預(yù)算會(huì)計(jì)論文

---------------------------------------------裝------------------------------------------訂-----------------------------------------線----------------------------------------班級姓名學(xué)號(hào)-廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)答題紙（格式二）課程政府與行政事業(yè)會(huì)計(jì)2013－2014學(xué)年第一學(xué)期成績評閱人評語：＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝（題目）財(cái)政諸項(xiàng)政策改革對預(yù)算會(huì)計(jì)的影響初探（正文）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)有著其自身的弊病，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變與我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化進(jìn)程的加快，預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重要的變化，這些變化使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)越來越不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，預(yù)算會(huì)計(jì)將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢和面臨不斷深化改革的要求。一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)及存在的問題1、核算內(nèi)容不完整，核算結(jié)果不準(zhǔn)確我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容明顯滯后于財(cái)政改革，這樣的結(jié)果是導(dǎo)致各項(xiàng)制度之間的相互割裂，缺乏銜接，不能全面、真實(shí)的反映財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)。長期以來，我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要反映核算財(cái)政資金的財(cái)務(wù)收支和結(jié)余情況，會(huì)計(jì)報(bào)表也主要側(cè)重于反映與之相關(guān)的信息，因此核算內(nèi)容不完整，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)目前也是以收付實(shí)現(xiàn)制為主。對行政事業(yè)單位除了財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)以外的其他活動(dòng)，比如各單位占用的長期資產(chǎn)的核算、成本核算等關(guān)注不夠，操作不規(guī)范，由此反映的相關(guān)信息不充分或者根本沒在報(bào)表中披露，使得其最終的核算結(jié)果的準(zhǔn)確性也不高。2、對新業(yè)務(wù)的反映不真實(shí)現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)體制不能真實(shí)反映會(huì)計(jì)的新業(yè)務(wù)。具體表現(xiàn)在：在資產(chǎn)負(fù)債核算方面，其不能全面反映政府的債務(wù)，也不能客觀反映政府公共管理成本，從而不利于加強(qiáng)資產(chǎn)、負(fù)債的管理；在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系下，每期所列報(bào)的收入與當(dāng)期實(shí)際實(shí)現(xiàn)的收入往往有一定的差距，而每期所列報(bào)的支出與當(dāng)前實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用也相差甚遠(yuǎn)。3、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表信息不完整、不透明首先，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的信息不完整、不透明，缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，不能全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，如總預(yù)算會(huì)計(jì)中社?；鸬入[性債務(wù)未能體現(xiàn)。其次，會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，會(huì)計(jì)信息的利用率不高。最后，缺少政府預(yù)決算財(cái)務(wù)報(bào)告制度，相關(guān)操作有待規(guī)范，報(bào)告也有待完善，目前只規(guī)定了會(huì)計(jì)報(bào)表主表和少量附表。4、預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范滯后于企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)實(shí)行政府收支分類改革后，要求工資統(tǒng)一發(fā)存、政府采購、國庫集中支付，非稅收入管理等一系列財(cái)政制度改革中與會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度進(jìn)行相應(yīng)的修改，但預(yù)算會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，使會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。二、今年來我國財(cái)政改革的基本內(nèi)容1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)正式啟動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)體制的改革。財(cái)政體制改革既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口?？v觀30年的財(cái)政改革歷程，財(cái)政體制改革作為經(jīng)濟(jì)改革的“排頭兵”，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行，它也取得顯著成效，為中國整個(gè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)“鋪路搭橋”，有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。1、政府收支分類改革(1)近年來，我國正致力建立較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，主要從三方面展開：對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，規(guī)范操作，細(xì)致地反映政府的各項(xiàng)收入，除包括預(yù)算內(nèi)收入，還應(yīng)包括預(yù)算外收入，社?；鹗杖氲染鶓?yīng)歸屬到財(cái)政收入的范疇，全面地反映相關(guān)收入的來源與性質(zhì)。(2)建立支出功能分類體系，更加清晰地反映各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類是根據(jù)政府管理和部門合算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級科目，分別為17類、170多款、1100多項(xiàng)。(3)建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級，分別為12類和90多款。2、部門預(yù)算改革部門預(yù)算改革已全面實(shí)施，主要包括：預(yù)算方法出現(xiàn)了很大的變化，預(yù)算編制的時(shí)間大為提前，預(yù)算編制方式由以前的部門替下屬單位代編改為從基層單位逐級編制逐級匯總，預(yù)算批復(fù)公式也從原來的由財(cái)政部各業(yè)務(wù)部分別批復(fù)改為由財(cái)政部門統(tǒng)一批復(fù)預(yù)算；擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。3、非稅收入的管理非稅收入管理的范圍一般包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益，彩票公益金、罰沒收入等提出以“非稅收入”替代“預(yù)算外收入”的概念，目的就是強(qiáng)調(diào)通過不同于稅收形式所取得的財(cái)政收入，突出的是“收入的形式”。