公共組織概述

#/101第一章公共組織概述第一節(jié)公共組織的概念和界定一、公共組織的概念公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。二、公共組織的界定及特征（一）政府組織政府有廣義和狹義之分。在公共組織財(cái)務(wù)管理中，政府組織是指廣義的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機(jī)構(gòu)。包括：國家立法機(jī)關(guān)，即各級人民代表大會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)。國家行政機(jī)關(guān)，即從國務(wù)院到省、自治區(qū)、直轄市以及下屬的市、地、縣鄉(xiāng)的各級人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)。國家司法機(jī)關(guān)，即公安、司法、檢察機(jī)關(guān)。政府組織的基本特征：政府組織作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，一管理社會(huì)的公共事務(wù)/維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)。通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)。政府活動(dòng)必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督。政府具有政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性。政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是公共資源。（二）非營利組織非營利組織是指處理社會(huì)的各種公共事務(wù)、提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府以外的公共部門。事業(yè)單位事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公共利益，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。非營利性、提供公益服務(wù)、主要由政府投資是事業(yè)單位的基本特征。目前，我國事業(yè)單位可劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類。2、民間非營利組織民間非營利組織是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。非營利組織的主要類型，從國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來看，非營利組織的具體分類如下：宗教性組織。包括教會(huì)、教會(huì)的聯(lián)合組織、協(xié)會(huì)、福音傳道運(yùn)動(dòng)。社會(huì)性組織。包括奉獻(xiàn)俱樂部、友愛團(tuán)體。文化性組織。包括美術(shù)館、博物館、交響樂團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)聯(lián)盟、動(dòng)物園。

學(xué)術(shù)性組織。包括私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。保護(hù)性組織。包括同行業(yè)者聯(lián)合會(huì)、工會(huì)。政治性組織。包括政黨、政治后援集團(tuán)。慈善性組織。包括私立福利團(tuán)體、私立財(cái)團(tuán)、慈善醫(yī)院、老人院、看護(hù)中心。社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織包括和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、家族計(jì)劃推進(jìn)組織、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、犯罪撲滅運(yùn)動(dòng)組織。民間非營利組織的基本特征：1）非政府性。2）非營利性3）自治性。4）志愿性。4）志愿性。5）公益性。我國的民間非營利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。1）社會(huì)團(tuán)體根據(jù)我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體是指中國公民根據(jù)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性民間組織。這類組織的范圍規(guī)定為各行各業(yè)的各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等。2）基金會(huì)我國《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：基金會(huì)是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的、按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。是按照民間捐贈(zèng)人的意愿設(shè)立的專門用于捐贈(zèng)人指定的社會(huì)公益性用途的非營利性基金管理組織。（3）民辦非企業(yè)單位。我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”。民辦非企業(yè)單位具有民間性、非營利性、獨(dú)立性和實(shí)體性的特點(diǎn)。第二節(jié)公共組織的財(cái)務(wù)特征一、政府組織的財(cái)務(wù)特征（一）經(jīng)費(fèi)來源的單一性（二）經(jīng)費(fèi)保障的優(yōu)先性（三）財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性（四）單位預(yù)算的強(qiáng)制性（五）資金管理權(quán)的限制性二、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特征（一）業(yè)務(wù)職能不同（二）資金供應(yīng)渠道不完全相同（三）財(cái)務(wù)核算內(nèi)容有所不同（四）資金補(bǔ)償程度不同（五）專用基金提取不同三、民間非營利組織的財(cái)務(wù)特征（一）不以營利為宗旨和目的（二）資源提供者向該組織投入資源并非為了取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)（三）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)（四）資源的提供者是以民間的身份出現(xiàn)的（五）業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不同第三節(jié)非營利組織注冊登記制度及稅收優(yōu)惠政策一、非營利組織注冊登記制度及稅收優(yōu)惠政策我國的民間非營利組織成立采取許可制，并且是雙重許可制度。首先要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的審核，其次要經(jīng)過登記管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記。成立社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的必備要件：經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有固定的住所有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員或從業(yè)人員；有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，或有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力正式注冊的三大好處：獲得法律保護(hù)；獲得免稅資格；有官方認(rèn)可而獲得聲望。二、非營利組織免稅政策、稅收優(yōu)惠資格的認(rèn)定：非營利組織享有稅收優(yōu)惠資格的條件；取消免稅優(yōu)惠資格的條件。稅收優(yōu)惠待遇：非營利組織本身的稅收優(yōu)惠：所得稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅的減免。