我國的安全生產(chǎn)面臨著新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求、新任務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》的出臺(tái)主要基于4個(gè)特定背景。一是黨中央提出建設(shè)小康和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo),安全生產(chǎn)涉及老百姓的根本利益,得到黨和國家高度重視。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治是保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要條件,加快安全生產(chǎn)立法正逢其時(shí),十分必要。二是進(jìn)入新世紀(jì)后,我國開始步入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快加速的新階段,安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾開始凸顯。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,必須強(qiáng)化政府的依法監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,依法規(guī)范安全生產(chǎn)工作。三是要扭轉(zhuǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的局面,國家必須充分運(yùn)用法律手段,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作力度。要加快建立中國特色的、比較完備的安全生產(chǎn)法律體系,為企業(yè)安全生產(chǎn)提供法律規(guī)范,為政府監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù),制定《安全生產(chǎn)法》迫在眉睫。四是黨的“十五大”提出了依法治國的基本方略,直到黨的“十八大”,始終被以一貫之。國務(wù)院要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法行政,落實(shí)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域就是要依法治安、依法監(jiān)管?？傊?在上述背景下,《安全生產(chǎn)法》應(yīng)運(yùn)而生。談及《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)過程,石少華回憶道:“自1981年原國家勞動(dòng)總局向國務(wù)院建議立法,到2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接手該法的制定工作,其間經(jīng)過了20年的漫長時(shí)間。2001年春,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局首任局長張寶明將政法司原司長吳曉煜和我叫到辦公室,聽取了有關(guān)安全生產(chǎn)立法的情況匯報(bào)后,定下一年內(nèi)出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》的工作目標(biāo)。自此,《安全生產(chǎn)法》進(jìn)入了制定工作的最后階段,即實(shí)質(zhì)性的沖刺階段,13個(gè)月后該法出臺(tái)了?！?0年論證,1年多出臺(tái)。這21年被石少華濃縮成8個(gè)字:厚積薄發(fā),水到渠成?！叭嗣P(guān)天,《安全生產(chǎn)法》的制定必須充分反映各方面的訴求和利益,通過法律形成國家意志,必須慎之又慎。在長期立法過程中,各種不同意見被充分聽取和反復(fù)研討,對(duì)如立法宗旨、調(diào)整對(duì)象、基本法律制度等一系列重大問題經(jīng)過了長期論證,甚至還有爭論、爭吵,但最終達(dá)成了普遍共識(shí),具備了法律出臺(tái)的基本條件,促使這部大法很快出臺(tái)。當(dāng)然,事在人為。就立法工作來說,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局黨組清醒的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定的決心,有力的領(lǐng)導(dǎo)和精細(xì)的組織,也起到了事半功倍的決定性作用?！笔偃A說。建立健全的關(guān)鍵時(shí)期《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)后,石少華為法治奔波的腳步未有絲毫放緩。2005年,他在本刊連發(fā)了《法制十年,艱難輝煌》《法制建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障》《法制進(jìn)程,勢(shì)不可擋》3篇文章,為安全生產(chǎn)法治工作鼓與呼。石少華說,從1994年到2005年是第一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),主要是解決安全生產(chǎn)無法可依的問題。在我主持、參與國家煤炭工業(yè)立法和安全生產(chǎn)立法工作期間,出立法成果的第一個(gè)十年是1994年至2005年。1994年12月20日國務(wù)院頒布了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》,1996年8月29日第八屆全國人大常委會(huì)第二十一次審議通過了《中華人民共和國煤炭法》,結(jié)束了我國幾千年來煤炭工業(yè)和煤礦安全無專門立法可依的現(xiàn)狀。