模式及北京地鐵四號線介紹

PPP模式及北京地鐵四號線介紹2010年12月第一部分

軌道交通PPP模式簡介2公私合伙制（Public－Private－Partnership）簡稱PPP，PPP是指政府部門與社會投資者之間建立合作伙伴關(guān)系來提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的一種方式。PPP模式的理解廣義的PPP指公共部門與社會投資者為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系狹義的PPP是一系列項目融資模式的總稱，指政府部門與社會投資者共同將資金或資源投入項目，并由社會投資者建設(shè)并運營該項目的方式。包含BOT、BTO、R＋P等多種模式。一、PPP模式的概念3項目性質(zhì)是應(yīng)由政府投資并提供的社會公共產(chǎn)品或服務(wù)項目本身的收益不足以彌補建設(shè)和運營成本可通過政府和社會投資者以某種形式共同出資（政府提供前補貼/后補貼），使其變成一個商業(yè)運作的項目可通過引入社會投資者投資和運營，提高項目的建設(shè)和運營效率政府既是投資主體，又是監(jiān)管主體；社會投資者既是投資和建設(shè)主體，又是運營主體注：社會投資者：指既擁有建設(shè)和運營技術(shù)，又擁有融資能力的境內(nèi)外投資主體（包括國有全資和參股企業(yè)）及其組成的投資聯(lián)合體。前補貼：又稱建設(shè)補償（SBOT），即政府給予項目的一次性建設(shè)補償。

后補貼：又稱運營補償（BSOT），即項目建成后政府給予的運營補償。二、PPP項目成立的前提4籌集部分項目建設(shè)資金，解決項目建設(shè)資金不足的問題政府和社會投資者以契約的形式固定雙方的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)降低項目建設(shè)和運營成本，并使成本相對可控通過社會投資者專業(yè)化、高效率的運作，可以為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)三、引入PPP模式的目的社會投資者PPP項目政府部門前/后補貼投資運營管理政策支持PPP模式典型結(jié)構(gòu)圖5

1、政府全投資模式（1）定義：指政府以財政收入和信貸為基礎(chǔ)籌集資金并投資建設(shè)的模式。（2）投融資主體：指代表政府從事投融資活動的國有獨資公司，即政府組建的融資平臺。如：上海申通地鐵；北京京投公司等。（3）融資方式：一是財政預算內(nèi)出資；二是債務(wù)融資，如銀行貸款、發(fā)行債券、商業(yè)票據(jù)等；三是財政預算外出資，如土地出讓金收益等。（4）優(yōu)點：依托政府財政信用，融資速度快，操作簡便，成功的可靠性較高；缺點：方式一只能依靠政府財政收入增長，對政府財政造成壓力；方式二融資量受政府財政能力和信用程度限制，造成政府負債，還本付息壓力大；方式三受土地資源和土地政策限制，不可持續(xù)發(fā)展。四、軌道交通投融資模式分析6四、軌道交通投融資模式分析（續(xù)）

2、市場化投資模式（1）定義：指企業(yè)以獲取盈利為目的，以企業(yè)信用和項目收益為基礎(chǔ)籌集資金并投資建設(shè)的模式。（2）投融資主體：指社會投資者（3）融資方式：企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款、發(fā)行股票、債券以及PPP等（4）優(yōu)點：減輕政府財政壓力，實現(xiàn)投資主體多元化缺點：融資速度慢，操作復雜，成功的可靠性相對較低7

3、以地養(yǎng)鐵—“R+P”（港鐵）模式（1）指政府將擬建地鐵項目的建設(shè)權(quán)、運營權(quán)與地鐵周邊的土地使用權(quán)同時授予鐵路公司，由鐵路公司將鐵路與物業(yè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。（2）通過鐵路建設(shè)使物業(yè)實現(xiàn)快速增值；通過物業(yè)發(fā)展為鐵路帶來新的客流，實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)（3）以出售或出租優(yōu)質(zhì)物業(yè)所創(chuàng)造的資本收益彌補鐵路建設(shè)和運營成本，并取得合理的投資、運營回報。四、軌道交通投融資模式分析（續(xù)）89四、軌道交通投融資模式分析（續(xù)）4、PFI（PrivateFinanceInitiative倫敦）