對捐贈(zèng)主體的稅收優(yōu)惠政策：對企業(yè)的優(yōu)惠、對個(gè)人的優(yōu)惠、印花稅法的特殊待遇規(guī)制。監(jiān)督管理：非營利組織應(yīng)當(dāng)按照國家法律的規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法有效憑證記賬、進(jìn)行核算。還應(yīng)按照國家財(cái)政、稅務(wù)部門規(guī)定的保管期限保管賬簿、記賬憑證、完稅證明及其他有關(guān)資料。（6）公共組織財(cái)務(wù)管理理論第一節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的概念和特點(diǎn)公共組織財(cái)務(wù)管理的概念：公共組織管理本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。公共組織財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)：對公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮和控制，對財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)：以現(xiàn)金收支為主的公共組織資金收支活動(dòng)的總稱公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容：二、預(yù)算資金收支活動(dòng)?-、（二）未納入預(yù)算管理的其他資金收支活動(dòng)（三）經(jīng)營活動(dòng)二、公共組織財(cái)務(wù)關(guān)系?-、（一）與財(cái)政部門的關(guān)系（二）與其他職能部門的關(guān)系（三）與上下級單位的關(guān)系（四）與內(nèi)部各單位的關(guān)系（五）與本單位工作人員的關(guān)系（六）與其他各有關(guān)方面的關(guān)系共組織財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)（一）政策性強(qiáng)（二）以預(yù)算管理為中心（三）財(cái)務(wù)類型多樣化第二節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)和原則、公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)目標(biāo)是組織運(yùn)行所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是該組織財(cái)務(wù)活動(dòng)所希望達(dá)到的結(jié)果，是評價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)取決于該組織本身的目標(biāo)。（一）政府組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)正確編制單位預(yù)算，合理安排資金；依法組織收入，保證資金需求；合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益（二）非營利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命（三）公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)7.總目標(biāo)（六）分部目標(biāo)具體目標(biāo)二、公共組織財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（一）加強(qiáng)公共組織預(yù)算管理，保證各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成（二）加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效率（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失（四）建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法制化（五）按規(guī)定及時(shí)編報(bào)決算，如實(shí)反映公共組織財(cái)務(wù)狀況六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證公共組織各項(xiàng)活動(dòng)的合理性與合法三、公共組織財(cái)務(wù)管理的原則（一）依法理財(cái)原則（二）勤儉節(jié)約原則（三）預(yù)算控制原則（四）量入為出原則（六）面向市場原則（六）效益原則第三節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的方法公共組織財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)時(shí)所采用的各種技術(shù)和手段。財(cái)務(wù)管理方法體系：財(cái)務(wù)預(yù)測方法、財(cái)務(wù)決策方法、財(cái)務(wù)計(jì)劃方法、財(cái)務(wù)控制方法、財(cái)務(wù)分析方法。一、財(cái)務(wù)預(yù)測方法（一）概念：財(cái)務(wù)人員根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，運(yùn)用特定方法，對公共組織未來的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果所作出的科學(xué)預(yù)計(jì)和測算。（二）工作步驟：1.確定預(yù)測對象和目標(biāo)，制定預(yù)測計(jì)劃；2.搜集、整理相關(guān)的信息資料；3.選擇特定的預(yù)測方法進(jìn)行實(shí)際預(yù)測；4.對初步的預(yù)測結(jié)論進(jìn)行分析評價(jià)及修正，得出最終預(yù)測結(jié)果。（三）預(yù)測方法：定性預(yù)測法：定量預(yù)測法：三、因果預(yù)測法：（2）趨勢預(yù)測法：二、財(cái)務(wù)決策方法?-、（一）財(cái)務(wù)決策的概念財(cái)務(wù)決策是指財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)目標(biāo)的總體要求下，從若干個(gè)可供選擇的財(cái)務(wù)活動(dòng)方案中選擇最優(yōu)方案的過程。（二）財(cái)務(wù)決策的工作程序根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測的信息提出問題；根據(jù)有關(guān)信息制定解決問題的若干備選方案；分析、評價(jià)、對比各種方案；擬定擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最優(yōu)方案。（三）財(cái)務(wù)管理常用的決策方法優(yōu)選對比法：數(shù)學(xué)微分法：線性規(guī)劃法：概率決策法：第二章?lián)p益決策法：三、財(cái)務(wù)計(jì)劃方案（一）概念：在一定的計(jì)劃期內(nèi)以貨幣形式反映單位業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動(dòng)所需的資金及其來源、財(cái)務(wù)收入和支出、結(jié)余及其分配的計(jì)劃。（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃編制的過程根據(jù)財(cái)務(wù)決策的要求，分析主、客觀條件，全面安排計(jì)劃指標(biāo)；對需要與可能進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綜合平衡；調(diào)整各種指標(biāo)，編制出計(jì)劃表格。（三）編制財(cái)務(wù)計(jì)劃的方法1.平衡法2.因素法比例法4.定額法四、財(cái)務(wù)控制方法（一）財(cái)務(wù)控制的涵義在財(cái)務(wù)管理過程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)施加影響或調(diào)節(jié)，以便實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所規(guī)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)。（二）財(cái)務(wù)控制的調(diào)節(jié)過程制定目標(biāo)；分解目標(biāo)；實(shí)施調(diào)控；衡量效果；糾正偏差。