從大案要案看藥監(jiān)執(zhí)法的正義之劍

從大案要案看藥監(jiān)執(zhí)法的正義之劍

長(zhǎng)期以來，行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)系、轉(zhuǎn)移、案件審理和證據(jù)收集等問題困擾著藥物監(jiān)督線的許多工作人員。沒有刑事司法的力量，我們?cè)趺茨芤种品缸锓肿拥膰虖垰庋?？目前，中國處于藥毒事件的高發(fā)期。如果不解決這個(gè)問題，就無法從根本上保障人們的健康。深圳市藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)成立一年多來,聯(lián)合公安部門連續(xù)破獲了十幾起危害人民生命安全的大案要案,幾十名違法犯罪分子被送上審判臺(tái),接受應(yīng)有的懲罰,破案數(shù)量之多,處罰力度之大,這在全國的藥監(jiān)執(zhí)法中非常罕見。他們以藥監(jiān)執(zhí)法的正義之劍,斬?cái)嗔瞬环ǚ肿永秘溬u假藥而伸向青少年及社會(huì)的罪惡之手,保衛(wèi)了深圳特區(qū)百姓用藥安全和社會(huì)安寧。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)闖出了一條行政執(zhí)法與刑事司法有效對(duì)接的新路子,堪稱新時(shí)期藥監(jiān)執(zhí)法的成功范例,深圳人民會(huì)記住這個(gè)英雄的戰(zhàn)斗集體。本期特全文刊發(fā)由本刊記者采寫的深圳市藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)破獲大案要案的長(zhǎng)篇通訊——《獵手使命》,以饗讀者。規(guī)定辦案質(zhì)量,給村民一個(gè)熱定量再過幾天就是辛卯年的春節(jié)了,忽降的冷空氣也并不妨礙濃濃的喜慶氣氛,在深圳的大小酒店里,在各單位的年會(huì)、聯(lián)歡會(huì)上,不時(shí)傳來人們歡慶的笑聲、歌聲。福田區(qū)紅荔西路魯班大廈26樓,在深圳市藥品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的會(huì)議室里,也在進(jìn)行著一場(chǎng)特殊的年會(huì)——“新天地”大案分析會(huì)。這是一起令人乍舌的驚天大案,“新天地”一案涉及的非法銷售止咳水?dāng)?shù)量已超過廣東省全省一年正常銷售的總量!目前,“新天地非法購銷止咳水案”已由市政法委牽頭,公安、法院、檢察院、藥監(jiān)、國稅等6部門組成專案組,已查明“星銀”等3個(gè)品種止咳水,共2.6萬箱,購進(jìn)金額約6000多萬元(銷往地下渠道),刑拘6人,追逃2人。坊間傳聞,“新天地”一案徹底震撼了深圳止咳水銷售的地下江湖。大佬落馬,其他賣家紛紛偃旗息鼓,在這個(gè)特殊行業(yè)里,“魯班大廈26樓”的名號(hào)令人聞風(fēng)喪膽。然而誰又知道,為了破獲案件,市局副局長(zhǎng)岳新、大隊(duì)長(zhǎng)何海鷗和他的隊(duì)員們熬了多少個(gè)通宵。別看是位漂亮的女局長(zhǎng),岳新雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)在局里是出了名的,大案既出,岳新指示:“案件必須一查到底,有要求向我提,深圳市藥監(jiān)局全力保障,破案期間沒有條件可講,大家苦一苦,務(wù)必把犯罪分子一網(wǎng)打盡,案子破了我負(fù)責(zé)給大家請(qǐng)功!”在岳新的激勵(lì)下,隊(duì)員們斗志倍增,全身心投入,青年骨干隊(duì)員趙剛毅、彭大地等已在外地的專案組整整工作了3個(gè)月,由于涉及案情保密,專案組成員一律不許回家,這個(gè)年他們也將無法和家人團(tuán)聚了。彭大地在給家人的新年短信中這樣寫道:“爸爸媽媽,我現(xiàn)在在辦一個(gè)重要的案子,不能陪你們過年了,原諒兒子,忠孝不能兩全,但請(qǐng)相信,我們的努力會(huì)換來老百姓的幸福平安。”會(huì)議剛剛開始,大隊(duì)長(zhǎng)何海鷗站起身來向大家深深地鞠了一躬:“在通報(bào)新天地案件之前,我要感謝稽查線上的兄弟們,你們辛苦了!一年來的稽查工作取得的成績(jī)是顯著的,在人手沒有增加的情況下辦案數(shù)量成倍增長(zhǎng)?！标?duì)員中不知誰小聲說了一句“該‘但是’了”?！暗?”隊(duì)員們都笑了,何海鷗也笑了:“有問題也得說啊,但是,在執(zhí)法評(píng)價(jià)過程中,我們也發(fā)現(xiàn)了問題,數(shù)量上去了,辦案質(zhì)量還不高。