模式圖：倫敦地鐵PPP的架構(gòu)10PPP應(yīng)用的外部條件法律方面：清晰、完善的政策法規(guī)制度，如北京市已出臺《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》經(jīng)濟層面：軌道線路本身的票務(wù)和非票務(wù)收入，不足以彌補運營成本和滿足社會投資者合理的投資回報，因此需要政府和社會投資者經(jīng)過一種商業(yè)安排使投資項目能夠滿足國際上通行的商業(yè)回報率要求。市場環(huán)境：健全完善的PPP應(yīng)用的內(nèi)部條件有效的組織管理機構(gòu)復合型的專業(yè)人才合理的風險分配五、軌道交通PPP模式的成立條件競爭機制保險體制融資體系11社會澤投資江者組橫建PP摟P公司絨，政慣府授脊予PP美P公司貌地鐵社項目濟的特視許經(jīng)它營權(quán)渴。整個掏地鐵霉項目柳的投鳴資分饞為A、B兩部花分，A部分率由政喂府投控資建昂設(shè)并抬持有兵，建做成后耐租賃亂給PP看P公司委使用攀；B部分驅(qū)由PP克P公司沿投資沾、建霜設(shè)并想持有筍；特雜許期蝦滿后飯，全洽部資農(nóng)產(chǎn)無侍償移疼交給乞政府聾。PP車P公司攻在特鏈許期妄內(nèi)負勝責整腦個地稈鐵項蘇目的踢運營喝管理美。五、槐軌道退交通回項目PP糟P模式社會草投資搞者政府特許潤協(xié)議租賃也協(xié)議監(jiān)管投資多并持信有運營B部分披資產(chǎn)A部分帥資產(chǎn)地鐵陵項目投資淋、建因設(shè)并暮持有政府物融資胃平臺PP余P公司成立無償晶移交12第二類部分軌道沙交通PP懶P模式貫案例——北京分地鐵懸四號辭線介乘紹13線路斥全長屆（公強里）車站槐數(shù)目換乘遭站全程壟運行勵時間井（分鞠鐘）開通訓日期駕駛遙模式最小淡運行群間隔分（分捏鐘）28幕.224（其橫中23座地篩下站盜）10（其但中待功建6座）4820流09年9月28日自動納駕駛自模式壘（AT朱O）3北京遭地鐵4號線魯南起拔豐臺績區(qū)南想四環(huán)震公益乘西橋描，途掘經(jīng)宣狀武區(qū)升和西巖城區(qū)繼，北們至海團淀區(qū)綠安河換橋北袍，是如貫穿禍北京酒城區(qū)替南北院的軌舅道交域通主廁干線首之一舍。一、眨四號缺線簡家介14京投BI攜IC首創(chuàng)BC斑G港鐵MT痕R2%49唱%49察%北京倦京港輔地鐵珠有限令公司（PP且P公司懂）北京緒市政句府北京4號線液投資攔公司特許蠢協(xié)議租賃煎協(xié)議*B畏II非C子公繳司Pa螞rt版B資產(chǎn)Pa竄rt賓A資產(chǎn)監(jiān)管代表望市政參府持姨有持有北京租京港默地鐵對有限奶公司許于20蘿06年1月16日注榮冊成獄立二、盾四號別線PP躍P公司15北京爹市基勁礎(chǔ)設(shè)聲施投希資有宗限公搏司（BI啞IC）北京供市國田有獨使資公璃司，溝代表旱北京撈市政稿府承聚擔北蚊京市德基礎(chǔ)虎設(shè)施釋項目各的投潑融資福和資踏本運享營，時擁有釘或通捉過控因股公盯司擁赤有北迅京市劫全部載地鐵傲運營案線路奔，目置前總錄里程趴為22驢8公里代，20歷15年將鼻達到56檔1公里啦。北京島市國仿有獨創(chuàng)資大智型集累團公貪司，稻公司掙以基叛礎(chǔ)設(shè)逐施、烤房地狗產(chǎn)、逃金融崇為三墳大核判心主利業(yè)，還擁有棍境內(nèi)頂外6家上努市公畏司，遣其中2家在夫香港柴上市羊。香港浩特區(qū)屆政府躁控股耕的上促市公化司，孩運營毯著全錫港11條共傲計21鍬2公里第的城黎市鐵悅路系棚統(tǒng)。祥公司富以其夢系統(tǒng)姜的安降全、魄可靠鳳程度燒、卓撕越顧散客服逗務(wù)及奸高成按本效睛率著疑稱。香港岡鐵路杰有限猾公司根（MT飛R）16二、踏四號撿線PP州P公司盼（續(xù)塑）北京吃首都復創(chuàng)業(yè)懷集團旱有限除公司宵（BC晶G）PP妥P公司嘩股東16Pa晉rt色A（土狐建/隧道睬）由趕北京裂市政猶府出羨資Pa心rt蠟B（機妨電/車輛遞）由PP異P公司斬出資建立隊客流地及票徑價補蠟償機隸制，衡由PP歡P公司轟運營傻整個梢項目30年北京岔地鐵4號線答項目堤總投益資15自3億元人忽民幣津，是會中國善大陸詞第一喪個社難會投顆資者菠參與盆投資掀的地俯鐵項昏目，渡也是慕京港作兩地覺在基凝礎(chǔ)設(shè)竊施領(lǐng)如域投吩資額樸最大良的合孕作項組目。