夯實(shí)公平正義的根基

夯實(shí)公平正義的根基一一深化司法體制改革取得重要階段性成果法律的生命在于施行。近年來(lái)，我國(guó)司法體制機(jī)制改革不斷深化，法律之樹(shù)扎根司法實(shí)踐的沃土，根深葉茂。2008年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制等方面，提出60項(xiàng)改革任務(wù)，將司法體制機(jī)制改革推向新階段。在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合，攻堅(jiān)克難，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。一項(xiàng)項(xiàng)改革任務(wù)，如同一場(chǎng)場(chǎng)復(fù)雜艱巨的戰(zhàn)役，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的史冊(cè)上寫下波瀾壯闊的篇章。司法公正，追求更全面、規(guī)范的正義——法諺云，程序是法治與恣意而治的分水嶺。程序正義，在中國(guó)傳統(tǒng)的法治理念中，曾經(jīng)是被忽略的一環(huán)。司法體制改革的目標(biāo)之一，就是要推動(dòng)刑事、民事、行政訴訟程序的完善，規(guī)范執(zhí)法行為向“程序正義”不斷邁進(jìn)?！奥?tīng)說(shuō)打官司動(dòng)輒一兩個(gè)月，沒(méi)有想到今天這么快就審結(jié)了?！?011年5月5日，安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民法院運(yùn)用小額速裁程序，7分鐘審結(jié)一起民事案件，原告直呼“想不到”。作為最高人民法院確定的小額速裁試點(diǎn)法院審理的第一案，訴訟程序改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。民事案件的小額速裁和行政訴訟的簡(jiǎn)易程序，是新形勢(shì)下優(yōu)化司法資源配置的探路之舉，有望破解案多人少的壓力，同時(shí)也更有利于當(dāng)事人以最小的成本實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。執(zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)一步受到規(guī)范。2010年底，最高人民檢察院頒布實(shí)施《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，涵蓋了從執(zhí)法辦案初始環(huán)節(jié)到案件終結(jié)的執(zhí)法全流程。公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，動(dòng)態(tài)一目了然。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)建立了集管理、教育、執(zhí)法、勞動(dòng)、罪犯權(quán)益保障、監(jiān)督于一體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。 隨著司法體制改革的不斷深入，大調(diào)解工作體系、多元糾紛解決機(jī)制的逐步建立，兼顧了實(shí)體公正與程序公正，司法公正與社會(huì)公正，讓公正得以更加全面豐滿。2011年1月1日，人民調(diào)解法施行，為大調(diào)解體系下更加便捷、靈活、高效地化解各種矛盾糾紛提供了司法保障。在各地的大調(diào)解實(shí)踐中，更是形成了信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛化解機(jī)制。這些化解矛盾的渠道和方式，整合了資源，形成了工作合力，使得治安壓力和隱患大大減少。訴訟與非訴訟相銜接的多元矛盾糾紛解決機(jī)制，讓糾紛解決有了更多選擇。人民調(diào)解法規(guī)定的“司法確認(rèn)”制度，在訴訟與非訴訟之間搭起橋梁?！耙郧拔覀冋{(diào)解民間糾紛，跑斷了腿、磨破了嘴，往往還落得竹籃打水一場(chǎng)空。”一位調(diào)委會(huì)主任說(shuō)，有了“司法確認(rèn)”制度，賦予了非訴調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力，讓工作開(kāi)展更加順利。 司法體制機(jī)制改革在強(qiáng)化監(jiān)督方面多層次推進(jìn)，讓公正在監(jiān)督下運(yùn)行。“躲貓貓”、“喝開(kāi)水死”等一系列發(fā)生在看守所、監(jiān)獄這些“大墻”內(nèi)的惡性監(jiān)管事件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查和全國(guó)監(jiān)獄“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的法律監(jiān)督，讓陽(yáng)光穿透“大墻”。監(jiān)督者自身也受監(jiān)督。針對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督較為薄弱，“一竿子插到底”現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。截至2010年9月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后選任人民監(jiān)督員3萬(wàn)多人，對(duì)超期羈押、暴力取證等違法違紀(jì)情形依法進(jìn)行監(jiān)督。司法公開(kāi)，讓全社會(huì)監(jiān)督執(zhí)法行為——公開(kāi)的范圍越來(lái)越廣。為了促進(jìn)社會(huì)各界更好地監(jiān)督司法活動(dòng)，司法工作在向當(dāng)事人公開(kāi)的同時(shí)，也進(jìn)一步向全社會(huì)公開(kāi)。1月17日下午，廣東省中山市看守所門前，前來(lái)看望服刑罪犯的家屬排起了兩條長(zhǎng)龍，看守所2012年開(kāi)放日活動(dòng)正在舉行，60余名留所服刑人員和180余名家屬參加。2009年以來(lái)，公安部在全國(guó)推行看守所對(duì)社會(huì)開(kāi)放，各地看守所通過(guò)多種方式，將執(zhí)法和管理置于公眾監(jiān)督之下。截至2011年底，全國(guó)已有73%的看守所向社會(huì)開(kāi)放。檢察系統(tǒng)大力推行不起訴案件公開(kāi)審查工作，規(guī)定各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)存在較大爭(zhēng)議且具有較大社會(huì)影響的擬不起訴案件，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、有關(guān)專家等參加公開(kāi)審查，并根據(jù)案件情況邀請(qǐng)新聞媒體和公民參與旁聽(tīng)。 公開(kāi)向縱深不斷推進(jìn)。從最初的“表層"公開(kāi)逐步走向“實(shí)質(zhì)”公開(kāi)，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院系統(tǒng)陸續(xù)推出新舉措。去年10月，北京市第一中級(jí)人民法院清河法庭首次舉行減刑、假釋公開(kāi)開(kāi)庭。