美國警察社會工作的發(fā)展及其啟示

美國警察社會工作的發(fā)展及其啟示

隨著100多年的發(fā)展，社會活動在國外逐漸形成了多個分支領域，如精神衛(wèi)生社會活動、老人社會活動、學校社會教育、軍事社會活動和金融社會活動。但是警察社會工作（PoliceSocialWork）這一分支，在過去的30年里沒有得到業(yè)界的足夠重視，發(fā)展相對薄弱（一、警察社會工作的合作關系警察工作本質上是應對危機的工作，通常是全天候提供及時的應急反應和保持社會的穩(wěn)定。但是從社會服務應對緊急情況的角度，應對工作一般包括三個階段：應急、穩(wěn)定和預防。警察擁有對社會問題或突發(fā)狀況當下的“應急”能力和保持社會“穩(wěn)定”的資源與技能，但是往往缺乏“預防”和“后續(xù)服務”，而這恰恰是社會工作者能提供的（Deanetal,2010），二者是可以起到互補的作用。警察社會工作者是專業(yè)的社會工作者或具有相關學位的個人，被警察部門雇傭或在相關的社會服務機構中工作，主要任務是為警察部門轉介的相關人員提供危機干預、調解等服務；向警官提供培訓和咨詢；向警官及其家屬提供心理健康服務等（Deanetal,2010;警察社會工作者的專業(yè)資質要求是擁有社會工作專業(yè)學位，或者相關的心理輔導、公共衛(wèi)生、精神健康等專業(yè)學位的人員。警察與社會工作合作的主要領域包括精神健康、兒童虐待、家庭暴力、社區(qū)警務等。此外，災難應對也是警察社會工作的一個重要領域（最早的警察社會工作者是由女性警察擔任。早在1910年，美國俄勒岡州的波特蘭市開始聘用女性警察，這些女性警察很多具有社會工作的教育背景。除了一般警察需要承擔的執(zhí)法、巡邏等任務，她們還要向婦女、兒童青少年等提供相關的社會服務，例如進行兒童和青少年的保護，特別是青少年女性的保護。此后，洛杉磯和芝加哥的警察局開始聘用專職社會工作者，主要負責應對問題青少年和處理普通民眾的一些不滿，如幫他們處理情緒，或進行部分的調解工作。這些工作大大降低了該地區(qū)的訴訟案，社會工作者的工作也因此受到了警察和法院系統(tǒng)的肯定。在此之后，美國紐約州羅徹斯特公共安全委員會（RochesterPublicSafetyCommission）和市社會機構理事會（CouncilofSocialAgencies），在警察總部設立社會工作聯(lián)絡處，主要負責把面臨青少年犯罪、精神疾病和家庭問題的個人和家庭介紹給社會服務機構。這些工作也獲得了很好的效果，僅在社會工作聯(lián)絡處成立之后的8個月內，就有200多個家庭被轉介，羅徹斯特地區(qū)的犯罪率也大大降低，不僅使市民受益，還促進了羅徹斯特警察局和相關社會服務機構之間建立良好的合作關系（到了1930年，全美有超過500位女性警察（也是警察社會工作者），分布在200多個警察局工作。雖然數(shù)量上只占全美警察的百分之一，但她們在各自的崗位發(fā)揮著積極作用。她們的工作內容主要以警察的身份提供社會工作意義上的社會服務和犯罪預防。比如警察社會工作者在巡邏中發(fā)現(xiàn)醉酒的離家出走的女孩，被一些不懷好意的人跟蹤，會幫這些女孩安排臨時性的住宿，積極與其家人聯(lián)系，并提供跟進服務（20世紀中期之后，警察社會工作受到諸多因素的影響，在一定程度上專業(yè)發(fā)展受到阻礙。一是由于擔任警察社會工作崗位的一般是女性警察或是女性的工作人員，而在警察行業(yè)，對女性工作的認同受到挑戰(zhàn)；同時，部分地區(qū)缺乏相應的資金來拓展警察社會工作的項目。除此之外，警察社會工作缺乏與國家、當?shù)厣鐣＠到y(tǒng)以及警察系統(tǒng)的充分參與和合作，高校對于警察社會工作方向的專業(yè)培養(yǎng)也不夠重視，學生實習實踐的能力和機會也欠缺（二、社會工作介入警察執(zhí)法的必要性和可行性社會工作本質上是一個富有同情心的職業(yè)，而警察本質上是一個強硬執(zhí)法的職業(yè)。