2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2010年,全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和"安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"工作方針,按照國(guó)家和省落實(shí)深化安全生產(chǎn)"三項(xiàng)行動(dòng)","三項(xiàng)建設(shè)"的總體工作部署,以"完善應(yīng)急體系,提高應(yīng)急能力"為主線,強(qiáng)基固本,加快建設(shè),進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急體制機(jī)制法制,大力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍,平臺(tái)體系建設(shè),全面提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,積極推進(jìn)科技進(jìn)步,強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn),促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化,法制化,信息化和科學(xué)化,實(shí)現(xiàn)管理水平,應(yīng)急能力上臺(tái)階,為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的,更大的貢獻(xiàn).重點(diǎn)抓好如下工作:

一,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制法制,增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)行力,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)力和依法行政能力

(一)進(jìn)一步推動(dòng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作體系

一是要繼續(xù)推動(dòng)未成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的縣(市,區(qū))抓緊建立應(yīng)急機(jī)構(gòu),上半年底前全部完成;推動(dòng)已成立機(jī)構(gòu)但編制少或沒編制(內(nèi)部調(diào)劑人員)的市,縣(區(qū))要增加落實(shí)人員編制,原則上地級(jí)以上市不少于5人,縣(市,區(qū))不少3人.

二是督促指導(dǎo)已成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的市,縣(區(qū))抓緊掛牌并做好人員招錄和培訓(xùn)等工作,加強(qiáng)力量配備,充實(shí)骨干,提高素質(zhì).

三是推動(dòng)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的專業(yè)監(jiān)管部門成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)或指定部門負(fù)責(zé)本行業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作.

四是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道等基層政府明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu),促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重心下移.

五是指導(dǎo)高危行業(yè)及其他重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu),中小企業(yè)要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制度.

(二)進(jìn)一步推動(dòng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制

一是各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全部門間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,著力加強(qiáng)在生產(chǎn)安全事故救援工作中的相互協(xié)調(diào),相互配合和相互支持,提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的協(xié)同作戰(zhàn)能力.要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度的作用,定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究解決應(yīng)急管理(救援)工作中的突出問題.

二是各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立和完善上下級(jí)之間的應(yīng)急管理工作機(jī)制,建立信息報(bào)送,資源調(diào)動(dòng)等方面的工作制度,確保事故救援響應(yīng)快速,應(yīng)對(duì)科學(xué),保障有力.

三是各級(jí)政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立和完善本行業(yè)(領(lǐng)域)的應(yīng)急工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急管理,事故救援工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),建立和完善區(qū)域及專業(yè)聯(lián)防體系.

四是各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善和規(guī)范專業(yè)救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機(jī)制,推動(dòng)救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援技術(shù)社會(huì)化服務(wù)工作.

五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急區(qū)域協(xié)作,進(jìn)一步推動(dòng)完善中南六省(區(qū))應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,粵港澳應(yīng)急協(xié)作機(jī)制;指導(dǎo)完善珠三角,粵東,粵西地區(qū)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制.

六是指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)企業(yè)間建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,提高工業(yè)園區(qū)企業(yè)自救互救能力.

(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)

一是要繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理普法工作,深入宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章,增強(qiáng)各級(jí)各類人員的法制觀念,做到知法,懂法,守法和認(rèn)真執(zhí)法.

二是要制定出臺(tái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的辦法規(guī)章和政策措施,針對(duì)救援隊(duì)伍管理,平臺(tái)管理,裝備物資管理,救援協(xié)調(diào)指揮等方面存在的問題,積極研究制定相關(guān)管理辦法規(guī)章.積極爭(zhēng)取出臺(tái)應(yīng)急救援的工傷保險(xiǎn)撫恤,車輛過路過橋費(fèi)用免征,救援費(fèi)用補(bǔ)償,隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用等政策.

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制,評(píng)審,備案,培訓(xùn),演練及應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備等方面的監(jiān)督檢查,對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)查處,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任,建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度.

二,加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),努力構(gòu)建有急能應(yīng),應(yīng)之能勝的隊(duì)伍體系

一是著力加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè).大力推進(jìn)省級(jí)礦山,?；瘧?yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè),盡快組建省,市,縣,重點(diǎn)企業(yè)四級(jí)礦山,?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍.加強(qiáng)規(guī)劃,合理布局,指導(dǎo)各地,省有關(guān)部門建立滿足本地區(qū),本部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急需要的各專業(yè)骨干救援隊(duì)伍,重點(diǎn)推動(dòng)消防,?；愤\(yùn)輸,水上交通,鐵路,電力,特種設(shè)備,建筑施工,供水,供氣等行業(yè)(領(lǐng)域)進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系.制定高危險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)企業(yè)依法建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍,沒有專職救援隊(duì)伍的企業(yè)與相鄰專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議.

二是加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè).指導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)相對(duì)集中的街道,村(居)建立基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍,充分發(fā)揮基層治安聯(lián)防隊(duì)的作用,賦予其安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé),購置相關(guān)救援裝備,加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練,大力提高其在處置初始事故的能力.

