2012年流動人口計劃生育服務管理工作實施意見(初稿)

昭陽區(qū)2012年流動人口計劃生育服務管理工作實施意見為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，緊緊圍繞落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見>的通知》(廳字〔2007〕11號)和省、市有關要求，結(jié)合我區(qū)流動人口計劃生育服務管理的實際，特制定本工作實施意見：一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深入落實科學發(fā)展觀。以降低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理人口問題為目標，以創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)為中心，以綜合治理、建立和完善流動人口計劃生育服務管理工作新機制為動力，以依法行政為前提，以村（居）民自治為基礎，以《流動人口計劃生育管理和服務工作的若干規(guī)定》為依據(jù)，認真貫徹中央、省、市關于流動人口服務管理工作的方針政策，建立健全流動人口計劃生育目標管理責任制，努力推動全區(qū)流動人口計劃生育服務管理工作健康發(fā)展。二、目標任務圍繞“強化基層建設，夯實基礎工作；加強綜合治理，實行齊抓共管；不斷開拓創(chuàng)新，爭取一流業(yè)績”的基本思路，堅持以人為本，認真貫徹落實“屬地化管理、市民化服務”的原則，堅持在管理中體現(xiàn)服務、在服務中實施管理，通過示范、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)等工作措施，工作水平得到全面提升；積極創(chuàng)新服務管理措施，進一步營造各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的良好工作氛圍，既定的各項工作指標得以圓滿完成，有效推進流動人口計劃生育服務管理工作再上新臺階。三、工作指標全面完成年度流動人口服務管理工作各項目標任務，確保在上級組織的明查暗訪和年度考核中取得較好成績，努力爭取在全市的位次前移。具體指標如下：孕情報告單寄回率達80%。收集轄區(qū)人口流動、遷移和經(jīng)濟情況等的基礎信息。1、流動人口已婚育齡婦女信息采集、錄入、準確率達95%以上。2、信息反饋率達95%以上，信息反饋查無此人比例控制在15%以內(nèi)；避孕節(jié)育、一孩生育服務管理通報接收率達95%以上。3、流出育齡婦女《婚育證明》辦證率達85%以上；流入人口育齡婦女《婚育證明》查驗率達95%以上。4、流動人口免費技術服務率達95%。四、管理措施（一）成立全區(qū)流動人口計劃生育服務管理工作領導組，具體領導、組織全區(qū)流動人口計劃生育服務管理工作，督促領導組各成員單位認真履職，進一步強化齊抓共管的工作格局；召開部門聯(lián)系會（流動人口計劃生育服務管理工作領導組成員單位）議，明確部門職責。組長（區(qū)政府分管領導），人大、政協(xié)、公安為副組長。成員單位：發(fā)改、區(qū)工商、國稅、公安、住建、房產(chǎn)、城管、衛(wèi)生、民政、人事和社會保障、教育、計生，財政、司法、民宗、交通、區(qū)總工會、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。（二）三城辦事處要按社區(qū)為單位，設立以社區(qū)委會支書為站長，主任為副主任，“兩委”班子成員、流動人口計劃生育服務管理專（兼）職人員為成員的基層流動人口服務管理站（流動人口和房屋出租戶少的地方可按流動人口100名或房屋出租戶50戶左右標準跨社區(qū)建站。），切實加強對轄區(qū)內(nèi)的流入人口進行服務管理。（三）不斷強化基層基礎工作。流動人口服務管理工作的重心在社區(qū)，堅持以社區(qū)為主，以社區(qū)為工作平臺，充分發(fā)揮社區(qū)作用，強化綜合治理，加強地區(qū)間、部門間協(xié)作配合與簽訂流動人口計劃生育雙向管理協(xié)議（待了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處流出人口集中的地方后再定），打牢各項基礎，營造全社會參與流動人口服務管理的工作格局，堅持做到基層管，基礎實。（四）培育示范典型。各社區(qū)都要設立各自的樣板，以點帶面，促進和推動面上工作的開展，進一步探索加強流動人口服務管理的有效途徑。重點做好住宅小區(qū)的人口規(guī)范管理的試點、推廣工作。今年，將在三城辦事處打造創(chuàng)建3個“流動人口示范化社區(qū)”（流入人口）；在舊圃鎮(zhèn)錦屏村、永豐鎮(zhèn)三甲村、青崗嶺鄉(xiāng)青崗嶺村、布嘎鄉(xiāng)白石村、蘇甲鄉(xiāng)小松樹村、大寨鄉(xiāng)窩凼村開展“流出人口計劃生育管理示范點”創(chuàng)建工作。（具體打造2個示范點）（五）對社區(qū)流動人口計劃生育服務管理專（兼）職人員進行月考核，參照村宣傳員考核辦法。（結(jié)合《工作手冊》運轉(zhuǎn)、流動人口信息掌握和服務管理等內(nèi)容進行考核，按月上報考核結(jié)果）（六）孕情報告單寄回全區(qū)統(tǒng)一要求使用全國統(tǒng)一制式。與市人口計生委流動人口管理辦公室協(xié)商彩超在年終考核時是否承認。（七）結(jié)合兩個“主題月”活動為流入人口開展服務工作。在3月份集中清理轄區(qū)內(nèi)的流入人口（主要在三城辦事處），做到底數(shù)清、情況明。工商聯(lián)、計生、商會組織一次座談會，記錄信息。