2023年耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題檢視發(fā)言供借鑒

2023年耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題檢視發(fā)言供借鑒在2023年國(guó)家耕地保護(hù)督察過(guò)程中，我縣收到**督察局反饋問(wèn)題6類(lèi)455個(gè)、涉及耕地2023.05畝，分別占全市問(wèn)題和面積總數(shù)的40.9%、9.4%，問(wèn)題占比尤為突出，雖然綜合整改率達(dá)75.37%，整改進(jìn)度相對(duì)靠前，但仍暴露出工作中存在著一些問(wèn)題短板，給全市耕地保護(hù)工作拖了后腿，我縣對(duì)此深感愧疚和自責(zé)。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就**縣2023年國(guó)家耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題作檢視發(fā)言如下。一、2023年國(guó)家耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題基本情況**督察局反饋我縣問(wèn)題主要為以下6類(lèi)：省域?qū)用嫱怀黾皟A向性問(wèn)題33個(gè)、涉及耕地40.95畝；農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題345個(gè)、涉及耕地476.86畝；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其他非農(nóng)設(shè)施等違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題3個(gè)、涉及耕地96.08畝；地方政府監(jiān)管不力執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題347個(gè)、涉及耕地736.33畝；土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)上報(bào)不實(shí)問(wèn)題346個(gè)、涉及耕地476.86畝；永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題3個(gè)、涉及耕地236畝。雖然455個(gè)問(wèn)題中有293個(gè)問(wèn)題重復(fù)計(jì)數(shù)，但仍有實(shí)際問(wèn)題362個(gè)，問(wèn)題數(shù)量多、違法面積大。針對(duì)反饋問(wèn)題，我縣高度重視，立即行動(dòng)，3次全面摸排核查、4次修訂整改方案、多次會(huì)議研究推動(dòng)，逐一核實(shí)情況、逐項(xiàng)細(xì)化措施、逐類(lèi)劃定時(shí)限。收到《**省自然資源廳關(guān)于對(duì)30個(gè)土地違法違規(guī)問(wèn)題突出縣（市、區(qū)）開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)的通知》后，我縣結(jié)合實(shí)際再次調(diào)整進(jìn)度，更新措施，推動(dòng)整改：一是更新上報(bào)《**縣2023年耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題總體整改方案》，印發(fā)《**縣2023年耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題及2023年衛(wèi)片執(zhí)法問(wèn)題整改方案》。二是對(duì)293個(gè)地方政府監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)及土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)上報(bào)不實(shí)問(wèn)題展開(kāi)責(zé)任調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行組織處理。三是對(duì)依托“三區(qū)三線”劃定工作調(diào)整基本農(nóng)田后完善手續(xù)的6個(gè)問(wèn)題，提前完善相關(guān)資料，確保劃定成果一啟用就銷(xiāo)號(hào)；對(duì)完善手續(xù)、拆除復(fù)耕的8個(gè)問(wèn)題舉證銷(xiāo)號(hào)；對(duì)納入國(guó)家統(tǒng)一部署整改的25個(gè)農(nóng)房問(wèn)題搶先整改。四是對(duì)占用自然保護(hù)區(qū)且存在違法狀態(tài)的成**南高速**出口項(xiàng)目、**渡口改橋項(xiàng)目問(wèn)題，不斷對(duì)上爭(zhēng)取，尋求政策支持。截至目前，已被省廳認(rèn)可整改到位332個(gè)問(wèn)題、涉及耕地3569.85畝，綜合整改率75.37%。剩余320個(gè)農(nóng)村亂占耕地建房存量問(wèn)題，待國(guó)家統(tǒng)一部署整改；3個(gè)**鎮(zhèn)傲龍磚廠違法用地問(wèn)題，正通過(guò)拆除復(fù)墾和完善手續(xù)方式整改；2個(gè)成**南高速**出口項(xiàng)目、**渡口改橋項(xiàng)目問(wèn)題，正積極爭(zhēng)取報(bào)征。二、原因分析一是政策規(guī)范銜接不精準(zhǔn)。2023年啟動(dòng)“三調(diào)”至“三區(qū)三線”劃定以前，部分用地審批被迫暫停，替代措施未跟進(jìn)。群眾改善住房意愿強(qiáng)烈，在未獲審批情況下違規(guī)占地建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。非洲豬瘟期間，大量人力物力流入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，一批農(nóng)民利用住房周邊或自有承包地修建小規(guī)模養(yǎng)豬棚，民間資本流轉(zhuǎn)土地修建小型養(yǎng)豬場(chǎng)，因未及時(shí)完善相關(guān)用地手續(xù)，導(dǎo)致存在占用永久基本農(nóng)田和設(shè)施用地未備案等問(wèn)題。