2014年臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)及災(zāi)害分析

2014年臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)及災(zāi)害分析

2014年，中國(guó)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害總體較輕，但受臺(tái)風(fēng)登陸的影響，一些省份的災(zāi)情十分嚴(yán)重。2014年西北太平洋和我國(guó)南海海域共生成臺(tái)風(fēng)23個(gè)(含熱帶風(fēng)暴以上各等級(jí)氣旋,下同),其中有5個(gè)臺(tái)風(fēng)先后登陸我國(guó)東南沿海,另有5個(gè)臺(tái)風(fēng)影響我國(guó)。1臺(tái)風(fēng)運(yùn)行情況22001144年年臺(tái)臺(tái)風(fēng)風(fēng)及及其其引引發(fā)發(fā)的的次次生生災(zāi)災(zāi)害害主主要要有有44個(gè)個(gè)特特點(diǎn)點(diǎn)::一是臺(tái)風(fēng)生成時(shí)間早,登陸數(shù)量少。2014年第1號(hào)臺(tái)風(fēng)“玲玲”1月15日生成(較常年平均偏早55d),第2號(hào)臺(tái)風(fēng)“劍魚”1月31日生成,1月里連續(xù)生成2個(gè)臺(tái)風(fēng)歷史罕見(jiàn)。第7號(hào)臺(tái)風(fēng)“海貝思”6月15日在廣東汕頭登陸,較常年臺(tái)風(fēng)最早登陸時(shí)間偏早11d。2014年西北太平洋和我國(guó)南海海域共生成臺(tái)風(fēng)23個(gè),較常年偏少4個(gè);有5個(gè)登陸我國(guó),較常年偏少2個(gè)。特別是8月份西北太平洋未生成一個(gè)臺(tái)風(fēng),是有臺(tái)風(fēng)記錄以來(lái)的首次。二是臺(tái)風(fēng)路徑重合度高,中心風(fēng)力強(qiáng)。2014年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”和第10號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“麥德姆”,第15號(hào)臺(tái)風(fēng)“海鷗”和第16號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“鳳凰”,兩對(duì)雙臺(tái)風(fēng)分別于7月中下旬、9月中下旬接踵登陸我國(guó)。其中“威馬遜”與“海鷗”路徑高度重合,均在海南文昌市首次登陸后又在廣東徐聞縣再次登陸,給海南、廣東、廣西等省(自治區(qū))帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)害?！胞湹履贰迸c“鳳凰”分別在福建、浙江登陸后北上,路徑幾乎平行。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”登陸海南和廣東時(shí)中心風(fēng)力均達(dá)到17級(jí),風(fēng)速60m/s,是1949年以來(lái)登陸華南的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng);登陸廣西時(shí)風(fēng)力達(dá)到15級(jí),是1949年以來(lái)進(jìn)入廣西境內(nèi)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。登陸區(qū)域附近的電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,海南?？诤蛷V西北海、防城港等地一度出現(xiàn)大面積停水停電。三是單個(gè)臺(tái)風(fēng)多次登陸,降雨強(qiáng)度大?！傍P凰”先后4次登陸我國(guó)沿海地區(qū),“威馬遜”“麥德姆”均先后登陸3次,“海鷗”先后登陸2次。2014年我國(guó)臺(tái)風(fēng)影響范圍廣,北擾遼寧、南厄海南、西抵云南、深入贛皖,共計(jì)影響13省(自治區(qū)、直轄市),涉及珠江、長(zhǎng)江、太湖、淮河、松遼等五大流域?！巴R遜”“麥德姆“”海鷗”和“鳳凰”連續(xù)在華南、江南、江淮造成大范圍強(qiáng)降雨。第10號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“麥德姆”與冷空氣結(jié)合,累計(jì)過(guò)程降雨量100mm以上的籠罩面積15萬(wàn)km四是風(fēng)、雨、潮、洪同聚首,超警河流多?！巴R遜”在海上掀起的巨浪最大浪高超過(guò)14m,雷州半島東岸出現(xiàn)4.05m的風(fēng)暴增水,列歷史實(shí)測(cè)記錄第2位。受臺(tái)風(fēng)“海鷗”與天文大潮疊加影響,16日?？谡緶y(cè)得4.37m潮位,創(chuàng)66年來(lái)新高。臺(tái)風(fēng)共造成84條次中小河流發(fā)生超警戒水位以上洪水。受“威馬遜”影響,海南南渡江上游、云南牛孔河、蠻老河發(fā)生超歷史記錄洪水;廣西郁江全線超警,郁江支流左江發(fā)生10年一遇較大洪水。