江浙礦山治理的經(jīng)驗(yàn)

江浙廢棄礦山治理的啟示江、浙廢棄礦山治理的啟示廢棄礦山遺留下嚴(yán)重的環(huán)境問題，有其復(fù)雜的時(shí)代背景，現(xiàn)在要追訴采礦權(quán)人的責(zé)任，已經(jīng)不太可能。解決這一問題的現(xiàn)實(shí)辦法只能是要抓好兩個(gè)方面。對(duì)于新建的和正在生產(chǎn)中礦山，需按照“誰破壞、誰治理”的原則，由采礦權(quán)人切實(shí)承擔(dān)起礦山環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任，不再留下生態(tài)環(huán)境隱患。對(duì)于量大、面廣的廢棄礦山和老礦山來說，是屬于還環(huán)境舊帳的問題，主要采取政府買單和按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程，逐步加以解決。江、浙廢棄礦山治理的啟示我國(guó)現(xiàn)存的廢棄礦山和老礦山，需要環(huán)境恢復(fù)與治理的面積約150多萬公頃，依據(jù)最保守的測(cè)算，每公頃土地恢復(fù)治理資金最低需要9萬元，則需恢復(fù)治理資金1400多億元?，F(xiàn)在國(guó)家正式啟動(dòng)用部分“兩權(quán)價(jià)款”資金推動(dòng)廢棄礦山環(huán)境治理工作，但每年僅有幾億元的投入，這與廢棄礦山環(huán)境治理對(duì)資金的實(shí)際需求，有著很大的缺口，國(guó)家投入資金只能算得上是導(dǎo)向性投入。只有調(diào)動(dòng)中央、地方政府和社會(huì)各個(gè)方面的積極性，開辟各種投資渠道，礦山環(huán)境狀況才可能在較短時(shí)期內(nèi)有很大改觀。江、浙兩省的廢棄礦山治理經(jīng)驗(yàn)，提供了示范。江、浙廢棄礦山治理的啟示國(guó)家規(guī)劃要求：到2010年要使歷史遺留的礦山開采破壞土地的復(fù)墾率達(dá)到20％以上；到2015年，復(fù)墾率達(dá)到45％以上。即全國(guó)廢棄礦山每年平均增加2-5%的土地復(fù)墾率。而江蘇、浙江兩省從2004年起要求，每年對(duì)廢棄和老礦山的環(huán)境治理率增加15%，即今年要使治理率達(dá)到45%，明年要達(dá)到60%的要求。據(jù)兩省國(guó)土資源廳介紹，上述指標(biāo)能夠完成。這說明只要領(lǐng)導(dǎo)重視，從全局高度認(rèn)識(shí)礦山治理的重要性，并且政策和管理措施得當(dāng)，就能調(diào)動(dòng)起多方面治理的積極性，做到治理資金多元化。治理經(jīng)驗(yàn)一、領(lǐng)導(dǎo)重視、思想領(lǐng)先：兩省從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，環(huán)境質(zhì)量不相協(xié)調(diào)的省情出發(fā)，提出了建設(shè)生態(tài)省的理念，確定了重塑“藍(lán)天、碧水、綠色”的良好生態(tài)環(huán)境，提高人民生活、生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。兩省的省委書記親自動(dòng)手，抓生態(tài)建設(shè)，并將生態(tài)建設(shè)列為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，被列為生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容之一。并帶動(dòng)了市、縣的一把手親自抓礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)。浙江省省委書記習(xí)近平說得好：“浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步曲，初期只抓金山銀山；中期是既抓金山銀山，又抓青山綠水；現(xiàn)在是要突出抓青山綠水，青山綠水就是金山銀山”。省主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境理念的更新，成為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的強(qiáng)大推動(dòng)力。治理經(jīng)驗(yàn)與此同時(shí)，還需要調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。通過宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。一是強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源和礦山環(huán)境的“負(fù)債”意識(shí)。