HSE管理體系講稿

HSE管理體系介紹2.1

HSE管理體系概念HSE管理體系是指實(shí)施平安、環(huán)境與健康管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等而構(gòu)成的整體。它由許多要素構(gòu)成，這些要素通過(guò)一個(gè)先進(jìn)、科學(xué)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。其功能是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我鼓勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。2.1HSE管理體系概念HSE管理體系是三位一體管理體系。H-健康是指人身體上沒(méi)有疾病，心理上保持完好的狀態(tài)；S-平安是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不平安因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命平安的前提下順利進(jìn)行；E-環(huán)境是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，它包括各種自然因素的組合和人類(lèi)與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。HSE的管理在實(shí)際工作過(guò)程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把健康-Health、平安-Safety和環(huán)境-Environment形成一個(gè)整體的管理體系，是現(xiàn)代石油化工企業(yè)的必然。2.2HSE開(kāi)展歷程平安工作的開(kāi)展過(guò)程，即20世紀(jì)60年代以前主要是通過(guò)對(duì)裝備的不斷完善，如利用自動(dòng)化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能得到完善等，來(lái)到達(dá)對(duì)人們保護(hù)的目的；70年代以后，注重對(duì)人的行為研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系；80年代之后，逐漸開(kāi)展形成了一系列全面、系統(tǒng)、全新的管理模式?？v觀HSE開(kāi)展歷程，大致可分為以下幾個(gè)階段：2.2.1HSE管理體系的開(kāi)端1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化平安管理〔EnhanceSafetyManagement〕的設(shè)想和方法。1986年，在強(qiáng)化平安管理的根底上，形成手冊(cè)，以文件的形式確定下來(lái)，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。80年代后期，國(guó)際上的幾次重大事故對(duì)平安工作的深化開(kāi)展與完善起到了巨大的推動(dòng)作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國(guó)北海油田的帕玻爾·阿爾法平臺(tái)事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了國(guó)際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深深認(rèn)識(shí)到，石油石化作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，必須進(jìn)一步采取更有效更完善的HSE管理系統(tǒng)以防止重大事故的發(fā)生。2.2.2HSE管理體系的開(kāi)創(chuàng)開(kāi)展期1991年，在荷蘭海牙召開(kāi)了第一屆油氣勘探、開(kāi)發(fā)的健康、平安、環(huán)保國(guó)際會(huì)議，HSE這一概念逐步為大家所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公司，在1990年制定出自己的平安管理體系〔SMS〕；1991年，殼牌公司委員會(huì)公布健康、平安與環(huán)境〔HSE〕方針指南；1992年，正式出版平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92－01100；1994年，正式公布健康、平安與環(huán)境管理體系導(dǎo)那么。1994年油氣開(kāi)發(fā)的平安、環(huán)保國(guó)際會(huì)議在印度尼西亞的雅加達(dá)召開(kāi)，由于這次會(huì)議由SPE發(fā)起，并得到IPICA〔國(guó)際石油工業(yè)保護(hù)協(xié)會(huì)〕和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和效勞廠商積極參與，HSE的活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開(kāi)。2.2.3HSE管理體系的蓬勃開(kāi)展期1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會(huì)發(fā)布ISO/CD14690?石油和天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?，成為HSE管理體系在國(guó)際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃開(kāi)展時(shí)期。2.3HSE管理體系的根本原理管理是指管理者根據(jù)目標(biāo)要求對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情進(jìn)行的控制和處理，即管理者通過(guò)對(duì)管理對(duì)象的調(diào)查研究，形成決策和方案，確定要到達(dá)的目標(biāo)，然后將可支配的資源〔人力、物力、財(cái)力、設(shè)備、技術(shù)和時(shí)間等〕以一定的方式組成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行有效的控制。為了保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在控制過(guò)程中，還要經(jīng)常注意內(nèi)部和外部的信息傳遞、交換、反響和控制及與外界環(huán)境的協(xié)調(diào)和相對(duì)平衡。通過(guò)這種控制，使控制對(duì)象按照人們所方案和決策的方向進(jìn)行和開(kāi)展并到達(dá)預(yù)定目標(biāo)。在企業(yè)管理中，必須把整個(gè)管理對(duì)象看成一個(gè)有機(jī)整體，建立起合理、科學(xué)和系統(tǒng)的管理體系，并有效地運(yùn)行管理體系。2.3HSE管理體系的根本原理企業(yè)管理體系是企業(yè)各種控制的有機(jī)組合，它是由多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的要素有機(jī)地結(jié)合在一起構(gòu)成的。在這個(gè)總體系下，可能有多個(gè)并存的管理體系，如我們比較熟悉的財(cái)務(wù)管理體系、人事管理體系，以及質(zhì)量管理體系(QMS)、平安管理體系(SMS)、環(huán)境管理體系(EMS)等等。健康、平安和環(huán)境管理體系，簡(jiǎn)稱(chēng)為HSE管理體系，也是企業(yè)管理體系的一種，它將企業(yè)的健康〔H〕、平安〔S〕和環(huán)境(E)管理納入了一個(gè)管理體系之中，表達(dá)了企業(yè)一體化管理思想。戴明模式是質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和HSE管理體系所依據(jù)的管理模式。該模式由“方案〔Plan〕、實(shí)施〔Do〕、檢查〔Check〕和改進(jìn)〔Act〕〞四個(gè)階段的循環(huán)組成，簡(jiǎn)稱(chēng)為PDCA循環(huán)模式，如圖2一1所示。2.3HSE管理體系的根本原理圖2一1戴明模式

