體育管理體制與改革

558695913.4注：社會投入包括企業(yè)、家庭、彩票等〔3〕政府向地方政府及其它社團分權，實現(xiàn)體育的層次化管理中央政府向地方政府分權。中央政府的主要精力集中在提升國家高水平運動在國際上的競爭力，在管理和財力上向競技體育傾斜；地方政府的精力集中于推動群眾體育。政府向準行政機構和體育社團分權。將體育管理職能以及具體事務移交給非政府組織?！?〕體育組織之間的關系日趨協(xié)議化中央政府與地方政府的關系、政府與社團的關系是法律和協(xié)議的關系，非直接管理關系。政府圍繞體育政策與開展目標，與體育社團簽訂協(xié)議，給予相應的財政資助。政府重視咨詢機構的作用，加強對體育社團組織的評估與監(jiān)督。三、我國體育管理體制與改革

1、我國體育管理體制沿革政府管理型〔舉國體制〕中國的體育管理體制是在50年代方案經(jīng)濟體制下建立的，40多年來，對中國體育開展產(chǎn)生了深刻影響，直到中國經(jīng)濟體制改革，特別是開始建立社會主義市場經(jīng)濟，開始發(fā)生了某種程度上的本質變化。①原義：舉國體制原有的含義，是“在黨中央國務院直接領導下的政府領導機構和社會體育組織結合的〞體育管理體制，是屬于結合型的管理體制。②實際：在它的沿革過程中，一度開展成為相當?shù)湫偷恼芾硇腕w制。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：a政府行使幾乎全部管理職權〔權利〕體委——體總——協(xié)會三者之間的關系1952年，中華全國體育總會〔簡稱體總〕成立，當時它的任務是“協(xié)助政府組織并推進國民體育運動，為增進人民身體健康及為國防與生產(chǎn)效勞〞。在法律地位上，它是一個社會體育組織，但是體育總會可以行使局部政府行政權力，它所需的全部經(jīng)費及事業(yè)費統(tǒng)由國家預算開支，因而實際上是一個半官方的體育組織。在1956年國家體育總局成立同時，中華體育總會對章程進行修改，其中關于總任務的條款改為“領導中華人民共和國的業(yè)余體育運動〞，具體工作任務從八條減為三條，其中關于制訂全國體育運動方案，制訂體育制度與規(guī)那么，負責國際體育事務等職能已不存在，而只余下宣傳推廣群體工作與組織競賽。1956年，中華人民共和國體育運動委員會章程公布，國家體委是國務院的下屬部級政府機構，它的總任務是“負責統(tǒng)一領導和監(jiān)督全國的體育事業(yè)，開展體育運動，以增強人民體制，培養(yǎng)人民勇敢、堅毅和集體主義精神，并向勞動人民進行共產(chǎn)主義教育和勞動衛(wèi)國教育〞。中國奧委會、各種運動協(xié)會

?事實上，中華體總以及后來成立的中國奧委會并未行使他們有限的職權。體總和奧委會以及它們下屬的各種運動協(xié)會實際上僅在名義上存在，體委〔現(xiàn)體育局〕所設的各主管業(yè)務的司處取代了這些協(xié)會組織，并用它們的名義行使著體育業(yè)務管理職權。B國家承擔絕大局部經(jīng)濟義務〔責任：資金經(jīng)費上〕國家支付體育事業(yè)日漸增長的絕大局部費用。在競技體育方面，國家負擔從中、小學校隊，各級體校直至國家優(yōu)秀運動隊的一切費用。在群眾體育方面，國家不僅直接撥發(fā)經(jīng)費，而且通過全民所有制企事業(yè)單位間接地支持著所有職工的體育活動。國家用這筆費用作為投資，通過群眾體育增強人民體質，通過競技體育增強民族凝聚力并提高中國的國際地位。

