社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本概念和屬性課件

《鄂爾多斯社會(huì)保障體系概要》作為一篇講義稿，希望成為培訓(xùn)基層社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員和各參保單位社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)管員、人力資源部門管理人員的參考資料。由于時(shí)間創(chuàng)促，手頭掌握資料有限，錯(cuò)誤和蔬漏難免，僅請(qǐng)參閱者諒解。

1鄂爾多斯社會(huì)保障體系概要第一章

社會(huì)保障體系及社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本概念和屬性第二章

我市現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的政策要點(diǎn)

第一節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策要點(diǎn)

第二節(jié)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的政策要點(diǎn)

第三節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的政策要點(diǎn)

第四節(jié)工傷保險(xiǎn)制度改革的政策要點(diǎn)

第五節(jié)女工生育保險(xiǎn)制度改革的政策要點(diǎn)第三章

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第四章社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)和監(jiān)督體系鄂爾多斯社會(huì)保障體系概要2

人的一生：適應(yīng)社會(huì)改造社會(huì)

適應(yīng)社會(huì)——認(rèn)識(shí)周圍的一切人和事然后去適應(yīng)它

改造社會(huì)——就是自己一生的所作所為

要認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)就要從認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段開始→核心社會(huì)主義市場→核心市場體系掌握認(rèn)識(shí)問題和分析問題的基本方法:

人的一生：適應(yīng)社會(huì)改造社會(huì)

適應(yīng)社會(huì)——認(rèn)識(shí)周圍的一切3

（一）社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石1993年11月11日—14日十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系若干問題的決定》社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架：二大體系：1）、市場運(yùn)行體系；2）、宏觀調(diào)控體系。三項(xiàng)制度：1）、現(xiàn)代企業(yè)制度；2）、收入分配和社會(huì)保障制度；3）社會(huì)主義法律制度四個(gè)體制：1）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；2）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)體3）、科技體制；4）、教育體制。三項(xiàng)基本制度互為依托，互相交織，構(gòu)成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大廈的三大基石?！⑸鐣?huì)保障體系建設(shè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位

（一）社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石—、社會(huì)保障體4市場體系商品市場產(chǎn)品服務(wù)精神金融市場資本股市證券勞動(dòng)力市場體力技術(shù)人才我國市場體制發(fā)育中的異化市場機(jī)制的不完善市場體系商品市場金融市場勞動(dòng)力市場我國市場體制發(fā)育中的異化5（二）沒有社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐，中國特色的社會(huì)主義事業(yè)就難以推進(jìn)

1、江澤民：建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度當(dāng)前必須著重解決以下四個(gè)問題：一是要抓緊解決政企不分；二是要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；三是盡快建立社會(huì)保障體系；四是解決好企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確政企分開管理科學(xué)把企業(yè)推向市場必須由完善的社會(huì)保障體系為后盾建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的前提（二）沒有社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐，中國特色的社會(huì)主義事業(yè)就難以推62、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)弊端看建立社會(huì)保障制度的必要性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)制度企業(yè)不是獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營單位——附屬政府國家計(jì)劃生產(chǎn)計(jì)劃供應(yīng)計(jì)劃用工計(jì)劃分配利潤國有工人與企業(yè)與國家的關(guān)系——國家錄用終身制平均分配企業(yè)替國家承擔(dān)全部社會(huì)職能——養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)、子女就業(yè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)回歸社會(huì)——獨(dú)立經(jīng)營依法納稅自負(fù)盈虧勞動(dòng)力是商品——資本購買勞動(dòng)勞動(dòng)合同按勞取酬社會(huì)職能歸政府——參加社保依法繳費(fèi)年老、患病、傷殘、生育、失業(yè)時(shí)能從社會(huì)得到基本的生活保障。2、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)弊端看建立社會(huì)保障制度的必要性7（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)減震器

現(xiàn)代企業(yè)制度弊端:隨時(shí)都會(huì)面臨失業(yè)的威脅（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)減震器