（三）財(cái)務(wù)控制方法防護(hù)性控制反饋性控制前饋性控制五、財(cái)務(wù)分析方法定義：根據(jù)有關(guān)信息資料，運(yùn)用特定方法，對公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)過程及其結(jié)果進(jìn)行分析和評價(jià)的一項(xiàng)工作。第四節(jié)公共組織財(cái)務(wù)法規(guī)體系財(cái)務(wù)規(guī)范的涵義：引導(dǎo)公共組織財(cái)務(wù)行為的手段，它使公共組織的財(cái)務(wù)有規(guī)可循。我國公共組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系：法律、財(cái)務(wù)規(guī)章、行業(yè)財(cái)務(wù)制度我國公共組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系：一、《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法》是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)按照一定程序制定的，用于維持、調(diào)整和確認(rèn)各種財(cái)政關(guān)系，規(guī)范和約束國家預(yù)算資金分配及國家預(yù)算管理過程的法律。于1995年1月1日正式執(zhí)行。二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則?-、（一）《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（二）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》三、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度（一）《文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》12/101（二）《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（三）《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（四）《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（五）《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》（六）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》第五節(jié)財(cái)務(wù)創(chuàng)新理念一、財(cái)務(wù)誠實(shí)理念誠信，即誠實(shí)信譽(yù)，是公共組織無形的巨大精神財(cái)富，是一種無形的價(jià)值它是社會(huì)公眾對公共組織及其服務(wù)的信用度的綜合反映，信譽(yù)是公共組織形象的基礎(chǔ)，只有建立良好的信譽(yù)，才能樹立起組織的良好形象。（一）保障組織自律的三條途徑制定各種規(guī)章制度；完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)組織信念、使命促進(jìn)單位工作人員自律（二）公共組織財(cái)務(wù)誠信與透明的措施誠信要求：誠信-透明-公開-規(guī)范-真實(shí)，避免暗箱操作，增加透明性；完善法人治理結(jié)構(gòu)和責(zé)任體系；建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和內(nèi)控體系；規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及財(cái)務(wù)運(yùn)作；建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和評估機(jī)制；以組織使命促使員工自律。二、財(cái)務(wù)責(zé)任理念?-、（一）法律責(zé)任（二）會(huì)計(jì)責(zé)任（三）公共責(zé)任三、市場營銷理念、（一）非營利組織面臨的環(huán)境外部宏觀環(huán)境：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境外部微觀環(huán)境：政府、捐贈(zèng)人、目標(biāo)接受者、競爭者、公眾等組織內(nèi)部環(huán)境：組織結(jié)構(gòu)管理、人力資源、資金等（二）非營利組織營銷策略必須根據(jù)消費(fèi)者的需要決定準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能、品質(zhì)、識別標(biāo)志、服務(wù)等給消費(fèi)者提供包括核心產(chǎn)品、期望產(chǎn)品和增值產(chǎn)品三個(gè)層次的整體產(chǎn)品。要根據(jù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征與產(chǎn)品的生命周期發(fā)展的不同階段，選擇能適當(dāng)發(fā)揮自己比較優(yōu)勢的階段進(jìn)行生產(chǎn)新產(chǎn)品。非營利部門要通過市場調(diào)查、市場細(xì)分、市場定位、市場營銷來提高競爭力。非營利組織要與顧客、利益相關(guān)者建立起平等互信、合作的關(guān)系，讓處于關(guān)系鏈條上的各方都能夠獲得收益，都和諧共生，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。四、稅收籌劃理念通過稅務(wù)籌劃，在保證遵守國家稅法的前提下使非營利組織利益達(dá)到最大（一）納稅籌劃的涵義是指為了規(guī)避或減輕納稅人自身的稅收負(fù)擔(dān)和繳納費(fèi)用，防范、化解因國家稅收政策變動(dòng)、稅收征管方法、稅收優(yōu)惠政策變化所造成的納稅人自身稅負(fù)加重以及納稅人自身對稅法理解偏差等原因所遭受法律制裁的諸多納稅風(fēng)險(xiǎn)，保障自身合法權(quán)益而進(jìn)行的全部籌劃活動(dòng)的總稱。（二）節(jié)稅籌劃的涵義是納稅人在稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠的引導(dǎo)下，采用合法的手段，最大限度地享用優(yōu)惠條款，調(diào)整自身經(jīng)營活動(dòng)，以達(dá)到減輕總體稅收負(fù)擔(dān)的合法行為。第三章預(yù)算管理第一節(jié)公共組織預(yù)算的概念和意義一、公共組織預(yù)算的概念公共組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。二、公共組織預(yù)算管理的意義?-、（一）公共組織預(yù)算是公共組織履行自身職能的財(cái)力保證（二）公共組織預(yù)算有利于加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收支平衡（三）公共組織預(yù)算有利于提高公共組織財(cái)務(wù)管理水平

第二節(jié)預(yù)算編制原則和編制方法第二節(jié)預(yù)算編制原則和編制方法一、公共組織預(yù)算編制的原則（一）政策性原則（二）可靠性原則（三）完整性原則（四）統(tǒng)一性原則（五）以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則二、公共組織預(yù)算編制方法?-、（一）增量預(yù)算法以基期預(yù)算的具體數(shù)字為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響成本因素的未來變動(dòng)情況，通過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的一種方法。（二）零基預(yù)算法在編制預(yù)算時(shí)，不考慮基期情況，對預(yù)算收支以零為基點(diǎn)，對預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性、合理性或者各項(xiàng)收入的可行性以及預(yù)算數(shù)額的大小，逐項(xiàng)審議決策從而予以確定收支水平的預(yù)算方法。（三）增量預(yù)算法和零基預(yù)算法的比較增量預(yù)算：定義：是以基期成本費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)降低成本的措施，通過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算方法。