方案Plan實(shí)施Do檢查Check改進(jìn)Act2.3HSE管理體系的根本原理戴明模式的根本指導(dǎo)思想包括：(1)一切為了用戶；(2)體系化綜合管理；(3)一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話；(4〕預(yù)防為主；(5)全員參與。公司的企業(yè)管理過(guò)程是一個(gè)多層次的管理過(guò)程，既有平行的層次，也有垂直的層次，企業(yè)管理過(guò)程也按戴明管理模式的方案、實(shí)施、檢查和改進(jìn)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。各個(gè)下屬公司的作業(yè)過(guò)程，例如調(diào)查、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、建造、生產(chǎn)、維護(hù)和結(jié)束或廢棄等過(guò)程，也按這樣的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。公司的企業(yè)戴明模式的根本過(guò)程鏈的實(shí)施局部通常是由多個(gè)過(guò)程和任務(wù)組成的。而每一個(gè)這樣的過(guò)程或任務(wù)都有自己的方案、實(shí)施、檢查和改進(jìn)鏈。這種鏈?zhǔn)窖h(huán)是一個(gè)不斷改進(jìn)的過(guò)程。圖2-2示出了這種多層次管理和持續(xù)改進(jìn)的概念。2.3HSE管理體系的根本原理圖2-2在公司管理層和執(zhí)行層各層次上的管理體系2.3HSE管理體系的根本原理HSE管理體系是企業(yè)整個(gè)管理體系的有機(jī)組成局部之一，它將健康、平安和環(huán)境三種密切相關(guān)的管理體系科學(xué)地結(jié)合在一起，并按圖2-2所示的循環(huán)鏈運(yùn)行。HSE管理體系為企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)展提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制，并為企業(yè)提供了一種不斷改進(jìn)HSE表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的內(nèi)部管理工具。HSE管理體系是在企業(yè)現(xiàn)存的各種有效的健康、平安和環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源的根底上建立起來(lái)的，并按HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求加以標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充，使之轉(zhuǎn)化為體系的有機(jī)組成局部。HSE管理體系的建立不必一切從頭開(kāi)始。HSE管理體系的建立應(yīng)以體系標(biāo)準(zhǔn)為框架，以滿足HSE目標(biāo)為要求，同時(shí)還要考慮其有效性和經(jīng)濟(jì)性。體系的詳盡與復(fù)雜程度、文件化程度和對(duì)支持體系運(yùn)轉(zhuǎn)的資源要求等，取決于企業(yè)的規(guī)模、內(nèi)外部條件及其所從事的活動(dòng)的性質(zhì)，不必機(jī)械地采用固定模式。應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的具體情況和內(nèi)外部條件，設(shè)計(jì)和建立具有本企業(yè)特點(diǎn)的HSE管理體系。2.3HSE管理體系的根本原理HSE管理體系是一個(gè)不斷變化和開(kāi)展的動(dòng)態(tài)體系，其設(shè)計(jì)和建立也是一個(gè)不斷開(kāi)展和交互作用的過(guò)程，隨著時(shí)間的推移，隨著對(duì)體系各要素的不斷設(shè)計(jì)和改進(jìn)，體系經(jīng)過(guò)良性循環(huán)，不斷到達(dá)更佳的運(yùn)行狀態(tài)。HSE管理體系只是企業(yè)管理體系的一局部。企業(yè)往往有多個(gè)并存的管理體系，可能分屬不問(wèn)的部門(mén)操作，因此應(yīng)通盤(pán)考慮這些體系的組織、過(guò)程、程序和資源，盡量合理設(shè)置和共享共用，以簡(jiǎn)化內(nèi)部各項(xiàng)管理工作的復(fù)雜程度，防止相互沖突，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。HSE管理體系要完全描述HSE企業(yè)過(guò)程鏈的所有活動(dòng)和任務(wù)是不可能的，因此實(shí)現(xiàn)HSE有效管理的關(guān)鍵是識(shí)別確定那此需要管理系統(tǒng)控制的HSE關(guān)鍵過(guò)程和活動(dòng)，并進(jìn)行重點(diǎn)控制。即HSE管理體系的主要作用就是在全面管理HSE事項(xiàng)的根底上，確定HSE的關(guān)鍵活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)和影響，加強(qiáng)有效控制，預(yù)防事故的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)降低到合理實(shí)際并盡可能低的水平。2.4HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)為了標(biāo)準(zhǔn)HSE管理體系的根本框架，1996年1月ISO/EC67的SC6分委會(huì)發(fā)布了ISO/CD14690?石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?〔標(biāo)準(zhǔn)草案〕。HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建立、實(shí)施和保持健康、平安與環(huán)境管理體系的根本要素，其作用是幫助公司和公司的相關(guān)方建立HSE管理體系，實(shí)現(xiàn)健康、平安與環(huán)境管理目標(biāo)。盡管這一標(biāo)準(zhǔn)未得到最終通過(guò)，但已成為國(guó)際石油公司共同遵循的原那么。SY/T6276-1997?石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?就是ISO/CD14960?石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?〔標(biāo)準(zhǔn)草案〕的等同轉(zhuǎn)化，它為從事石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、加工和營(yíng)銷(xiāo)的各種企業(yè)建立HSE管理體系提供了標(biāo)準(zhǔn)框架。在使用SY/T6276-1997時(shí)，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)存的管理制度及管理體系，融入與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，是支持而不是取代現(xiàn)有成功的健康、平安與環(huán)境管理體系。2.4HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)由于HSE管理休系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)建立HSE管理體系的框架，并未規(guī)定具體的指標(biāo)和操作步驟，各企業(yè)在制定自己的管理體系時(shí)，必須結(jié)合本部門(mén)的具體要求，建立具體的細(xì)那么。HSE管理體系是企業(yè)按照健康、平安與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司現(xiàn)有的管理方式和管理體系建立的對(duì)健康、平安和環(huán)境進(jìn)行管理的體系。主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)HSE管理體系應(yīng)是按照HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的，即企業(yè)的HSE管理體系必須包含管理體系標(biāo)準(zhǔn)的根本思想、根本要素和根本內(nèi)容、(2〕HSE管理體系是由管理思想、制度和措施聯(lián)系在一起構(gòu)成的，這種聯(lián)系不是簡(jiǎn)單的組合，而是一種有機(jī)的、相互關(guān)聯(lián)和相互制約的聯(lián)系。HSE管理體系是一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE方針和宏觀目標(biāo)的承諾為核心，以組織機(jī)構(gòu)、資源和文件為支持，以防止事故和降低危害為重點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)為要求的體系。2.4HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)(3)企業(yè)建立HSE管理體系不是要拋棄企業(yè)現(xiàn)存的一套可行和有效的管理方式和體系，而是要把它們有機(jī)地結(jié)合在一起，以便更好地發(fā)揮其作用。建立體系時(shí)應(yīng)充分考慮現(xiàn)有管理制度、管理方式，充分利用已有的管理體系，如ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系，或現(xiàn)存的平安管理制度、環(huán)境管理制度等，盡可能地把相同的局部結(jié)合到一起，防止不必要的重復(fù)(4)在利用企業(yè)現(xiàn)有的管理方法和體系時(shí)要特別注意和識(shí)別它與HSE管理體系之間的聯(lián)系和區(qū)別，揚(yáng)棄舊觀念，賦于HSE管理新思想。(5)考慮到管理體系的持續(xù)改進(jìn)思想，管理體系標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷改進(jìn)和完善，應(yīng)允許在保證體系的完整性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的前提下，進(jìn)行創(chuàng)新和進(jìn)一步完善。2.5為什么建立HSE管理體系做好HSE管理工作既是法律規(guī)定的義務(wù)、政府的要求，也是社會(huì)的需要、企業(yè)的切身利益所在。但凡健康、平安與環(huán)境工作做得好的企業(yè)，都會(huì)有一套健全、文件化和可行的平安、健康與環(huán)境管理方式和制度。平安、健康與環(huán)境管理工作做得好，員工的平安、健康有保障，公司的財(cái)產(chǎn)不受損失，環(huán)境受到保護(hù)，就可以促進(jìn)生產(chǎn)力開(kāi)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，可以樹(shù)立公司良好形象，培養(yǎng)一批好的雇員，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)行HSE管理的目的主要有：(1)滿足政府對(duì)健康、平安和環(huán)境的法律、法規(guī)要求；(2)為企業(yè)提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證；(3)減少事故發(fā)生，保證員工的健康與平安，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失；(4)保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)開(kāi)展的要求；(5)提高原材料和能源利用率，保護(hù)自然資源，增加經(jīng)濟(jì)效益；(6)減少醫(yī)療、賠償、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，降低保險(xiǎn)費(fèi)用；(7)滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會(huì)關(guān)系；(8)維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。2.5為什么建立HSE管理體系有了健全的平安、健康及環(huán)境管理制度，或已經(jīng)進(jìn)行了質(zhì)量管理體系認(rèn)證或環(huán)境管理體系認(rèn)證，為什么還要建立HSE管理體系？(1)現(xiàn)有的管理體系難以滿足建立現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，主要表現(xiàn)：①企業(yè)雖然有一套現(xiàn)行的有效的管理方式和管理制度，但它們各管一方，健康、平安與環(huán)境管理有時(shí)各行一套，未形成科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)改進(jìn)的管理體系；②在健康、平安與環(huán)境管理的思維模式上與國(guó)外先進(jìn)的管理思想存在較大的差距，如普遍缺乏國(guó)外的高層承諾和“零事故〞思維模式；③缺乏現(xiàn)代企業(yè)HSE管理所要求的系統(tǒng)管理方法和科學(xué)管理模式。2.5為什么建立HSE管理體系(2)石油行業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，健康、平安和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)伴生，應(yīng)同時(shí)管理：①石油企業(yè)的健康、平安與環(huán)境事故往往是相互關(guān)聯(lián)的，必須同時(shí)加以控制；②ISO質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系都是先進(jìn)的管理體系也包括了一些健康、平安要素，但主要是針對(duì)質(zhì)量和環(huán)境的，未形成一個(gè)整體。(3〕建立HSE管理體系是企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要：①?lài)?guó)際上幾乎所有大型石油天然氣企業(yè)都在推行這一先進(jìn)的管理模式；②良好的HSE管理是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入證；③可保證HSE管理水平和企業(yè)的名聲不斷提高，增加在國(guó)際市場(chǎng)上的竟?fàn)幜Α?.6HSE管理體系的根本框架2.６.1HSE管理體系的根本結(jié)構(gòu)為了對(duì)HSE管理體系的根本框架有一個(gè)初步的了解。首先比較一下中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司〔(CPC〕和Shell〔英荷殼牌石油集團(tuán)公司〕HSE管理體系的根本要素，見(jiàn)圖2一3、圖2一4中。2.6.1HSE管理體系的根本框架圖2一3CNPC的HSE管理體系結(jié)構(gòu)圖

2.6.1HSE管理體系的根本框架圖2一4Shell的HSE管理體系結(jié)構(gòu)圖

2.6.1HSE管理體系的根本框架通過(guò)比較我們可以看出，在HSE管理休系的結(jié)構(gòu)框架中，雖有用語(yǔ)和要素?cái)?shù)目等方面的差異，但關(guān)鍵要素和根本內(nèi)容是相同的，并在結(jié)構(gòu)上具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)按戴明模式建立。HSE管理體系是一個(gè)持續(xù)循環(huán)和不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)，即“方案一實(shí)施一檢查一持續(xù)改進(jìn)〞的結(jié)構(gòu)。(2)由假設(shè)千個(gè)要素組成。關(guān)鍵要素有：領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，規(guī)劃，實(shí)施和監(jiān)測(cè)，評(píng)審和審核等。(3)各要素相互關(guān)聯(lián)。這些要素中，領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心；方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是方向；組織機(jī)構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)是循環(huán)鏈過(guò)程。2.6.2HSE管理體系的根本要素管理體系要素是指為了建立和實(shí)施體系，將HSE管理體系劃分成的一些具有相對(duì)獨(dú)立性的條款。從一些大型石油企業(yè)所建立的體系來(lái)看，分為幾個(gè)到十幾個(gè)一級(jí)要素的都有，因此要素的數(shù)目，即結(jié)構(gòu)的形式如何，不是建立和實(shí)施體系的關(guān)鍵所在，這要根據(jù)自己企業(yè)的情況靈活確定。但是，綜合分析一下這些管理體系，它們的結(jié)構(gòu)模式和根本框架卻是根本相同的。特別是目前，世界上各個(gè)大型石油企業(yè)都在相互學(xué)習(xí)對(duì)方的HSE管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，這種開(kāi)放的形勢(shì)使得各大石油公司的HSE管理體系在保持自己的特點(diǎn)的根底上，結(jié)構(gòu)和要素逐漸趨于一致。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的健康、平安和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/CD14690?石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?〔標(biāo)準(zhǔn)草案〕的等同轉(zhuǎn)化，該標(biāo)準(zhǔn)草案已得到世界上幾主要石油公司的認(rèn)可，表2-1中列出的體系要素應(yīng)作為我們建立HSE管理體系的首要參照依據(jù)。

表2-1HSE管理體系的關(guān)鍵要素HSE管理要素主要內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)和承諾自上而下的承諾，建立和維護(hù)HSE企業(yè)文化方針和戰(zhàn)略目標(biāo)健康、安全與環(huán)境管理的意圖，行動(dòng)的原則，改善HSE表現(xiàn)的目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、資源與文件管理人員組織、資源和完善的健康、安全與環(huán)境管理體系文件評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)中健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的確定和評(píng)價(jià)，以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定規(guī)劃工作活動(dòng)的實(shí)施計(jì)劃，包括通過(guò)一套風(fēng)險(xiǎn)管理程序來(lái)選擇風(fēng)險(xiǎn)削減措施，涉及對(duì)現(xiàn)有操作的規(guī)劃，變更的管理，及制定和更新應(yīng)急反應(yīng)措施等實(shí)施和監(jiān)控活動(dòng)的執(zhí)行和監(jiān)測(cè)及必要時(shí)如何采取糾正措施審核和評(píng)審對(duì)體系執(zhí)行效果和適應(yīng)性的定期評(píng)價(jià)2.6.2HSE管理體系的根本要素

