事故案例和新安全生產(chǎn)法

事故案例與新平安生產(chǎn)法

AccidentCasesandNewSafetyProductionLawofPRC

(EffectivefromDec.1st,2021)

Jan,2021事故簡(jiǎn)要AccidentBrief13新法對(duì)企業(yè)的主要要求MajorRequirementforEnterprise2事故處理結(jié)果比照分析PunishmentResultsContrast4法律責(zé)任重要改動(dòng)MajorRevisionsofLegalLiability其他重要改動(dòng)OtherMajorRevisions5主要內(nèi)容MainContent2一、事故簡(jiǎn)要AccidentBrief2021年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。直接原因：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂；原油泄漏后，流入排水暗渠及反沖到路面；現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。11.22黃島輸油管線爆炸事故簡(jiǎn)要〔新法實(shí)施前〕HuangdaoOilLinesExplosionBriefonNov.22th,2021〔BeforeEffective〕直接原因：事故車間除塵系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間未清理，鋁粉塵集聚；除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開(kāi)啟后，高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云；除塵器集塵桶銹蝕破損，鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反響，到達(dá)引燃溫度；無(wú)泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。2021年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期，共有97人死亡、163人受傷〔事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無(wú)效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情根本穩(wěn)定〕，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。一、事故簡(jiǎn)要AccidentBrief8.2昆山粉塵爆炸事故簡(jiǎn)要〔新法實(shí)施后〕KunshanDustExplosionBriefonAug.2nd,2021〔AfterEffective〕二、法律責(zé)任重要改動(dòng)MajorRevisionsoflegalliability強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大懲辦力度StrengthenPunishmentIntensity安監(jiān)部門追責(zé)Accountabilityofsafetysupervisionbureau：第八十八條安監(jiān)部門及其工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。效勞機(jī)構(gòu)處分力度加大Stresspunishmentonserviceagency：第九十條承擔(dān)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)其作出的平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)；出具虛假證明的，沒(méi)收違法所得，并處高額罰款〔較舊法有很大提升〕，給他人造成損害的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及平安管理人員追責(zé)Accountabilityofresponsiblepersonandsafetypersonnel:第九十二條主要負(fù)責(zé)人違法行為導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，給予撤職處分，并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款、暫?；蛘叱蜂N其與平安生產(chǎn)有關(guān)的任職資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；平安生產(chǎn)管理人員未履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，暫?；蛘叱蜂N其與平安生產(chǎn)有關(guān)的任職資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。新增三項(xiàng)罰款項(xiàng)〔企業(yè)〕Increased3fines(enterprise)：第九十三條未如實(shí)記錄平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練；二、法律責(zé)任重要改動(dòng)MajorRevisionsoflegalliability新增兩項(xiàng)停業(yè)整頓項(xiàng)Increased2articlesaboutstopdoingbusinessforinternalrectification：第九十四條未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程進(jìn)行平安評(píng)價(jià)的。第九十七條未建立事故隱患排查治理制度的。隱患整改處分Punishmentabouthiddendangerrectification：第九十八條未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。拒絕、阻礙監(jiān)督檢查行為Refuseorhindertheinspectionandsupervision：第一百零四條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大懲辦力度StrengthenPunishmentIntensity三、事故處理結(jié)果比照分析PunishmentResultsContrast事故處理結(jié)果對(duì)比單位類別關(guān)鍵職務(wù)黃島事故昆山事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位董事長(zhǎng)記過(guò)處分（黨紀(jì)政紀(jì)處分）司法機(jī)關(guān)處理（逮捕）總經(jīng)理記大過(guò)處分（黨紀(jì)政紀(jì)處分）司法機(jī)關(guān)處理（逮捕）政府單位副省長(zhǎng)無(wú)處分記過(guò)市長(zhǎng)青島市市長(zhǎng)行政警告昆山市市長(zhǎng)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職；

蘇州市市長(zhǎng)記過(guò)省級(jí)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)無(wú)處分記過(guò)市級(jí)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)無(wú)處分昆山市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職；

蘇州市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)記大過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)行政撤職、留黨察看二年撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職市級(jí)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)無(wú)處分司法機(jī)關(guān)處理（逮捕）事故處理結(jié)果比照PunishmentResultsContrast服務(wù)機(jī)構(gòu)處理服務(wù)機(jī)構(gòu)黃島事故昆山事故建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)對(duì)單位和有關(guān)人員的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無(wú)職業(yè)健康檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)環(huán)保設(shè)備制造改造機(jī)構(gòu)不涉及三、事故處理結(jié)果比照分析PunishmentResultsContrast昆山事故處理結(jié)果分析