假設(shè)：現(xiàn)有的業(yè)務(wù)活動(dòng)是必需的；原有的各項(xiàng)開支都是合理的；費(fèi)用的變動(dòng)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上調(diào)整的結(jié)果。缺點(diǎn)：受原有費(fèi)用項(xiàng)目限制，導(dǎo)致保護(hù)落后；“平均主義”和“簡單化”不利于組織未來發(fā)展。零基預(yù)算：定義：是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出均為零為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。程序：討論：1）劃分不可避免項(xiàng)目和可避免項(xiàng)目，不可避免項(xiàng)目要保證可避免項(xiàng)目要確定優(yōu)先順序。2）劃分不可延緩項(xiàng)目和可延緩項(xiàng)目，優(yōu)先保證不可延緩項(xiàng)目的開支；按照輕重緩急確定可延緩項(xiàng)目的開支標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)點(diǎn)：不受現(xiàn)有費(fèi)用項(xiàng)目的限制；能調(diào)動(dòng)降低費(fèi)用的積極性；有助于組織未來發(fā)展。缺點(diǎn)：工作量大，時(shí)間較長；難以突出重點(diǎn)，有可能顧此失彼。第三節(jié)定員定額管理制度定員定額：確定公共組織人員編制額度和計(jì)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算中有關(guān)費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)的合稱。一、定員、定員即定編，是國家編制部門或上級主管部門對單位規(guī)定的人員編制和定員比例所規(guī)定的人員指標(biāo)額度（—）行政機(jī)構(gòu)的單位定員即行政編制，是由各級機(jī)構(gòu)編制主管部門在規(guī)定的本級行政編制控制數(shù)額內(nèi)，根據(jù)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)模和工作任務(wù)制定的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)構(gòu)的定員要根據(jù)政治管理體制、政府職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照精簡、高效的原則設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，確定行政編制總數(shù)，并按照行政區(qū)劃、地域、人口等因素確定各級、各地行政編制數(shù)。（二）事業(yè)單位的單位定員按機(jī)構(gòu)類型、業(yè)務(wù)量定員：按照事業(yè)單位的單位機(jī)構(gòu)類型的大小、業(yè)務(wù)工作的繁簡和業(yè)務(wù)量的多少確定單位編制。二、定額?-、確定預(yù)算的經(jīng)費(fèi)開支定額，即經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。（一）定額的分類：人員經(jīng)費(fèi)定額和公用經(jīng)費(fèi)定額綜合定額和單項(xiàng)定額貨幣定額和實(shí)物定額（二）定額的制定方法確定計(jì)算對象明確定額內(nèi)容收集基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料細(xì)化量化支出內(nèi)容共性支出標(biāo)準(zhǔn)按人員制定綜合總額不同支出按定額分類分檔核定開支標(biāo)準(zhǔn)的確定以國家規(guī)定為主，實(shí)際支出為輔第四節(jié)公共組織單位預(yù)算的編制一、編制要求（一）依法依規(guī)編制預(yù)算（二）全面實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算（三）嚴(yán)格預(yù)算約束（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作二、財(cái)務(wù)編制的內(nèi)容?-、（一）收支預(yù)算總表（二）收入預(yù)算表（三）支出預(yù)算表（四）項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表（五）政府采購預(yù)算表（六）經(jīng)費(fèi)撥款支出預(yù)算表（七）基本情況表（八）非稅收入征收計(jì)劃表第五節(jié)公共組織單位預(yù)算管理辦法與預(yù)算執(zhí)行一、公共組織單位預(yù)算管理辦法執(zhí)行單位預(yù)算的行政單位和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制，確定行政單位、事業(yè)單位同國家財(cái)政的預(yù)算撥款、繳款關(guān)系。（一）行政單位預(yù)算管理辦法收支統(tǒng)一管理定額、定項(xiàng)撥款超支不補(bǔ)，結(jié)余按規(guī)定使用（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法核定收支預(yù)算補(bǔ)助收入上繳超支不補(bǔ)，結(jié)余按規(guī)定使用二、公共組織預(yù)算的執(zhí)行?-、單位預(yù)算流程圖（一）層層分解預(yù)算指標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任（二）依法組織收入，保證收入任務(wù)的完成（三）加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制開支（四）建立各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)開支的審核（五）及時(shí)分析收支情況，保證年度預(yù)算的順利完成三、公共組織預(yù)算的調(diào)整上級下達(dá)的計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，行政事業(yè)單位可以報(bào)請主管部門和財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算行政事業(yè)單位的其他各項(xiàng)收入預(yù)算需要調(diào)整時(shí)，可根據(jù)收支平衡的原則自行調(diào)整收支預(yù)算，但必須報(bào)送主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。第六節(jié)民間非盈利組織預(yù)算管理民間非營利組織預(yù)算：是民間非營利組織根據(jù)其具體社會(huì)使命與事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的，并經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的未來一定時(shí)期的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。非營利性，決定了民間非營利組織預(yù)算的主要問題是將對服務(wù)的需求與有限的可用資源進(jìn)行平衡。民間非營利組織利用預(yù)算對財(cái)務(wù)資源的獲得與使用進(jìn)行管理，包括正確設(shè)計(jì)其預(yù)算和全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，借助于各種科學(xué)的理論和方法，對預(yù)算的編制審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督過程實(shí)施計(jì)劃、組織、控制、分析和評價(jià)。一、民間非營利組織預(yù)算管理的意義一是組織需要使用預(yù)算來進(jìn)行資金的分配；二是預(yù)算使得組織可以將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與事先的安排進(jìn)行比較，是組織的經(jīng)營活動(dòng)始終與目標(biāo)方向一致而不至于偏離原先的軌道。二、非營利組織預(yù)算的類別?-、（一）財(cái)務(wù)預(yù)算收入預(yù)算：涵義：民間非營利組織在預(yù)算年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道可能取得的用于各項(xiàng)事業(yè)以及其他活動(dòng)的非償還性資金的收入計(jì)劃。