4、政府采購制度的完善近年來，各地政府部門及中央有關(guān)部門參照國際慣例，按照國務(wù)院有關(guān)精神和財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，積極推行政府采購，在制度建設(shè)以及組織實(shí)施政府采購等方面做了大量的工作，取得了較為顯著的成績。5、國庫集中收付制度的建立相對于分散的國庫收付制度，國庫集中收付制度具有三個(gè)基本特征：(1)財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；(2)所有財(cái)政收入直接繳進(jìn)國庫，主要財(cái)政支出由財(cái)政直接支付給商品和勞務(wù)的的供應(yīng)者；(3)建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。在新的收付實(shí)現(xiàn)制度下，使得財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，收入不能任意退庫，支出得到事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高。三、諸項(xiàng)財(cái)政改革對現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革的要求財(cái)政預(yù)算管理的改革，意味著預(yù)算資金的運(yùn)行過程發(fā)生了根本性的變化，這要求現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)必須進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，以適應(yīng)財(cái)政改革的需要，基于目前財(cái)政改革，應(yīng)從以下幾方面看財(cái)政改革對預(yù)算會(huì)計(jì)改革造成的影響。1、政府收支分類改革要求相應(yīng)管理制度進(jìn)行配套調(diào)整為了促進(jìn)與國際慣例接軌、健全公共財(cái)政體系，我國正致力建立規(guī)范合理的政府收支分類體系，其中涉及的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和財(cái)政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，為了與政府收支分類改革銜接，有關(guān)方面的管理制度也要做相應(yīng)的調(diào)整。2、部門預(yù)算改革將對現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)提出新的要求近年來，部門預(yù)算改革全面實(shí)施對現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)也提出了新的要求。首先，部門預(yù)算改革動(dòng)搖了現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的局限性日進(jìn)顯露?，F(xiàn)行的部門預(yù)算改革使得預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化、公開和透明。其次，復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革要求全面披露預(yù)算會(huì)計(jì)信息，完整地反映政府預(yù)算的運(yùn)行情況與結(jié)果。最后，非稅收入也擴(kuò)大了政府會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容，要求預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)一步的規(guī)范化與透明化。3、國庫集中支付制度要求改變收入支出的確認(rèn)環(huán)節(jié)。國庫集中支付制度是與分散的國庫收付制度相對應(yīng)的財(cái)政資金管理制度，改變了預(yù)算會(huì)計(jì)的流轉(zhuǎn)。實(shí)行國庫集中支付制度，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在收入和支出時(shí)間的確認(rèn)、方式等方面均發(fā)生了較大的變化，這些都要求我們做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)改革的需要。4、政府采購制度的推行改變了預(yù)算資金的核算方式政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)國家執(zhí)行預(yù)算、管理公共支出的基本手段，通過對政府購買性公共支出的集中管理，其目的是控制支出，節(jié)約公共資金，提高財(cái)政支出的效果與效率。四、對未來我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的展望預(yù)算會(huì)計(jì)最主要的任務(wù)和使命就是如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)護(hù)航，為國家宏觀管理服務(wù)，綜合我國目前預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以通過以下幾個(gè)方面深化其改革，完善相關(guān)會(huì)計(jì)體系。1、修訂現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度（1）拓寬核算范圍，全面反映、監(jiān)督政府的資金運(yùn)動(dòng)；（2）將基本建設(shè)撥款納入到預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算中去；（3）修正財(cái)政支出確認(rèn)基礎(chǔ)，重新確定部分業(yè)務(wù)的收支。2、與國際會(huì)計(jì)接軌，謀求建立政府與非營利組織會(huì)計(jì)體系目前，為了適應(yīng)市場發(fā)展的需要，同國際會(huì)計(jì)接軌，我國正嘗試構(gòu)建政府與非營利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起既符合中國國情，由于國際慣例協(xié)調(diào)的由政府會(huì)計(jì)、非營利組織和企業(yè)會(huì)計(jì)三大部分組成的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中政府會(huì)計(jì)是以政府活動(dòng)為核算范圍，按照社會(huì)主義市場公共財(cái)政要求，借鑒市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理范圍的一般規(guī)律，建立我國的政府會(huì)計(jì)體系。3、逐步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)改革不僅僅是政府信息處理技術(shù)的改革，也是政府公共管理體制體制的根本改革。因此，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)，要權(quán)衡政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的獲益和代價(jià)。我國目前經(jīng)濟(jì)上正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律體系建設(shè)尚未完善，預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還未制訂，現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高，決定了我國在現(xiàn)階段，只能是分階段逐步推進(jìn)。4、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系和審計(jì)制度財(cái)務(wù)報(bào)告是一種全面、系統(tǒng)地反映政府與非營利組織財(cái)務(wù)狀況的核算方式，也是披露其綜合信息的一種規(guī)范化途徑，為了適應(yīng)財(cái)政體制和政府預(yù)算管理制度的改革，滿足各方面信息使用者的需要，建立更全面、完整和透明的并能與國際接軌的財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體系，勢在必行。五、結(jié)論市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的全球化、國際化、政府財(cái)政管理體制的改革、財(cái)政收支的內(nèi)容和形式的多樣化，事業(yè)單位資金來源渠道多元化、經(jīng)營性業(yè)務(wù)的增加，推動(dòng)世界各國政府和公共部門的變革，我國預(yù)算會(huì)計(jì)的改革也將順應(yīng)這一發(fā)展潮流。立足于公共財(cái)政，預(yù)算會(huì)計(jì)改革將是一個(gè)長期的、艱巨的、漸進(jìn)式的系統(tǒng)工程，這還需要我們?nèi)w人民的努力奮斗。參考文獻(xiàn)：[1]楊海燕，基于財(cái)政改革的預(yù)算會(huì)計(jì)研究.廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，200