今天我們分析新天地的案子,就是要通過分析案件引起大家對(duì)今后辦案工作的思考。許勤市長(zhǎng)在前不久提出,深圳的新理念是以質(zhì)取勝,新標(biāo)桿是‘深圳質(zhì)量’,那么提高辦案質(zhì)量也是我們今后工作的重要目標(biāo)。我們公務(wù)員,就是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題去工作的,這是我們的使命!”其實(shí),2010年,大隊(duì)在何海鷗的帶領(lǐng)下取得了驕人的成績(jī):一年內(nèi),大隊(duì)聯(lián)合公安部門先后查處了11宗涉嫌刑事犯罪的大要案,涉及物品貨值近8000萬元,共司法處理25人,其中刑事拘留14人,追逃5人,批捕3人,判刑3人。如此輝煌的業(yè)績(jī)被何海鷗說得輕描淡寫,年根兒到了還要給自己的工作挑刺兒,年會(huì)開成了案件分析會(huì),是不是有些不近人情呢?熟悉何海鷗的人都知道,這就是他的風(fēng)格。私底下的何海鷗非常隨和,隊(duì)員們不論官大官小、年齡長(zhǎng)幼都稱呼他海鷗,要說風(fēng)趣幽默,海鷗肚子里的笑話不輸給趙本山。海鷗淡泊名利,有了立功的機(jī)會(huì),他總是積極給隊(duì)員們爭(zhēng)取,隊(duì)里莫書洋、王向東、朱可、黃漢清都立過功了,自己卻次次謙讓,一個(gè)功也沒有。相反,每回破了案子,海鷗還要自掏腰包,請(qǐng)大家下館子慰勞慰勞,無論是老火靚湯還是生猛海鮮,可勁兒造。但隊(duì)員們也知道,這個(gè)20多年的藥政老兵可是個(gè)工作狂,不但業(yè)務(wù)能力出眾,而且在工作上異常認(rèn)真,辦案中出現(xiàn)的一丁點(diǎn)瑕疵也逃不過他的眼睛。經(jīng)過一年多的相處,在發(fā)自內(nèi)心的敬佩之余,隊(duì)員們完全理解了大隊(duì)長(zhǎng)的“苛刻”。藥監(jiān)執(zhí)法:疫情到法律的溝通深圳,剛剛迎來30歲生日,這個(gè)名播世界的中國特區(qū),是一處永遠(yuǎn)奔涌激情、綻放夢(mèng)想的熱土。引領(lǐng)潮流、敢為天下先,是這個(gè)城市與生俱來的性格基因。2009年8月,全國媒體聚焦深圳,關(guān)注這里正式啟動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)改革。深圳,又一次走在了全國的前列。深圳市在不擴(kuò)大原有行政編制前提下,按照“一級(jí)政府,三級(jí)管理”的思路,將行政機(jī)構(gòu)一下砍掉15個(gè)。在這場(chǎng)被稱為“大部制”改革的浪潮中,深圳市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)也經(jīng)歷了陣痛和調(diào)整。作為市局的直屬機(jī)構(gòu),深圳市藥品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)掛牌成立。深圳市藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)藍(lán)鎮(zhèn)強(qiáng)對(duì)大隊(duì)寄予厚望,他說:“在深圳這個(gè)改革開放的前沿陣地,我們需要一支讓不法分子聞風(fēng)喪膽、能辦大案要案的精銳部隊(duì)!”在市場(chǎng)稽查戰(zhàn)線戰(zhàn)斗了20余年的醫(yī)藥管理系統(tǒng)老兵何海鷗被委以重任,出任這支肩負(fù)著重大使命的新組建隊(duì)伍的首任主官,沉穩(wěn)干練的副大隊(duì)長(zhǎng)莫書洋,機(jī)智勇敢的二級(jí)執(zhí)法員王向東,身經(jīng)百戰(zhàn)的辦公室主任黃漢清,頭腦靈敏的稽查科科長(zhǎng)朱可和80后青年骨干趙剛毅、彭大地、昆可等,大隊(duì)里匯集了深圳市局的精英力量,事實(shí)證明這是一支值得信賴的隊(duì)伍。按照職能劃分,深圳市藥品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品市場(chǎng)的稽查執(zhí)法、案件辦理等工作,負(fù)責(zé)牽頭查處大要案及跨區(qū)域案件。“我們依據(jù)國家的法律法規(guī)執(zhí)法就要辦兩件事情,對(duì)犯錯(cuò)誤的執(zhí)行行政法規(guī),對(duì)于犯罪分子必須追訴刑事責(zé)任,才能保護(hù)我們的人民群眾。那么什么是大要案?”