2023年，我縣通過(guò)出臺(tái)《**縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》《**縣農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實(shí)施方案（試行）》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)和審批程序，拓寬了用地指標(biāo)保障渠道，使農(nóng)村村民合理建房需求得到滿(mǎn)足，及時(shí)遏制了違規(guī)用地新增勢(shì)頭，但存量問(wèn)題仍亟待解決。二是基層執(zhí)法監(jiān)管不到位。根據(jù)2023年2月7日印發(fā)的《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》文件精神，我縣已將相關(guān)審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但其中較為突出的農(nóng)村村民住宅用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地類(lèi)問(wèn)題，因未及時(shí)完善審批報(bào)備、永久基本農(nóng)田審批等辦理流程，導(dǎo)致監(jiān)管觸角未強(qiáng)力延伸至村組一線，加之**縣農(nóng)民建房點(diǎn)多面廣，群眾規(guī)范意識(shí)淡薄，由此出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。三是歷史問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)不及時(shí)。2023年以來(lái)，我縣多條高速公路項(xiàng)目建設(shè)因涉及拆遷安置、土坯房改造、地災(zāi)隱患點(diǎn)治理等工作，導(dǎo)致出現(xiàn)大量遷建農(nóng)房、農(nóng)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施隨遷等建設(shè)任務(wù)，由于基本農(nóng)田覆蓋率高，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程無(wú)法有效規(guī)避基本農(nóng)田，造成基本農(nóng)田被占用，在疏導(dǎo)需求和查缺補(bǔ)漏方面處理不及時(shí)。2020年以來(lái)，多處老舊磚廠改造涉及大量違法占地問(wèn)題，資產(chǎn)價(jià)值高、對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響大，未能“一刀切”實(shí)行強(qiáng)拆，又無(wú)法通過(guò)報(bào)征解決。成**南高速**出口、**渡改橋等項(xiàng)目需待調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍后報(bào)征，但受審批周期影響，2023年4月底前完成自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作難度大，短期內(nèi)無(wú)法報(bào)征，加之涉及重要民生需求暫時(shí)難以拆除，導(dǎo)致問(wèn)題解決困難。三、下步打算接下來(lái)，我縣將進(jìn)一步強(qiáng)化底線意識(shí)、從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)法、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保切實(shí)抓好問(wèn)題整改，按期完成整改任務(wù)，堅(jiān)決遏制新增違法。一是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。以田長(zhǎng)制推行工作為載體，進(jìn)一步明確各級(jí)耕地保護(hù)職責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格員巡查制度，強(qiáng)化末段發(fā)力、力求終端見(jiàn)效，堅(jiān)決杜絕違法用地現(xiàn)象發(fā)生。在權(quán)力下放過(guò)程中進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，將耕地保護(hù)黨政同責(zé)與用地審批監(jiān)管職責(zé)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持批前現(xiàn)場(chǎng)勘察、批后現(xiàn)場(chǎng)定界、竣工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，以“全程監(jiān)管”取締“只批不管”。壓緊壓實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任，堅(jiān)決堵住源頭、加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)落細(xì)部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，確保全程監(jiān)督，敢于動(dòng)真碰硬。抓嚴(yán)抓牢業(yè)務(wù)執(zhí)法責(zé)任，做到逗硬執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，確保執(zhí)法見(jiàn)實(shí)效。二是緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)問(wèn)題整改。嚴(yán)格遵照省廳和**督察局制定的時(shí)間線，堅(jiān)持“立行立改、能改必改、徹底整改”原則，全力以赴、集中力量、主動(dòng)破局，嚴(yán)格比對(duì)方案計(jì)劃落實(shí)分階段推進(jìn)。繼續(xù)加大成**南高速**出口、**渡改橋等項(xiàng)目對(duì)上匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支撐，集中力量解決涉及占用自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目報(bào)征問(wèn)題。三是強(qiáng)化督察監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增。堅(jiān)持將耕地保護(hù)工作納入縣重點(diǎn)督察，定期督導(dǎo)，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)黨政同責(zé)意識(shí)及鎮(zhèn)、村、組“三到場(chǎng)”規(guī)范管理意識(shí)進(jìn)一步提升。