應(yīng)急管理與突發(fā)事故處理-應(yīng)急管理與事故災(zāi)難救援

應(yīng)急管理與事故災(zāi)難救援長(zhǎng)沙市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局9/2/202311、開展應(yīng)急管理與事故〔災(zāi)難〕救援的意義1.1人們認(rèn)識(shí)的開展1.2改革的需要1.3事故的新特點(diǎn)1.4責(zé)任追究9/2/202322、應(yīng)急管理與事故〔災(zāi)難〕救援的根本常識(shí)2.1應(yīng)急管理應(yīng)急管理的根本概念應(yīng)急管理是指為提高處置各種突發(fā)事件的能力，減少損害，而采取的全方位、全過程的應(yīng)對(duì)措施。突發(fā)事件自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。9/2/20233應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。應(yīng)急工作原那么〔方針〕：國(guó)家建立預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原那么。應(yīng)急管理體制：國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。9/2/202342.2事故救援事故的根本概念:意外的災(zāi)禍或變故違背人們意愿,因能量失控,造成人體機(jī)能傷害或財(cái)產(chǎn)(經(jīng)濟(jì))損失的意外事件。9/2/20235事故分類從事故范疇分：民事傷害事故、家庭事故、生產(chǎn)平安事故、公共平安事故〔包括各種交通事故和其他公共場(chǎng)所發(fā)生的事故〕。從事故類別分：常見的生產(chǎn)平安事故：爆炸、坍塌、觸電、中毒、墜落、火災(zāi)、車輛傷害、物體打擊、機(jī)械傷害……從事故性質(zhì)分：責(zé)任事故與非責(zé)任事故從工傷定性分：工傷事故、視同工傷、非因工傷亡。9/2/20236

事故救援的根本概念：事故發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，為控制事態(tài)開展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，而采取的有組織行動(dòng)。9/2/20237施救原那么：先排險(xiǎn),后救援;先救人,后救物。事故救援根本任務(wù)：迅速控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。立即營(yíng)救受害人員，組織撤出或者采取其它措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其它人員。制止和消除事故，搶救財(cái)產(chǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。清理現(xiàn)場(chǎng)，防止二次事故，保全證據(jù)，對(duì)事故造成的危害進(jìn)行消除、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，評(píng)估事故的危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)性質(zhì)及危害程度。9/2/202382.3事故應(yīng)急救援預(yù)案〔簡(jiǎn)稱預(yù)案〕預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)先做出的指導(dǎo)救援的方案。預(yù)案是在對(duì)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)的根底上，為降低事故造成的損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故開展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效地方案和安排。根據(jù)責(zé)任主體的性質(zhì)不同，救援預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案。9/2/202393、政府救援〔一案三制〕3.1政府預(yù)案總體預(yù)案：政府印發(fā)的綜合性總體預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案：政府印發(fā)的針對(duì)某類專項(xiàng)突發(fā)事件的預(yù)案。部門預(yù)案：政府部門印發(fā)的針對(duì)某種突發(fā)事件的預(yù)案。9/2/2023103.2法制根底3.2.1?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?〔2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行。①總那么：突發(fā)事件；分級(jí)；體制；原那么；管轄；征用財(cái)產(chǎn)；訴訟活動(dòng)中止。②預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急預(yù)案；培訓(xùn)；救援隊(duì)伍；保障。③監(jiān)測(cè)與預(yù)警：信息系統(tǒng)；監(jiān)測(cè)制度；預(yù)警制度。9/2/202311④應(yīng)急處置與救援：應(yīng)急處置措施；保障措施；信息發(fā)布；疏散。⑤事后恢復(fù)與重建：防止發(fā)生次生、衍生事件；評(píng)估和恢復(fù)重建；表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。⑥法律責(zé)任。⑦附那么：緊急狀態(tài)；實(shí)施日期。9/2/2023123.2.2?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?第17條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第69條：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。9/2/202313第68條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急組織部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第85條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款：對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；……造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任……9/2/2023143.2.3?中華人民共和國(guó)消防法?機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行以下消防平安職責(zé)：制定、落實(shí)本單位的消防平安制度、操作規(guī)程；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。3.2.4?平安生產(chǎn)許可證條例?企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下平安生產(chǎn)條件：有生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。3.2.5?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?9/2/2023153.3應(yīng)急體制3.3.1應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)政府(應(yīng)急辦)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)民政局牽頭處置自然災(zāi)害----水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)由。9/2/202316安監(jiān)局牽頭處置事故災(zāi)難----平安事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。衛(wèi)生局牽頭處置公共衛(wèi)生事件----公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫情。公安局牽頭處置社會(huì)平安事件----群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、恐怖突發(fā)事件、刑事事件。9/2/202317突發(fā)事件分類管理示意圖政府應(yīng)急辦民政局安監(jiān)局衛(wèi)生局自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件公安局社會(huì)安全事件9/2/2023183.3.2救援隊(duì)伍根據(jù)新?消防法?和?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見?〔國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)〕，消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大平安生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。9/2/202319鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。礦山救護(hù)隊(duì)?礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定?〔國(guó)家安監(jiān)總局令第2號(hào)〕。其他〔水上搜救隊(duì)等〕。9/2/2023203.4運(yùn)作機(jī)制①響應(yīng)、發(fā)動(dòng)、結(jié)束。②指揮調(diào)度。③支持保障系統(tǒng)〔經(jīng)費(fèi)、物資、裝備、通訊等〕。④媒體宣傳方式。⑤信息管理系統(tǒng)。⑥演練。9/2/2023214、單位救援(預(yù)案)4.1編制預(yù)案的目的意義與作用(1)落實(shí)人員，建立組織，落實(shí)救援責(zé)任；(2)落實(shí)裝備，明確救援需求，提高救援綜合能力；(3)落實(shí)方案，預(yù)測(cè)可能災(zāi)害，提高救援針對(duì)性；(4)告知公眾，安定人心，宣示信譽(yù)，確保救援順利進(jìn)行。9/2/2023224.2企業(yè)預(yù)案的分類企業(yè)預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。9/2/2023234.3編制預(yù)案的要求：總體要求：科學(xué)性、實(shí)用性、權(quán)威性。具體要求：