主管稽查的市局副局長(zhǎng)岳新給上任之初的何海鷗、也給自己拋出了第一個(gè)問題。貨值金額巨大、觸犯刑律的案件固然算大要案,偷偷摸摸向孩子們售賣精神藥品算不算大要案?按照現(xiàn)有法律法規(guī),對(duì)后一種行為,行政執(zhí)法部門能做的,往往只有取締證照、或處以警告和1000元以下罰款,手段和威懾力極其有限,打擊力度的不足,導(dǎo)致了此類違法行為陷入罰而不絕的怪圈。藥監(jiān)執(zhí)法的一個(gè)敏感的臨界點(diǎn),被何海鷗和他的隊(duì)員們捕捉到了:“把行政案件作為刑事案件處理是錯(cuò)誤;把刑事案件作為行政案件處理是放縱!”“我們的任務(wù)就是高壓嚴(yán)打!讓那些屢教不改的不法分子付出慘痛代價(jià)!”在深圳市藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的會(huì)議上,藍(lán)鎮(zhèn)強(qiáng)局長(zhǎng)說得斬釘截鐵。深圳市藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)所有人從藍(lán)鎮(zhèn)強(qiáng)局長(zhǎng)的話中,感受到的是一種責(zé)任、一種使命、一種信念、一種力量?！耙床涣羷?亮劍就要讓對(duì)手膽寒!”何海鷗用大家熟悉的電視劇臺(tái)詞,表達(dá)了自己對(duì)藥品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)“查辦大要案”的核心職能的理解。利劍在哪?法律并沒有賦予藥監(jiān)部門,不過這可難不倒老何。何海鷗交給美麗干練的稽查科科長(zhǎng)朱可的第一項(xiàng)工作就是記住一串名單和電話號(hào)碼,原來這些都是老何幾十年從事藥政工作積累的公檢法各部門的人脈關(guān)系,沒有他們的配合和支持藥監(jiān)辦案會(huì)難上數(shù)倍。很快,聰明伶俐的朱可被老何的朋友們認(rèn)識(shí)和認(rèn)可了,朱可帶領(lǐng)年輕的執(zhí)法隊(duì)員們挨家拜訪,同時(shí)邀請(qǐng)他們到大隊(duì)做客,交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn),在行政與司法之間搭建了溝通的橋梁?！敖佑|多了我們才漸漸發(fā)現(xiàn),隔行如隔山,從辦案經(jīng)驗(yàn)、取證程序到法律的運(yùn)用,自己要學(xué)的東西太多了?！敝炜缮钣懈杏|地說。早已納入處方藥管理的聯(lián)邦止咳露,監(jiān)管10年而青少年濫用卻有卷土重來、甚囂塵上之勢(shì)。不僅網(wǎng)上、地下藥店有售,而且渠道擴(kuò)展到歌廳、舞廳、酒吧;不僅濫用的群體更趨低齡化,而且濫用的止咳藥水也已從最初的“聯(lián)邦”擴(kuò)大到“粵亭”、“可非”、“佩夫人”等多種品牌。因此,執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一成立,他們就根據(jù)特區(qū)藥品監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新動(dòng)向,把打擊非法銷售精神類藥品、成癮性處方藥品列為工作重點(diǎn),何海鷗要求大隊(duì)的每一個(gè)成員:不僅要吃透《藥品管理法》,還要吃透《刑法》,用法律武器武裝頭腦,對(duì)老一套的執(zhí)法觀念和機(jī)制實(shí)行更新?lián)Q代?！拔覀兊膱?zhí)法人員一定要認(rèn)真地、刻苦地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)劂@研法律。要想與刑事司法無縫銜接,我們就必須積極配合公安部門,在12個(gè)小時(shí)的有效立案時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確提出案由和法律依據(jù);再比如《行政處罰法》當(dāng)中明確規(guī)定,違法行為構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰,違者可以追究瀆職罪責(zé)任?！鳖愃七@樣的叮囑貫穿在大隊(duì)的多次會(huì)議中。鉆研法律成了大隊(duì)工作生活中的一種“時(shí)尚”,在采訪過程中,記者看到趙剛毅的案頭不但放著《藥品管理法》,還有厚厚的《刑法》,上面密密麻麻地記著筆記,“這是我每天的必修課,趁年輕應(yīng)該多學(xué)點(diǎn),大隊(duì)很多同事都報(bào)名參加了全國司法考試,在深圳局不努力沒前途?！