工程建設治理方案

保人口計生字［2009］號關于印發(fā)《計生系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、局機關各股室站：現(xiàn)將《計生生系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。二○○九年十一月二十日計生系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和保工治辦［2009］1號文件《關于開展全縣工程建設領域突出問題專項治理工作自查的通知》，結(jié)合我縣計生系統(tǒng)工作實際，制定全縣計生系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）實施方案如下：一、總體要求、主要任務和階段性目標（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習科學發(fā)展觀，以政府投資和使用國有資金項目為重點，堅持圍繞中心工作，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，監(jiān)督領導干部工程建設的決策權，落實工程建設的管理責任，嚴肅查處違法違紀案件，建立規(guī)范的工程建設行政監(jiān)管機制，促進計生事業(yè)又好又快發(fā)展。（二）主要任務：用兩年左右的時間，對全縣計生系統(tǒng)2008年以來政府投資和使用國有資金項目開展監(jiān)督檢查。進一步規(guī)范計生系統(tǒng)工程建設招標投標活動；進一步推進計生系統(tǒng)工程建設決策和規(guī)劃管理工作公開透明；進一步落實工程建設質(zhì)量和安全責任制，確保計生系統(tǒng)工程建設項目安全、高效、廉潔運行。（三）階段性目標：通過專項治理，促進我縣計生系統(tǒng)工程建設活動過程公開、公平和公正，誠信體系初步建立，長效機制基本形成，腐敗案件得到有效預防。二、目標要求和主要措施（一）規(guī)范工程建設項目決策行為目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：1.加強項目建設程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行投資項目審批，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度、開工報告制度。2.重視節(jié)能評估檢查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。3.健全重大項目決策制度，推行專家評議、論證和公示、責任追究等制度。4.向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。（二）規(guī)范招標投標活動目標要求：著重解決招標投標環(huán)節(jié)存在的規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。工作措施：1.依據(jù)招標投標有關法律法規(guī)，以政府投資項目和使用國有資金項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。2.嚴格執(zhí)行招投標法規(guī)制度和行業(yè)標準，認真貫徹落實《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》。3.加強對工程建設項目勘察、設計和工程量變更的管理。4.改革和完善評標辦法，積極推行電子化招標投標。5.建立完善招投標部門聯(lián)席會議制度，健全招投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招投標違法行為記錄公告制度。（三）加強工程建設實施過程和工程質(zhì)量的管理目標要求：著重解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴格、建設質(zhì)量低劣、資金管理使用混亂和安全責任不落實等問題，使工程建設規(guī)范、高效、廉潔運行，重特大事故明顯減少。工作措施：1.加強工程建設實施過程監(jiān)管。嚴格合同訂立和履約管理，防止轉(zhuǎn)包和違法分包。2.加強工程建設質(zhì)量的過程監(jiān)管。選好用好工程監(jiān)理機構，推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務管理模式，積極推進項目標準化、精細化和規(guī)范化管理，3.完善質(zhì)量管理法規(guī)制度。明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實工程質(zhì)量各方領導責任制。4.完善安全管理法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，加強安全措施落實情況的監(jiān)督檢查，防范重特大事故的發(fā)生。認真查處工程質(zhì)量、安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。（四）加強物資采購和資金安排使用的管理目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監(jiān)管薄弱，資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。主要措施：1.嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規(guī)定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。2.加強工程建設項目資金監(jiān)管，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全、完整和有效。3.推廣實施陽光采購，加強監(jiān)督檢查，逐步提高公開程度，擴大公開范圍。4.對政府重大投資項目、嚴重超概算項目建設管理和資金使用情況進行全過程審計和監(jiān)督檢查。（五）加強建設項目信息公開和誠信體系建設目標要求：著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明等問題，積極推進工程項目建設公開透明，促進互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系建設。工作措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，拓寬信息公開渠道，以門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。（六）加大查辦案件力度目標要求：著重解決計生生機構工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標，以權謀私等官商勾結(jié)、權錢交易的突出問題，堅決遏制計生系統(tǒng)工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。主要措施：1.公布專項治理舉報電話，認真受理群眾舉報和投訴；注重在項目稽查、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。2.對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)、嚴肅處理，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。3.加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關的協(xié)調(diào)聯(lián)系，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。4.發(fā)揮查辦案件的治本功能，運用典型案件開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強監(jiān)督管理的制度措施。三、工作步驟（一）動員部署（2009年10月）1.集中學習。組織相關人員學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》精神。2.成立局工程建設領域突出問題專項治理領導小組及辦公室。組長：龔永樹副組長：李則志葛方勤王代斌成員：屈繼萍周國寶各國債項目單位負責人領導小組下設辦公室，由周國寶任辦公室主任。（二）自查自糾（2009年11月－2010年2月）各國債項目單位重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目進行自查，并針對存在的突出問題，分析原因，提出改進措施。（三）整改落實（2010年3月－2011年6月）1.整改落實。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要針對自查自糾、檢查、抽查和復查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。2.完善制度。局工程建設領域突出問題專項治理領導小組和各國債項目單位要針對工程建設領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問題，加強重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性。3.加強監(jiān)管。局機關和各國債項目單位要依照有關法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，進一步規(guī)范各主體行為，健全多層次聯(lián)動配合的監(jiān)管機制。加大監(jiān)管力度，嚴肅查處工程建設各個環(huán)節(jié)中違紀違法行為。重點查處因監(jiān)管不力，行政不作為和亂作為造成重大損失的案件。（四）總結(jié)驗收（2011年7月－2011年底）各國債項目單位要對專項治理工作認真進行總結(jié)，并注意發(fā)現(xiàn)專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，以推進專項工作深入開展。各國債項目單位專項治理工作總結(jié)報告，于2011年10月初報局工程建設領域突出問題專項治理領導小組。四、要求（一）加強組織領導。按照黨組統(tǒng)一領導、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。各國債項目單位主要領導要親自抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作，紀檢組要加強督促和協(xié)調(diào)。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各國債項目單位要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。（三）加強督促檢查。局工程建設領域突出問題專項治理領導小組要加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的單位，要重點督查，促其整改;對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。（四）深入調(diào)查研究。局工程建設領域突出問題專項治理領導小組和各國債項目單位要組織力量開展調(diào)查研究，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，加強分類指導，查找并解決工作中的難點問題。