受“麥德姆”影響,江西鄱陽(yáng)湖區(qū)博陽(yáng)河出現(xiàn)1957年有實(shí)測(cè)資料以來(lái)第3高水位。2完善防臺(tái)風(fēng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援機(jī)制面對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊,在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)家防總周密部署;有關(guān)各省高度重視,精心組織,科學(xué)決策,周密安排;氣象、水文、海洋等部門及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);水利、民政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門密切合作;解放軍、武警官兵、公安干警全力支援,廣大干部群眾奮起抗災(zāi),最大程度減少了災(zāi)害損失。一是責(zé)任制落實(shí)到位。受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)的各級(jí)政府和防汛部門切實(shí)抓好水庫(kù)防汛責(zé)任制的落實(shí),防汛責(zé)任人和管護(hù)人員全部上崗到位,提前對(duì)水利工程加強(qiáng)檢查排查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理。特別是廣東省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)三防工作責(zé)任的通知《》關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理的通知》,進(jìn)一步明確了省、市、縣、鎮(zhèn)、村5級(jí)責(zé)任人的職責(zé),要求三防責(zé)任人嚴(yán)格執(zhí)行“縣干部聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”的工作制度,臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前進(jìn)村入戶,落實(shí)人員轉(zhuǎn)移對(duì)接責(zé)任;同時(shí),對(duì)落實(shí)海上防臺(tái)風(fēng)安全生產(chǎn)責(zé)任、山洪災(zāi)害防御責(zé)任以及應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等也作出明確規(guī)定。二是防臺(tái)風(fēng)預(yù)警宣傳到位。各地采取多種方式發(fā)布預(yù)警信息,提醒廣大群眾及時(shí)防汛防風(fēng)、避災(zāi)避險(xiǎn)。福建省通過(guò)“村村通”廣播、“商務(wù)通”短信平臺(tái)、防汛預(yù)警銅鑼和包村干部家訪口傳等方式,及時(shí)傳遞臺(tái)風(fēng)信息。廣東省通過(guò)防指值班室電視直播連線、滾動(dòng)字幕、專版專題報(bào)道等方式,及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)態(tài)和防御指引,組織專家利用媒體平臺(tái)專業(yè)解讀臺(tái)風(fēng)特點(diǎn)及風(fēng)暴潮影響,引導(dǎo)群眾科學(xué)防災(zāi)避險(xiǎn)。浙江省編制發(fā)放《公眾防汛防臺(tái)抗旱科普讀本》《防汛防臺(tái)公共規(guī)則(試行)》,提高公眾防汛防臺(tái)風(fēng)意識(shí)和能力;出臺(tái)《防汛防臺(tái)六項(xiàng)紀(jì)律》,提高政府部門防汛防臺(tái)執(zhí)行力。三是防臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)到位。受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)的各級(jí)政府將危險(xiǎn)區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移和有序安置作為防臺(tái)風(fēng)工作的重中之重,全力以赴組織受影響海域船只回港、海上作業(yè)人員上岸以及陸上危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置。充分依托氣象、海洋和水文部門預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果,根據(jù)臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路線、暴潮、海浪和強(qiáng)降雨預(yù)報(bào),劃定危險(xiǎn)區(qū)域,分批次、分時(shí)段科學(xué)及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾,做到不丟一船、不漏一人,實(shí)現(xiàn)安全避險(xiǎn)。