彼χ鴮?duì)記者說。而彭大地把《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》就放在背包里,一有空就拿出來翻,書頁已經(jīng)有些卷邊了。案審科的昆可更是了不得,不但通過了全國司法考試,還能出庭辯護(hù),漂亮地為局里打贏了幾場(chǎng)官司。問題:從哪里出發(fā)何海鷗籍貫東北,大學(xué)畢業(yè)即南下深圳,他的名字,和這座南海之濱的現(xiàn)代化城市正相契合。何海鷗的辦公室在大廈26層,窗子寬大透亮,放眼望去,錦繡鵬城盡收眼底,泡上一壺功夫茶,記者與他攀談起來。從藥監(jiān)執(zhí)法行政效能談到制假售假發(fā)展態(tài)勢(shì),從調(diào)查取證技巧談到跨國法律銜接,期間何海鷗不時(shí)引用國內(nèi)外學(xué)者的研究數(shù)據(jù)。作為一名思考者,他的看法總是一針見血,甚至有些尖銳;作為一名法律的踐行者,他不愿按部就班,中規(guī)中矩。何海鷗做了一個(gè)生動(dòng)的比較:制造販賣假幣的利潤(rùn)大約在40%,而制造假藥的利潤(rùn)往往超過幾十倍,在暴利的驅(qū)使下,不法分子往往鋌而走險(xiǎn),僅僅依靠行政處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。平日里,何海鷗在欣賞窗外美景的時(shí)候,總在思考一個(gè)問題:如何利用法律武器鏟除這些隱藏在繁華背后的罪惡?何海鷗高興地告訴記者,就在2009年的一個(gè)假藥案中,他們首次把不法分子送上了刑事審判的被告席,這是一個(gè)成功,也是一個(gè)開始。案子是由他的副手、副大隊(duì)長(zhǎng)莫書洋負(fù)責(zé)的。2009年8月,大隊(duì)接到一份公函,莫書洋邊看便皺起眉。原來,新加坡衛(wèi)生科學(xué)局在標(biāo)示為“中國深圳啟德堂保健品有限公司”生產(chǎn)的“XPTongkatAli”(東革阿里)中檢出摻有藥物成份“他達(dá)拉非”,并將此情況通報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理局,國家局高度重視,責(zé)成廣東省局和深圳市局負(fù)責(zé)調(diào)查此案。莫書洋感到事態(tài)嚴(yán)重,事關(guān)中國的對(duì)外形象和“深圳制造”的聲譽(yù)問題,必須立即查辦。在向副局長(zhǎng)岳新和大隊(duì)長(zhǎng)何海鷗匯報(bào)后,莫書洋帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)合深圳市公安局羅湖分局干警對(duì)深圳市啟德堂保健品有限公司進(jìn)行了檢查。果然,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)大量“龍頂東革阿里男仕健康食品”及無任何標(biāo)識(shí)的“紫紅色膠囊”、“白色膠囊”、“2H&2D”、“銀色包裝”、“紫紅色空膠囊”。經(jīng)檢驗(yàn),上述產(chǎn)品全部含有“他達(dá)拉非”?；氐酱箨?duì),莫書洋帶領(lǐng)隊(duì)員們對(duì)案情進(jìn)行了分析。然而,此案案情異常復(fù)雜,涉及新加坡、馬來西亞、日本、香港等國家和地區(qū),國內(nèi)又涉及浙江、河北等省份,屬于跨國、跨境、跨區(qū)域案件,幾方對(duì)此案的定性又不盡相同。一連幾天,錯(cuò)綜復(fù)雜的案情讓莫書洋吃不香睡不甜,香煙燃盡了他還渾然不知,應(yīng)該從哪里入手呢?莫書洋干脆住在了辦公室,翻閱法律書籍,上網(wǎng)查找資料,仔細(xì)檢查證物,面對(duì)這個(gè)大挑戰(zhàn),辦案經(jīng)驗(yàn)豐富又一向不服輸?shù)哪獣蠼K于找到了癥結(jié)。向局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后,莫書洋決定兵分三路,一路赴秦皇島、浙江等地調(diào)查原料供應(yīng)商,一路赴新加坡、香港與對(duì)方相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商,互相通報(bào)案件調(diào)查情況,討論下一步工作,并初步形成了日常交換情報(bào)、互換證據(jù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為破案提供了有效支持。而另一路,莫書洋和大隊(duì)的法律專家昆可留守,研究當(dāng)?shù)氐姆?