【中心組研討發(fā)言】為數(shù)字經(jīng)濟高效發(fā)展提供政策指引和法治保障

【中心組研討發(fā)言】為數(shù)字經(jīng)濟高效發(fā)展提供政策指引和法治保障隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展深入，各行各業(yè)都在積極探索數(shù)字化轉型路徑。數(shù)據(jù)要素在制造業(yè)、金融業(yè)和零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中應用潛力巨大。當前，迫切需要建立健全數(shù)據(jù)要素流通相關政策和法律法規(guī)調整機制，為數(shù)據(jù)要素規(guī)范化流通、數(shù)字經(jīng)濟高效發(fā)展提供政策指引和法治保障。探索完善數(shù)據(jù)確權相關制度。要將數(shù)據(jù)確定為生產(chǎn)要素，對數(shù)據(jù)進行“生產(chǎn)要素分配”，對數(shù)據(jù)進行確權以明確數(shù)據(jù)主體、報酬定價和流轉配置。要制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度。我國已經(jīng)出臺《民法典》和《個人信息保護法》規(guī)定了對個人信息和數(shù)據(jù)的保護，但針對數(shù)據(jù)權屬問題的法律法規(guī)有待進一步加強完善。根據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》中關于數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的相關內(nèi)容，主要可以從兩個方面考慮數(shù)據(jù)確權的問題。一是加強對消費者個人隱私權保護。加強對科技公司數(shù)據(jù)來源個人用戶數(shù)據(jù)管理，保護消費者個人權益。網(wǎng)信主管部門、市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管，確保個人數(shù)據(jù)、個人隱私和個人信息權益得到充分保障。探索由受托者代表個人利益，委托、監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工和使用的機制，通過“受托者”模式對消費者個人數(shù)據(jù)進行確權。二是加強對企業(yè)數(shù)據(jù)權益和商業(yè)秘密的保護。數(shù)字經(jīng)濟相關科技企業(yè)對原始數(shù)據(jù)進行分析加工處理，加工處理后的數(shù)據(jù)衍生出新的價值信息，應制定相關的法律法規(guī)，加強對這部分數(shù)據(jù)信息確權管理，形成合法合規(guī)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，從靜態(tài)源頭做好保障數(shù)據(jù)要素高效流通的基礎性工作。保障數(shù)據(jù)要素合法流通。為保障數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通，需進一步建立健全數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉的交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)流通交易中責、權、利相互對稱機制等。一是加強行政法規(guī)和政策研究。加強標準規(guī)范、技術規(guī)則編制，通過建立一系列高標準技術規(guī)范，確保數(shù)據(jù)要素正常、有序流通。二是積極探索交易范式。通過技術手段，積極探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”交易范式。在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全前提下，分級分類、分步有序推動部分領域數(shù)據(jù)流通應用。圍繞數(shù)據(jù)要素流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構。通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化服務。維護數(shù)據(jù)要素市場競爭環(huán)境。一是加大反壟斷和反不正當競爭的執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為企業(yè)競爭的重要手段，要加大反壟斷和反不正當競爭的執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，確保數(shù)據(jù)要素市場正常有序規(guī)范競爭,維護正常數(shù)據(jù)要素市場秩序。二是推動數(shù)據(jù)要素效益最大化和效率最大化。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動數(shù)據(jù)要素依據(jù)市場價格、交易規(guī)則、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最大化。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，構建公平有序的競爭環(huán)境。分類完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制體制，維護公平有序的數(shù)據(jù)要素市場競爭環(huán)境。加強數(shù)據(jù)安全確保數(shù)據(jù)要素流通合規(guī)。針對數(shù)據(jù)要素市場的特殊性，需進一步考慮數(shù)據(jù)全生命周期的安全可控及對個人、社會、國家的影響。一是進一步建立健全數(shù)據(jù)流通平臺監(jiān)管制度。針對數(shù)據(jù)交易的市場主體和數(shù)據(jù)資產(chǎn)，從管理安全和技術安全的角度加強數(shù)據(jù)安全治理。推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，構建數(shù)據(jù)安全風險防控體系。探索完善個人信息授權使用制度，規(guī)范數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護數(shù)據(jù)和個人隱私安全，規(guī)范個人信息處理活動。二是加強標準規(guī)范的制定和宣貫。從安全標準制定、數(shù)據(jù)要素安全執(zhí)法等角度出發(fā)，配套系列數(shù)據(jù)要素安全治理技術手段。在保障信息安全、保護個人隱私的前提下，最大限