這兩個專業(yè)看似有很大的不同，但是從根本上來說，社會工作和警察工作都具有社會穩(wěn)定器的功能。同時，這兩種職業(yè)都是為了緩解社區(qū)中的問題，使人們過上安全、穩(wěn)定、幸福的生活。不過，警察執(zhí)法是比較剛性的，采取的是懲罰性、隔離性措施，將犯罪分子清除使社區(qū)更安全，而社會工作的服務是相對柔性的，通常是陪伴和支持，修補破損的家庭功能和社會結構而使社區(qū)更和諧（Patterson,2008）。社會工作主要任務之一是識別社區(qū)中弱勢群體及有服務需要的人群，幫助他們匹配相應的社會資源，恢復其社會功能，減少壓力，讓他們獲得心理上的舒適。而警察的工作則是預防、識別可能犯罪的人，對他們密切監(jiān)視以減少犯罪暴力或破壞的機會，當犯罪發(fā)生的時候及時制止，對罪犯進行處理。民眾常常通過電視節(jié)目和電影來了解和理解警察的工作性質，并誤以為他們的工作多是與消滅犯罪行為有關的執(zhí)法工作，但是其實警察有很大一部分工作都是與服務社區(qū)和民眾相關的。警察的兩大主要職能是打擊犯罪（20%）和與服務有關的任務（80%）（這也是所謂的二八定律）。在社區(qū)工作期間，警務人員會遇到諸如家庭糾紛、虐待兒童、精神病患者、房東糾紛和青少年離家出走等情況，為他們提供有效的社區(qū)服務是非常耗時的，同時完成這些服務也是需要專業(yè)技巧的，比如危機咨詢、調解、轉診和提供信息的技能，而不僅僅是傳統(tǒng)的打擊犯罪技能（此外，在警察系統(tǒng)工作還需要具備一定的文化敏感性。以美國這樣一個多元化文化和種族的國家為例，警察尤其需要對民眾有更多的了解，他們必須清楚來自不同政治、文化和社會經(jīng)濟背景的民眾的心理和行為方式，以及種族主義是否對受害者有所影響。然而，美國最近發(fā)生的警察對黑人的暴力執(zhí)法事件也反映了警察系統(tǒng)缺乏這樣的深入理解和必要的尊重。而社會工作尊重每個人與生俱來的價值、從生態(tài)系統(tǒng)理解個人的成長和現(xiàn)狀、相信人的改變等價值觀恰恰可以提供多樣化看待人、理解人的視角。除此之外，對于警察來說，在執(zhí)行其眾多職責時，保證安全、有保障、自身不受傷害也是至關重要的。在警察執(zhí)法期間，執(zhí)法部門和社會工作者之間的合作可以避免一定的潛在威脅，使得警察與社區(qū)之間建立更多的信任（警察和社會工作兩個專業(yè)，從最終目的來講，都是為了社會安全穩(wěn)定和民眾過上幸福生活，從兩者各自的專業(yè)能力和技術上，社會工作又對警察系統(tǒng)有支持和補充作用，因此兩者完全具有跨專業(yè)合作的必要性和可能性。因此，發(fā)展警察社會工作，不是簡單暴力或者單方面的“規(guī)訓”民眾，而是對犯罪行為、社會不穩(wěn)定產(chǎn)生的綜合研判之后，突破工具性治理的手段。三、警察社會工作者警察社會工作有其獨特的實踐領域和任務職責，包括直接服務（特別是危機干預）、轉介、服務的后續(xù)跟進等。他們的主要職能是向有社會問題的個人和家庭提供直接服務，如危機咨詢和調解，這些社會問題包括刑事犯罪、精神疾病及心理健康服務、酗酒和濫用藥物、家庭暴力、兒童保護、青少年犯罪、鄰里糾紛等等（警察社會工作者具有多元化角色的特點。一是咨詢者與治療者。警察社會工作者通過探訪、需求評估、矛盾調解、危機干預等，為各類困境人群提供個人、家庭、團體的咨詢與干預服務，并提升其應對困境的能力。通過快速的需求評估和早期干預，一些非暴力的不端行為可以轉介到警察社會工作者，減輕刑事司法系統(tǒng)的壓力。