C行政手段是主要管理手段〔利益〕政府對體育事業(yè)的開展承擔著絕大局部的義務，也掌握著幾乎全部的權力，因而在這一時期所有的體育行為大體都是政府行為或政府習慣能為的延伸。行政命令是體育管理最重要的手段。政府文件成為最常用的管理信息，以致各運開工程的運發(fā)動等級標準、體育院校的專業(yè)設置、運發(fā)動伙食、服裝供給標準等純業(yè)務性或學術性事務，均通過政府文件加以規(guī)定。根本特征：政府以方案手段配置體育資源，以行政手段管理體育，政府既是辦體育的主體，也是管理體育的主體。原因：歷史的延續(xù)；與方案經(jīng)濟體制相適應；政治上的需要；人民的體育需求水平不高。③對舉國體制的歷史評價從理論上說,建立舉國體制是符合社會主義體育的人民性。由于在社會主義國家體育界定為人民的事業(yè),而國家代表著人民的利益,表達人民的意志,體育由政府直接管理就成為一種必然。在實踐方面,舉國體制的產(chǎn)生是在特定的歷史時期國內(nèi)外社會環(huán)境下產(chǎn)生的。解放前中國長期處于政治上的分裂與混亂狀態(tài)，經(jīng)濟上屢次瀕臨崩潰的狀態(tài)，在這種情況下采取集中管理的方式治理國家，利于國家的統(tǒng)一與開展。從國際上看，中國一直被冠有“東亞病夫〞的稱號，經(jīng)濟落后，國家迫切需要競技體育舞臺獲得國際地位。因而舉國體制是必要的，實際上也是相當有效的。舉國體制是社會主義方案經(jīng)濟在體育管理體制方面的表達，與當時國家的政治經(jīng)濟體制是一致的，因而發(fā)揮了很高的效率，用極有限的人力、物理和財力在短時期內(nèi)在舊中國的廢墟上迅速重建了中國的體育，并把中國推向了體育大國的位置。上世紀90年代初提出體育改革的總目標和根本任務目標：建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律，國家調(diào)控，依托社會，有自我開展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的格局。2021年又是中國體育開展的分水嶺或者稱為拐點體育大國向體育強國邁進——這是方向又是動力2、我國體育管理體制改革〔1〕動因和制約條件動因：〔１〕改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立；〔２〕社會利益和權力的再分配；〔３〕人們的體育需求；〔４〕體育自身的開展。

制約條件：〔１〕國家的政治體制：利益主體的多元化；〔２〕國家的經(jīng)濟體制；〔３〕經(jīng)濟開展水平；〔４〕體育的性質和開展目標。２００２年?中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見?

目標：以２００８年奧運會為契機，以滿足廣闊人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標?！?〕體育管理體制改革的根本任務與主要內(nèi)容生活化：福利型消費型群眾化：體委辦大家辦社會化：行政型社會型科學化：經(jīng)驗型科學型產(chǎn)業(yè)化：事業(yè)型經(jīng)營型法治化：人治法治根本任務：我國推進體育體制改革的6項任務

1.繼續(xù)推進體育行政管理機構改革2.推動體育事業(yè)單位改革3.充分發(fā)揮體育總會和中國奧委會的作用4.深化運開工程管理體制改革5.調(diào)動社會力量辦體育6.積極穩(wěn)妥地開展各類體育俱樂部社會化在“精簡、統(tǒng)一、效能〞原那么下，體育行政部門從“辦體育〞向“管體育〞轉變，發(fā)揮領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和效勞的作用。這標志著政府體育行政機構弱化了微觀管理職能，并逐步開始走向宏觀管理。另一方面，加強中華體總、中國奧委會的建設，實行單項運動協(xié)會實體化，使這些社會體育組織在中國體育事業(yè)開展中發(fā)揮重要作用。與此同時，進一步調(diào)動社會各方面支持體育參與體育的積極性，鼓勵和支持社會團體、民間組織和公民個人依法興辦體育，推動依法成立的體育社會團體，開展體育活動。商業(yè)化職業(yè)化