但是，建立體系不是最終目的，體系的實(shí)施運(yùn)行及HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是我們所要求的。因此，在建立自已的HSE管理體系時(shí)，在確定體系的模式和內(nèi)容時(shí)，還要考慮自己企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)模及原有的管理模式和管理體制，從而建立起適合本企業(yè)、具有本企業(yè)特色的HSE管理體系。2.6.3HSE管理體系根本要素分析為了更好地理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)要素，下面按持續(xù)改進(jìn)的戴明模式，用圖2-5將CNPC的HSE管理體系表示出來(lái)。體系要素及相關(guān)局部分為三大塊：核心和條件局部、循環(huán)鏈局部、輔助方法和工具局部。圖中實(shí)線框局部為各個(gè)要素，虛線框局部是貫穿在其他各局部中的內(nèi)容。2.6.3HSE管理體系根本要素分析1．核心和條件局部(1)領(lǐng)導(dǎo)和承諾：是HSE管理體系的核心，是HSE管理的根本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的根底。(2)組織機(jī)構(gòu)、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實(shí)施和不斷改進(jìn)的支持條件。它有7個(gè)二級(jí)要素。這一局部雖然也參與循環(huán)，但是通常具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定。2.6.3HSE管理體系根本要素分析2．循環(huán)鏈局部(1)方針和目標(biāo)：對(duì)HSE管理的意向和原那么的公開(kāi)聲明，表達(dá)了組織對(duì)HSE的共同意圖、行動(dòng)原那么和追求。(2〕規(guī)劃：具體的HSE行動(dòng)方案，包括了方案變更和應(yīng)急反響方案。該要素有5個(gè)二級(jí)要素。2.6.3HSE管理體系根本要素分析(3)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理：對(duì)HSE關(guān)健活動(dòng)、過(guò)程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)定和評(píng)價(jià)，及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。(4)實(shí)施和監(jiān)測(cè)：對(duì)HSE責(zé)任和活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)測(cè)，及必要時(shí)所采取的糾正錯(cuò)施。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。(5)評(píng)審和對(duì)體系、過(guò)程、程序的實(shí)現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評(píng)價(jià)。該要素有2個(gè)二級(jí)要素。2.6.3HSE管理體系根本要素分析(6)糾正與改進(jìn)：不作為單獨(dú)要素列出，而是貴穿于循環(huán)過(guò)程的各要素中。循環(huán)鏈?zhǔn)谴髅髂Ｊ降谋磉_(dá)，企業(yè)的平安、健康和環(huán)境方針目標(biāo)通過(guò)這一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由高層領(lǐng)導(dǎo)制定外，其他內(nèi)容通過(guò)由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來(lái)制定和運(yùn)行。2.6.3HSE管理體系根本要素分析3．輔助方法和工具輔助方法和工具是為有效實(shí)施管理體系而設(shè)計(jì)的一些分析、統(tǒng)計(jì)方法。由以上分析我們可以看出：(1)各要素有一定相對(duì)獨(dú)立性,分別構(gòu)成了核心、根底條件、循環(huán)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)；(2)各要素又是密切相關(guān)的，任何一個(gè)要素的改變必須考慮到對(duì)其他要素的影響，以保證體系的一致性；(3〕各要素都有深刻的內(nèi)涵，大局部有多個(gè)二級(jí)要素2.7HSE管理體系的開(kāi)展趨勢(shì)隨著全球體化和石油經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，健康、平安與環(huán)境管理體系已在國(guó)際石油工業(yè)界得到廣泛實(shí)施。許多大型石油天然氣公司在建立和實(shí)施HSE管理體系的過(guò)程中獲得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，如企業(yè)文化的建立，健康、平安與環(huán)境創(chuàng)優(yōu)方案，HSE表現(xiàn)年報(bào)的外部驗(yàn)證，ISO14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施，以及化質(zhì)量、健康、平安與環(huán)境〔QHSE〕一體管理體系建立等。2.4.1HSE年度報(bào)告的外部驗(yàn)證目前，在全世界排名100名以前的石油天然氣公司中，約有53%每年發(fā)布HSE年度報(bào)告，為了表達(dá)報(bào)告數(shù)據(jù)的可靠性，約有三分之一的公司對(duì)其HSE年度報(bào)告進(jìn)行第三方驗(yàn)證?！?)對(duì)HSE報(bào)告實(shí)施第三方驗(yàn)證的原因：①增加透明度。報(bào)告提供的HSE表現(xiàn)信息具有透明性，增進(jìn)公司和持股人之間的相互信任。2.7.1HSE年度報(bào)告的外部驗(yàn)證②保證完整性。驗(yàn)證過(guò)程通過(guò)公認(rèn)的評(píng)價(jià)程序?qū)?shù)據(jù)收集過(guò)程及收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證了報(bào)告內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，免除了自我吹噓的嫌疑。③促進(jìn)改進(jìn)。驗(yàn)證過(guò)程可以對(duì)HSE數(shù)據(jù)收集作出嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，不但提高了數(shù)據(jù)的可信度，而且可使數(shù)據(jù)采集過(guò)程不斷得到改進(jìn)。④帶來(lái)信譽(yù)。許多組織選擇驗(yàn)證方時(shí)都要考慮驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)可給驗(yàn)證報(bào)告中的信息帶來(lái)的信譽(yù)，因此驗(yàn)證可看作一種增加信譽(yù)的手段，可使讀者對(duì)報(bào)告擁有更多的信任。(2〕驗(yàn)證重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：①報(bào)告準(zhǔn)確性。驗(yàn)證報(bào)告中信息的可靠性，即內(nèi)容和數(shù)據(jù)的精確性。②報(bào)告的全面性。證實(shí)報(bào)告中有關(guān)整體表現(xiàn)的內(nèi)容與公司給予優(yōu)先考慮的方面及外部審核認(rèn)為重要的方面是一致的。③其他方面。超出評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容以外的評(píng)價(jià)，如對(duì)HSE管理過(guò)程的評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)改進(jìn)的評(píng)價(jià)，與持股人觀點(diǎn)的一致性等。2.7.1HSE年度報(bào)告的外部驗(yàn)證(3)驗(yàn)證通常由以下幾個(gè)根本步驟組成：①現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)調(diào)查，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和處理方法的可靠性、公司指導(dǎo)方針的實(shí)施情況、是否包含所有的廢氣、廢水、廢渣排放源以及技術(shù)人員是否稱(chēng)職等。②數(shù)據(jù)核查。通過(guò)數(shù)據(jù)核杏，評(píng)價(jià)從現(xiàn)場(chǎng)到公司的數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程、數(shù)據(jù)檢查和核查過(guò)程、存在問(wèn)題和核查的交流情況。③報(bào)告核實(shí)。通過(guò)核實(shí)報(bào)告內(nèi)容，評(píng)價(jià)其陳述的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的適宜性、內(nèi)部所有信息、優(yōu)先級(jí)的符合性④驗(yàn)證人陳述。陳述內(nèi)容包括驗(yàn)證方法概述、報(bào)告準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)處理的可靠性和一致性及其他相關(guān)方面。2.7.2ISO14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施由于人們環(huán)境意識(shí)的不斷提高和環(huán)境管理體系所具有的獨(dú)特意義，特別是“綠色貿(mào)易壁壘〞的限制，目前世界各大石油公司在推行HSE管理體系的同時(shí)，進(jìn)行ISO14001認(rèn)證似乎形成了一種潮流，許多公司都制定了實(shí)現(xiàn)認(rèn)證的時(shí)間表。Shell要求各公司在2000年的HSE目標(biāo)中都要承諾ISO14001認(rèn)證的時(shí)間表，并將雇用承包商和供給商是否通過(guò)ISO14001認(rèn)證的比例，作為公司可持續(xù)開(kāi)展的管理指標(biāo)之一。截止2006年底，已有80%以上的公司通過(guò)了ISO14001認(rèn)證。BP-Amoco提出了2001年底取得131個(gè)作業(yè)場(chǎng)所通過(guò)ISO14001認(rèn)證，2002年底全部通過(guò)ISO14001認(rèn)證的目標(biāo)。Statoil也把2005年各部通過(guò)ISO14000認(rèn)證，作為該公司創(chuàng)立世界一流HSE管理體系的控制指標(biāo)。通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，可以推動(dòng)現(xiàn)有HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)。2.7.2ISO14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施對(duì)于在HSE管理體系根底上進(jìn)行ISO14000認(rèn)證來(lái)說(shuō)，無(wú)論是引進(jìn)一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境管理體系還是將環(huán)境管理局部從HSE管理體系中別離出來(lái)都不會(huì)有好結(jié)果，因?yàn)榍耙环N作法會(huì)擾亂現(xiàn)行的HSE管理體系并造成資源的分散和局部管理要素的重疊，后一種作法會(huì)擾亂現(xiàn)行體系，不利于一體化管理。為此，通常的作法是：對(duì)現(xiàn)行的HSE管理體系進(jìn)行審核，作進(jìn)一步補(bǔ)充，為HSE管理引入一個(gè)定量化的持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，使其符合ISO14001管理體系的要求，從而將ISO14001管理體系融進(jìn)已有的HSE管理體系中。

ISO14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施在將HSE管理體系作為一個(gè)載體來(lái)進(jìn)行公司的外部環(huán)境認(rèn)證時(shí)，必須將HSE管理體系描述的“風(fēng)險(xiǎn)〞與ISO14001范疇下的“重大環(huán)境因素〞區(qū)別開(kāi)來(lái)。HSE管理體系重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險(xiǎn)降低到實(shí)際可行并盡可能低〔ALARP〕，而ISO14001將重點(diǎn)放在重大環(huán)境因素上；HSE管理體系使用了危害這樣的概念，認(rèn)為危害來(lái)自危險(xiǎn)，并可導(dǎo)致頂級(jí)事件發(fā)生；高風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行關(guān)聯(lián)圖分析，保證將其減小至ALARP，而中等風(fēng)險(xiǎn)或小風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)須進(jìn)行關(guān)聯(lián)圖分析，只需建立相應(yīng)的程序或提供必要的能力和保證即可；ISO14001環(huán)境管理體系要求所有環(huán)境因素都要進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，確定環(huán)境因素是否重大，對(duì)識(shí)別出的重大環(huán)境因素應(yīng)建立防范措施和行動(dòng)方案，并規(guī)定明確的環(huán)境管理方案。2.7.2ISO14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施建立ISO14001認(rèn)證HSE管理體系要做好以下幾方面的工作：(1)提高環(huán)境意識(shí)。為了滿足ISO14001環(huán)境管理體系的要求，必須在公司內(nèi)部提高對(duì)環(huán)境問(wèn)題的意識(shí)。為到達(dá)這一目的，應(yīng)設(shè)立四種類(lèi)型的培訓(xùn)課，對(duì)象分別為部門(mén)經(jīng)理、小隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員和作業(yè)人員。(2)建立ISO14001環(huán)境管理體系后備專(zhuān)門(mén)人員庫(kù)。為了順利地在公司內(nèi)部實(shí)施ISO14001認(rèn)證的管理體系，必須在公司內(nèi)部繼續(xù)加深對(duì)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)自身的理解。因此首先要選擇一批骨干人員到ISO14001環(huán)境管理體系審核員培訓(xùn)班參加培訓(xùn)，然后通過(guò)他們?cè)趦?nèi)部舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)可保證全公司人員對(duì)ISO14001的充分了解，同時(shí)還可保證在一定時(shí)間內(nèi)有足夠的人員支持和參與內(nèi)部審核。(3)環(huán)境因素篩選。對(duì)獲得ISO14001認(rèn)證，重大環(huán)境因素的控制是必須的。環(huán)境因素篩選一般由外部咨詢(xún)參謀提供技術(shù)指導(dǎo)，環(huán)境因素識(shí)別由公司全體員工參與。識(shí)別出的重大環(huán)境因素都應(yīng)制定可行的防范措施和行動(dòng)方案，并經(jīng)過(guò)內(nèi)部審核。2.7.2ISO14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施(4)選擇適宜的審核機(jī)構(gòu)。選擇一個(gè)適宜的審核機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行公司的管理體系認(rèn)證，是使整個(gè)審核過(guò)程平穩(wěn)進(jìn)行的關(guān)鍵。審核員應(yīng)熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝，在地理位置上應(yīng)與公司接近，這樣既可保證審核質(zhì)量，又可加快審核速度。從初審到終審，在無(wú)強(qiáng)制要求的情況下，盡可能保持審核員的連貫性。ISO14001認(rèn)證的HSE管理體系可帶來(lái)以下好處：(1)保持了與HSE管理體系要求的一致，是對(duì)HSE管理水平的有力促進(jìn)；(2)對(duì)員工環(huán)境意識(shí)和能力的提高起到推進(jìn)作用，并可很快產(chǎn)生效果；(3)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境因素采用一體化管理方法，便于基層操作；(4)將ISO14001要素與HSE管理體系要素相結(jié)合，僅需要很少的額外費(fèi)用。2.7.3QHSE一體化管理體系的建立目前世界上存在著多種管理體系標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系，另外還有HSE筒理體系和一些國(guó)家及地區(qū)制定的職業(yè)健康和平安管理體系等這些管理體系的實(shí)施，在健康、平安與環(huán)境等方面標(biāo)準(zhǔn)化管理中確實(shí)起了積極的作用，但多體系的存在也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。因?yàn)檫@些體系相互平行，各司其職，不同體系的文件、實(shí)施方法和審核過(guò)程互有差異，這不但給體系的運(yùn)行帶來(lái)許多困難，而且也降低了體系應(yīng)有的作用，一個(gè)企業(yè)如果同時(shí)持有幾種獨(dú)立的體系，那么會(huì)出現(xiàn)大量的文件和資源重復(fù)使用的情況，而導(dǎo)致體系難以控制和實(shí)施及企業(yè)效率降低。這些問(wèn)題已引起了世界標(biāo)準(zhǔn)化工作者們的關(guān)注，一些企業(yè)在實(shí)踐中也提出了新對(duì)策，如一體化環(huán)境、質(zhì)量、健康與平安管理體系。2.7.3QHSE一體化管理體系的建立一體化QHSE管理體系主要是從并存的幾種管理體系之間整合一些共同點(diǎn)，如方針制定、法規(guī)符合、培訓(xùn)、文件控制、監(jiān)督、不符合控制、審核和管理評(píng)審等；而對(duì)一些特殊要素那么分類(lèi)進(jìn)行控制，如質(zhì)量管理體系中加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、效勞，以及產(chǎn)品和效勞的檢查；健康、平安與環(huán)境管理體系中風(fēng)險(xiǎn)削減或應(yīng)急管理控制等。通過(guò)一體化的QHSE管理體系的實(shí)施，可以簡(jiǎn)化環(huán)境、質(zhì)量、健康與平安管理體系，但也存在定的困難。1．帶來(lái)的好處(1)作業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)QHSE管理的更好組合；(2)集中為環(huán)境、質(zhì)量、健康與平安管理四個(gè)方面配置資源；(3)與政府環(huán)境控制機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)方保持更好的關(guān)系；2.7.3QHSE一體化管理體系的建立(4)改善緊急狀況的應(yīng)急方案；(5)工人具有更高的QHSE整體意識(shí)；(6)與員工保持暢通的交流渠道；(7)培育接受外部QHSE審核的文化；(8)增強(qiáng)QHSE表現(xiàn)和企業(yè)功能2.存在的問(wèn)題(l)管理體系變化大，文件增多，需要不斷地更新和修改；(2)處置和消除不符合需要更高的初始投入；(3)過(guò)程的變化或增加可以引起體系的改變；(4)事故或一些較嚴(yán)重的操作缺陷可對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部可靠性產(chǎn)生影響。HSE管理體系要素要成功地建立和運(yùn)行HSE管理體系，必須首先深刻理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的根本要素。下面以SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，參照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司?健康、平安與環(huán)境管理體系管理手冊(cè)?，對(duì)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的7個(gè)要素依次進(jìn)行說(shuō)明。HSE管理體系的7個(gè)關(guān)鍵要素示于圖3–1中。圖3—1HSE管理體系的7個(gè)關(guān)鍵要素