以便更好地和新加坡、香港特區(qū)政府有關(guān)部門溝通。最終,公安機(jī)關(guān)對(duì)深圳市啟德堂保健品有限公司的6名涉案人員進(jìn)行了拘留,以涉嫌銷售假藥罪提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案2名主要人員進(jìn)行了逮捕。案子破了,莫書洋卻整整瘦了10斤,但他很欣慰:“這起案件不僅在處罰力度上取得了重大突破,大家還摸索了調(diào)查取證的過程中如何與相關(guān)國家、地區(qū)的有關(guān)部門進(jìn)行合作,如何構(gòu)建聯(lián)合辦案、信息互通、證據(jù)交換、涉案產(chǎn)品召回的機(jī)制和程序,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！薄懊浴鄙舷赂改感牡绻皇怯H眼見到受害者的傷痛,我們或許無法真正了解這些普通藥監(jiān)工作者的不平凡。郭先生眉頭緊鎖,像尊雕塑眺望著窗外。煙霧從手指間升騰,擴(kuò)散,將他包裹其中。一粒粒白色的藥片,把郭先生的心緒連同整個(gè)家庭徹底攪亂了。這種藥片,叫“曲馬多”,正是這種白色藥片讓健康活潑的兒子深陷泥潭。他本來極不愿意觸動(dòng)這段痛苦的回憶,但為了兒子,為了千千萬萬與兒子同齡的孩子,他勇敢地接受了我們的采訪。在凝重的敘述中,郭先生把兒子的信拿給我們看。“爸、媽:我們今天下午不上課,在宿舍排節(jié)目,我比平時(shí)開心。但是不知道為什么那么地想你們,那么地想家。我有時(shí)候聽到傷感的音樂都有點(diǎn)淚光,好想大哭,好想發(fā)泄出來,心里多么痛……心里的墻快倒了,但是我堅(jiān)持了,不讓自己哭,要自己堅(jiān)強(qiáng),男人不能輕易掉淚……”“爸、媽:你們?yōu)槲易隽颂嗔?我下一輩子也還不清。我一定會(huì)好好學(xué)習(xí),好好改正來報(bào)答你們的恩情。我現(xiàn)在已經(jīng)改好了,我想出去,我想和你們?cè)谝黄稹睕]有想到,從深圳千里迢迢到長(zhǎng)沙見到相別一月的兒子,兒子奉上的竟是這樣浸透了淚水的文字。在兒子面前,郭先生向來硬得像一塊生鐵,但這次,他的鐵石心腸卻一觸即潰。就在一個(gè)月前,郭先生對(duì)管教兒子的能力失去了信心,他一咬牙,把兒子送到了湖南某單位主辦的“快樂成長(zhǎng)”特訓(xùn)營,誰知這里的“快樂教育”就是赤裸裸的暴力和“魔鬼訓(xùn)練”,兒子痛苦的哀號(hào)和懇求讓他改變了決定,提前把孩子帶回深圳?！鞍?可憐天下父母心!”生意場(chǎng)上左右逢源的郭先生一聲長(zhǎng)嘆。販賣曲馬多的犯罪分子已經(jīng)落網(wǎng),但郭先生的不幸遭遇卻讓另外一個(gè)密切關(guān)注這起案件的人陷入了沉思。他,就是深圳市藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)二級(jí)執(zhí)法員王向東,同為人父的他能夠理解郭先生的傷痛。長(zhǎng)年的辦案經(jīng)歷讓他看到了太多青少年濫用精神藥品的悲劇,樁樁件件令人觸目驚心:有的透支數(shù)張信用卡幾萬元買止咳水喝,導(dǎo)致家庭負(fù)債累累;有的孩子每天要喝20幾瓶,不過癮還要配上100多片美沙芬片一起吃;有的8年喝止咳水喝掉200萬元,總量超過3噸,21歲的骨骼卻和七八十歲的老人一樣脆弱,脊柱呈S型,身高從1.72米萎縮到1.6米……哪家父母不疼愛自己的孩子,哪家父母不希望子女健康成長(zhǎng),做這種骯臟生意的人簡(jiǎn)直喪盡天良!王向東暗暗發(fā)誓,一定要通過自己的手將這些賺昧心錢的不義之徒繩之于法,還未成年人一片健康的天空,這是一個(gè)父親的決心,更是一個(gè)藥監(jiān)執(zhí)法者的使命。在采訪中,王向東話語不多,但目光敏銳,沉穩(wěn)老練。近一段時(shí)間,他“迷”上了網(wǎng)絡(luò)。令他“著迷”的不是網(wǎng)絡(luò)上五花八門的信息,而是那些在網(wǎng)上發(fā)布的藥品購銷信息。與線下交易相比,網(wǎng)購非法藥品更隱蔽、更便利,且有泛濫趨勢(shì),王向東覺得這是對(duì)藥監(jiān)部門的一種挑戰(zhàn),他決定應(yīng)戰(zhàn)。他像一名獵手般冷靜地尋覓獵物,穿越令人眼花繚亂的信息迷霧,他要隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱身在上億QQ在線用戶中的狡猾對(duì)手。每天上午一走進(jìn)辦公室,王向東就打開電腦,習(xí)慣性地雙擊屏幕上那只小企鵝。