同時(shí),加強(qiáng)回港避風(fēng)船只和沿海養(yǎng)殖人員的安全監(jiān)管,嚴(yán)防已回港船只擅自出海,落實(shí)船只防止碰撞等措施。各地充分做好外來(lái)旅游、務(wù)工、經(jīng)商人員的預(yù)警通知和轉(zhuǎn)移安置。2014年全國(guó)防臺(tái)風(fēng)共轉(zhuǎn)移人員255萬(wàn)人、船只37.11萬(wàn)艘。廣東、福建、浙江省實(shí)現(xiàn)了零傷亡。四是防臺(tái)風(fēng)安全生產(chǎn)措施到位。受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管,督促沿海核電站,石油石化、煉油廠和化工企業(yè),大型在建工程等處的重要設(shè)施提前落實(shí)安全防范措施,做好簡(jiǎn)易廠房工棚、臨時(shí)建筑物、腳手架、廣告牌和園林樹(shù)木的加固防護(hù)。臺(tái)風(fēng)影響嚴(yán)重地區(qū)適時(shí)采取停課、停航、停業(yè)等措施,減少人員外出。強(qiáng)化濱海旅游景區(qū)人員安全管理,及時(shí)關(guān)閉涉海旅游景點(diǎn)和海上娛樂(lè)場(chǎng)所。五是防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救援到位。受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前組織駐軍、武警、公安以及水利、交通、電力、通信專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,向?yàn)?zāi)害可能發(fā)生區(qū)域預(yù)置救援搶險(xiǎn)力量、物資。福建省采取“早用兵、多用兵,按風(fēng)雨用兵、沿江河用兵”,預(yù)置搶險(xiǎn)力量整裝待命,隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救災(zāi);避災(zāi)點(diǎn)提前備足生活必需品。廣東省在防御臺(tái)風(fēng)“海鷗”過(guò)程中累計(jì)預(yù)置現(xiàn)役官兵和民兵4500多人,集結(jié)和出動(dòng)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍625支3萬(wàn)多人,并準(zhǔn)備應(yīng)急發(fā)電車129輛、發(fā)電機(jī)2323臺(tái)等救援物資。六是防臺(tái)風(fēng)調(diào)度措施到位。各級(jí)防指統(tǒng)籌兼顧,防汛抗旱兩手抓,科學(xué)調(diào)度水利工程,在確保工程安全的前提下,臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前預(yù)泄河湖庫(kù)站底水,臺(tái)風(fēng)登陸后適時(shí)攔洪削峰錯(cuò)峰,臺(tái)風(fēng)影響結(jié)束后加強(qiáng)雨洪資源利用。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“麥德姆”影響期間,浙江省水庫(kù)預(yù)泄庫(kù)水3.6億m3臺(tái)風(fēng)災(zāi)害形成原因分析2014年臺(tái)風(fēng)共造成廣東、海南、廣西、福建、云南、江西、山東、安徽、江蘇、浙江、貴州等11省(自治區(qū))2299萬(wàn)人受災(zāi),死亡75人,失蹤18人,農(nóng)作物受災(zāi)面積2396khm一是防臺(tái)風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待提高。全國(guó)共建有海堤14086km,其中達(dá)標(biāo)海堤8280km,尚有41%的海堤未達(dá)標(biāo),因風(fēng)暴潮侵襲而出現(xiàn)的海堤損毀時(shí)有發(fā)生。避風(fēng)港數(shù)量不足,抵抗臺(tái)風(fēng)能力低,港窄船多矛盾依然突出。2013年第21號(hào)臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”造成在西沙避風(fēng)的漁船失事以及2014年臺(tái)風(fēng)“威馬遜”影響期間在湛江市通明渡口避風(fēng)的13艘漁船上的23名漁民遇險(xiǎn),都暴露出沿海避風(fēng)港不足。二是山區(qū)防御臺(tái)風(fēng)次生災(zāi)害能力顯著偏弱。2014年臺(tái)風(fēng)造成死亡和失蹤的93人中,滑坡和泥石流掩埋30人、洪水沖淹20人、房屋倒塌砸壓14人、溺水3人、高空墜物等其他原因26人。由此可見(jiàn),臺(tái)風(fēng)引發(fā)的山洪泥石流等災(zāi)害仍是人員死亡的主要原因;因臺(tái)風(fēng)死亡人員中,山區(qū)群眾占據(jù)了大多數(shù)。三是基層防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系建設(shè)仍存在短板。