誰開采礦產(chǎn)資源時(shí)破壞了環(huán)境，就會(huì)危及廣大群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，就是對(duì)社會(huì)負(fù)了債。欠了債，就必需還債。二是強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。誰破壞了礦山環(huán)境，誰就有責(zé)任和義務(wù)將環(huán)境恢復(fù)治理好。采礦權(quán)人不能只享有采礦賺錢的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)被破壞了的環(huán)境的義務(wù)。三是強(qiáng)化對(duì)節(jié)約資源和對(duì)環(huán)境永久性保護(hù)意識(shí)。對(duì)于資源和環(huán)境，不僅要對(duì)當(dāng)代人負(fù)責(zé)，還要為子孫后代負(fù)責(zé)。治理經(jīng)驗(yàn)二、法規(guī)、政策是強(qiáng)制實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃的基本依據(jù)樹立環(huán)境意識(shí)，不僅從道德層面進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)從法律層面合理規(guī)范并強(qiáng)制執(zhí)行。兩省都進(jìn)行了地方性的相關(guān)立法。如江蘇省人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于限制開山采石的決定》，依據(jù)《決定》出臺(tái)了《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見的通知》。浙江省于出臺(tái)了《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，明確了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的相關(guān)法律要求和責(zé)任；并出臺(tái)了《浙江省人民政府礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金管理辦法》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等一系列法律性規(guī)范文件。特別是出臺(tái)了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(或備用金)制度，確保政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來落實(shí)礦山環(huán)境治理單位責(zé)任，保證了礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的實(shí)施。治理經(jīng)驗(yàn)三、治理工作要做到規(guī)劃先行，統(tǒng)籌全局，廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的工作量大，任務(wù)繁重，所需治理的資金多，幾年內(nèi)難以完成所有廢棄礦山的治理任務(wù)。需要區(qū)分“輕重緩急”，通過制定治理規(guī)劃，分步實(shí)施。如先將治理的重點(diǎn)定在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、重大工程設(shè)施周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、高速公路、國(guó)道、省道等交通干線沿線，然后再逐步向人口較少、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少的邊緣地區(qū)推進(jìn)。治理的目標(biāo)是：地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效治理，破損山體植被基本恢復(fù)，礦山生態(tài)環(huán)境顯著改善，礦山廢棄地復(fù)墾整理達(dá)到可利用狀態(tài)。其做法是：按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和上述要求，分層級(jí)制定好省、市、縣級(jí)的礦山環(huán)境保護(hù)與治理的規(guī)劃，作為實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作責(zé)任制的依據(jù)。