〔一〕符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；〔二〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實(shí)際情況；〔三〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；9/2/202324〔四〕應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；〔五〕有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；〔六〕有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；〔七〕預(yù)案根本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；〔八〕預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。9/2/2023254.4預(yù)案的編制程序落實(shí)人員〔機(jī)構(gòu)〕收集資料突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法平安生產(chǎn)法消防法生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法〔國(guó)家安監(jiān)總局17號(hào)令〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔AQ/T9002—2006〕9/2/202326平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定〔國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)〕危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)(GB18218-2021)關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見〔安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)〕 安全評(píng)價(jià)通那么〔AQ8001—2007〕上級(jí)、下屬、同行業(yè)單位的預(yù)案本地區(qū)概況有關(guān)的圖紙、氣象資料9/2/202327開展調(diào)研、評(píng)估、分析結(jié)果分析、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源分析、評(píng)估事故隱患可能發(fā)生事故的類型、場(chǎng)所、影響范圍、防控措施和應(yīng)對(duì)方法本單位事故救援力量和條件的現(xiàn)狀和開展規(guī)劃9/2/2023284.5預(yù)案主要內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況周邊概況本單位存在的危險(xiǎn)源、事故隱患及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)9/2/202329本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施信息報(bào)送與處置應(yīng)急響應(yīng)各種事故的相應(yīng)處置方案應(yīng)急結(jié)束與后期處置保障措施其他〔生效條件、培訓(xùn)要求、演練要求〕9/2/2023304.6預(yù)案的實(shí)施請(qǐng)專家評(píng)審發(fā)布報(bào)有關(guān)部門備案組織培訓(xùn)組建機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍配備器材開展演練修訂完善9/2/2023315、現(xiàn)場(chǎng)自救與互救5.1逃生5.2報(bào)警5.3生存方法5.4受傷急救方法9/2/202332歡送登陸:長(zhǎng)沙市平安生產(chǎn)信息網(wǎng)://cssafe.

祝大家好人一生平安！謝謝！9/2/202333重慶開縣“１２·２３〞井噴

事故2003年12月23日重慶開縣高橋鎮(zhèn)，中石油四川石油管理局川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成巨大傷亡，在國(guó)內(nèi)乃至世界氣井井噴史上也是罕見的：２４３人因硫化氫中毒死亡、２１４２人因硫化氫中毒住院治療、６５０００人被緊急疏散安置、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)６４３２．３１萬元。9/2/202334救援不當(dāng)〔不含事故責(zé)任〕的責(zé)任追究四川石油管理局川東鉆探公司副經(jīng)理、總工程師、公司應(yīng)急指揮中心主任吳華，未及時(shí)點(diǎn)火制止含有高濃度硫化氫的天然氣擴(kuò)散，致使井噴事故擴(kuò)大，高于正常值６０００倍的“毒氣〞－－硫化氫擴(kuò)散達(dá)１８?jìng)€(gè)小時(shí)之久。處理：有期徒刑四年。郭家鎮(zhèn)羊嶺村支書陳太忠拒不執(zhí)行鎮(zhèn)黨委命令，組織民兵到高橋鎮(zhèn)進(jìn)行事故后期清理工作。處理：被給予撤職處分，并全鎮(zhèn)通報(bào)。9/2/202335第十二條有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。第五十二條履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資…9/2/202336第十三條因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。9/2/202337國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、開展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。9/2/2023382.4應(yīng)急響應(yīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期后，各級(jí)人民政府根據(jù)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取以下措施：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案；收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)生、開展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)事件的大小、影響范圍、強(qiáng)度和級(jí)別；定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳防止、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢。9/2/202339救援的實(shí)施組織營(yíng)救受害人員，疏散受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，實(shí)行交通管制；搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；啟用財(cái)政預(yù)備費(fèi)和救援物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；保障生活必需品的供給；依法懲辦擾亂市場(chǎng)秩序的行為；依法懲辦擾亂社會(huì)秩序的行為；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。9/2/2023409.11事件的啟示據(jù)調(diào)查：“9.11〞事件時(shí)有些人在第一時(shí)間逃離災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，更多人一段時(shí)間內(nèi)留在原地不動(dòng)，約1000人不緊不慢地先關(guān)電