健康、平安與環(huán)境管理體系(1)領(lǐng)導(dǎo)與承諾(4)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理(3)組織機(jī)構(gòu)、資源和文件(2)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)(5)規(guī)劃︵策劃︶(7)審核和評(píng)審(6)實(shí)施和監(jiān)測(cè)第三章HSE管理體系要素在對(duì)各要素進(jìn)行說(shuō)明之前，應(yīng)特別指出：(1)SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)表述了建立、實(shí)施和保持健康、平安與環(huán)境管理體系所必須的要素，是一個(gè)全面的綜合性管理框架。(2)該體系標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了幫助公司自身和相關(guān)方(如承包商和供給商)實(shí)現(xiàn)健康、平安與環(huán)境管理目標(biāo)，而不是要取代公司現(xiàn)存的、有效和可行的管理方式和制度。(3)本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定具體的表現(xiàn)準(zhǔn)那么，但建議公司在制定方針和目標(biāo)時(shí)要考慮公司的活動(dòng)可能產(chǎn)生的顯著危害和影響。(4)該體系標(biāo)準(zhǔn)分為7個(gè)一級(jí)要素和多個(gè)二級(jí)要素，這樣劃分的目的是為了便于表達(dá)和理解，但實(shí)際上這些要素之間是緊密相關(guān)的，即一個(gè)要素有時(shí)可能涉及到其他幾個(gè)要素，任何一個(gè)要素的改變必須同時(shí)考慮對(duì)其他要素的影響，絕不能孤立地去理解各個(gè)要素。3.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾領(lǐng)導(dǎo)和承諾是指企業(yè)自上而下的各級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，是HSE管理體系的核心。高層管理者應(yīng)對(duì)健康、平安與環(huán)境的責(zé)任和管理提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并保證將領(lǐng)導(dǎo)和承諾轉(zhuǎn)化為必要的資源，以建立、運(yùn)行和保持HSE管理體系和實(shí)現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)承諾的貫徹，努力創(chuàng)立一種使承諾常駐全體員工心中的企業(yè)文化。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司要求：企業(yè)的最高層管理者應(yīng)對(duì)HSE管理提出明確的承諾，努力創(chuàng)造和維護(hù)良好的企業(yè)文化，以支持集團(tuán)公司的HSE政策3.1.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用高級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系的核心，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，對(duì)體系的建立、運(yùn)行和保持具有十分重要的意義管理者對(duì)健康、平安與環(huán)境管理負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不言而喻的。因?yàn)闊o(wú)論采用哪種類(lèi)型的管理體系，如果離開(kāi)管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持都會(huì)寸步難行。3.1.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)全體員上來(lái)實(shí)現(xiàn)健康、平安與環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)的作用是通過(guò)展示正確的HSE行為、通過(guò)確定HSE職責(zé)和義務(wù)、通過(guò)提供所需資源、通過(guò)考核和審核來(lái)不斷改善公司的HSE表現(xiàn)。高層領(lǐng)導(dǎo)在HSEMS建立和實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用表達(dá)在：(1)通過(guò)全方位的身體力行樹(shù)立HSE典范，支持正確行為；(2)就HSE方面有關(guān)問(wèn)題與員工、承包商和其他相關(guān)方進(jìn)行明確的雙向交流；(3)將HSE要求綜合反映到業(yè)務(wù)開(kāi)展方案中去，確保建立起成文的管理要求；(4)從思想、組織和制度上保證HSE管理體系按照既定方針和目標(biāo)運(yùn)行，并兼顧生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等其他方面；(5)建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、業(yè)績(jī)考核方法，配備相應(yīng)的人力和物力資源；(6)在本公司內(nèi)根據(jù)年度目標(biāo)對(duì)各單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，考核時(shí)還應(yīng)征求各方面的意見(jiàn)；3.1.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用(7)將集團(tuán)公司建立的指標(biāo)落實(shí)到本公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，如外部認(rèn)證、可持續(xù)開(kāi)展、保護(hù)生物多樣性等；(8)促進(jìn)HSE經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)外部交流。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)健康、平安與環(huán)境責(zé)任和管理的承諾來(lái)源于公司初始風(fēng)險(xiǎn)分析，來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)層確立的公司的HSE方針政策，因此承諾指明了HSE工作的方向，說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)做好HSE工作的決心，對(duì)廣闊員工具有巨大的號(hào)召力。對(duì)HSE的承諾應(yīng)從組織的最高管理層開(kāi)始，組織的最高管理者應(yīng)以文件的形式對(duì)組織的HSE方針做出明確的承諾。公司高層管理者的承諾是對(duì)全體員工和社會(huì)所作的公開(kāi)承諾，高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾說(shuō)明：(1)高層管理者對(duì)做好健康、平安與環(huán)境工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù)；(2)HSE管理是公司整個(gè)管理體系中的優(yōu)先項(xiàng)之一，要象對(duì)待公司的其他管理一樣對(duì)待HSE管理；3.1.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用(3)保證對(duì)體系的建立實(shí)施和保持給予充分支持，如賦子HSE人員應(yīng)有的權(quán)力，配置必要的資源，保證資金和時(shí)間的投入和到位等；(4)努力創(chuàng)造和保持HSE管理的企業(yè)文化，鼓勵(lì)各級(jí)員工和承包商共同參與企業(yè)的HSE管理；(5)建立與政府和公眾聯(lián)系的對(duì)外聯(lián)系渠道，定期公布HSE表現(xiàn)；(6〕領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹(shù)立良好典范。各級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，除以上內(nèi)容外，還表現(xiàn)在：(1)對(duì)企業(yè)決策中的HSE內(nèi)容進(jìn)行有效交流；(2)管理層會(huì)議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持HSE會(huì)議及相關(guān)檢查，以說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)的重視；(3)積極參與本地和外地的HSE活動(dòng)和評(píng)審；(4)HSE活動(dòng)完成時(shí)進(jìn)行總結(jié)；(5)鼓勵(lì)員工提出改善HSE表現(xiàn)的建議；(6)每個(gè)人的任務(wù)中都要包括HSE責(zé)任；(7)參與內(nèi)部和外部的HSE創(chuàng)新。3.1.2對(duì)承諾的要求(l)要由最高層領(lǐng)導(dǎo)在體系建立前提出，并形成文件；(2)在正式提出前，要征求員工和社會(huì)對(duì)承諾的意見(jiàn)；(3)承諾要明確、簡(jiǎn)要，便于員工和公眾理解和掌握；(4)承諾要公開(kāi)透明，并利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等；(5)承諾要深入人心，成為企業(yè)文化的有機(jī)組成局部；(6)當(dāng)條件發(fā)生變化時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出修改意見(jiàn)，并在管理體系管理手冊(cè)修訂時(shí)進(jìn)行修改。3.1.3承諾的根本內(nèi)容(1)對(duì)實(shí)現(xiàn)平安、健康與環(huán)境管理體系方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和方案的承諾；(2)對(duì)HSE優(yōu)先位置和有效實(shí)施HSE管理體系的承諾；(3〕對(duì)在一切活動(dòng)中滿足HSE要求和規(guī)定的承諾；(4〕對(duì)員工HSE表現(xiàn)的期望；(5)對(duì)承包商HSE表現(xiàn)的期望。3.1.4自上而下承諾各個(gè)層次的人員都應(yīng)對(duì)組織的公開(kāi)承諾和自己所負(fù)的HSE職責(zé)有明確的了解，并據(jù)此作出相應(yīng)的承諾。組織的各級(jí)管理人員和全體員工所作出的承諾應(yīng)符合組織的方針和目標(biāo)，并與自己所負(fù)職責(zé)相一致。

