山水林田湖草總體方案

山水林田湖草總體方案長期以來，受持續(xù)增長的人口壓力、高強度的國土開發(fā)建設活動、自然資源大范圍開發(fā)利用等因素影響，我國部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。針對這些生態(tài)退化區(qū)域，國家相繼組織開展了一系列生態(tài)保護與建設重大工程，在提高林草植被、森林覆蓋率等方面取得了積極成效。但由于工程之間缺乏系統(tǒng)性、整體性考慮，存在著各自為戰(zhàn)、要素分割、“自掃門前雪”、局地效果較好但整體效應弱的突出問題，生態(tài)系統(tǒng)服務功能并沒有得到有效恢復和提升。理論基礎生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理論在國際生態(tài)保護實踐中已經得到廣泛應用，也是實施山水林田湖草生態(tài)保護修復的核心理論基礎，是運用系統(tǒng)工程思想和景觀生態(tài)學理論解決資源環(huán)境生態(tài)問題的重要方法論。生態(tài)系統(tǒng)綜合管理強調要以維護和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、污染治理與生態(tài)保護、水一氣一土一生物要素管理等，目標是保護生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生態(tài)服務功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展、資源利用的關系。其核心理念包括四個方面：生態(tài)系統(tǒng)具有生態(tài)產品供給、凈化調節(jié)、文化美學等多重服務價值，需進行多目標綜合管理。森林、草原、濕地、河流、山脈等環(huán)境要素既具有提供物質產品的經濟價值，也具有維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的生態(tài)價值，還具有豐富景觀的美學價值和特定的歷史文化價值。因具有資源屬性，在一定時間和空間上就會存在著開發(fā)利用與保護的沖突矛盾。確定生態(tài)系統(tǒng)綜合管理目標是一個多目標權衡的過程，需要相關方充分參與，在充分理解各方利益訴求的基礎上，進行取舍和均衡。從環(huán)境管理角度來講，污染防治、生態(tài)保護與自然資源利用應實施統(tǒng)一管理，以有效平衡開發(fā)利用與保護的關系。水、氣、土、生物等各生態(tài)要素之間是一個普遍聯系的“生命共同體”，不能實施分割式管理。森林、水、礦藏、生物等多種自然資源互為依托、互為基礎，不能獨立存在。管理生態(tài)系統(tǒng)須從全局視角出發(fā)，根據相關要素功能聯系及空間影響范圍，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅是對生態(tài)要素分別采取單一治理對策。很多國家的生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)保護修復工程實施，都經歷了從單一要素管理到多要素綜合統(tǒng)籌的過程。生態(tài)系統(tǒng)保護修復的核心是修復“人與自然的關系”，在選擇路徑上要最大限度采用近自然方法和生態(tài)化技術。例如，對于水生態(tài)修復而言，要以保護、建設良好的生物生存環(huán)境與自然景觀為前提，采用生態(tài)護岸、自然彎曲河道等修復技術，不是單純的污染治理和水泥硬化河道。森林恢復則要掌握原生植被分布和演替規(guī)律，盡量選用本土樹種，對外來樹種的引進應十分謹慎。近自然恢復技術從20世紀90年代開始已在歐美等發(fā)達國家應用，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。生態(tài)系統(tǒng)保護修復必須秉持系統(tǒng)工程思想，多維度、多尺度、多層次有序推進。根據生態(tài)修復的不同對象、不同受損程度和不同階段，須在一定尺度空間內將各要素修復工程串聯成一個相互獨立、彼此聯系、互為依托的整體，在對物種進行保護和恢復的基礎上，對生態(tài)系統(tǒng)結構進行重建或修復，結合社會、經濟、環(huán)境等因素，從大氣、水、土壤、生物等維度出發(fā)，促進生態(tài)系統(tǒng)服務功能的逐步恢復，實現點、線、面修復的疊加效應，實現多維度、立體式推進。山水林田湖草生態(tài)保護修復就是按照系統(tǒng)工程思想實施的一項重大工程。內涵特征“山水林田湖草生命共同體”核心要義是樹立自然價值理念，確保生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展，要求從過去的單一要素保護修復轉變?yōu)橐远嘁貥嫵傻纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能提升為導向的保護修復，具有尺度性、整體性、功能性、均衡性特征。尺度性“山水林田湖草生命共同體”理念體現了生態(tài)系統(tǒng)等級層次理論。農田、村莊、城鎮(zhèn)、流域等不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的結構和功能特征，它是長期自然演變過程和人為活動的綜合表征。山水林田湖草生態(tài)保護修復要分析評價不同尺度景觀格局下，生物遷移、污染物傳輸等諸多生態(tài)過程的相互關系和影響，按照“源一廊道一匯”生態(tài)過程調控原理，因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過濾、調控等管理和技術工程手段，實施系統(tǒng)性保護修復。整體性“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，這充分闡述了各要素生態(tài)過程相互影響、相互制約的關系，是不可分割的一個整體。各要素在“生命共同體”中所處的層級、位置和作用不同，須充分分析山水林田湖草所構成的景觀格局特征和形成機制，比較生態(tài)要素不同配置格局下的生態(tài)服務價值和環(huán)境成本效益，不斷優(yōu)化格局，提升服務功能。功能性開展山水林田湖草生態(tài)保護修復，應充分認識生態(tài)系統(tǒng)結構、過程、功能等基本特性，以生態(tài)系統(tǒng)功能保護恢復為重點，評估生態(tài)安全閾值和生態(tài)重要性、敏感性、脆弱性，由傳統(tǒng)線性思維轉變?yōu)榉蔷€性思維方法，分層次、分區(qū)域開展保護修復，推進生態(tài)系統(tǒng)由“疾病治療”到“健康管理”的轉變。均衡性“山水林田湖草生命共同體”充分體現了空間均衡理念，要求各生態(tài)要素各守其位、均衡發(fā)展。通過開展綜合評價，綜合權衡水源涵養(yǎng)、防風固沙、土壤保持、生物多樣性保護、污染凈化、固碳等生態(tài)服務功能供給和需求，確定生態(tài)產品供給數量、質量和空間布局要求。