組成：捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、商品銷售收入、投資收益、其他收入支出預(yù)算：涵義：民間非營利組織在預(yù)算年度內(nèi)用于各項(xiàng)事業(yè)或其他活動(dòng)的支出計(jì)劃。組成：業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用（二）項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算的涵義：針對特殊項(xiàng)目、計(jì)劃或活動(dòng)所制訂的預(yù)算第四章收入管理第一節(jié)公共組織收入管理概述一、公共組織收入的概念、公共收入是指公共組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)以及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。公共組織收入有以下幾層含義：（一）公共組織收入是為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)而取得的；（二）公共組織收入是依法取得的；（三）公共組織的收入是通過多種渠道、多種方式取得的；（四）公共組織的收入具有支配的自主性；（五）公共組織收入是非償還性資金。二、公共組織的收入分類（一）政府組織收入的分類財(cái)政部門通過國庫直接撥給預(yù)算單位的一般預(yù)算資；財(cái)政部門通過國庫從具有專項(xiàng)用途的政府性基金收入中撥付的基金預(yù)算資金；財(cái)政專戶管理的非稅收入撥款；其他來源形成的收。（二）事業(yè)單位收入分類財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入其他收入（三）民間非盈利組織收入的分類國家對民間非營利組織的財(cái)政支持：直接支持——政府財(cái)政補(bǔ)貼和行政獎(jiǎng)勵(lì)等資助政策；間接支持——政府通過向民間非營利組織購買服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，又增加民間非營利組織的收入來源和渠道。民間非營利組織的收入主要有三種：按收入的來源分類捐贈(zèng)收入會(huì)費(fèi)收入銷售商品收入提供服務(wù)收入政府補(bǔ)助收入投資收益其他收入按照收入的使用是否存在限制限定性收入非限定性收入按收入的性質(zhì)分類交換交易收入非交換交易收入第二節(jié)財(cái)政撥款收入的管理一、財(cái)政撥款收入的內(nèi)容（一）政府組織的財(cái)政撥款收入財(cái)政部門核撥給政府組織各單位的財(cái)政資金。政府組織的財(cái)政預(yù)算撥款用途：行政管理費(fèi)：公檢法司支出：外交外事支出（二）事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入是事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括一般預(yù)算撥款、基金預(yù)算撥款、財(cái)政專戶管理的非稅收入撥款。財(cái)政預(yù)算安排用于事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助主要有：教育事業(yè)費(fèi)文體廣播事業(yè)費(fèi)：科學(xué)事業(yè)費(fèi)：農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)：衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)：工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)：流通部門事業(yè)費(fèi)：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)：（三）民間非營利組織的政府補(bǔ)助收入直接撥款補(bǔ)助項(xiàng)目委托無償劃撥土地和辦公場所政府采購二、事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革?-、（一）財(cái)政保障（二）政府資助（三）購買服務(wù)三、財(cái)政性資金銀行賬戶的設(shè)立、使用和管理四、編制用款計(jì)劃預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算和規(guī)定編制分月用款計(jì)劃。分月用款計(jì)劃是辦理財(cái)政性資金支付的依據(jù)。預(yù)算單位按照基本支出和項(xiàng)目支出分別編報(bào)用款計(jì)劃。五、領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)的方式（一）傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)撥款方式（二）國庫集中收付的撥入經(jīng)費(fèi)方式財(cái)政直接支付財(cái)政授權(quán)支付六、財(cái)政資金支付程序（一）財(cái)政直接支付程序（二）財(cái)政授權(quán)支付程序七、撥入經(jīng)費(fèi)的管理（一）年初認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算（二）編制季度分月用款計(jì)劃（三）按規(guī)定用途使用撥入經(jīng)費(fèi)（四）定期核實(shí)撥款數(shù)（五）年終檢查全年撥款數(shù)第三節(jié)非財(cái)政補(bǔ)助收入的管理事業(yè)單位的非財(cái)政補(bǔ)助收入，包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補(bǔ)助收入附屬單位上繳收入和其他收入。其中事業(yè)收入是事業(yè)單位主要的資金來源。一、事業(yè)收入的管理（一）事業(yè)收入的概念事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入（二）事業(yè)收入的具體內(nèi)容文化事業(yè)單位的事業(yè)收入科學(xué)事業(yè)單位的事業(yè)收入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校的事業(yè)收入中小學(xué)校的事業(yè)收入廣播電視事業(yè)單位的事業(yè)收入體育事業(yè)單位的事業(yè)收入文物事業(yè)單位的事業(yè)收入計(jì)劃生育事業(yè)單位的事業(yè)收入（三）事業(yè)收人管理的基本要求充分利用現(xiàn)有條件積極組織事業(yè)收入保證事業(yè)收入的合法性與合理性必須將公共利益放在首位嚴(yán)格執(zhí)行資金的管理規(guī)定二、經(jīng)營收入的管理、（一）經(jīng)營收入的概念和特征概念：非營利組織在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。特征：經(jīng)營收入是開展經(jīng)營活動(dòng)所取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。經(jīng)營收入是非獨(dú)立核算單位開展經(jīng)營活動(dòng)所取得的收入，而不是獨(dú)立核算單位開展經(jīng)營活動(dòng)所取得的收。（二）經(jīng)營收入管理的要求正確處理專業(yè)業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)的關(guān)系劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界限經(jīng)營收入要納入單位預(yù)算管理4領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，照章納稅按規(guī)定的審批程序辦理報(bào)批手續(xù)三、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入的管理上級補(bǔ)助收入，是指事業(yè)單位從主管部門或上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。附屬單位上繳收入，是指事業(yè)單位的附屬獨(dú)立核算單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和比例上繳的收入，包括附屬的事業(yè)單位上繳的收入和附屬企業(yè)上繳的利潤等。四、捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、投資收益、其他收入的管理1.