3.1.5建立支持HSEMS的企業(yè)文化企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)立和開(kāi)展過(guò)程中所形成的的精神財(cái)富，HSE企業(yè)文化應(yīng)是整個(gè)企業(yè)文化的有機(jī)組成局部。一個(gè)企業(yè)只有培育出良好的HSE企業(yè)文化，才能使寫(xiě)在紙上的HSE變?yōu)槿w員工的行動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)“HSE融入我心中〞的要求。HSE文化包括了信念、價(jià)值觀、驅(qū)動(dòng)力、個(gè)人承諾、參與和責(zé)任等，主要表達(dá)在：(1)持續(xù)改進(jìn)HSE表現(xiàn)的信念；(2)鼓勵(lì)和促進(jìn)員工改善HSE表現(xiàn)；(3)每個(gè)員工的責(zé)任和義務(wù)都表達(dá)公司的HSE表現(xiàn)；(4)各個(gè)層次上的員工都參與HSE管理體系的建立和運(yùn)行；(5)自上而下地實(shí)施HSE管理承諾；(6)保證HSE管理體系的有效實(shí)施。企業(yè)文化的建立過(guò)程是一個(gè)HSE管理體系從紙上〔文件〕到行動(dòng)，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹倪^(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)培育這種文化負(fù)有重要責(zé)任，公司的員工和承包商都要參與到HSE企業(yè)文化的創(chuàng)立和保持中來(lái)。[例1]CNPC對(duì)HSE的承諾中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司一貫認(rèn)為：世界上最重要的資源是人類(lèi)自身和人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境。保護(hù)環(huán)境、保護(hù)員工的健康以及生命財(cái)產(chǎn)的平安是本公司的核心工作之一。為了獲得和保持良好的健康、平安與環(huán)境表現(xiàn)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司向員工、雇員、客戶以及社會(huì)鄭重承諾：·遵守所在國(guó)家和地方的法律、法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；·保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，致力于可持續(xù)開(kāi)展；堅(jiān)持預(yù)防為主，追求無(wú)事故、無(wú)傷害、無(wú)損失的目標(biāo)；·優(yōu)化配置人力、物力和財(cái)力資源，持續(xù)改進(jìn)HSE管理；各級(jí)最高管理者是HSE第一責(zé)任人，HSE表現(xiàn)和業(yè)績(jī)是獎(jiǎng)懲、聘用人員以及雇用承包商的重要依據(jù)；實(shí)施HSE培訓(xùn)，建立和維護(hù)HSE企業(yè)文化；向社會(huì)公開(kāi)我們的HSE企業(yè)文化；在世界上任何一個(gè)地方，在業(yè)務(wù)的任何一個(gè)領(lǐng)域，我們對(duì)HSE態(tài)度如一。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責(zé)任維護(hù)本公司對(duì)健康、平安與環(huán)境作出的承諾。［例2］Shell對(duì)HSE的承諾在集團(tuán)公司內(nèi)，我們一致承諾：·不使人員受到傷害是我們的追求；·所有的作業(yè)都要保護(hù)環(huán)境；·提供高效利用原材料和能源的產(chǎn)品和效勞；·在與上述原那么一致的前提下，開(kāi)發(fā)能源和產(chǎn)品，提供效勞；·定期公布我們的表現(xiàn)；·在促進(jìn)本行業(yè)HSE的最正確行為方面發(fā)揮帶頭作用；.像管理其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)那樣來(lái)竹理HSE;.培養(yǎng)一種使所有Shell員工都分擔(dān)承諾的企業(yè)文化。這樣做的目的是為了使我們?nèi)〉靡宰院赖牧己肏SE表現(xiàn)，以贏得廣闊客戶、股東和社會(huì)公眾的信任，成為一個(gè)好鄰居，并為可持續(xù)開(kāi)展作出奉獻(xiàn)。[例3]Statoil對(duì)HSE的承諾健康、平安與環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)具有內(nèi)在的價(jià)值，良好高效的表現(xiàn)是進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的前提；我們的目標(biāo)是無(wú)事故、無(wú)傷害和無(wú)損失；我們將為可持續(xù)開(kāi)展做出奉獻(xiàn)；在任何地方和業(yè)務(wù)的任何領(lǐng)域我們都具有同樣的態(tài)度；希望我們的供給商和合作伙伴都能滿足我們的HSE標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.2方針和戰(zhàn)略目標(biāo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是由高層領(lǐng)導(dǎo)為公司制定的HSE管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)那么，是健康、平安與環(huán)境管理的意圖、行動(dòng)的原那么。改善HSE表現(xiàn)的目標(biāo)，是體系建立和運(yùn)行的依據(jù)和指南。健康、平安與環(huán)境管理是密不可分的整體，制定的HSE方針不應(yīng)是相互獨(dú)立的，而應(yīng)是綜合性的。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理的方針是：以人為本、預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、體系管理、持續(xù)改進(jìn)，戰(zhàn)略目標(biāo)是：追求無(wú)事故、無(wú)傷害、無(wú)損失，努力向國(guó)際石油公司先進(jìn)水平邁進(jìn)。制定方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的意義在于：(1)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)為企業(yè)確定了一個(gè)總的指導(dǎo)方向，是開(kāi)展管理工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)那么，它應(yīng)表達(dá)在企業(yè)各層次的管理目標(biāo)和方案之中。(2)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定了企業(yè)在HSE管理中所追求的目標(biāo)及為到達(dá)這一目標(biāo)所遵循的方向和途徑，是企業(yè)建立具體HSE目標(biāo)和指標(biāo)的根底方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由集團(tuán)公司或下屬公司的最高管理者制定和發(fā)布。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)形成文件，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)單明確和具有鼓勵(lì)性。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)高度概括高層管理者對(duì)HSE的要求和期望。3.2.1內(nèi)容方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容至少應(yīng)包括：(1)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，在法律、法規(guī)，沒(méi)有規(guī)定的領(lǐng)域采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；(2〕持續(xù)改進(jìn)的思想；(3〕對(duì)事故預(yù)防的重視；(4〕對(duì)公司員工的期望和對(duì)承包方的要求。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)還可包括針對(duì)HSE各個(gè)方面的內(nèi)容：(1)健康：創(chuàng)立一個(gè)健康的工作環(huán)境，積極推進(jìn)雇員健康和福利的改善；(2)平安：防止公司活動(dòng)中可能產(chǎn)生的所有平安事故；(3)環(huán)境：逐步減少?gòu)U氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對(duì)環(huán)境的不利影響。對(duì)于集團(tuán)公司的下屬公司，在建立自己的方針目標(biāo)時(shí)還應(yīng)包括一些有針對(duì)性的內(nèi)容，如防火、防爆、防毒害的具體平安、健康和環(huán)境保護(hù)要求等。3.2.2應(yīng)滿足的要求HSE的方針和目標(biāo)必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合，與企業(yè)其他方針和目標(biāo)相一致，反映全體員工的共同意愿；能形成可分解的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)全體員工的共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)；目標(biāo)即不能定得過(guò)高也不能定得太低，過(guò)高會(huì)因無(wú)法實(shí)現(xiàn)而影響員工積極性，損害企業(yè)形象，目標(biāo)太低會(huì)失去對(duì)員工的積極性和創(chuàng)造性的鼓勵(lì)作用，不利于提高企業(yè)的健康、平安與環(huán)境表現(xiàn)水平。具體應(yīng)表達(dá)：(1)與公司的其他方針和目標(biāo)相互協(xié)調(diào)、保持一致；(2)與公司的其他方針和目標(biāo)具有同等重要性；(3)與母公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；(4)得到各級(jí)組織的貫徹和實(shí)施；(5)公眾易于獲得；(6)符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求；3.2.2應(yīng)滿足的要求(7)當(dāng)?shù)胤梢?guī)章無(wú)相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)選用或制定本公司的適宜標(biāo)準(zhǔn)；(8)盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和效勞對(duì)健康、平安與環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害；(9)作業(yè)公司的變HSE目標(biāo)，內(nèi)容應(yīng)盡可能具體，最好予以量化。例如，確定起點(diǎn)和指標(biāo)(在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)要求為方針的起點(diǎn)，以法定標(biāo)準(zhǔn)作為指標(biāo))，及資源需求、開(kāi)始和完成時(shí)間等。企業(yè)應(yīng)該制定系列有效的程序，提供適用的設(shè)施和設(shè)備，以保證方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；企業(yè)應(yīng)有一個(gè)完善的信息采集、跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)評(píng)審系統(tǒng)，以保證方針目標(biāo)的符合性和有效性。3.2.3書(shū)面格式公司的HSE方針書(shū)面表達(dá)應(yīng)具有相同的格式，即：(1)應(yīng)以易于閱讀的格式書(shū)寫(xiě)和印制；(2)應(yīng)使用員工熟悉的語(yǔ)言；(3)在外觀上各公司應(yīng)一致；(4)應(yīng)清楚寫(xiě)明公司名稱(chēng)及其業(yè)務(wù)范圍；(5)一般應(yīng)限定在一張A4或A3的紙上，也可制成小張卡片；(6)應(yīng)由公司總經(jīng)理簽字。3.2.4生命周期因?yàn)樗械目刂企w系都會(huì)隨著時(shí)間和條件的變化而局部過(guò)時(shí)或全部過(guò)時(shí)，所以HSE方針應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和充分性上，以檢查是否需要對(duì)控制體系進(jìn)行修改或補(bǔ)充。要有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，以保證及時(shí)采取行動(dòng)。［例4］Shell的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)殼牌公司所屬每個(gè)公司都要：·有一套HSE管理體系，以確保其在商業(yè)活動(dòng)中遵紀(jì)守法，不斷改進(jìn)，取得更好的業(yè)績(jī)；不斷提出改善目標(biāo)，衡量、評(píng)價(jià)和報(bào)告自己在HSE方面的成績(jī)；·要求承包商依據(jù)本政策管理HSE事物和工作；·要求在殼牌公司控制之下經(jīng)營(yíng)的合資企業(yè)應(yīng)用本政策并通過(guò)自己的影響促進(jìn)本政策在其他企業(yè)的推廣；·在對(duì)員工進(jìn)行評(píng)比時(shí)，將健康、平安與環(huán)境方面的表現(xiàn)包括在內(nèi)，并給護(hù)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。［例5］BP-Amoco的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)每位公司員工，無(wú)論身處何地，都有責(zé)任做好健康、平安與環(huán)境工作。良好的健康、平安與環(huán)境表現(xiàn)是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵。公司將在全球范圍內(nèi)，采取與眾不同的方式，追求并實(shí)現(xiàn)良好的健康、平安與環(huán)境〔HSE)業(yè)績(jī)。公司在健康、平安與環(huán)境表現(xiàn)方而的承諾是集團(tuán)公司五大企業(yè)政策(道德行為，雇員，公共關(guān)系，健康．平安與環(huán)境業(yè)績(jī)，財(cái)務(wù)管理)之一。我們承諾以實(shí)際行動(dòng)來(lái)展示我們對(duì)自然環(huán)境的重視并努力實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，即：不發(fā)生事故，不損害人員健康，不破壞環(huán)境。[例6]CNPC的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)指南公司應(yīng)有明確和形成文件的健康、平安與環(huán)境方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，并確保它們：—與任何一個(gè)母公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；—與公司的活動(dòng)、產(chǎn)品、效勞和它們對(duì)健康、平安與環(huán)境的影響息息相關(guān)；—與公司其他方針保持一致；—與公司其他方針和目標(biāo)具有同等重要性；—得到各級(jí)組織貫徹和實(shí)施；—公眾易于獲得；—符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)那么和法規(guī)的要求；—當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章沒(méi)有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可選用公司內(nèi)部的適宜標(biāo)準(zhǔn)；—盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和效勞對(duì)健康、平安與環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害；—建立健康、平安與環(huán)境目標(biāo)，通過(guò)不斷努力改進(jìn)健康、平安與環(huán)境的表現(xiàn)水平。公司應(yīng)建立健康、平安與環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)并定期評(píng)審。該目標(biāo)應(yīng)與公司的方針相一致，并針對(duì)活動(dòng)及有關(guān)健康、平安與環(huán)境的危害和影響，表達(dá)操作和商業(yè)的要求，反映員工、承包方、顧客以及從事相似活動(dòng)公司的意見(jiàn)。3.3組織機(jī)構(gòu)、資源和文件組織機(jī)構(gòu)、資源和文件是體系運(yùn)行的組織保障和物質(zhì)根底，是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系要求：努力實(shí)現(xiàn)在人員組織、資源管理和文件管理方面的優(yōu)化配置，實(shí)施HSE責(zé)任管理，以獲得良好的HSE表現(xiàn)。該要素包含7個(gè)二級(jí)要素，見(jiàn)表2-1。表3-1“組織機(jī)構(gòu)、資源和文件〞的二級(jí)要素二級(jí)要素