2014年防御“威馬遜”“海鷗”期間,部分地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨,某些省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)致,操作性不強(qiáng),導(dǎo)致暴雨來(lái)臨時(shí)應(yīng)急處置不及時(shí),人員轉(zhuǎn)移不徹底,加重了災(zāi)害損失。一些內(nèi)陸縣(鄉(xiāng))的基層防臺(tái)風(fēng)指揮體系還不健全,缺乏固定的專職水利工作者。四是臺(tái)風(fēng)防御知識(shí)普及工作有待加強(qiáng)。群眾對(duì)臺(tái)風(fēng)尤其是超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)還存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。臺(tái)風(fēng)登陸或影響期間,一些群眾心存僥幸,冒險(xiǎn)外出,或被倒塌的樹(shù)木、廣告牌、圍墻等砸壓致死,或被洪水沖走;部分山洪泥石流易發(fā)區(qū)群眾和海上漁排養(yǎng)殖人員,在組織轉(zhuǎn)移后私自返回,造成人員傷亡。五是在建工程防臺(tái)風(fēng)管理亟需規(guī)范。2012年第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“韋森特”影響期間,港澳珠大橋人工島施工工地轉(zhuǎn)移不及時(shí)造成103名建筑工人被困;2014年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”影響期間,北海市一在建工地塔吊頂部被大風(fēng)吹落,砸到工地工棚,造成2人遇難。在建企業(yè)亟需建立更加切實(shí)可行的防臺(tái)風(fēng)預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。4沿海地區(qū)防臺(tái)風(fēng)隊(duì)伍建設(shè)在全球氣候變暖的大背景下,極端天氣出現(xiàn)的可能性增加。近年來(lái),登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)呈現(xiàn)出時(shí)間早、強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)損失大等特點(diǎn)。為保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,要大力提升防抗臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的綜合能力。2010年國(guó)家防總印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》,對(duì)新時(shí)期全面加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作作出安排部署。建議近期著重加強(qiáng)以下4個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大投入,多渠道籌資融資,因地制宜推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè),提高沿海地區(qū)防洪、防潮、防風(fēng)、防浪和排澇工程標(biāo)準(zhǔn),不斷完善防臺(tái)風(fēng)工程體系。加強(qiáng)避風(fēng)港、避風(fēng)錨地等船只防浪、避風(fēng)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大港口避風(fēng)容量,完善港口防臺(tái)風(fēng)配套設(shè)施,保障船只及人員安全。二是加強(qiáng)基層防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。沿海地區(qū)要根據(jù)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害特點(diǎn)、威脅范圍以及工程設(shè)施現(xiàn)狀,按照以防為主、防避結(jié)合的原則,編制和修訂完善臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御預(yù)案。推廣浙江省基層臺(tái)風(fēng)防御網(wǎng)格化管理、廣東省人員轉(zhuǎn)移“五個(gè)百分百(”“出海船只百分百回港,魚排人員百分百上岸,回港船只百分百落實(shí)防御措施,四個(gè)危險(xiǎn)區(qū)域人員百分百轉(zhuǎn)移到安全地帶,危破房、低洼地簡(jiǎn)易房、戶外施工作業(yè)人員百分百轉(zhuǎn)移到安全地帶”)和福建省“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)預(yù)案宣傳演練,切實(shí)提高基層防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害能力。三是加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào),加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和應(yīng)用,做到山洪災(zāi)