對(duì)中國廣大網(wǎng)民來說,這只名叫“QQ”的小企鵝再熟悉不過了,它已經(jīng)成為每天生活中離不開的即時(shí)溝通工具。而對(duì)深圳人來說,使用QQ更有一種親切感,因?yàn)镼Q所屬的騰訊公司總部就在深圳。在海量的用戶中搜尋目標(biāo)不是件容易的事,然而王向東有的是耐心,上班時(shí)找不到,回到家他繼續(xù)搜索,以至于妻子對(duì)他的這個(gè)新“愛好”滿腹狐疑,他趕忙解釋:“我抓賊呢?！?009年底,一家標(biāo)注地為深圳的網(wǎng)上商戶引起了王向東等大隊(duì)隊(duì)員的注意。這家名為“深圳營康醫(yī)藥有限公司”的網(wǎng)上商店,赫然就是一家網(wǎng)上藥店,其經(jīng)營范圍涵蓋中藥、新特藥、醫(yī)療器械、生物制劑等,特別標(biāo)注“歡迎中小流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體經(jīng)營者來電訂購”,并留下了電話和QQ號(hào)。在我國,通過互聯(lián)網(wǎng)售賣藥品有非常嚴(yán)格的規(guī)定,到2010年,國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的合法網(wǎng)上藥店只有10余家,其余的都是非法“黑店”。自然,這家“營康”也不例外。更為嚴(yán)重的是,該公司網(wǎng)站首頁的商品名錄中,竟然列著好幾種精神類藥品,留言欄目中,也有不少精神類藥品的交易記錄。踏破鐵鞋無覓處,得來全不費(fèi)工夫,目標(biāo)出現(xiàn),王向東有點(diǎn)興奮,一場(chǎng)網(wǎng)上的“狩獵”行動(dòng)悄無聲息地展開了……王向東按照對(duì)方留下的QQ號(hào),將其加為“好友”,馬上通過在線信息聯(lián)絡(luò):“你好,都賣些什么藥啊?”“你要買什么啊?種類很全的。”“有蛋白粉嗎?”“有啊。”搭上了話,王向東進(jìn)一步試探:“有High一點(diǎn)的嗎?”對(duì)方給出了肯定的回答。這時(shí),趙剛毅、彭大地等其他幾位隊(duì)員也“潛伏”上線,以買家的口吻初步摸清了這家公司的輪廓:這家公司的“客戶”遍布全國各地,交易十分活躍。由于精神類藥品利潤(rùn)高達(dá)200%以上,因此精神類藥品成為交易重點(diǎn)?？磥?是一條“大魚”。然而,當(dāng)隊(duì)員們繼續(xù)對(duì)話,希望套出更多信息的時(shí)候,卻引起了對(duì)方警惕,不久便將這幾位好奇的網(wǎng)友拉入黑名單,無論如何再也加不上對(duì)方的QQ了。不過這已足夠,王向東心里清楚:根據(jù)《刑法》的規(guī)定,能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品都在毒品之列,“營康”在網(wǎng)上大肆販賣精神藥品已涉嫌犯罪!王向東立即向朱可部署,讓她聯(lián)絡(luò)“營康”所在的寶安區(qū)政法委和深圳市公安局寶安分局,請(qǐng)公安部門配合立案?jìng)刹?。公安人員摸清了“營康”公司的犯罪事實(shí),并順藤摸瓜,確認(rèn)了這家公司藏身地——位于龍華街道某城中村的一出租屋。在3個(gè)月的布控和準(zhǔn)備時(shí)間里,趙剛毅、彭大地日夜輪流蹲守,渴了喝口礦泉水,餓了啃口面包,雖然很苦,但涉案人的一舉一動(dòng)都盡在掌握,如何取貨、如何發(fā)貨看得一清二楚。作為一名藥監(jiān)執(zhí)法者,與家人聚少離多已成為他們的生活常態(tài),初為人父的趙剛毅也是一樣,在艱苦的蹲守中他不時(shí)看看手機(jī)上可愛女兒的照片,心中有點(diǎn)愧疚,作為父親他虧欠家里太多了,但想到至今仍被精神藥品苦苦折磨的孩子們,想到喝止咳水喝到脊柱彎曲、身高萎縮的那個(gè)孩子,心里立即被一種憤怒占據(jù)了,這是正義者的怒火!在采訪中,趙剛毅帶記者來到了這個(gè)城中村,與外面的繁華景象相比,這里儼然是另一個(gè)世界,雜亂無章的自建樓房,橫流的污水,刺鼻的異味,在這里蹲守真是難為他們了。然而,趙剛毅告訴記者,恰恰這種地方最容易藏污納垢,也正是他們?nèi)粘z查的重點(diǎn),讓城市里沒有污點(diǎn)是他們的責(zé)任。經(jīng)查,涉案人偽造公司印章、證照,長(zhǎng)期在網(wǎng)站發(fā)布藥品信息,并通過QQ聊天、電話等方式對(duì)外銷售二類精神藥品、興奮劑類藥品及易成癮性藥品,銷售去向遍及全國多個(gè)省市,涉及貨值金額巨大。收網(wǎng)的時(shí)刻終于來到了!2010年4月8日上午,藥監(jiān)、公安兩部門執(zhí)法人員展開行動(dòng),王向東帶領(lǐng)大隊(duì)隊(duì)員們突入涉案現(xiàn)場(chǎng)。