要點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)組織體系及各層次人員的具體職責(zé)管理代表管理代表的職責(zé)和權(quán)限資源資源的優(yōu)化配置能力從事HSE主要活動(dòng)和任務(wù)的員工所必須具備的能力的考核及必要的培訓(xùn)承包方對(duì)承包商HSE管理的要求信息交流公司、承包商及合作者對(duì)HSE事務(wù)應(yīng)持有的共同認(rèn)識(shí)．信息交流文件及其控制控制文件的內(nèi)容及文件的管理3.3.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)組織機(jī)構(gòu)是指企業(yè)管理系統(tǒng)負(fù)有HSE管理責(zé)任的部門(mén)和人員的構(gòu)成及職責(zé)，是企業(yè)HSE管理體系的具體管理機(jī)構(gòu)組織狀況。資源主要指可供使用的人力、財(cái)力、物力、技術(shù)、設(shè)備等內(nèi)部資源，是HSE管理體系建立和運(yùn)行的重要物質(zhì)保障文件是指HSE管理體系在建立、運(yùn)行和保持過(guò)程中所形成的各種文檔，可以是書(shū)面的，也可以是電子的

。HSE管理體系涉及到不同部門(mén)和不同層次的人員，所賦予他們的權(quán)力和職責(zé)互不相同，所要求配置的資源也不相同，公司應(yīng)分層次對(duì)實(shí)施HSE管理所需的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確的規(guī)定，形成文件，并加以公布。

3.3.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)1．組織機(jī)構(gòu)根據(jù)我國(guó)目前的企業(yè)體制狀況，HSE體系組織機(jī)構(gòu)照搬國(guó)外的是行不通的，只能根據(jù)我們的具體情況來(lái)確定。HSE組織機(jī)構(gòu)的作用是把負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系在一起，形成一個(gè)有機(jī)的富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個(gè)層次清楚的網(wǎng)絡(luò)體系。圖3-2表示的是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系的管理層次框圖。3.3.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)中國(guó)石油大然氣集團(tuán)公司按線性管理方式運(yùn)作，與集團(tuán)公司管理體系相一致。企業(yè)的HSE管理委員會(huì)將接受集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)，HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任，并任命最高管理者代表主管HSE工作。每一個(gè)層次都有自己的管理范圍和相應(yīng)的HSE管理體系和組織，上一級(jí)的HSE部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)起領(lǐng)導(dǎo)和支持作用〔以支持和指導(dǎo)為主〕。圖3-2CNPCHSE管理體系的管理層次框圖3.3.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)1)集團(tuán)公司HSE組織機(jī)構(gòu)中國(guó)石油大然氣集團(tuán)公司實(shí)行的是集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任及其授權(quán)的管理代表和各部門(mén)負(fù)責(zé)人為首的線性組織體系。HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任，執(zhí)行部門(mén)是質(zhì)量平安環(huán)保部。2)所屬各子公司及企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)各企業(yè)設(shè)HSE管理委員會(huì)，主任由最高管理者擔(dān)任，并設(shè)專(zhuān)門(mén)HSE管理機(jī)構(gòu)。3〕工程單位HSE組織機(jī)構(gòu)工程單位建立相應(yīng)的HSE管理機(jī)構(gòu)，施工作業(yè)隊(duì)伍建立HSE小組。只有組織機(jī)構(gòu)合理，才能保證所有的具體責(zé)任都落實(shí)到相關(guān)部門(mén)的個(gè)人，才能保證各種問(wèn)題、責(zé)任的追溯。然而，組織機(jī)構(gòu)的建立比較容易，職能的轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)的提高和思維模式的轉(zhuǎn)變卻需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。HSE組織機(jī)構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導(dǎo)賦以職責(zé)和權(quán)限，各機(jī)構(gòu)也要明確規(guī)定個(gè)人的崗位責(zé)任，并提供必要的資源。只有做到組織機(jī)構(gòu)合理，人人各司其職、各負(fù)其責(zé)，具有資源保障，這個(gè)組織才能保證公司的各項(xiàng)HSE活動(dòng)按規(guī)定的要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時(shí)作出正確的反響。3.3.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2．職責(zé)職責(zé)是指各級(jí)管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實(shí)施和保持HSE管理體系的具體職責(zé)及員工個(gè)人在確保HSE表現(xiàn)方面的職責(zé)。負(fù)責(zé)HSE管理的主要機(jī)構(gòu)和管理人員的職責(zé)簡(jiǎn)述如下。1〕HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家HSE的法律、法規(guī)；(2)負(fù)責(zé)HSE方針的全面建立和實(shí)施；(3〕負(fù)責(zé)作出承諾：(4)主持HSE指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策：(5〕提供必要的資源；(6)定期對(duì)HSE管理體系進(jìn)行管理評(píng)審，提出持續(xù)改進(jìn)意見(jiàn)。2)HSE最高管理者代表(1)承擔(dān)委員會(huì)主任委托的所有職責(zé)；(2)制定HSE戰(zhàn)略目標(biāo)和表現(xiàn)指標(biāo)；(3)定期召開(kāi)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，審定階段HSE工作報(bào)告；(4)組織審定集團(tuán)公司年度HSE工作方案，并監(jiān)督實(shí)施；(5〕審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、慣例和指南。3.3.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)3〕HSE執(zhí)行機(jī)構(gòu)(1)組織建立和維護(hù)HSE管理體系文件，并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理；(2)組織制定并實(shí)施集團(tuán)公司年度HSE規(guī)劃和方案；(3)制定HSE管理體系審核方案，組織HSE管理體系審核活動(dòng)；(4)處理HSE管理體系運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題；(5)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決HSE技術(shù)問(wèn)題，為集團(tuán)公司HSE管理提供技術(shù)效勞。4)各專(zhuān)業(yè)健康、平安與環(huán)境管理部門(mén)(1)負(fù)責(zé)HSE的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理，為集團(tuán)公司HSE決策提供技術(shù)支持；(2)組織對(duì)各直屬單位實(shí)施HSE工作方案情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和監(jiān)測(cè)；(3)負(fù)責(zé)組織重、特大事故的調(diào)查和處理；(4)組織開(kāi)展HSE科研和學(xué)術(shù)交流；(5)組織HSE管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，歸口管理集團(tuán)公司所屬的HSE科研、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。3.3.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)5)各職能管理部門(mén)各職能管理部門(mén)都有支持HSE管理體系建立和運(yùn)行的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的HSE管理職責(zé)。6〕HSE管理委員會(huì)(1)貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司HSE方針，支持和參與集團(tuán)公司組織的HSE管理評(píng)審；(2)組織本單位HSE管理體系文件編制、修訂，并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理；(3)參與企業(yè)綜合決策，組織制定年度HSE的目標(biāo)、指標(biāo)和方案，授權(quán)處理本單位HSE問(wèn)題；(4)主持本單位HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核方案和報(bào)告；(5)每年向集團(tuán)公司HSE委員會(huì)匯報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)完成及工作實(shí)施情況，提出下步工作部署，交集團(tuán)公司審核備案；(6)組織開(kāi)展HSE宣傳、教育、培訓(xùn)、技術(shù)信息交流活動(dòng)，負(fù)責(zé)HSE管理體系有關(guān)事宜與外部各方的聯(lián)系；(7)負(fù)責(zé)調(diào)查、處理、報(bào)告HSE方面的事故，建立并完善HSE記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及技術(shù)檔案。3.3.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)7)HSE管理代表(1)對(duì)HSE整體表現(xiàn)負(fù)責(zé)；(2)保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)納入詳細(xì)的HSE管理體系；(3〕對(duì)體系各組成局部委派責(zé)任人；(4〕確定和控制風(fēng)險(xiǎn)；(5)根據(jù)法律和上級(jí)部門(mén)要求組織生產(chǎn)；(6〕實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)，提高HSE管理持續(xù)改進(jìn)能力。8〕HSE現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督(1)負(fù)責(zé)解釋相關(guān)法規(guī)、措施和HSE指南，制定和編寫(xiě)本單位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、慣例和指南；(2)監(jiān)督和評(píng)價(jià)HSE表現(xiàn)，更新和維護(hù)記錄，編寫(xiě)HSE表現(xiàn)階段報(bào)告；(3)保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有很好的通訊系統(tǒng)，作出有效的應(yīng)急反響；(4)完成獨(dú)立審核，向上級(jí)主管部門(mén)保證所有風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效控制；(5)從集團(tuán)公司內(nèi)部或外部事故中汲取教訓(xùn)，并通過(guò)各種渠道掌握最新技術(shù)，促進(jìn)HSE表現(xiàn)；3.3.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)(6)為本單位的各項(xiàng)活動(dòng)征求專(zhuān)家意見(jiàn)，組織開(kāi)發(fā)HSE新技術(shù)、新工藝；(7)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定HSE戰(zhàn)略和方案提供技術(shù)和工程方面的合理化建議；(8)組織開(kāi)展HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)承包商的HSE業(yè)績(jī)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。9〕員工(1)具有維護(hù)HSE企業(yè)文化的義務(wù)和權(quán)利；(2〕接受HSE培訓(xùn)；(3)按照HSE文件完成工作任務(wù)；(4)接受HSE管理部門(mén)的檢查和監(jiān)督；(5)對(duì)事故，包括險(xiǎn)兆事故進(jìn)行報(bào)告；(6〕參與HSE管理。3.3.2管理代表最高管理者往往公務(wù)繁忙，對(duì)HSE管理不可能事必親躬，因此必須授權(quán)一個(gè)最高管理者代表來(lái)行使必要的職責(zé)。最高管理者代表可以在授權(quán)范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理，但應(yīng)定期向最高管理者匯報(bào)和請(qǐng)示。管理代表一般為高層管理者的第一副手。高層管理者應(yīng)為HSE管理代表配置行使職權(quán)所需的資源。集團(tuán)公司最高管理者代表和下屬公司管理代表的職責(zé)見(jiàn)上述的最高管理者代表職責(zé)和HSE管理代表職責(zé)。