2002年《安全生產(chǎn)法》出臺(tái),標(biāo)志著安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)進(jìn)入了建立健全的關(guān)鍵時(shí)期,我國安全生產(chǎn)工作全面納入了法制軌道。從2005年至今是第二個(gè)重要節(jié)點(diǎn),我國的安全生產(chǎn)法治工作將從重點(diǎn)抓立法工作向全面抓法治建設(shè)轉(zhuǎn)變,即重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)法律教育普及。安全生產(chǎn)法治的主要內(nèi)涵和基本任務(wù)是全面抓好立法、普法和執(zhí)法,三者不可偏廢。這些文章主要從10年回顧的角度,對(duì)我國煤炭立法、安全立法方面的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了回顧總結(jié),同時(shí)為加強(qiáng)法制建設(shè)大聲疾呼。在本刊2007年第11期,石少華曾發(fā)表文章為《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)五周年做回顧,在肯定成績的同時(shí),他還指出了一些問題,如法制觀念有待加強(qiáng)、安全生產(chǎn)立法有待完善等。6年過去了,再提起這些問題,石少華說,《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)逾10年,這期間政府依法監(jiān)管的理念有所加深,企業(yè)依法生產(chǎn)、依法保障安全的意識(shí)有所加強(qiáng),全國建立了了十多萬人的監(jiān)管執(zhí)法力量。法律貫徹實(shí)施的成效是顯著的,但與安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)和要求相比還有差距?！霸?007年發(fā)表的文章中,我曾提出什么是政府監(jiān)管執(zhí)法的主要工作,那些看法今天依然未變,簡單地說,就是堅(jiān)持不懈地抓好、抓細(xì)、抓實(shí)立法、普法、執(zhí)法三項(xiàng)工作。其中普法尤為關(guān)鍵。退休后的一兩年,我經(jīng)常去基層,對(duì)加大安全生產(chǎn)法治宣傳教育的迫切性深有感觸。我們應(yīng)當(dāng)善于調(diào)動(dòng)公共資源和利用各種手段,提升全民族、全社會(huì)的安全法制觀念,把國家的大政方針、法律法規(guī)貫徹到基層,這樣立法工作才能有的放矢、落到實(shí)處,不然搞再多的法律法規(guī)都是紙上談兵、空中樓閣?！笔偃A說。在《安全生產(chǎn)法》走過10年之際,石少華還把《安全生產(chǎn)法》的重大突破和實(shí)施成果精煉地歸納為以下“十個(gè)第一”和“七個(gè)成果”。10個(gè)第一:對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施全面的法律調(diào)整;確立了安全生產(chǎn)基本法律制度;彰顯了“以人為本”的法治理念;固化了安全監(jiān)管體制;強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督的功能;強(qiáng)化了政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任;明確了企業(yè)安全生產(chǎn)保障的基本要求;規(guī)定了安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援;設(shè)定了民事責(zé)任。7個(gè)成果:形成了我國安全生產(chǎn)法律體系;建立了自上而下的安全監(jiān)管執(zhí)法體系;提升了企業(yè)安全管理水平;強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督,營造了關(guān)愛生命的社會(huì)氛圍;打擊了安全生產(chǎn)非法違法行為;查處了重特大事故責(zé)任者;促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。《安全生產(chǎn)法》:從政府立法到立法2012年6月4日,國務(wù)院法制辦公布了《安全生產(chǎn)法(修正案)》的征求意見稿。一年多過去了,新修訂的《安全生產(chǎn)法》千呼萬喚待出臺(tái)。石少華參與了《安全生產(chǎn)法》的修訂工作,他表示和大家一樣,十分希望它盡快出臺(tái)。但法律是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?需要耐心等待。對(duì)修正后的《安全生產(chǎn)法》,他有6個(gè)期待:法律制度更完善;法律條文更具體;宣傳教育更深入;監(jiān)管執(zhí)法更有力;企業(yè)管理更自律;安全意識(shí)更普及。作為先后執(zhí)筆、組織起草了十幾部安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的國家立法者,《安全生產(chǎn)法》對(duì)石少華有別樣的意義,他說:“我國政府的法制工作是從我這代人開始的,從事立法工作26年間,我沒有一天離開過立法工作崗位。先搞煤炭立法,又搞能源立法,最后是搞安全生產(chǎn)立法。就《安全生產(chǎn)法》來說,雖然我主持、參與立法工作只有一年多,但是非常重要而艱難?！栋踩a(chǎn)法》從立法論證到起草出臺(tái)歷時(shí)21年,之后還會(huì)施行幾十年甚至上百年,其地位和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我個(gè)人的生命價(jià)值。曾為它做過力所能及的基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性的工作,我覺得不虛此生?！薄秳趧?dòng)保護(hù)》:安全至上的努力作為本刊的老朋友,石少華對(duì)《勞動(dòng)保護(hù)》創(chuàng)刊60周年表示祝賀。他說:“像