在自然資源開發(fā)和利用過程中，堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，不僅要嚴格執(zhí)行耕地等資源在面積數量上的“占補平衡”，還應積極推進生態(tài)空間及其服務功能的均衡優(yōu)化布局和高效科學利用。推進思路實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程須打破行政區(qū)劃、部門管理、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限，統(tǒng)籌考慮各要素保護需求，健全生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制機制，推進生態(tài)系統(tǒng)整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復。實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明價值觀，以礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與土壤污染修復、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護治理、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復等為重點內容，以景觀生態(tài)學方法、生態(tài)基礎設施建設、近自然生態(tài)化技術為主流技術方法，因地制宜設計實施路徑。系統(tǒng)修復，整體推進按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，采用整體到部分的分析方法、部分再到整體的綜合方法，把維護水源涵養(yǎng)、防風固沙、洪水調蓄、生物多樣性保護等生態(tài)功能作為核心，突出主導功能提升和主要問題解決，維護區(qū)域生態(tài)安全、確保生態(tài)產品供給和生態(tài)服務價值持續(xù)增長。統(tǒng)籌布局，分區(qū)實施采用空間分析和地理信息系統(tǒng)技術，識別“生命共同體”生態(tài)保護修復重點區(qū)域空間分布和主要結構特征，對山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施范圍進行實施區(qū)域劃分，根據各分區(qū)特點和主要問題，提出“一區(qū)一策”實施方案，明確具體項目布局、優(yōu)先示范區(qū)片、主要建設內容、實施計劃安排等，科學確定保護修復的布局、任務與時序。因地制宜，突出特色各地自然地理條件、經濟社會發(fā)展水平、面臨的生態(tài)環(huán)境問題不盡相同，緊緊圍繞區(qū)域主導生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)結構特征，制定差異化保護修復方案和實施路線圖。充分挖掘本地生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)文化特色，在實施生態(tài)保護修復工程的同時，因地制宜設計生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展方案，提高綠色發(fā)展水平，實現區(qū)域生態(tài)產品供給能力和經濟發(fā)展質量雙提升。創(chuàng)新制度，長效管理以國家大力推進山水林田湖草生態(tài)保護修復為契機，按照生態(tài)文明體制改革總體方案要求，深入探索自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等有利于生態(tài)系統(tǒng)保護修復的制度體系。對工程實施和推進，制定配套政策措施，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金機制，建立工程臺帳，強化績效評估和考核，形成生態(tài)保護修復長效制度。分區(qū)分片有序實施將山水林田湖草生態(tài)保護修復工程作為當地生態(tài)文明建設的總抓手，結合“多規(guī)合一”，與各部門、各行業(yè)、各區(qū)縣相關規(guī)劃有機銜接、系統(tǒng)整合，構建重點項目儲備庫，明確工程目標、建設任務和配套政策措施，分區(qū)、分片、分年度滾動實施。將市域范圍劃分為壩上高原草原防風固沙區(qū)、壩上高原森林草原防風固沙區(qū)、潮白河流域水源涵養(yǎng)保育區(qū)、灤河中上游生態(tài)保護與修復區(qū)、蟻螞吐河流域水土保持修復區(qū)、伊遜河流域水生態(tài)保護修復區(qū)、遼河北部水源涵養(yǎng)與森林保育區(qū)、武烈河中上游生態(tài)修復區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治區(qū)、潘家口庫區(qū)上游水源涵養(yǎng)區(qū)、承東水土流失綜合治理區(qū)、承南礦山環(huán)境綜合整治修復區(qū)等12個工程實施片區(qū)，明確各分片區(qū)空間范圍、主導生態(tài)功能、主要問題和保護修復任務。綠色發(fā)展生態(tài)扶貧充分考慮當地自然條件、本土物種、適用技術等，宜林則林，宜草則草，宜農則農，避免大拆大建、“水泥森林”“偽生態(tài)、真破壞”。充分挖掘良好的生態(tài)環(huán)境質量、滿蒙文化積淀、皇家避暑勝地等生態(tài)文化資源，統(tǒng)籌山水林田湖草保護修復與當地生態(tài)產業(yè)發(fā)展，既將系統(tǒng)保護修復的要求作為生態(tài)產業(yè)發(fā)展的前提，又將生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等生態(tài)產業(yè)發(fā)展的需求融入生態(tài)保護修復工程，同步規(guī)劃、同步設計、同步實施，實現經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的共贏，加快脫貧致富。整合資源合力推進建立生態(tài)保護與修復資金保障、工程項目臺帳管理、生態(tài)保護紅線管控、工程項目績效評價、生態(tài)保護修復目標責任追究等制度。整合使用清潔小流域、京冀水源林建設、國土整治、農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染防治等現有與山水林田湖草保護修復相關的資金，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，合力推進工程實施。發(fā)揮好政府、企業(yè)、公眾在山水林田湖草保護修復中的作用，建立山水林田湖草生態(tài)保護修復綠色融資平臺，通過PPP等模式引入社會資本，組織當地群眾融入到工程項目前期謀劃、建設、運營中，確保長期發(fā)