捐贈(zèng)收入是指非營利組織接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)所取得的收入。2.會(huì)費(fèi)收入是指民間非營利組織根據(jù)章程等的規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)。投資收益是指非營利組織因?qū)ν馔顿Y取得的投資凈損益。其他收入包括：利息收入、固定資產(chǎn)處置收入、無法支付應(yīng)付款項(xiàng)、資產(chǎn)出租收入等。第四節(jié)非營利組織籌資管理非營利組織籌資的涵義：非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命，根據(jù)組織的特點(diǎn)和對資源的需求，通過可能的渠道依法籌措的資金的行為。非營利組織籌資的內(nèi)容：運(yùn)用創(chuàng)收機(jī)制籌資，是指非營利組織通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段籌資。資金募集，指非營利組織基于其組織的宗旨和目標(biāo)，向公眾、政府和企業(yè)或基金會(huì)等，發(fā)動(dòng)募集資金、物資或勞務(wù)的過程，即籌集無償也無需歸還的資金。一、非營利組織籌資原則（一）依法及組織章程開展籌資活動(dòng)（二）籌資規(guī)模與組織發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)（三）時(shí)機(jī)適當(dāng)（四）最佳籌資組合（五）籌資方式經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)小二、非營利組織籌資渠道?-、（一）非營利組織的自創(chuàng)收入（二）非營利組織的負(fù)債籌資（三）非營利織的權(quán)益籌資三、非營利組織的資金募集、基于組織宗旨和目標(biāo)，籌集無償也無需歸還的資金的活動(dòng)。（一）資金募集基礎(chǔ)公信力（1）清晰的使命、愿景與戰(zhàn)略方向（2）透明和誠信的組織文化（3）精確的財(cái)務(wù)記錄和項(xiàng)目報(bào)告良好的公共關(guān)系（1）企業(yè)是非營利組織最大的潛在捐助者非營利組織應(yīng)當(dāng)重視與政府關(guān)系的建立和培養(yǎng)（3）善于與媒體合作重視捐贈(zèng)者的利益重視捐助人的利益，也包括重視捐助人的權(quán)利（二）募集方式1.互聯(lián)網(wǎng)勸募2.“一對一”捐助計(jì)劃捐贈(zèng)私人請求項(xiàng)目募款協(xié)同籌款專門活動(dòng)募款（三）募集程序籌資目的：籌資預(yù)算：籌資原則：籌資渠道：籌資方式：組織籌資：財(cái)務(wù)記賬：（四）獲取政府資金支持政府與非營利組織的合作是近些年來治理進(jìn)程中的一種有效制度選擇。非營利組織的“非分配約束”特征使其具有提供公共服務(wù)的天然優(yōu)勢，它們提供的公共服務(wù)能夠滿足公共需求的多樣性與異質(zhì)性，是政府有力的公私合作伙伴政府對非營利組織的資金支持和服務(wù)外包可采?。喉?xiàng)目委托方式；直接補(bǔ)助制第五章支出管理第一節(jié)公共組織支出類別與管理要求一、支出的分類公共支出的涵義：是指公共組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失。公共組織支出特點(diǎn)：不能直接獲得補(bǔ)償；不以營利為目的；一般與收入不可配比。配比原則：某個(gè)會(huì)計(jì)期間或某個(gè)會(huì)計(jì)對象所取得的收入應(yīng)與為取得該收入所發(fā)生的費(fèi)用、成本相匹配，以正確計(jì)算在該會(huì)計(jì)期間、該會(huì)計(jì)主體所獲得的凈損益。（一）按照政府收支分類科目分類公共組織支出可以分為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、其他支出。（二）按照部門預(yù)算的要求分類公共組織支出可以分為：基本支出、項(xiàng)目支持、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出。（三）按照支出用途人員支出可分為政府組織人員支出主要包括：基本工資（職務(wù)工資+級別工資）崗位津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等.。事業(yè)單位人員支出包括：基本工資（崗位工資+薪級工資）、績效工資、津貼補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。公用支出：公用支出主要包括：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等。（四）按支出性質(zhì)分類政府組織支出：經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出。事業(yè)單位支出分為：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和自籌基本建設(shè)支出。二、經(jīng)費(fèi)支出管理要求（一）遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行（二）各項(xiàng)支出要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理（三）健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)（五）做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)開支的日常管理（六）加強(qiáng)資金使用效益的考核與檢查，強(qiáng)化監(jiān)督控制職能第二節(jié)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理一、人員經(jīng)費(fèi)管理（一）人員經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容人員經(jīng)費(fèi)：指公共組織用于職工個(gè)人方面的費(fèi)用開支。我國政府組織與事業(yè)單位分別實(shí)行不同的工資制度，政府組織實(shí)行職務(wù)級別工資制度，事業(yè)單位工資改革，定崗定薪，實(shí)行崗位績效工資制度。政府部門人員經(jīng)費(fèi)：基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)：基本工資、績效工資、津貼、補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。（二）人員經(jīng)費(fèi)的管理1.工資的管理第一，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的人員編制制度，不得超編。第二，加強(qiáng)工資基金的管理。第三，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資、津貼、補(bǔ)貼等個(gè)人待遇的規(guī)定。2.職工福利費(fèi)的管理職工福利費(fèi)是指單位為職工提供的除職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出。是反映單位根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定按工資總額一定比例提取的集體福利費(fèi)。公共組織職工福利費(fèi)的管理使用應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)。社會(huì)保障繳費(fèi)的管理社會(huì)保障繳費(fèi)指公共組織為職工交納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金以及其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助管理對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助反映政府用于對個(gè)人和家庭補(bǔ)助方面的支出。包括：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。二、公用經(jīng)費(fèi)管理、公用經(jīng)費(fèi)是指公共組織用于日常辦公、業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的經(jīng)常性開支。公用經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)管理的內(nèi)容：一是分析公用經(jīng)費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、公務(wù)