此外，精神疾病、藥物濫用問題、未成年的離家出走和盜竊問題等，不是通過簡單的民事或刑事處罰就可以解決或結案的，需要警察社會工作者利用一些社會工作的專業(yè)知識和技巧，進行治療和干預（Deanetal,2010;警察社會工作者需要跨專業(yè)合作的能力，了解警察文化、職能和任務，了解刑事司法系統(tǒng)，有能夠在這樣一個準軍事化的環(huán)境中，與警務人員、刑事司法專業(yè)人員等合作的能力；能夠進行各類人群的危機干預和轉診服務，具有化解、調解糾紛的能力；充分了解社區(qū)、刑事司法和社會服務資源，并能夠與各種各樣的社區(qū)居民合作（四、警察社會活動的實踐領域作為緩解社會矛盾的“減震器”，警察社會工作的服務領域較為寬泛，但工具性特點相當明顯。（一）工作壓力較大，工作領域較廣在美國，有10%涉及精神疾病患者，而在致人死亡的槍擊案中，則有超過25%的罪犯是有精神疾病且未得到治療（警察社會工作者還要為警察及其家屬提供心理支持服務。警察工作常面對巨大壓力，而且工作的范圍和領域較廣，如處理槍擊事件、罷工、謀殺現(xiàn)場、家庭暴力、武裝搶劫或致命的交通事故等等，而這些經(jīng)歷可能對他們的精神和心理產(chǎn)生較大的影響。這樣的工作性質，也導致部分警察受不同程度的精神疾病的困擾。同時，民眾對警務人員也是有較高的期待，一方面希望他們有較高的工作效率，一方面也對他們的工作態(tài)度有較高的要求。警察系統(tǒng)雇傭社會工作者，負責支援和減輕警務人員的壓力，進行政策倡導改善和維持警務人員及其直系親屬和支援人員的社會福利（（二）警察社會的實踐警察社會工作者主要通過兩個層次來防止酗酒和藥物濫用。一是治療層次，對酗酒、藥物濫用的個人（包括監(jiān)獄中的囚犯）進行面談、咨詢、評估、并提供藥物濫用、心理健康、危機干預和后續(xù)咨詢。另一個是預防層次，這是更為重要的一個部分。美國西維吉尼亞州的馬丁斯堡，在警察社會工作部門啟動了一個“馬丁斯堡倡議（TheMartinsburgInitiative）”，旨在通過一種早期干預的新方法來緩解該地區(qū)的阿片類藥物的非法使用問題（MartinsburgPolice,n/a）。當?shù)貓?zhí)法部門認識到“無法僅僅通過警察逮捕罪犯來擺脫毒品問題”，因此希望開展早期干預，識別出具有多種風險因素的青少年和兒童，然后聯(lián)系他們的家庭，提供家庭暴力咨詢、育兒課程、心理健康治療、藥物濫用治療和指導。警察系統(tǒng)在處理藥物濫用和性工作者問題時，將低級罪犯移交給戒毒顧問和警察社會工作者，而不是把他們送進監(jiān)獄。研究發(fā)現(xiàn)，接受了警察社會工作和戒毒顧問輔導的人，比那些直接被送進監(jiān)獄的人，在接下來的六個月內，再次被捕的可能性降低了60%(（三）社會知識和技能對災難的反應和危機干預非常有效警察社會工作者可以在救災工作中發(fā)揮重大作用，為創(chuàng)傷性事件、災難和恐怖主義的受害者和幸存者提供早期干預和其他服務（（四）社區(qū)警察公眾培訓已成為警察社會工作者的重要組成部分，他們通過與警察的聯(lián)合培訓或者會議，對執(zhí)法部門進行危機管理和公共服務（例如預防自殺、溝通、兒童性虐待）等相關內容進行培訓。在日常工作中，警察社會工作者對社區(qū)中的家庭進行訪問和信息收集，為有需要的家庭提供后續(xù)服務，同時為各類社區(qū)問題進行需求評估，并積極解決這些問題。他們以警隊代表身份出席社區(qū)相關會議以建立與社區(qū)成員及組織的合作關系，讓公眾和警察系統(tǒng)知道社區(qū)有什么服務，并在各種情況下引導這些服務，根據(jù)需要為社區(qū)成員提供危機干預服務（Deanetal,2010）。