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)共查獲10余件藥品,其中有二類精神藥品鹽酸曲馬多、艾司唑侖片,有興奮劑類藥品司坦唑醇、甲睪酮,還有3種不同廠家生產(chǎn)的易成癮性處方藥復(fù)方磷酸可待因口服溶液等等。當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員趙剛毅把嫌疑人幾個(gè)月來的犯罪事實(shí)都說得一清二楚的時(shí)候,嫌疑人大吃一驚,這才理解了什么叫“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”。要不是被隊(duì)員們攔住了,王向東真想上去扇他們兩巴掌,替郭先生和所有受害的孩子們出口氣?？吹疥?duì)員們利劍般的眼神和緊握的拳頭,嫌疑人慌忙低下了頭。由于犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分,檢查機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪分子批捕并提起公訴。該案是深圳市首次以涉嫌販毒罪對(duì)非法經(jīng)營特殊藥品的犯罪分子追究刑事責(zé)任,其社會(huì)影響堪稱振聾發(fā)聵,原先偷偷摸摸售賣止咳藥水、鹽酸曲馬多的不法商戶紛紛“洗手”關(guān)張。作為廣東省破獲的第一例利用互聯(lián)網(wǎng)販賣精神藥品案,廣東省食品藥品監(jiān)管局特意發(fā)來賀電予以表揚(yáng)。然而,王向東的“網(wǎng)上狩獵”行動(dòng)遠(yuǎn)未結(jié)束,他們繼續(xù)著潛伏任務(wù),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)成為了他們新的工作目標(biāo)。問題:用命在構(gòu)造2010年2月,著名的跨國制藥巨頭葛蘭素史克公司的中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)給深圳市藥監(jiān)局發(fā)來一封公函。公函中寫道:“我公司代表權(quán)利人對(duì)貴局積極高效的工作表示由衷的謝意,請(qǐng)求貴局提供一份上述案件的查扣清單……”公函中提到的“上述案件”,指的是深圳市藥監(jiān)部門與公安部門聯(lián)手在不久前剛剛查獲的一起假藥生產(chǎn)案件。這起案件從接到舉報(bào)到出擊行動(dòng),不到一個(gè)工作日,堪稱深圳藥監(jiān)和公安部門珠聯(lián)璧合、高效辦案的典型案例。2010年1月27日上午,深圳市公安局寶安分局大浪派出所接到群眾舉報(bào),稱大浪街道某出租屋內(nèi)有一假藥生產(chǎn)窩點(diǎn)。聽說和藥有關(guān),大浪派出所立刻將此訊息通報(bào)給深圳市藥監(jiān)局。吸取以往經(jīng)驗(yàn),打鐵要趁熱,副局長(zhǎng)岳新放下手頭工作,午飯也沒吃,一個(gè)電話把何海鷗叫到辦公室:“現(xiàn)在是12點(diǎn)半,一個(gè)小時(shí)之后,我來帶隊(duì)必須趕到大浪,務(wù)必人贓并獲?！睉?zhàn)機(jī)不容錯(cuò)過,這是一場(chǎng)和時(shí)間賽跑的行動(dòng)!回到大隊(duì),何海鷗與大浪派出所聯(lián)系,簡(jiǎn)單商討了打假事宜,就命令執(zhí)法隊(duì)員緊急集合,帶上調(diào)查取證物品,關(guān)閉一切通訊工具,十幾個(gè)人空著肚子殺向大浪。下午1點(diǎn)30分,市局、大隊(duì)的執(zhí)法車呼嘯而至,當(dāng)隊(duì)員們和大浪派出所干警突然出現(xiàn)在涉案出租屋內(nèi),正在生產(chǎn)、包裝假藥的十幾名工作人員目瞪口呆。這是一套普通的兩室一廳民房,現(xiàn)場(chǎng)臟亂不堪,工人們正圍坐在一張大圓桌前分裝藥片,桌上、地上四處散放著藥粉、藥片、包裝盒等物品,一間房間內(nèi)的壓片機(jī)還在不斷吐出藥片,另一間房?jī)?nèi)堆放著大量包裝好的成品。在岳新的現(xiàn)場(chǎng)指揮下,控制人員、清點(diǎn)、封存涉案物品,有條不紊,一氣呵成。隨后,辦案人員又從該窩點(diǎn)的另一處倉庫內(nèi)查獲大量假藥和原材料。這時(shí)候大家才感覺肚子已經(jīng)咕咕叫了,“我們的稽查人員非常辛苦,不但吃飯沒點(diǎn),有時(shí)還要幾天幾夜連軸轉(zhuǎn),案情如火,他們是用命在拼,用自己的健康換取老百姓的健康?！