用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用支出是否超過財(cái)政部門規(guī)定的指標(biāo)額度；另一項(xiàng)是審核專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)是否根據(jù)單位的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)，對能夠?qū)嵭卸~管理的，是否按照專業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)定額進(jìn)行管理；對一些不能實(shí)行定額管理的費(fèi)用或?qū)嵭卸~管理有困難的，是否比照項(xiàng)目支出進(jìn)行了管理。（一）公務(wù)費(fèi)及其管理公務(wù)費(fèi)是指公共組織用于日常管理等公務(wù)方面的費(fèi)用支出。公務(wù)費(fèi)包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、取暖費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)等。1.會(huì)議費(fèi)會(huì)議費(fèi)，指按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過報(bào)批召開會(huì)議的公共組織，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支的各項(xiàng)費(fèi)用。會(huì)議費(fèi)一般分為專項(xiàng)會(huì)議費(fèi)和一般會(huì)議費(fèi)。會(huì)議費(fèi)的管理要點(diǎn)：（1）嚴(yán)格履行會(huì)議審批制度；（2）盡量壓縮會(huì)議規(guī)模和會(huì)議時(shí)間；（3）實(shí)行會(huì)議費(fèi)分類管理制度。對于一般性會(huì)議費(fèi)可以實(shí)行“綜合定額控制，包干使用”的辦法；對于大型和專項(xiàng)會(huì)議費(fèi)，實(shí)行“計(jì)劃管理、總額包干、集中審批”的辦法，嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)；（4）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.差旅費(fèi)差旅費(fèi)，指公共組織的工作人員因公出差期間按規(guī)定開支的交通、食宿等項(xiàng)費(fèi)用。差旅費(fèi)開支規(guī)定的主要內(nèi)容：（1）交通費(fèi)開支規(guī)定。工作人員出差乘坐火車、飛機(jī)、輪船的費(fèi)用，按職務(wù)級別確定報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；（2）住宿費(fèi)開支規(guī)定。住宿費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)職務(wù)級別和出差類區(qū)確定的；（3）伙食費(fèi)開支規(guī)定?；锸逞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出差類區(qū)確定；（4）差旅費(fèi)開支規(guī)定的制定權(quán)限。公務(wù)接待費(fèi)公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用，包括用餐費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等。管理規(guī)定：第一嚴(yán)格公務(wù)接待費(fèi)用開支范圍。公務(wù)接待費(fèi)的開支范圍必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)會(huì)制度執(zhí)行，任何不符合規(guī)定的開支均不得列入公務(wù)接待費(fèi)的范圍。第二要嚴(yán)格遵守國家制定的公務(wù)接待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公務(wù)接待費(fèi)用總量控制。第三建立公務(wù)接待費(fèi)定期公布和通報(bào)制度。公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，反映公務(wù)用車租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、年檢年審費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出?？刂乒珓?wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要是燃料費(fèi)和維修費(fèi)。要嚴(yán)格按照規(guī)定的車輛編制及標(biāo)準(zhǔn)定編配備車輛，不得超標(biāo)。對編制內(nèi)的車輛要合理制定燃修費(fèi)定額其他費(fèi)用加強(qiáng)對辦公用品、水、電、煤、油等主要的一次性消耗物資的管理，要制定切實(shí)可行的消耗定額，杜絕浪費(fèi)和散失。公務(wù)卡制度：所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、零星購買支出和繳納行政事業(yè)性收費(fèi)等費(fèi)用。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。對公共組織的公用經(jīng)費(fèi)管理，可實(shí)行公務(wù)卡制度。一是有利于規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理二是有利于堵塞單位財(cái)務(wù)管理漏洞三是有利于辦理公務(wù)支付結(jié)算（二）設(shè)備購置費(fèi)及其管理設(shè)備購置費(fèi)，它反映公共組織不夠基本建設(shè)投資額度，按固定資產(chǎn)管理的辦公用一般設(shè)備、車船等購置費(fèi)，車船購置附加費(fèi)，教學(xué)、科研醫(yī)療單位的專業(yè)設(shè)備購置費(fèi)，專業(yè)圖書館、文化館、站的圖書購置費(fèi)，以及一般事業(yè)單位的圖書購置費(fèi)，檔案設(shè)備購置費(fèi)等。設(shè)備購置費(fèi)的管理：第一，劃清基本建設(shè)投資與事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)開支的界限第二，合理配置，充分發(fā)揮設(shè)備的使用效率。第三，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)。第四，實(shí)行政府采購制度。（三）修繕費(fèi)及其管理修繕費(fèi)是指公共組織的公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的修繕費(fèi)用。它是公共組織用于恢復(fù)固定資產(chǎn)使用價(jià)值所支付的費(fèi)用開支，包括房屋修繕費(fèi)、公共設(shè)施修繕費(fèi)、零星土建費(fèi)。修繕費(fèi)的管理：第一，要嚴(yán)格劃分一般修繕、大型修繕與基本建設(shè)項(xiàng)目的資金界限和審批權(quán)限。第二，要節(jié)約使用修繕費(fèi)。第三，要認(rèn)真審核和完善支出手續(xù)。（四）業(yè)務(wù)費(fèi)及其管理業(yè)務(wù)費(fèi)是指公共組織為完成事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)所需的消耗費(fèi)用開支和購置的低值易耗品支出。業(yè)務(wù)費(fèi)的管理：公共組織應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)定額和相應(yīng)的管理制度。同時(shí)要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。（五）其他費(fèi)用的管理其他費(fèi)用指上述費(fèi)用以外的費(fèi)用開支。如行政賠償費(fèi)和訴訟費(fèi)、來訪費(fèi)、其他雜費(fèi)等。第三節(jié)政府組織的支出管理政府組織支出的含義：是指政府組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。