社區(qū)服務是警務人員重要的職責之一，建立與社區(qū)民眾以及與社會各類機構的良好聯(lián)系并進行各類培訓和社區(qū)教育是警察社會工作重要的實踐內容，也是預防犯罪的有效手段。五、警察社會活動的實踐模式與一般社會工作實踐相比，警察社會工作具有應急性、綜合性的特點。因此，其實踐模式也呈現(xiàn)跨專業(yè)取向。（一）協(xié)助呼叫者的轉變警察社會工作者可以直接參與緊急求助熱線，緊急求助電話（如美國的911或中國的110）可直接由社會工作者而非執(zhí)法人員接聽。警察社會工作者充當接線員的角色，協(xié)助呼叫者解決問題、提供相關信息，在適當情況下將有關人士轉介到社會服務機構、法律事務所、警察局或其他地方。同時，通過向緊急警察通訊中心打電話而形成的數(shù)據(jù)庫可能提供有關人類危機和需求的起因和進展的有用發(fā)現(xiàn)，使人們對危機的形成、演變、發(fā)展、預防有更深入地認識，并為實證研究提供一個未開發(fā)的知識庫，還可以提供早期干預和預防的機會（（二）提供全面專業(yè)治療服務通過建立警察、社會工作者、臨床醫(yī)生、心理咨詢師等跨專業(yè)合作團隊，在警察部門內部形成能夠提供社會服務的力量。警察社會工作團隊通常為受害者、囚犯等提供專業(yè)藥物濫用、精神健康治療；成癮和危機干預。通過與受害者、囚犯進行面談、咨詢、評估，并提供藥物濫用、心理健康、危機干預和后續(xù)咨詢服務，對受害者、囚犯進行項目指導、評估和治療計劃。根據(jù)治療評估提供治療服務，如為他們提供臨床個案管理服務；提供全面的評估和治療計劃；制定出院計劃，提供轉診以繼續(xù)治療；根據(jù)需要提供后續(xù)聯(lián)系。這種跨專業(yè)團隊能夠發(fā)揮各自所長，通過不同的專業(yè)幫助系統(tǒng)，整合團隊力量，進行更好地案例管理和服務（（三）住房需求和病房-流動人口危機外展小組受雇用于警察局，響應呼叫并協(xié)助警察，穿著便服而不是制服，駕駛沒有標志的警車，監(jiān)控和攜帶警察無線電，并響應諸如家庭暴力、住房需求和房東-房客-鄰居的糾紛、殺人和自殺的受害者以及幸存者、虐待兒童和虐待老人、逃亡者、無家可歸者、精神疾病、酗酒和濫用藥物等。在發(fā)生兇殺、致命火災、事故或其他創(chuàng)傷性事件后，該小組還提供緊急事件響應，以通知其近親，其中響應心理健康需求最多（總的來說，社會工作者被納入警察系統(tǒng)，承擔執(zhí)法和服務的雙重功能。在警察系統(tǒng)建立社會服務聯(lián)絡部，專門聯(lián)絡并向社會服務機構轉介服務，形成跨專業(yè)的合作模式。六、警察社會工作的意義由于社會工作和警察兩種職業(yè)和社會結構的不同，社會工作者和警察之間在使命、目標、干預類型、教育背景等方面存在較大差異。在警察部門內推行警察社會工作也遇到了諸多問題，例如能不能確保和維持警察社會工作項目可持續(xù)發(fā)展的資金；警察社會工作培訓和適當監(jiān)管；平民使用警察無線電等設備和未標明警察部門車輛；警察社會工作者在警局的具體職位安排等等（Patterson,2008）。警察把他們的主要職責視為維護公共安全和執(zhí)法，而社會工作者把他們的職責視為幫助有需要的人。這些不同的觀點可能會造成理解上的障礙，因為這樣的觀點可能會導致以兩種不同的方法來解決相同的情況。同時，警察和社會工作者在合作中也可能會遇到各種問題。警察系統(tǒng)會因為社會工作者跟進服務太慢，或沒有向警方提供相應反饋而抱怨，而社會工作者不愿承認警察角色的權威。很多時候，他們似乎對與警方分享機密信息感到“緊張”，很多社會工作者都沒有試圖理解警察如何運作，執(zhí)法和社會工作如何相互合作，以及為什么他們應該這樣做（總之，警察社會工作將繼續(xù)成為社會工作實踐的一個重要領域。希望一方面社會工作者能理解警察角色的權威性，而另外一方面警員們能看到社會工作者的認真態(tài)度、樂于服務的意愿以及他們參與服務的效果。