3.3.3資源HSE體系的建立和運(yùn)行以及各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施都離不開(kāi)資源的支持，高級(jí)管理層應(yīng)按層次為下層部門(mén)分配所需的資源。首先，應(yīng)在全面了解、掌握現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備的根底上，全盤(pán)考慮需要改進(jìn)和補(bǔ)充的局部，當(dāng)現(xiàn)有資源不能滿足要求時(shí)，可按以下次序確定：(1)不符合國(guó)家、地方法規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備；(2)能滿足公司健康、平安與環(huán)境目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)那么要求的設(shè)施和設(shè)備；(3)公司持續(xù)改進(jìn)HSE管理水平所需的設(shè)施和設(shè)備。3.3.3資源配置資源時(shí)還應(yīng)考慮：(1)量力而行，循序漸進(jìn)。在現(xiàn)有的資源條件下，充分考慮法律、法規(guī)的要求、企業(yè)的義務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，分階段地改進(jìn)企業(yè)的HSE管理體系，優(yōu)先解決重點(diǎn)問(wèn)題。既不能不顧財(cái)力、物力作出不切實(shí)際的承諾和訂立不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，也不應(yīng)以資源缺乏為借口，削弱HSE管理。(2)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定資源的最正確利用方式。(3)征求各級(jí)管理者和各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)。當(dāng)缺乏資金和技術(shù)時(shí)，可考慮通過(guò)以下作法解決：(1)與用戶或供給商合作，以滿足共同的利益；(2〕與同行企業(yè)共享有關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；(3〕與科研院所和大專(zhuān)院校合作，進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)；(4)取得上級(jí)部門(mén)的幫助，取得財(cái)務(wù)、人事勞資及各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的支持。管理層應(yīng)重視資源在HSE工作中的重要作用，對(duì)資源配置狀況要進(jìn)行定期檢查和評(píng)審，以保證資源到位和有效利用。3.3.4能力評(píng)估合格者，即可發(fā)給上崗證書(shū)，上崗工作。評(píng)審應(yīng)每隔一定年限進(jìn)行一次。評(píng)審不合格者，或調(diào)離該工作崗位，或安排進(jìn)一步的培訓(xùn)使其到達(dá)要求。能力主要指各級(jí)管理人員、員工和HSE人員做好工作所具備的個(gè)人素質(zhì)，及通過(guò)實(shí)踐提高技能和不斷更新知識(shí)的能力。各個(gè)層次上的人員，特別是HSE關(guān)鍵崗位上的人員都應(yīng)具有必須的能力。1．能力評(píng)估人是做好工作的關(guān)鍵，大量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果說(shuō)明，許多事故都是由于關(guān)鍵人員管理不善或操作不當(dāng)造成的，選用合格的管理人員和操作人員是防止事故發(fā)生的關(guān)鍵之一。要確定一個(gè)人是否具備勝任所從事工作的能力，就要進(jìn)行能力評(píng)估。能力評(píng)估應(yīng)有一套針對(duì)不同職責(zé)的人員〔如管理者、職員、HSE人員、關(guān)鍵崗位工作人員等〕的程序。這些程序互有差異，主要包含，并不限于以下內(nèi)容：(1)資歷，指學(xué)歷、工齡等；(2)工作表現(xiàn)，包括責(zé)任心、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)等；(3〕理論考核和操作考核，包括考核方法、綜合測(cè)評(píng)方法等；(4〕崗位培訓(xùn)要求；(5〕各方面的意見(jiàn)3.3.4能力對(duì)于涉及HSE關(guān)鍵部位的工作人員一定要通過(guò)正規(guī)程序進(jìn)行能力評(píng)估。這些人員主要有：(1)在應(yīng)急反響中起關(guān)鍵作用的人員，如管理者、指揮員和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反響人員；(2)從事關(guān)鍵設(shè)備人員，如含有易燃易爆物質(zhì)的設(shè)備、具有壓力或高溫的設(shè)備的操作人員；(3)平臺(tái)起重機(jī)操作和維修人員；(4)負(fù)責(zé)井控和鉆井平安和操作的人員；(5)負(fù)責(zé)環(huán)境污染控制的人員；(6)無(wú)線電報(bào)務(wù)員；(7)監(jiān)督和檢查人員，包括健康檢查和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員；(8)制定重要的健康、平安與環(huán)境工作細(xì)那么的人員。3.3.4能力2.培訓(xùn)HSE管理體系的成功實(shí)施，在很大程度上取決于公司人員的整體素質(zhì)和能力，而個(gè)人素質(zhì)和能力的提高主要靠教育和實(shí)踐。為保證各級(jí)人員有較高的素質(zhì)和能力，需要根據(jù)具體情況做好培訓(xùn)，因此公司應(yīng)建立培訓(xùn)程序。程序包括培訓(xùn)方案、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)檢查和改進(jìn)。1〕培訓(xùn)方案培訓(xùn)方案分個(gè)人培訓(xùn)方案和崗位培訓(xùn)方案等類(lèi)型，培訓(xùn)形式可分為課堂授課和現(xiàn)場(chǎng)演練等：崗位培訓(xùn)方案是為保證職能部門(mén)所有人員都能到達(dá)崗位操作的稱(chēng)職水平而準(zhǔn)備的，由HSE主管人員制定，方案應(yīng)包括培訓(xùn)形式、具體步驟和執(zhí)行時(shí)間。個(gè)人HSE培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練方案是為保證關(guān)鍵崗位或部位人員到達(dá)、保持和更新所需知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能而準(zhǔn)備的，通常應(yīng)制定年度方案。[例7]Statoil的一個(gè)培訓(xùn)方案內(nèi)容對(duì)象要求方主辦方一般安全和應(yīng)急技術(shù)所有海上工作業(yè)人員國(guó)家規(guī)定外部學(xué)院和分校應(yīng)急和急救技術(shù)應(yīng)急反應(yīng)小隊(duì)和具有應(yīng)急任務(wù)務(wù)的人員國(guó)家規(guī)定外部學(xué)院和自己現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)設(shè)施40小時(shí)普通HSE課程海上管理或監(jiān)督人員安全代表國(guó)家規(guī)定Statoil在Bergen培訓(xùn)中心或外部學(xué)院40小時(shí)普通HSE課程陸上一線監(jiān)督人員Statoil要求Statoil在Bergen培訓(xùn)中心或外部學(xué)院其他與HSE有關(guān)課程管理人員和雇員非國(guó)家或Statoil要求內(nèi)部培訓(xùn)方法一般安全管理方法管理人員非國(guó)家或Statoil要求內(nèi)部培訓(xùn)方法[例8]油氣資源開(kāi)發(fā)所要求的培訓(xùn)的例子·到海上平臺(tái)工作的人員都應(yīng)預(yù)先參加根本平安培訓(xùn)、落水營(yíng)救和逃生訓(xùn)練；·應(yīng)急反響和消防培訓(xùn)；·對(duì)專(zhuān)職或臨時(shí)委派人員〔從事高溫作業(yè)、高溫液體外排、平安出口管理等〕的培訓(xùn)；·HSE關(guān)鍵工作的培訓(xùn)，以及協(xié)調(diào)操作和危害通報(bào)等的培訓(xùn)；·如果硫化氫可能超過(guò)危害水平，應(yīng)對(duì)所有員工，包括參觀者，進(jìn)行防中毒培訓(xùn)；·對(duì)所有指定的生產(chǎn)操作人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染控制培訓(xùn)；·對(duì)維修和測(cè)試平安閥和控制器的人員進(jìn)行平安和污染預(yù)防培訓(xùn)；·對(duì)鉆井、完井和修井工作人員進(jìn)行井控培訓(xùn)；·對(duì)操作平臺(tái)起重機(jī)的人員進(jìn)行起重機(jī)操作和維護(hù)的培訓(xùn)。3.3.4能力培訓(xùn)形式、內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)根據(jù)HSE根本要求及培訓(xùn)對(duì)象的層次、工作崗位等確定。從事HSE工作的主要人員也須進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)可單獨(dú)進(jìn)行，也可與其他培訓(xùn)合在一起進(jìn)行。2〕培訓(xùn)記錄年度培訓(xùn)方案和各類(lèi)培訓(xùn)結(jié)果都應(yīng)形成文件記錄，有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)方法的變更也應(yīng)記錄在文件中。課堂測(cè)評(píng)、考試和訓(xùn)練測(cè)驗(yàn)結(jié)果都應(yīng)進(jìn)行整理、評(píng)定和綜合分析，所有個(gè)人到達(dá)的水平都應(yīng)記錄在案。3〕培訓(xùn)檢查和改進(jìn)對(duì)課程、訓(xùn)練和輔導(dǎo)進(jìn)行評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果有價(jià)值，那么應(yīng)反響到培訓(xùn)程序的設(shè)計(jì)和具體內(nèi)容中。來(lái)自訓(xùn)練和事故的經(jīng)驗(yàn)，如果認(rèn)為可以改善HSE培訓(xùn)的準(zhǔn)那么和質(zhì)量，也可反響到培訓(xùn)程序中。培訓(xùn)方案應(yīng)逐年更新。有關(guān)更改方案的要求應(yīng)提交培訓(xùn)管理部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行?！芭嘤?xùn)〞也是評(píng)審和審核的重要內(nèi)容之一。3.3.5承包方在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，一些業(yè)務(wù)的承包與反承包已成為司空見(jiàn)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)。為了維護(hù)企業(yè)的利益和保持企業(yè)的良好形象，要求承包商遵循自己的HSE管理模式進(jìn)行運(yùn)作已成為國(guó)際慣例。承包商的HSE表現(xiàn)是競(jìng)標(biāo)和定標(biāo)資質(zhì)評(píng)估要考慮的重要因素之一，HSE表現(xiàn)很差的公司會(huì)失去競(jìng)標(biāo)的資格。在與承包商簽訂的合同里同時(shí)包含有HSE管理的內(nèi)容，合同中的HSE管理規(guī)定將作為承包商履行HSE管理的依據(jù)及甲方進(jìn)行檢查的依據(jù)。企業(yè)應(yīng)備有文件化的資質(zhì)審核程序。關(guān)于承包商使用的HSE管理體系，一種是使用甲方的管理體系，二是使用承包商自己的管理體系。對(duì)于前一種情況，甲方給予參謀和檢查監(jiān)督；對(duì)于后一種情況，承包商自己進(jìn)行檢查監(jiān)督和審計(jì)，向甲方說(shuō)明HSE管理體系在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，甲方那么進(jìn)行必要的檢查和外部審計(jì)，確認(rèn)HSE管理起到了應(yīng)有的作用。檢查監(jiān)督內(nèi)容包括動(dòng)遷前的準(zhǔn)備〔如HSE管理體系、設(shè)備和設(shè)施的完好〕、開(kāi)工后的作業(yè)過(guò)程及完工后的恢復(fù)工作等。3.3.5承包方HSE管理對(duì)承包商的作用可用圖3-3表示。承包商的作業(yè)人員應(yīng)按合同要求進(jìn)行HSE培訓(xùn)，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進(jìn)行HSE評(píng)價(jià)。