也是上級有關(guān)部門考核、檢查預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。一、經(jīng)費(fèi)支出管理政府組織預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出包括：工資福利支出（原人員經(jīng)費(fèi)支出）、商品和服務(wù)支出（原日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出）、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等組成。經(jīng)費(fèi)支出，反映政府組織為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需的最基本的支出。它是政府組織的基本消耗，是政府組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障。（一）經(jīng)費(fèi)支出的管理方式：全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用?？傤~控制，結(jié)余上繳。（二）經(jīng)費(fèi)管理的要求1．按照預(yù)算辦理支出，強(qiáng)化預(yù)算約束力2．嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府組織的廉政建設(shè)3．按限定的資金用途，正確區(qū)分經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出的界限4．合理安排經(jīng)常性支出的各項(xiàng)比例，保證資金有效使用5．建立、健全各項(xiàng)支出的管理制度和手續(xù)6．嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支付方式二、專項(xiàng)支出管理專項(xiàng)支出：是指政府組織為完成專項(xiàng)工程或特定工作任務(wù)所發(fā)生的開支。（一）實(shí)行專項(xiàng)申請、專項(xiàng)審批制度（二）實(shí)行專款專用（三）實(shí)行單獨(dú)核算（四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督三、自籌基本建設(shè)支出管理自籌基本建設(shè)支出，是指政府組織經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。第四節(jié)非營利組織支出管理一）事業(yè)支出管理事業(yè)支出，是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出，即事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出，即事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。量入為出，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事業(yè)支出。正確界定事業(yè)支出的范圍，如實(shí)反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。按照專款專用原則，加強(qiáng)支出管理。（二）經(jīng)營支出管理經(jīng)營支出，是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出。正確歸集實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用實(shí)行經(jīng)營支出與經(jīng)營收入相配比的原則實(shí)行成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益（三）自籌基本建設(shè)支出管理自籌基本建設(shè)支出，是指事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排基本建設(shè)發(fā)生的支出。財(cái)政補(bǔ)助收入不能用于安排自籌基本建設(shè)（四）對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出管理對附屬單位的補(bǔ)助支出，是事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。上繳上級支出，是指實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。二、民間非營利組織的費(fèi)用的概念、特征和分類（一）概念：民間非營利組織的費(fèi)用是指民間非營利組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流出。（二）特征費(fèi)用的發(fā)生會(huì)引起資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加，或兩者兼而有之，最終導(dǎo)致民間非營利組織資源的減少，包括經(jīng)濟(jì)利益的流出和服務(wù)潛力的降低。費(fèi)用最終會(huì)減少民間非盈利組織本期凈資產(chǎn)的建設(shè)。（三）分類1．業(yè)務(wù)成本活動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)成本是指民間非營利組織為了實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)、開展其項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。如學(xué)校發(fā)生的教學(xué)支出，社會(huì)團(tuán)體利用會(huì)費(fèi)開展活動(dòng)發(fā)生的支出，基金會(huì)的資助項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)等。2.管理費(fèi)用是指民間非營利組織為組織和管理其業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括民間非營利組織董事會(huì)經(jīng)費(fèi)和行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、住房公積金住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)、離退休人員工資與補(bǔ)貼，以及辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)和應(yīng)償還的受贈(zèng)資產(chǎn)等?；I資費(fèi)用指民間非營利組織為籌集業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括民間非營利組織為了獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的借款費(fèi)用、匯兌損失等。民間非營利組織為了獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用包括舉辦募款或者爭取捐贈(zèng)資產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用。其他費(fèi)用是指民間非營利組織發(fā)生的、無法歸屬到上述業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用或籌資費(fèi)用中的費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)處置凈損失、無形資產(chǎn)處置凈損失等。（三）民間非營利組織管理費(fèi)用的管理要求與政府和事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)要求基本一致，應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)民間非營利組織的管理權(quán)限，按照董事會(huì)、理事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)等的規(guī)定執(zhí)行。按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10％。第五節(jié)非營利組織成本管理一、非營利組織成本的特點(diǎn)非營利組織的成本并不直接與經(jīng)濟(jì)效益即利潤直接相