現(xiàn)代企業(yè)制度8用工的時(shí)限性周期性——失業(yè)13.4億人口中，城鎮(zhèn)失業(yè)人群約3000萬人,農(nóng)村失業(yè)半失業(yè)約有1.7億人，失業(yè)總?cè)藬?shù)近2億人口老齡化和弱勢(shì)群體——年老（60歲以上）失去勞動(dòng)能力的1.6億人，其中企業(yè)退休人數(shù)4264萬，生育約1608萬人，工傷100萬，因病500萬人。這樣一個(gè)寵大的弱勢(shì)群體，如果他們的生活得不到基本保障，那就國無寧日結(jié)論：安全網(wǎng)和減震器朱镕基：建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩。無論是推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，都迫切需要建立比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系。沒有健全的社會(huì)保險(xiǎn)體系，中國特色的社會(huì)主義事業(yè)就難以推進(jìn)。用工的時(shí)限性周期性——失業(yè)13.4億人口中，城鎮(zhèn)失業(yè)人群9二、社會(huì)保障體系的概念和內(nèi)容（一）社會(huì)保障制度的萌發(fā)：1750年后英國的圈地運(yùn)動(dòng)和工業(yè)革命催生了現(xiàn)代社會(huì)保障制度—貧民增多，聚集城鎮(zhèn)，危及統(tǒng)治，社會(huì)動(dòng)蕩，工業(yè)化進(jìn)程受阻。1834年英政府頒布新《濟(jì)貧法》農(nóng)民工問題今日中國：一九七九年的春天有一個(gè)老人在中國的南海邊畫一個(gè)圈二、社會(huì)保障體系的概念和內(nèi)容今日中國：一九七九年的春天有一個(gè)10中國的農(nóng)民問題中國：人均鐵路6厘米蝸居族社保工資美國：鐵路人均1.18米中國的農(nóng)民問題中國：人均鐵路6厘米蝸居族社保工11深圳市農(nóng)民工退保潮深圳市農(nóng)民工退保潮12社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本概念和屬性課件13（二）國際勞工組織對(duì)社會(huì)保障的定義1984年國際勞工組織定義：“社會(huì)保障是社會(huì)通過一系列公共措施，對(duì)因收入喪失或明顯下降、疾病、生育、勞動(dòng)事故和職業(yè)病、失業(yè)、殘廢、年老和死亡而可能陷入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境成員給予的保護(hù)，以及提供的醫(yī)療保健和給有子女家庭的津貼（六）社會(huì)保障的體系和內(nèi)容1、社會(huì)保障體系：1）、保障項(xiàng)目和對(duì)象、范圍、內(nèi)容；2）、基金的來源和籌集體系；3）、組織管理體系。（二）國際勞工組織對(duì)社會(huì)保障的定義14(三)新中國社會(huì)保障體系建設(shè)的兩大階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下：（1951年至1993年）1951年2月26日，政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1953年1月26日，勞動(dòng)部發(fā)布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則(修正草案)》1978年《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法的通知》（國發(fā)(1978)104號(hào)）市場經(jīng)濟(jì)體制下：1993年11月十四屆三中全會(huì)：1、建立多層次的社會(huì)保障體系，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶2、社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。2000年10月十五屆五中全會(huì)：1、社會(huì)保障是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。2、建立和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度3、加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)”的社會(huì)保障體系。(三)新中國社會(huì)保障體系建設(shè)的兩大階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下：（115（四）我國社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容(五項(xiàng))：1、社會(huì)保險(xiǎn)制度1）養(yǎng)老保險(xiǎn)2）失業(yè)保險(xiǎn)3）醫(yī)療保險(xiǎn)4）工傷保險(xiǎn)5）生育保險(xiǎn)6）遺屬生活撫恤金2、社會(huì)福利（高層保障）公共福利事業(yè)—教育、文化、體育、衛(wèi)生、住房、老年公共服務(wù)。保障對(duì)象：職工、少兒、老年人、殘廢人、婦女。保障方式：是通過建立和健全公共福利設(shè)施，公共福利事業(yè)，福利補(bǔ)助、補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。3、社會(huì)救濟(jì)救助：（1）自然災(zāi)害救濟(jì)（2）孤寡救濟(jì)（3）貧困家庭救濟(jì)（最低保障）（4）扶貧政策4、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助保障：保障對(duì)象：烈屬、軍屬、軍人傷殘、死亡、復(fù)員退伍軍人，殘廢人救濟(jì)，工會(huì)互相基金。保障方式是通過扶持優(yōu)待制和儲(chǔ)蓄金互助來實(shí)現(xiàn)。