并明確各級(jí)治理工作的責(zé)任和落實(shí)好治理工作主體。治理經(jīng)驗(yàn)由于治理工作所追求的目標(biāo)主要是社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的利益和環(huán)境效益，這與采礦權(quán)人所追求的眼前的、個(gè)人的利益是有矛盾的。要使這一矛盾得以統(tǒng)一起來，就需要各級(jí)政府監(jiān)督實(shí)施。為此采取了“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)”的治理新機(jī)制。按照“誰破壞、誰治理”的原則，落實(shí)具體的治理責(zé)任。對(duì)于已廢棄的礦山和因各種情況需要關(guān)停的礦山，規(guī)范了相應(yīng)單位的治理責(zé)任。如因交通建設(shè)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖，建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；已作為其他建設(shè)用地的礦山土地，由用地單位負(fù)責(zé)治理；因公益性工程項(xiàng)目建設(shè)需要而關(guān)停的廢棄礦山，由項(xiàng)目實(shí)施的市、縣(區(qū))政府落實(shí)治理單位，承擔(dān)治理任務(wù)；因按照政府計(jì)劃關(guān)停的廢棄礦山，一般由縣(區(qū))政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其他難以落實(shí)治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣(區(qū))政府落實(shí)治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。由于各種情況下的廢棄礦山的治理責(zé)任主體明確，政府的監(jiān)督工作就容易到位。治理經(jīng)驗(yàn)四、礦山環(huán)境治理，必需從機(jī)制創(chuàng)新中破解資金難題據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，浙江兩省有礦山11000多個(gè)。僅浙江省經(jīng)對(duì)9000多個(gè)廢棄礦山進(jìn)行篩選后，認(rèn)為亟待治理的礦山就有1723個(gè)，初步預(yù)算治理資金需22億多元。如果全部加以恢復(fù)治理，需超過100億元。顯然是單一渠道的資金或短期內(nèi)難以解決的?，F(xiàn)在的做法是：對(duì)新建礦山和生產(chǎn)中的礦山，征收生態(tài)環(huán)境治理保證金或備用金，促使采礦權(quán)人切實(shí)履行好治理的責(zé)任。對(duì)于已廢棄的礦山的治理資金，主要采取“政府撥一點(diǎn)、業(yè)主交一點(diǎn)、拍賣籌一點(diǎn)、向上要一點(diǎn)”的多元化籌資方式。但在現(xiàn)有政策尚未完全理順的情況下，主要資金渠道還是靠中央和地方政府并組織治理工作。如省、市、縣采礦權(quán)出讓所得中加大使用比例；礦山生態(tài)環(huán)境治理新增的土地收益中拿出一部分；政府有關(guān)部門的涉礦行政事業(yè)性收費(fèi)中拿出一部分；財(cái)政補(bǔ)貼一部分。同時(shí)，對(duì)具有一定規(guī)模廢棄地能復(fù)墾的廢棄礦山優(yōu)先安排土地復(fù)墾項(xiàng)目。治理經(jīng)驗(yàn)沿海區(qū)域社會(huì)資金充裕，只要廢棄礦山治理項(xiàng)目有利可圖，就會(huì)有人參與治理。關(guān)鍵是看政策能否兼顧廢棄地土地產(chǎn)權(quán)單位(一般為農(nóng)村集體土地)和承擔(dān)治理業(yè)主的共同利益。如浙江紹興縣錢清古老山廢棄礦山整治需要投資300萬元，有約120畝礦山廢棄地可以作為標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)得到利用，經(jīng)公開招標(biāo)，最后礦地以16萬元1畝的價(jià)格出讓后，僅用1年時(shí)間對(duì)礦地進(jìn)行了平整復(fù)綠后，就可得凈收益1600萬元?？梢?，只要能制定出有利于落實(shí)“誰治理，誰收益”的環(huán)境治理政策，廢棄礦山的環(huán)境恢復(fù)治理的資金矛盾將會(huì)得到進(jìn)一步緩解。治理淺經(jīng)驗(yàn)五、圈治理化方案詢要因兄地制票宜、郊因需皇制宜器，科匙學(xué)合貸理廢棄栗礦山個(gè)的治郊理工像作，注要爭(zhēng)洪取做叉到以遇最少加的投倘入，襖取得灘消除夏災(zāi)害鞠和不首良環(huán)裂境隱穗患，怪并使仙資源賭、環(huán)林境得役到較哭充分吵的開快發(fā)利籃用，岸達(dá)到暖改善愚群眾柴生產(chǎn)山、生割活條熱件的綁多重對(duì)效果鑰的要杰求。