這樣警察系統(tǒng)將更多地相信社會工作的價值。七、警察社會工作可以提升全社會治理能力，更好地為社區(qū)提供服務以上關于國外警察社會工作專業(yè)的發(fā)展與介紹，為中國社會工作專業(yè)發(fā)展和實踐提供了新的視角。將警察擁有的應急反應和保持社會穩(wěn)定的資源與技能，與社會工作強調的“預防”和“后續(xù)服務”的技術與能力的跨專業(yè)合作，能對社會問題或基層社會矛盾進行有效應對、化解和預防，這是警察社會工作的重要功能和優(yōu)勢。通過案件調查、探訪、需求評估、危機干預、矛盾調解、受害者援助、資源整合、轉介治療等方式，警察社會工作可以為各類困境人群提供服務，提升其應對困境的能力，實現(xiàn)資源有效鏈接及整合，進而改善困境；警察社會工作者面向警察開展培訓和咨詢，向警察及其家屬提供心理健康等服務，可以緩解警察壓力，提升辦案能力；警察社會工作者開展社區(qū)宣傳、構筑公共安全體系、進行政策倡導，可以促進社會環(huán)境更趨安全美好。同時，從警察社會工作起步之時，社會工作者被納入警察系統(tǒng)作為警察，承擔執(zhí)法和服務的雙重功能。在警察系統(tǒng)建立社會服務聯(lián)絡部，專門聯(lián)絡并向社會服務機構轉介服務，形成了跨專業(yè)的合作制度。國外警察社會工作在崗位設置、職責任務、合作模式等多方面的制度體系機制建設，成為發(fā)揮其功效的基本保障，也為中國未來發(fā)展警察社會工作提供了借鑒。（一）．強化公安機關對未成年人犯罪的救助中國警察系統(tǒng)相關社會工作實踐的發(fā)展，可以以2002年上海社區(qū)矯正社會工作者的上崗為標志。經(jīng)過約20年的發(fā)展，目前中國已經(jīng)有多部法律及相關政策涉及警察系統(tǒng)在禁毒工作、反家庭暴力、預防青少年犯罪、困境兒童保護、社區(qū)矯正等多個領域承擔的相關職責及與社會服務組織及社會工作機構合作的相關規(guī)定。首先，《禁毒法》規(guī)定了公安機關對吸毒人員開展登記、對吸毒成癮人員責令其接受社區(qū)戒毒和社區(qū)康復措施，開展定期檢測、監(jiān)督管理，對社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作提供指導和協(xié)助、決定和開展強制隔離戒毒等?！蛾P于加強禁毒社會工作者隊伍建設的意見》則對禁毒社會工作、禁毒社會工作者做出了明確定義，規(guī)定了禁毒社會工作者在吸戒毒工作中的職責任務。其次，《中華人民共和國反家暴法》規(guī)定了相關機構和工作人員對遭受或者疑似遭受家庭暴力事件的發(fā)現(xiàn)報告制度，規(guī)定了公安機關接到家庭暴力報案后應當及時出警，制止家庭暴力，按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機關應當通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。再次，《未成年人保護法》規(guī)定了公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當依法履行職責，保障未成年人合法權益。規(guī)定辦理涉及未成年人案件的人員應當經(jīng)過專門培訓，熟悉未成年人身心特點。專門機構或者專門人員中，應當有女性工作人員。同時提出鼓勵和支持社會組織參與合適成年人、社會調查、心理干預、法律援助、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。