（四）我國社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容(五項(xiàng))：165、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障：

原始家庭保險(xiǎn)制度的延伸，尤其是農(nóng)村，家庭儲(chǔ)蓄積累仍然是一種重要的保障方式，主要形式有三種形式。一是政策性儲(chǔ)蓄保障：（1）從工資中扣繳個(gè)人帳戶養(yǎng)老金（2）國家提倡建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并給予政策優(yōu)惠。二是國家發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。提倡參加人壽保險(xiǎn)和安康保險(xiǎn)，作為社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充。三是全自愿的防老、防災(zāi)儲(chǔ)蓄，以高收入家庭和農(nóng)村家庭為主。5、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障：17（五）我國社會(huì)保障的管理體系1、我國社會(huì)保障管理體系的基本原則：中央統(tǒng)一決策，政事必須分開，收支實(shí)行兩條線，行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合。2、社會(huì)保障的行政管理體系人力資源和社會(huì)保障部：統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的社會(huì)保險(xiǎn)工作，包括城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)以及農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。民政部門：負(fù)責(zé)社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、殘廢人事業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、居民最低生活保障。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)公共醫(yī)療和防疫、婦幼保健、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合）。（五）我國社會(huì)保障的管理體系183、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置

國家人力資源社會(huì)保障部下設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國五大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，根據(jù)各地實(shí)際，下設(shè)若干個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按分工具體經(jīng)辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置：合理、科學(xué)、高效“五保合一，統(tǒng)一經(jīng)辦”。3、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)19（2）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職能

參保登記繳費(fèi)核定與稽核個(gè)人賬戶管理待遇核定待遇支付與資格認(rèn)證退休人員管理服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)對(duì)下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社保協(xié)管員業(yè)務(wù)指導(dǎo)（2）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職能20（六）我國社會(huì)保障基金的籌資機(jī)制

我國社會(huì)保障基金籌集基本原則：單位、職工和國家三方合理承擔(dān)，“資金來源多元化”。主要籌集渠道：1、用人單位必須按工資的一定比例，為職工依法繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2、職工個(gè)人必須依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。3、國家投入：1）讓稅投入2）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2008年支出6684億元3）減持國有股10%投入社?；?，5623億元;4、財(cái)政預(yù)算投入，要占到總支出的15%—20%5、社會(huì)籌集，殘疾福利基金，社會(huì)保險(xiǎn)債券。（六）我國社會(huì)保障基金的籌資機(jī)制 21

(七)、新時(shí)期社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)

2007年10月胡錦濤總書記在黨的《十七大報(bào)告》關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障體系的論述

(七)、新時(shí)期社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)222007年10月胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告指出：（一）社會(huì)保障體系：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。（二）社會(huì)保障的范圍：促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（三）當(dāng)前的工作重點(diǎn)：全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)2007年10月胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告指23（四）完善三項(xiàng)制度：完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。（五）需要強(qiáng)化的二項(xiàng)工作：提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。（六）基金管理與增值：采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。（七）需要加快發(fā)展和健全的四項(xiàng)制度：健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本概念和屬性課件24三、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本內(nèi)容（一）社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障（二）社會(huì)保險(xiǎn)的概念：社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法，強(qiáng)制建立的一種社會(huì)保障制度，目的是使勞動(dòng)者在年老，患病、生育、傷殘等原因暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)制度。（三）社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)制度救助福利三、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本內(nèi)容社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)制度救25（四）、社會(huì)保險(xiǎn)的特征與基本屬性1、特征：社會(huì)保險(xiǎn)利益分配以初次分配為主。2、社會(huì)保險(xiǎn)的屬性國家性與強(qiáng)制性相統(tǒng)一統(tǒng)一法律法規(guī)國家強(qiáng)制實(shí)施互濟(jì)性與自我保障性的統(tǒng)一橫向調(diào)劑縱向調(diào)劑自我積累個(gè)人賬戶公平性與效率相統(tǒng)一待遇與繳費(fèi)多少長短掛鉤限定基數(shù)社會(huì)統(tǒng)籌社會(huì)性與勞動(dòng)性統(tǒng)一社會(huì)統(tǒng)籌社會(huì)管理參保對(duì)象為勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本概念和屬性課件26（五）我