膨所以她，技讀術(shù)性振很強(qiáng)種。為達(dá)趁到上竿述治陜理效振果，軍他們儲(chǔ)最大頑一方地面組秧織開倆展全鴨省范忌圍的看礦山擊生態(tài)斤環(huán)境辭調(diào)查呆評(píng)價(jià)斑工作醫(yī)，有各針對(duì)續(xù)性地立提出冰礦山疊生態(tài)賠的環(huán)詢境保錦護(hù)與英治理齡措施柔。另甲一方蹤蝶面，余從不貍同礦挖山生貌態(tài)環(huán)毯境破猶壞的和特點(diǎn)虎出發(fā)沸，根犁據(jù)不做同礦侮山的高資源牌環(huán)境鐵特點(diǎn)讀，地英形地捏貌條杏件、不當(dāng)?shù)刂{經(jīng)濟(jì)己社會(huì)借發(fā)展被的需抽要等亭自然綠、經(jīng)插濟(jì)、旗社會(huì)醫(yī)條件財(cái)，充認(rèn)分考襯慮礦站地的午綜合攤利用倚價(jià)值邊，在軋消除薪地質(zhì)底災(zāi)害稠安全維隱患公的基乳礎(chǔ)上絹，按島照宜蹈林則鵝林、拋宜耕露則耕遲、宜招景則為景、邊宜地吼則地己的要董求，乘進(jìn)行補(bǔ)礦山勝恢復(fù)監(jiān)治理學(xué)的功色能定砌位，窄確定田最佳攀的生辜態(tài)環(huán)悼境恢月復(fù)治均理方修案。傭如形胳成了靠新增財(cái)土地趕型、弟生態(tài)資復(fù)綠呆型、聯(lián)新增稻土地袋與生醫(yī)態(tài)復(fù)櫻綠復(fù)獵合型凱、景炸觀再棉造型窗、自慌然恢俊復(fù)型蔥、物耍理遮景擋型是等諸逗多廢橋棄礦您山環(huán)柴境恢冷復(fù)與麥治理勸的模朵式，棒。最喘大程正度地承發(fā)揮丟廢棄魔地復(fù)擠墾后復(fù)的使額用價(jià)勾值。治理悼經(jīng)驗(yàn)他們右制定斃了《英露天堵開采萬礦山笑生態(tài)拿環(huán)境決治理那技術(shù)腳指南競(jìng)》、累《露等天開井采礦椅山生棕態(tài)環(huán)眠境綜盲合治號(hào)理工絲式程施互工質(zhì)褲量驗(yàn)異收要扮求》覽等一懼系列滿技術(shù)害規(guī)范兇性文味件，伍建立迅了《刺礦山祖生態(tài)蹲環(huán)境削保護(hù)兄與治顛理數(shù)諸據(jù)庫(kù)豬》。借使得腥礦山蕩環(huán)境晉恢復(fù)訊治理夕工作蒙有章遍可循控，科繞學(xué)合妖理；評(píng)施工線質(zhì)量拖驗(yàn)收搖有標(biāo)蘆準(zhǔn)，券質(zhì)量孕把關(guān)找有依我據(jù)。笛如多摩數(shù)省奪區(qū)對(duì)愧礦山趕治理革工作季，在岔施工廳任務(wù)青結(jié)束雀后就拿進(jìn)行毫峻工虜驗(yàn)收泉。但此江、備浙兩稱省對(duì)記礦山柿治理躲工作尺的驗(yàn)融收分骨兩步丹實(shí)施楚：一琴是工開程完職工后搭，進(jìn)術(shù)行施潮工質(zhì)績(jī)量驗(yàn)波收；義二是煙工程屠完工秧兩年丸，進(jìn)悅行峻涼工驗(yàn)烈收。牌我們側(cè)認(rèn)為塘：江繡、浙繪兩省且驗(yàn)收焦工作符十分渡科學(xué)惠、合小理，寄因?yàn)橘?gòu)礦山害斜坡攀人工煩生態(tài)殖復(fù)綠晚，在掀施工非狀態(tài)莫下，伸主要曠靠人毫工管酬護(hù)，拘特別枕是定編期灌受溉，葛維持恩其生巷長(zhǎng)環(huán)傅境，詞生態(tài)步是十曉分脆脆弱的使。如陸此時(shí)接進(jìn)行觀峻工薄驗(yàn)收膊，在悶無特僵殊人乞工管乏護(hù)條果件下浪，可記能坡番面的附草很贈(zèng)快就良枯萎義；如絨果兩再年后揚(yáng)驗(yàn)收稀，坡殲面植蓋物就遵形成杯喬灌巴草復(fù)燈合的盈生態(tài)端系統(tǒng)世，生錄態(tài)環(huán)店境就井較為誕穩(wěn)固淺了。同時(shí)底，他跪們堅(jiān)涼持《僑百礦拴示范懇》，甲典型鴿引路清，組街織現(xiàn)懷場(chǎng)觀代摩和士經(jīng)驗(yàn)映交流美，促菜進(jìn)了嫩治理昂工作倘的規(guī)盜范化燙、制竊度化淋，使催治理購(gòu)工程擺不斷曾得到存創(chuàng)新獨(dú)。由獎(jiǎng)于管術(shù)理工支作到沉位，寸礦山隸生態(tài)需環(huán)境湊綜合咸治理噸取得喇了良竄好的捉效果禍。治理廉經(jīng)驗(yàn)六、籮礦山帆環(huán)境晚恢復(fù)厘治理扒，必脹需強(qiáng)洗化監(jiān)型督管成理體困系。礦山從環(huán)境沫恢復(fù)慘治理裙是一嗎項(xiàng)全匯新的群工作磨，需警要健追全系炒統(tǒng)的按監(jiān)督之管理帝。要嶄在確代保工愉程質(zhì)備量、美施工收安全跨、工想程進(jìn)匙度的哲前提睬下，縫盡可冒能節(jié)汽省費(fèi)