第四，《預防未成年人犯罪法》規(guī)定了公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政部門應當由專門機構或者經(jīng)過專業(yè)培訓、熟悉未成年人身心特點的專門人員負責預防未成年人犯罪工作。國家鼓勵、支持和指導社會工作服務機構等社會組織參與預防未成年人犯罪相關工作，并加強監(jiān)督。公安派出所等必須對未成年人不良行為、嚴重不良行為及時制止、并督促其父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責。對有嚴重不良行為的未成年人，公安機關可以根據(jù)具體情況，采取予以訓誡、責令接受心理輔導、行為矯治、責令參加公益勞動、責令接受社會觀護等矯治教育措施。此外，國務院《關于加強困境兒童保障工作的意見》規(guī)定（2016），公安機關要成為地方政府建立的困境兒童保護信息共享、協(xié)調聯(lián)動工作機制的重要組成部分，在發(fā)現(xiàn)報告機制、應急處置機制、監(jiān)護干預機制方面發(fā)揮重要作用，做好困境兒童保障政策落實和指導以及協(xié)調、督查等工作?！渡鐓^(qū)矯正法》在社區(qū)矯正社會工作目標、制度內容和主要職責等方面的規(guī)定，使社區(qū)矯正社會工作作為公共秩序維護過程中多元共治的重要組成部分的功能得到法律保障。從上述中國相關法律政策條文的內容來看，警察系統(tǒng)中開展的社會工作相關服務，已經(jīng)涉及禁毒戒毒、反家暴、兒童保護、犯罪預防、社區(qū)矯正等多個領域，在社區(qū)事務處理及特殊人員管理方面承擔著及時發(fā)現(xiàn)、干預、預防和減少犯罪、維持公共安全秩序等重要職責。同時，比較本文所介紹的國外警察社會工作的發(fā)展沿革、跨專業(yè)合作制度、職責、角色、核心能力、實踐模式等內容，我們也發(fā)現(xiàn)，目前在中國發(fā)展警察社會工作存在以下幾個方面的挑戰(zhàn)：第一，社會工作作為一門提供社會服務的專業(yè)和職業(yè)，目前尚未在中國警察系統(tǒng)，尤其是公安系統(tǒng)得以制度性引入。首先，在大部分警察系統(tǒng)內部，沒有招聘社會工作者或設置社會工作職業(yè)崗位，沒有警察社會工作服務管理和協(xié)調的專門機構，對社會工作加入警察系統(tǒng)協(xié)同應對社會問題的價值和優(yōu)勢認識不足；其次，在社區(qū)事務處理及依法對特殊人員開展督促、訓誡、矯治教育等工作時，一些社會工作機構或社會工作者實現(xiàn)了局部參與，但整體而言尚未建立警察系統(tǒng)與社會工作系統(tǒng)的跨專業(yè)合作制度。第二，與警察系統(tǒng)相關聯(lián)的社會工作服務的能力、效率和社會認同水平整體較低。有機會參與開展社會工作服務的社會工作者，承擔資源協(xié)調整合的角色居多，專業(yè)干預和治療者的角色較少；直接服務的內容較多，面向警察系統(tǒng)開展培訓及合作，面向社區(qū)及政府開展協(xié)同創(chuàng)新和倡導的專業(yè)活動較少；實踐經(jīng)驗不斷豐富，但實踐模式的提煉及創(chuàng)新不足。（二）警察社會工作的完善借鑒國外經(jīng)驗，立足本國國情，本文對于開展我國警察社會工作服務，有以下幾點思考：第一，提高對建立警察社會工作重要性的認識。鑒于社會工作是解決“人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”的重要力量，是增強人民群眾福祉與獲得感的重要制度安排，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，在警察系統(tǒng)引入社會工作，可以把社會服務的理念方法技術融入到對警察系統(tǒng)在基層社會矛盾處理、犯罪預防、公共安全秩序建