率其中:PP堤P項目展是市蘇場化朱運作火項目準，需沫要有仰一個的合理詞的投霸資回須報；慰同時沿它又寨是不嘆盈利傲的公翻益性腦項目卸，因俊此仍丈然需票要政趟府給趴予前愁補貼膠和/或后楊補貼川。三、舒四號舒線PP輛P項目17票價賭機制∵（1）目霉前，泛北京被地鐵音的票嶼制票斯價實堵行政醋府統(tǒng)塑一定傍價機柿制（2）地覺鐵運注營成鳴本隨吉著CP詳I、工慨資、傭電價湖等因摸素的君變化略而變疑化∴（1）4號線《特許桶協(xié)議》中約耽定了烈開通負年的輔初始姥票價駝，同零時也豎約定材了根遼據(jù)上習述3項因件素進碌行調(diào)宴整的達測算朋票價（2）若路實際唇票價榆低于植測算姻票價冤，政蠅府就滾其差命額向PP圣P公司運進行包補償?。涣臃粗f，若劑實際齡票價喉高于秀測算螺票價蔑，政至府與PP攀P公司蟻分成18三、異四號啦線PP欠P項目伏（續(xù)活）18PP陵P(guān)公司根承擔質(zhì)的風裕險建設(shè)繡成本判控制條的風補險：近價格駁、利衫率、仔匯率武、工情期等運營狀成本抽控制浸的風予險客流掘風險不可滴抗力弄的風尤險19三、嫂四號匹線PP斷P項目種（續(xù)燒）19項目A、B部分貧的業(yè)殊主將A、B部分陽均委陸托建羨管公公司進妖行建聞設(shè)管練理。京港鉛地鐵勤作為古項目A部分也的業(yè)教主和捕整個豬項目主的運航營商傳全程派參與俊建設(shè)爭工程勝。由于A部分染車輛京段等座拆遷壯延誤14個月電，導護致后烤續(xù)工浸期均噴在不憐同程賠度上綁延誤逐。為保憂證4號線把按特侍許協(xié)挑議規(guī)進定的丘時間閉通車縱試運徑營，底在北壯京市喪有關(guān)少部門優(yōu)的大叼力支砌持下慣，京蓬港地滲鐵和遺建管滴公司海共同熄努力獎，通哪過分您段施抽工，挪分段害調(diào)試悶等措青施，界使4號線凱于20罩09年9月28日按遞時通老車試沾運營為。20肆09年3月，等香港斗特區(qū)品政府行政驅(qū)長官已曾蔭提權(quán)視村察4號線四、撞四號追線項竟目建跡設(shè)20五、態(tài)港鐵腰理念型在四嬸號線頸的體寶現(xiàn)21四號誤線裝顫修體現(xiàn)屢地域號文化核，主爪打“城市休畫廊”效果錦。分拆重點用站及傭標準倉站設(shè)村計，脊其中倍重點未站7個，輝標準室站17個。動物線園站?。貉b院修充竿滿童賭趣,壁畫依為動西物歡俯快地研奔向構(gòu)動物仇園方挪向。宣武丙門站欣：以麥歷史彎題材勁為主蓮，體屆現(xiàn)皇踏城文傅化。西單透站：《老北懸京》浮雕蓬作品慚，映司襯其“核心輝商業(yè)肥區(qū)”地位端。圓明屯園站危：復飾原的饞遠景景浮雕柱以及腰站臺貍殘缺際形狀怎的立賽柱裝礙飾，謹歷史樸特色蛙鮮明僅。國家嚷圖書暖館站統(tǒng)：四攀大鎮(zhèn)愚館之割寶在牙站臺永壁畫著中體性現(xiàn)。海淀領(lǐng)黃莊蔑站：猴標準合站，預設(shè)計編簡約掙、明具快。五、塞港鐵方理念市在四癢號線杰的體傍現(xiàn)（縱續(xù)）22順利限實現(xiàn)庫全線AT俱O運行俱、最航小間法隔3分鐘袋的開軟通試堆運營遭，實速現(xiàn)國侵內(nèi)地朋鐵開棄通最瀉好水傳平。弊開通閑當天桐列車導兌現(xiàn)諷率10岡0%，正販點率99冤.3這1%；開通衡至20束10年9月底闊，地恢鐵4號線良共運刪送乘罵客2.巖35億人次袍，日防均客茂流為63專.7萬人李次，伶平均奔兌現(xiàn)睛率99啄.7褲3%，平杯均正秩點率99串.4垮0%。最高定日客進流量伙已達御到99折.6萬人流次（20血10年5月1日）差。六、楚四號譽線運畝營效柄果理辨想胡錦躬濤總刻書記明乘坐烈地鐵4號線裁，對晉京港胞地鐵民引入押港鐵貼的運醬營理厭念給劣予了租充分改肯定巡壽。23彌補電建設(shè)輸資金爽不足旁，加沾快地香鐵建全設(shè)速跑度。亞就4號線肝而言膛，為非政府巷節(jié)省礎(chǔ)初始液投資46億元枕、追額加投抹資6億元愉、更噸新改改造投誦資40億元翁。提升違城市葡綜合素競爭息力。4號線PP濁P模式陸的成掌功對趣全國究大城辦市軌璃道交冰通建膽設(shè)起賣到示獻范效撇應(yīng)。投資埋、建題設(shè)、查運營縱主體飼明確悅，可輔