三是強(qiáng)化兼職救援隊(duì)伍建設(shè),支持社會(huì)其他救援隊(duì)伍建設(shè).指導(dǎo)規(guī)模較小的企業(yè),充分依托相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員,建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍,配備必要的應(yīng)急裝備,滿足本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要;加強(qiáng)與政府應(yīng)急辦的溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)基層組織和單位以民兵預(yù)備役人員等為依托,建設(shè)綜合性基層應(yīng)急隊(duì)伍,突出生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專業(yè),配備相關(guān)專業(yè)應(yīng)急裝備,加強(qiáng)相關(guān)訓(xùn)練和演練,提高基層應(yīng)急隊(duì)伍處置生產(chǎn)安全事故的能力;制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的政策措施,出臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見,規(guī)范,引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的發(fā)展.

四是組織制定好安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)"十二五"規(guī)劃,通過"十一五"規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)評(píng)估和"十二五"規(guī)劃的制定,促進(jìn)各地,各有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè).

五是下功夫抓好礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大裝備投入,加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練,演練,開展隊(duì)伍間的交流與合作,提高隊(duì)伍建設(shè)水平.

三,加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)支撐體系建設(shè),努力提高應(yīng)急技術(shù)裝備水平

一是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè).繼續(xù)建設(shè)完善省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái).督促指導(dǎo)各地,各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)指導(dǎo)意見和規(guī)范要求,加快建設(shè)應(yīng)急平臺(tái).加強(qiáng)區(qū)域性移動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè),形成網(wǎng)絡(luò)化移動(dòng)指揮.積極推動(dòng)與有關(guān)部門,地方應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通,2010年基本建成省,市及專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系,以信息化建設(shè)促進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援科學(xué)化水平的提高.著力加快應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè),盡快錄入各類數(shù)據(jù),建立和完善各類應(yīng)急資源,專家,隊(duì)伍,典型案例等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,為安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的有效運(yùn)行提供重要支撐和保障.充分依托應(yīng)急平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類應(yīng)急資源的掌握和利用,使其在應(yīng)急管理和應(yīng)急救援中發(fā)揮作用.

二是引導(dǎo)促進(jìn)各地,各有關(guān)部門及企業(yè)加大對(duì)地方,行業(yè)及企業(yè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)的投入,同時(shí),爭(zhēng)取增加政府財(cái)政投入,加大支持,扶持力度,配備處置重特大復(fù)雜事故的高,精,尖設(shè)備,尤其是大型,特種裝備,提高整體裝備水平.加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資倉庫建設(shè),實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合,建立健全物資和裝備的調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備機(jī)制,通過掌握資源信息和建立機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化儲(chǔ)備,增強(qiáng)物資和裝備保障能力.

三是建立應(yīng)急專家隊(duì)伍,充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),為應(yīng)急管理和救援決策提供支持.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究,技戰(zhàn)術(shù)研究,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究,用科學(xué)理論指導(dǎo)應(yīng)急管理實(shí)踐,提高應(yīng)急管理和救援水平.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)裝備的研發(fā),推廣,應(yīng)用,提高應(yīng)急管理和救援工作的科技含量,推動(dòng)事故救援現(xiàn)場(chǎng)裝備的信息化,現(xiàn)代化,高效化,提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力.

四,強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作,努力提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理.深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于實(shí)施細(xì)則》,抓好省屬,中央駐粵企業(yè),省局發(fā)證非煤礦山企業(yè),省級(jí)以上重點(diǎn)工程施工項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的備案工作,督促指導(dǎo)各地,各有關(guān)部門按照"分類管理,分級(jí)負(fù)責(zé)"原則,積極開展重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ?建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家?guī)?指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作.通過預(yù)案評(píng)審,備案等,促進(jìn)企業(yè)預(yù)案的修訂完善,提高預(yù)案的針對(duì)性,可操作性,確保實(shí)用,有用和管用.積極組織開展各種形式的應(yīng)急預(yù)案演練.

二是分層次有針對(duì)性地組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員,應(yīng)急救援人員培訓(xùn)和訓(xùn)練,提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和救援本領(lǐng).

三是廣泛開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育,營(yíng)造良好氛圍,尤其要面向社會(huì)公眾和從業(yè)人員宣傳普及應(yīng)急知識(shí),提高應(yīng)急意識(shí)和技能.

四是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援總結(jié)評(píng)估工作以及典型案例分析研究工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),不斷改進(jìn)和提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作.

五是加強(qiáng)應(yīng)急值守,強(qiáng)化對(duì)事故救援的指導(dǎo)和協(xié)調(diào).各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及各有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化應(yīng)急值守和事故救援現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作.要做好生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息的接報(bào)和處置工作,及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息,加強(qiáng)對(duì)事故應(yīng)對(duì)工作的督促指導(dǎo),做到快速反應(yīng),主動(dòng)到位.

六是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估工作.建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估制度,完善評(píng)估指標(biāo)體系,指導(dǎo),督促各級(jí)政府及其相關(guān)部門定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估,不斷改進(jìn)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力.建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估制度,完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo),督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè),重大工程項(xiàng)目施工企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估,改進(jìn)提高其安全生產(chǎn)應(yīng)急能力.

五,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

一是繼續(xù)抓好全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的各項(xiàng)籌備工作,努力借全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省召開的契機(jī),全面系統(tǒng)總結(jié),