痹佬滦奶鄣卣f道。就像大隊(duì)長(zhǎng)何海鷗經(jīng)常說的:“稽查本就是一個(gè)需要奉獻(xiàn)精神的職業(yè)。”經(jīng)葛蘭素史克(中國)投資有限公司與總部對(duì)本案查獲的藥品檢驗(yàn)、確認(rèn),本案中查獲的“藥品”屬于假冒注冊(cè)商標(biāo)的假藥。證據(jù)確鑿、板上釘釘,最終,謝某被判刑,另一名犯罪嫌疑人被通緝追逃。何海鷗說,行動(dòng)能這么迅速,案件破獲能這么順暢,這和藥品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)與公安部門建立的“提前介入、聯(lián)合調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)移送、共同追查”的聯(lián)合辦案機(jī)制密不可分。大隊(duì)與市公安局治安巡邏機(jī)動(dòng)大隊(duì)為對(duì)口聯(lián)系協(xié)調(diào)單位,與各區(qū)公安分局、轄區(qū)派出所為直接合作單位,和經(jīng)偵、治安、預(yù)審等部門都建立了對(duì)口聯(lián)系,藥監(jiān)、公安兩家合作越來越默契高效。深圳藥監(jiān)的這種創(chuàng)新的執(zhí)法模式,正是涉藥領(lǐng)域不法分子最怕看到和為之膽寒的。工程難分案件,調(diào)查形成假藥罪位于深圳羅湖區(qū)布吉路的豐湖大廈裙樓是一幢外觀普通的商務(wù)樓,里面入駐了上百家批發(fā)干貨、茶葉的商鋪。就在二樓的一角,卻冒出幾家性用品商店,和周圍的環(huán)境似乎不太搭調(diào)。當(dāng)記者掏出相機(jī)對(duì)著商鋪拍照時(shí),一個(gè)身穿迷彩服的保安出現(xiàn)了,不久,五六個(gè)“迷彩服”便圍了上來,雖不動(dòng)手,卻和記者寸步不離,直到“送”出門外。顯然,這里對(duì)商戶的“保護(hù)”十分嚴(yán)密。然而,就在幾個(gè)月前,當(dāng)深圳藥監(jiān)、公安人員對(duì)這里的2136號(hào)商鋪進(jìn)行連續(xù)調(diào)查時(shí),別說保安,就是店主本人也絲毫沒有覺察。其實(shí),暗訪也是被逼出來的,同行的趙剛毅對(duì)記者說,藥監(jiān)執(zhí)法人員沒有制服,其執(zhí)法身份時(shí)常得不到認(rèn)可,人身安全有時(shí)會(huì)受到威脅,被攻擊、推搡的事時(shí)有發(fā)生,一些案件偵破后,趙剛毅的手機(jī)里經(jīng)常會(huì)接到莫名其妙的威脅短信,甚至還有人抱著煤氣罐到大隊(duì)找他拼命。出于對(duì)隊(duì)員們的愛護(hù),大隊(duì)長(zhǎng)何海鷗決定今后危險(xiǎn)性較強(qiáng)的調(diào)查取證工作盡量采用暗訪。2010年7月初,輝瑞投資有限公司、北京紫竹藥業(yè)有限公司委托代表向大隊(duì)舉報(bào),反映位于羅湖區(qū)布吉路豐湖大廈內(nèi)一性用品店店主萬某非法銷售“枸櫞酸西地那非片”(商品名:萬艾可、俗稱“偉哥”)、“左炔諾孕酮片”(商品名:毓婷)等假藥。根據(jù)初步判斷,案件可能涉及犯罪行為,大隊(duì)長(zhǎng)何海鷗立即與刑事司法對(duì)口單位——深圳市公安局治安巡警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)取得聯(lián)系,經(jīng)過溝通后,確定由該大隊(duì)二中隊(duì)協(xié)助藥監(jiān)部門調(diào)查此案。被譽(yù)為廣東藥品稽查之花的美女科長(zhǎng)朱可和高大帥氣的稽查員趙剛毅假扮顧客,開展前期偵查。他倆深入虎穴,神不知鬼不覺地摸清了店內(nèi)的情況。朱可笑著對(duì)記者說:“這種任務(wù)我們完成很多次了,做稽查的沒點(diǎn)演技不行,就像《喜劇之王》里面說的‘我們的演技更專業(yè),更真實(shí),一旦露出馬腳,就會(huì)危及人身安全,甚至搞砸案件,奧斯卡獎(jiǎng)應(yīng)該頒給我們’?！蹦玫搅巳f某售出的“偉哥”、“毓婷”、“司米安”等藥品,朱可立即聯(lián)系廠家進(jìn)行鑒定,經(jīng)辨別指證,上述藥品確系假藥。同時(shí),深圳市藥檢所也對(duì)萬某售出的藥品進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果表明“偉哥”有效成分超標(biāo),而“毓婷”根本不含有效成分,“司米安”則有效成分不足。消費(fèi)者服用這樣