7月份組織一次健康體檢（地點：服務中心）（八）針對流動人口報表數(shù)據(jù)不實的情況，今年到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處調(diào)研，了解基層存在問題和掌握好的經(jīng)驗、做法；認真核實上報數(shù)據(jù)，指出存在問題，促進報表數(shù)據(jù)真實、準確。（九）加大培訓力度，樹立宣傳教育的首位意識。區(qū)人口計生局將組織一次對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處流動人口計劃生育服務管理專（兼）職責人員的業(yè)務培訓（時間待定），并計劃在今年的7月份開展一次流入人口計劃生育生殖健康檢查和婦科病普查普治活動，以提高流動人口對計劃生育方針政策的知曉率和參與率，切實解決流動人口在生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難。（十）加強合同管理，全面推行流動人口計劃生育工作村（居）民自治。今年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要根據(jù)各自的實際情況，加大“一放二扎”工作力度，確保完成結(jié)扎目標任務，要按照《村（居）民自治章程》和《村（居）規(guī)民約》的條款，對流出人口進一步實施“六個一”管理措施：即簽訂一份明晰的計劃生育合同書；明確一個可靠的聯(lián)系人；落實一項有效的避孕節(jié)育措施；免費辦理一份合格的《婚育證明》；寄回一份真實的婦檢證明（孕情報告單）；對流入人口管理要按照“以靜制動”的原則，關鍵是管理好出租房屋這一環(huán)節(jié)，嚴格按照“誰出租誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰用工誰負責”的原則，與轄區(qū)的企事業(yè)單位、私營企業(yè)主、房屋出租戶簽訂計劃生育責任書，堅持教育與處罰、獎勵扶助與執(zhí)行計劃生育相結(jié)合，著重對房東進行宣傳，使房東增強對計生工作的理解和支持。（十一）及時、準確錄入全國流動人口管理平臺（PAIDS），進一步提高信息平臺使用率。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處對流動人口管理平臺和信息平臺實行專人管理，要提高對管理平臺的認識，充分利用好管理平臺和信息平臺指導流動人口計劃生育工作，要按時錄入、提交和反饋流動人口信息，對每條信息都要認真核實，增強責任感，不能隨意以“地址不祥”、“姓名有誤”而反饋“查無此人”的無效信息，每月根據(jù)村級月報告單及時調(diào)整錄入流動人口管理平臺。（十二）加強對流入人口的管理和服務。一是強化服務，把管理寓于服務之中，讓流入人口同等享受優(yōu)先優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務，把好“六關”（入住、驗證、簽約、孕檢、服務和通報聯(lián)系）；從實際出發(fā)，按照小區(qū)結(jié)構(gòu)進行分類管理。1、樓幢式管理，由社區(qū)委會支書負責；2、平房散居式管理，由社區(qū)主任和流動人口計劃生育服務管理專（兼）職人員負責；3、公寓物業(yè)公司式管理，由物業(yè)公司負責；4、機關、單位小區(qū)式管理，由單位法人負責。（十三）堅持平時督查與年終考核相結(jié)合，確保年度目標的完成。區(qū)人口計生局將于今年的3、7、9月對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處進行階段性指導和季度督查；10月起開始對全年流動人口計劃生育服務管理工作實行專項考核和集中精力迎接省、市的年終檢查，對考核結(jié)果在全區(qū)進行通報，以全面推進我區(qū)流動人口計劃生育管理服務工作健康有序發(fā)展。（十五）加強督促，抓好工作落實。一是建立每半年全區(qū)物業(yè)管理工作例會制度，一并落實各辦事處物業(yè)管理、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)關于流動人口出租房屋管理登記信息情況，并向領導組報備情況。二是進一步建立與各物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)溝通機制、房屋租賃監(jiān)證工作情況月報表制度，了解全區(qū)房屋租賃情況，督促及時向有關部門報備出租屋信息。三是建立流動人口服務管理工作例會制度（每半年），落實工作進展情況，研究解決存在問題，推動相關工作順利開展，共同做好流動人口房屋租賃管理工作。四是督促物業(yè)企業(yè)履行和承擔社會管理責任，積極協(xié)助，配合綜治、公安等職能部門加強對物業(yè)小區(qū)內(nèi)出租房屋和流動暫住人口的管理工作；督促物業(yè)企業(yè)配合所在社區(qū)居委會建立和健全物業(yè)小區(qū)出租房屋信息管理及相關報備制度；督促物業(yè)企業(yè)及時將小區(qū)業(yè)主房屋出租的有關情況及登記情況信息向轄區(qū)派出所、社區(qū)、領導組辦公室等有關部門進行報備。（十六）切實維護流動人口合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，努力在流入人口的就業(yè)、就醫(yī)、子女入學，暫住證辦理、計劃生育、勞動保障和法律咨詢等方面實現(xiàn)同城待遇，進一步加強流動人口子女義務教育工作，積極開展法律援助與維權(quán)服務，進一步提升面向流動人口的公共服務水平，依法維護流動人口的合法權(quán)益，努力做