改革的主要內(nèi)容：結合型：結合型的體育管理機制將遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，由行政型管理向經(jīng)營型管理過渡，并采用法律、經(jīng)濟、行政等手段相結合的綜合管理方法。雙軌制:中心與運動協(xié)會：“一個機構，兩塊牌子，〞中心與體育局的關系例：協(xié)會調(diào)查體育總局與地方體育局：不再是行政上的隸屬關系，而是業(yè)務指導關系多元化：由于中國經(jīng)濟、文化開展的不平衡，多元化管理體制將保持相當一個時期。在局部經(jīng)濟落后、文化封閉的地區(qū)〔如西北地區(qū)〕，由于社會經(jīng)濟力量薄弱，缺乏以承擔支持和管理體育的責任，政府管理型體制不得不保存下來。而在經(jīng)濟興旺、體育市場相對成熟的地區(qū)，逐漸形成社會管理型體制。滯后性：體育體制的改革總是滯后于經(jīng)濟體制改革。當國家經(jīng)濟體制改革根本完成，國家經(jīng)濟到達較高水平時，體育將得到高速的開展，體育管理體制的改革屆時將以極大的力度和極高的速度最終完成。

改革的主要趨勢：三、關于競技體育的“舉國體制〞

舉國體制：運用行政手段，在一個國家的范圍內(nèi)自上而下大規(guī)模集中和調(diào)配資源的組織方式和運作體系。特點：目標優(yōu)先步驟統(tǒng)一實施超前利益排它行動強制管理人治競技體育“舉國體制〞——集中有限的人力、物力與財力，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，有效配置全國的競技體育資源，上下形成合力，提高競技體育水平，創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國爭光。根底：社會主義制度與中國國情根本思想：全國一盤棋，國內(nèi)練兵，一致對外組織體系：國家隊為龍頭的多級條塊訓練體系杠桿：各級各類體育競賽體系保證：國家目標和政府調(diào)控面臨的主要問題：競技體育的規(guī)模、效益與結構利益矛盾突出專業(yè)隊體制業(yè)余訓練的規(guī)模與質量四、我國競技體育

投資體制的改革〔一〕改革競技體育投資體制的依據(jù)

人民生活水平不斷提高

非國有經(jīng)濟不斷壯大

推進體育社會化、產(chǎn)業(yè)化改革

“結合型〞投資模式成為趨勢

為了加快競技體育的開展，許多國家正在對原有的競技體育投資體制進行調(diào)整，呈現(xiàn)出由政府撥款與社會籌款相結合的開展趨勢，即政府根據(jù)各競技工程或組織的具體情況，給予數(shù)量不等的財政投入，并實施必要的宏觀管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，其它活動經(jīng)費由各工程或組織向社會自行籌集。1、確保競技體育在政府宏觀管理下有序開展。

2、促使各競技體育工程充分開掘自身的經(jīng)濟價值和社會價值。

3、迫使各競技體育工程或組織在經(jīng)濟上形成硬約束。

4、為各工程及組織提供自主開展的空間，激發(fā)其積極性?！捕硺嫿ㄎ覈偧俭w育新的投資體制

政府的根本職能是為社會提供公共產(chǎn)品，滿足社會的共同需要。任何政府所能支配的財力總是有限的，而社會共同需要是無限的。因此政府只能“有所為，有所不為〞，將有限財力集中于必須由政府投入才能有效滿足社會共同需要的事務方面。從競技體育工程角度看，不屬于社會共同需要的競技體育工程，政府沒有對之投資的義務；對有能力通過市場機制與社會籌款到達開展的預期目標的運開工程，政府沒有投資的必要；政府在財力有限的條件下，許多事務屬“心有余而力缺乏〞，超出了政府財力所能承受的范圍，那么政府不可能投資。政府對各競技體育工程投資與否及其力度取決于政府對以下三個方面的判斷：

1、該運開工程能否在預定時期內(nèi)實現(xiàn)“為國爭光〞的目標？

2、該運開工程的開展是否必須由政府辦才能實現(xiàn)