圍繞中心- 依法履行-發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用

PAGE2PAGE3圍繞中心依法履行發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。隨著政治體制改革的不斷深化，民主法制進(jìn)程的加快推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也不斷地發(fā)展和完善。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)人大工作的實(shí)際情況，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)情況作一點(diǎn)膚淺的分析。一、當(dāng)前人大履職的現(xiàn)狀我鎮(zhèn)現(xiàn)有名人大代表，名泰州市級(jí)以上人大代表，鎮(zhèn)人大依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，在維護(hù)基層改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民主法制建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。來自全鎮(zhèn)各界的人大代表依法履職，建言獻(xiàn)策，使人大工作和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了新的進(jìn)展。（一）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開展人大工作我鎮(zhèn)人大始終把反映最廣大人民的意愿、實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利、保障最廣大人民的合法權(quán)益當(dāng)作義不容辭的責(zé)任，緊緊圍繞本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題以及關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真行使職權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧幫困、文化教育等重大問題，聽取和審議政府工作報(bào)告，形成全年“為民十件實(shí)事計(jì)劃”，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。鎮(zhèn)人大通過組織人大代表進(jìn)行村情鎮(zhèn)況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，幫助政府確定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)的發(fā)展格局。（二）傾聽群眾呼聲，積極建議獻(xiàn)策

我鎮(zhèn)人大緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問題進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)解決，較好得發(fā)揮了人大作用。

如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了使黨的陽光照到真正需要的人身上，我們與鎮(zhèn)民政辦的同志一起挨門串戶到困難群眾家中去了解基本情況，認(rèn)真核查增減五保低保人頭，并通過公告欄的形式在村公布欄進(jìn)行張貼公示，接收群眾監(jiān)督，受到了一直好評(píng)。再如，部分群眾反映集鎮(zhèn)建設(shè)急需改善，我鎮(zhèn)人大及時(shí)將意見送交鎮(zhèn)黨委、政府討論，很快得到了認(rèn)可并及時(shí)實(shí)施，目前鎮(zhèn)容村貌煥然一新，極大地提高了群眾的幸福感和家鄉(xiāng)的自豪感。（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定我鎮(zhèn)人大一方面充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過審議政府工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。另一方面定期召開人大主席團(tuán)會(huì)議和人大代表小組會(huì)議，聽取本鎮(zhèn)有關(guān)職能部門工作情況匯報(bào)，評(píng)議各站所行風(fēng)，不定期地參加鎮(zhèn)招投標(biāo)會(huì)議、工農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目研討會(huì)等，強(qiáng)化監(jiān)督職能。二、人大工作存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮缺少應(yīng)有的社會(huì)氛圍調(diào)查中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用尚未得到全社會(huì)的重視和認(rèn)識(shí)。群眾普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。一些干部特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當(dāng)成一個(gè)招牌，只求有其名，不求有其實(shí)，很少研究過問人大工作，對(duì)人大工作中存在的困難和問題視而不見。有的將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)范圍的重大事項(xiàng)，不提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議直接決定執(zhí)行。在干部配備上，把人大當(dāng)作“二線”機(jī)關(guān)，安排照顧老同志。部分從事人大工作的干部，特別是一些從黨委、政府轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)同志，不能適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，感到手中無權(quán)，有一定的失落感，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，滿足于一般地開好“一會(huì)”。有的怕影響與黨委、政府的關(guān)系，不愿作為。有的對(duì)在基層民主政治建設(shè)中如何發(fā)揮人大職能作用，思路不清，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（二）法定職權(quán)的行使不夠到位除了監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的其他職權(quán)，在人大工作中很少行使。在監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)的行使中也存在著走程序、走過場的現(xiàn)象。審議政府工作報(bào)告很難提出有針對(duì)性的意見，作出的決議決定缺乏可操作性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席承擔(dān)著部分黨委和政府力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。（三）提高代表素質(zhì)，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件要堅(jiān)持代表當(dāng)選的條件，按照政治思想覺悟、品德修養(yǎng)、文化知識(shí)水平、議政能力等方面進(jìn)行全方位考核，選好代表。進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，既要考慮代表性，更要重視綜合素質(zhì)，真正使愿意為民代言、敢于為民代言、善于為民代言、有較高議政能力的人當(dāng)選為代表。要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，堅(jiān)持走訪聯(lián)系代表制度。加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和代表意識(shí)，提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力和水平。拓寬代表聯(lián)系選民的渠道，為代表了解民情、反映民意創(chuàng)造條件。要尊重代表的民主權(quán)利，規(guī)范代表活動(dòng)方式，積極組織代表開展執(zhí)法檢查、視察、評(píng)議和調(diào)查研究等活動(dòng)，支持、指導(dǎo)代表依法持證視察，幫助代表解決工作和生活中的困難和問題。（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，解決工作中存在的困難和問題認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記擔(dān)任的，應(yīng)設(shè)一名專職副主席，并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治生活待遇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同等對(duì)待。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，把人大干部納入黨委組織部門的干部選調(diào)、交流和提拔使用規(guī)劃，重視人大干部的交流和提拔使用。選調(diào)部分優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部