AnalysisofKunshanPunishmentResults通過(guò)比照處理結(jié)果可以看出，同為特別重大事故，新平安生產(chǎn)法實(shí)施后昆山事故的處理力度明顯加重；表達(dá)權(quán)責(zé)一致原那么：無(wú)論是各級(jí)黨政、安監(jiān)、公安消防還是環(huán)保、住建、規(guī)劃部門，與事故密切相關(guān)的人員均被追責(zé)處分；表達(dá)一查到底原那么：曾在昆山工作且負(fù)責(zé)過(guò)中榮公司有關(guān)事項(xiàng)的，如昆山市公安消防大隊(duì)原參謀、現(xiàn)任張家港市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，同樣被逮捕；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及平安管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)均移送司法機(jī)關(guān)處理；平安監(jiān)管局等政府部門將追責(zé)至上級(jí)主管部門；江蘇省淮安市建筑設(shè)計(jì)研究院、南京工業(yè)大學(xué)等承擔(dān)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)在本次事故也進(jìn)行了相應(yīng)處分；四、新法對(duì)企業(yè)的主要要求MajorRequirementforEnterprise企業(yè)推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)Enterpriseshouldworksafetystandardization：第四條推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高平安生產(chǎn)水平，確保平安生產(chǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)Responsibilitiesofwhoinchargeofenterprise：第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：〔一〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制；〔二〕組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔三〕組織制定并實(shí)施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方案；〔新增〕〔四〕保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；〔五〕催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；〔六〕組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；〔七〕及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。平安生產(chǎn)責(zé)任制Safetyproductionresponsibilitysystem：第十九條平安生產(chǎn)責(zé)任制明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。平安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用要求Requirementofuseandwithdrawaboutsafetyproductionexpenses：第二十條按照規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費(fèi)用，專用于完善和改進(jìn)平安生產(chǎn)條件。平安生產(chǎn)費(fèi)用在本錢中據(jù)實(shí)列支。對(duì)企業(yè)主要要求MajorRequirementforEnterprise四、新法對(duì)企業(yè)的主要要求MajorRequirementforEnterprise平安生產(chǎn)管理人員配備Safetymanagementpersonnelstaffed：第十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。企業(yè)的平安管理機(jī)構(gòu)職責(zé)〔新增〕Responsibilitiesofsafetymanagementorganizationinenterprise：第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員履行以下職責(zé)：〔一〕組織或者參與擬訂本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；〔二〕組織或者參與本單位平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，記錄平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；〔三〕落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的平安管理措施；〔四〕組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；〔五〕檢查本單位的平安生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)平安事故隱患，提出改進(jìn)平安生產(chǎn)管理的建議；〔六〕制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；〔七〕落實(shí)本單位平安生產(chǎn)整改措施。企業(yè)需聽(tīng)取平安管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)Enterpriseshouldlistentoadvicefromsafetymanagementorganization：第二十三條作出涉及平安生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的意見(jiàn)。注冊(cè)平安工程師配備Certifiedsafetyengineerstaffed：第二十四條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。對(duì)企業(yè)主要要求MajorRequirementforEnterprise四、新法對(duì)企業(yè)的主要要求MajorRequirementforEnterprise培訓(xùn)教育要求Requirementoftraining：第二十五條保證從業(yè)人員了解事故應(yīng)急處理措施。對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的平安教育培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。建立平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。特種作業(yè)資格Qualificationofspecialoperation：特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度Eliminatetheprocessandfacilitieswhichendangerproductionsafety：第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備。事故隱患排查治理Hiddendangerinspectionandmanagement：第三十八條建立生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。治理情況如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。勞動(dòng)防護(hù)用品PPE：第四十二條為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么佩戴、使用。應(yīng)急預(yù)案與演練ERP：第七十九條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定本單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。對(duì)企業(yè)主要要求MajorRequirementforEnterprise五、其他重要改動(dòng)OtherMajorRevisions勞務(wù)人員與員工統(tǒng)一管理Managecontractorsasstaff：第五十八條被派遣勞動(dòng)者享有從業(yè)人員的權(quán)利，并履行從業(yè)人員的義務(wù)。平安管理人員業(yè)務(wù)交流Exchangebetweensafetymanagementpersonnel：第七十條主管的負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期組織危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山的平安生產(chǎn)管理人員總結(jié)平安生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)交流。強(qiáng)制企業(yè)停業(yè)Forcetosto