圖3-3HSE管理在承包商管理中的作用框圖

3.3.6信息交流信息交流可分為內(nèi)部信息交流和與外部信息交流兩類(lèi)。內(nèi)部信息交流是公司內(nèi)部各層次間的信息交流，如各部門(mén)之間的日常聯(lián)絡(luò)、指令、常規(guī)報(bào)表、各種消息、通報(bào)、各部門(mén)間的行文等，對(duì)公司的HSE管理起協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)作用，對(duì)公司內(nèi)部信息的上通下達(dá)起保障作用。外部信息交流主要是與各相關(guān)方〔相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、所在社區(qū)及社區(qū)公眾、承包商、顧客等〕的信息溝通，它起著公司了解外部要求和向外界提供公司信息、宣傳公司的形象的作用。1．交流的重要性對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，在信息化的今天，無(wú)論是內(nèi)部的信息交流，還是與外部的信息交流，都是十分重要的。通過(guò)信息交流可保證公司、承包商、合作方及各個(gè)層次上的雇員都能認(rèn)識(shí)到一下幾個(gè)方面的問(wèn)題：(1)符合HSE方針和目標(biāo)的重要性，以及在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和方針的過(guò)程中各自的作用和責(zé)任；(2)工作活動(dòng)中的健康、平安與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害，已經(jīng)建立的預(yù)防、控制和削減措施及應(yīng)急反響程序；(3)違反已認(rèn)可的作業(yè)程序的潛在后果；(4)向管理者提出改進(jìn)現(xiàn)行工作程序建議的渠道；(5)緊急情況時(shí)，對(duì)外聯(lián)系的手段和特殊的應(yīng)急安排。3.3.6信息交流公司應(yīng)制定一套程序，針對(duì)各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定信息交流的方式和渠道；對(duì)負(fù)責(zé)內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)的人員要規(guī)定具體責(zé)任，如信息的記錄、處理、匯報(bào)對(duì)象、處置方法等。對(duì)于涉及重要事項(xiàng)的外部聯(lián)絡(luò)，應(yīng)制定程序，規(guī)定信息的接受、答復(fù)、處理、歸檔等事宜。在信息交流上有以下幾點(diǎn)需要注意：(1)在遇到緊急情況時(shí)，對(duì)外通訊聯(lián)絡(luò)的暢通具有特別重要的意義，因此應(yīng)有可靠的對(duì)外聯(lián)系手段，并經(jīng)常進(jìn)行檢查，使其始終處于完好狀態(tài)。對(duì)特殊的意外情況還要準(zhǔn)備好特殊處置方法；(2)公司應(yīng)建立和保持一套與政府相關(guān)方進(jìn)行HSE信息交流的程序，確保公司的現(xiàn)行方針?lè)险姆伞⒎ㄒ?guī)；(3)公司在保守機(jī)密的前提下，能使雇員、承包商、顧客和從事同樣活動(dòng)的公司得到自己的HSE經(jīng)驗(yàn)，以助于改善大家的HSE表現(xiàn)；3.3.6信息交流(4)對(duì)來(lái)自雇員、承包商、顧客、政府機(jī)構(gòu)和關(guān)心公司HSE表現(xiàn)和管理的公眾的信息，應(yīng)建立和保持一套接受和反響程序，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)；(5)在信息交流中，應(yīng)時(shí)時(shí)注意使用適宜的語(yǔ)言和方式，特別是在將技術(shù)信息傳遞給非專(zhuān)業(yè)人員時(shí)，HSE的關(guān)鍵程序和指令，如溢油回收方法和緊急撤離指令等，都應(yīng)使用現(xiàn)場(chǎng)工作人員熟悉的語(yǔ)言和方式；(6)通訊手段應(yīng)定期進(jìn)行測(cè)試，并備有特殊應(yīng)急通訊手段。2．各種層次的會(huì)議會(huì)議是進(jìn)行信息交流的有效手段，必需建立公開(kāi)的不同層次的會(huì)議交流制度，以進(jìn)行由上至下和由下至上的信息交流?；鶎咏?jīng)理應(yīng)主持HSE領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或類(lèi)似會(huì)議。會(huì)議方案應(yīng)包括各個(gè)層次的HSE會(huì)議的次數(shù)、時(shí)間、信息交流的主要內(nèi)容。所有雇員和承包商都應(yīng)參加有關(guān)HSE會(huì)議，其中包括工作現(xiàn)場(chǎng)班前會(huì)議。3.3.6信息交流HSE會(huì)議的主要目的和內(nèi)容為：(1)鼓勵(lì)管理層和員工之間有關(guān)HSE事項(xiàng)的雙向有效交流；(2)對(duì)全員參與HSE管理起推進(jìn)作用；(3)對(duì)管理層可起到參謀的作用；(4)檢查為防止事故所采取措施的實(shí)施效果；(5)針對(duì)不平安的作法或環(huán)境上不可接受的作法，組織檢查和評(píng)審；(6)對(duì)檢查和評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核；(7)對(duì)近期事故的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核；(8)對(duì)已發(fā)生事件或事故的處理情況進(jìn)行檢查；(9)對(duì)管理層提出進(jìn)一步改善HSE的建議；(10)加強(qiáng)全體人員在推進(jìn)HSE上的進(jìn)一步合作；(11)對(duì)工人的HSE訓(xùn)練、指導(dǎo)提出建議。3.3.6信息交流3．信息的流通和反響信息交流有多種方式可供選擇，除按方案舉行的會(huì)議外，常用于HSE事項(xiàng)的信息交流方式有：(1)各種短會(huì)，如班前HSE短會(huì)；(2)部門(mén)HSE方案和表現(xiàn)目標(biāo)文件；(3)錄像、快訊；(4)黑板報(bào)、張貼圖表；(5)E-Mail、HSE新聞、公報(bào)；(6)HSE信息；(7)對(duì)外平安、健康與環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告。3.3.6信息交流在HSE管理中，信息反響是HSE管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。信息反響的意義在于：(1)信息反響是評(píng)審所必須的，是評(píng)價(jià)信息交流的有效性的惟一方法；(2)HSE交流在所有層次上都是雙向的，如果在高級(jí)層次上缺少公開(kāi)的信息反響，那么下面層次的信息流動(dòng)也就停止了；(3)當(dāng)一線人員遇到嚴(yán)重問(wèn)題需要及時(shí)肯定的答復(fù)時(shí)，可立刻給予答復(fù)；(4)鼓勵(lì)提出想法和建議，無(wú)論是否具有建設(shè)性；(5)把自下而上的批評(píng)看做是健康和正常的，缺少了批評(píng)〔說(shuō)明職工可能已不愿再與管理層交流〕應(yīng)感到不舒服，應(yīng)摒棄對(duì)上層的批評(píng)是“壞消息〞的思維方式，代之以所有的HSE批評(píng)都是好的；(6)考慮建立對(duì)反響信息進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度，獎(jiǎng)勵(lì)作為一種認(rèn)可的表示，通常認(rèn)可比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更有價(jià)值。3.3.7文件及其控制形成文件的首要目的是提供對(duì)HSE管理體系的完整描述和成文的具體操作程序或指南，并形成該體系保持和實(shí)施的永久記錄。文件所記錄的應(yīng)是HSE管理過(guò)程的準(zhǔn)確信息。文件控制包括管理、保管和流通等，文件的控制既要保證平安，又要便于查閱。HSE管理體系文件設(shè)計(jì)的根本框架層次如圖3—4所示，其中工程HSE方案可根據(jù)具體情況確定是否需要編制。1.文件HSE文件通常分以下幾類(lèi)，如圖3—4所示：3.3.7文件及其控制HSE文件種類(lèi)：(1)HSE管理體系管理手冊(cè)；(2)程序文件；(3)管理作業(yè)文件；(4)工程HSE方案：(5)HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，HSE作業(yè)方案書(shū)，HSE檢查表：(6)其他文件。3.3.7文件及其控制公司應(yīng)保持以下控制文件：(1)HSE方針、目標(biāo)和規(guī)劃文件；(2〕關(guān)鍵崗位和責(zé)任說(shuō)明文件；(3)HSE管理體系要素及其相互關(guān)系的表述文件；(4)描述文件相互關(guān)系及與整個(gè)管理體系其他方面相互關(guān)系的文件；(5)記錄HSE危害評(píng)價(jià)、管理及風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果的文件；(6)記錄相關(guān)法律、法規(guī)要求的文件；(7)關(guān)鍵活動(dòng)、任務(wù)的程序和指南文件；(8)描述應(yīng)急方案和職責(zé)文件，及事故和潛在緊急狀態(tài)反響措施文件；(9)記錄事故的調(diào)查和處理過(guò)程。控制文件還應(yīng)包括：(1)公司概況；(2)組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)部門(mén)；(3)獨(dú)立的職能和操作單位(如裝置設(shè)計(jì)、勘探、土地征用、鉆井等)；(4)承包方和合作方。3.3.7文件及其控制[例9]與HSE管理體系要素對(duì)應(yīng)的程序文件要素名稱(chēng)程序文件領(lǐng)導(dǎo)和承諾HSE承諾管理程序HSE宣傳管理程序方針和戰(zhàn)略目標(biāo)HSE方針和目標(biāo)管理程序組織機(jī)構(gòu)、資源和文件管理HSE資源配置管理程序能力評(píng)價(jià)管理程序培訓(xùn)程序HSE組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)程序HSE信息管理程序承包方評(píng)價(jià)與管理程序HSE文件和資料控制程序評(píng)價(jià)和風(fēng)