這是2010年最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》，以及去年刑法修正案（八）施行之后，北京市法院系統(tǒng)首開(kāi)先河之舉。“犯人減刑、假釋，經(jīng)歷了從公開(kāi)聽(tīng)證到公開(kāi)開(kāi)庭的變革和進(jìn)步?！鼻搴臃ㄍネラL(zhǎng)賈連春法官介紹，減刑、假釋案件從過(guò)去的書(shū)面審理和聽(tīng)證審理到公開(kāi)開(kāi)庭審理，體現(xiàn)了司法公開(kāi)正在向縱深推進(jìn)。一些地方的檢察機(jī)關(guān)總結(jié)出“四變”經(jīng)驗(yàn)：變過(guò)去單純?cè)l為既引法條又講道理，以理服人；變簡(jiǎn)單粗略的格式法律文書(shū)為敘事、說(shuō)法、論理相統(tǒng)一的說(shuō)理式法律文書(shū)；變重大疑難典型案件由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)家審查為邀請(qǐng)專家、學(xué)者等進(jìn)行會(huì)診平息；變少數(shù)人內(nèi)部審查決定為多方參與的公開(kāi)審查?！_(kāi)的形式更加多元。網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，為司法公開(kāi)提供嶄新平臺(tái)?！?012年，我們會(huì)保質(zhì)保量完成100檔網(wǎng)絡(luò)庭審直播，并且不回避敏感、有爭(zhēng)議的案件?！辈痪们?，江蘇省南京市中級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)直播了一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案的庭審后，院長(zhǎng)胡道才向網(wǎng)友承諾，將選擇公眾關(guān)注的、有典型意義的案件進(jìn)行直播?！霸谕菩泄_(kāi)審判制度方面，人民法院的決心和信心始終如一。”最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，網(wǎng)絡(luò)庭審直播、裁判文書(shū)公開(kāi)作為司法公開(kāi)的重點(diǎn)，在人民法院的司法改革當(dāng)中，一直作為重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)。目前，全國(guó)各省高院一級(jí)網(wǎng)全部開(kāi)通，90%以上的中級(jí)人民法院開(kāi)通了二級(jí)網(wǎng)，網(wǎng)民可以在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)感興趣的法院工作，甚至是庭審直播進(jìn)行瀏覽。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)了檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站或加入本省的政務(wù)信息網(wǎng)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政法干警頻頻“觸網(wǎng)”，與網(wǎng)友交流互動(dòng)。各地公安機(jī)關(guān)普遍建立運(yùn)行了全省統(tǒng)一的執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)。各地公安機(jī)關(guān)普遍推行在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展執(zhí)法辦案信息告知以及行政審批、行政許可和證照的受理、辦理，將執(zhí)法辦案工作有關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，方便群眾辦事。司法為民，更體貼、便捷地保障民眾合法權(quán)益——法學(xué)家貝卡利亞說(shuō)，刑罰的目的在于阻止罪犯重新侵害公民，并規(guī)誡他人不要重蹈覆轍。通過(guò)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策實(shí)現(xiàn)這一目的，司法體制改革不斷創(chuàng)新?！巴?，我們還是好鄰居！”今年2月的一天，天津市靜海縣檢察院通過(guò)刑事和解制度，讓一起因瑣事發(fā)生矛盾，進(jìn)而廝打造成被害人輕傷的鄰里糾紛成功化解，當(dāng)事人送來(lái)了“檢察促進(jìn)和諧訴訟呵護(hù)民眾”的感謝錦旗。幾年來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)按照司法體制改革的要求，對(duì)因民間糾紛引起的輕微刑事案件，積極探索刑事和解的辦案方式。對(duì)于當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議，人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴，人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處理。這一制度在保障了被害人權(quán)益的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)了教育挽救功能，有助于化解雙方的矛盾沖突，有助于社會(huì)和諧。——國(guó)家尊重和保障人權(quán)，是我國(guó)2004年憲法修正案明確規(guī)定的內(nèi)容。通過(guò)嚴(yán)防冤假錯(cuò)案、完善辯護(hù)制度等措施，司法體制機(jī)制改革在保障人權(quán)方面做出有目共睹的努力。一次不公正的裁判，惡果超過(guò)十次犯罪。維護(hù)司法公正，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案，健全的證據(jù)制度是前提和基礎(chǔ)。2010年5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》和《非法證據(jù)排除規(guī)定》，對(duì)證據(jù)的取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)全面規(guī)范，嚴(yán)守冤假錯(cuò)案發(fā)生的第一道防線。辯護(hù)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。2011年刑事訴訟法的修改，進(jìn)一步推動(dòng)了律師辯護(hù)制度的完善，強(qiáng)化了對(duì)律師辯護(hù)權(quán)的措施保障，犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)。此外，刑事被害人救助工作也在全國(guó)范圍陸續(xù)開(kāi)展，已有17個(gè)省和一些地市出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。 片區(qū)法官工作站、巡回法庭、法律援助、公安服務(wù)在線……司法便民形式多樣，為群眾帶來(lái)觸手可及的司法服務(wù)?！俺盍藥讉€(gè)月的煩心事法官一下午就給解決了，收拾好房子，準(zhǔn)備結(jié)婚！”拿著調(diào)解書(shū)，北京市朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)保利社區(qū)居民龔建茹笑了。在一起物業(yè)糾紛中，北京市朝陽(yáng)法院片區(qū)法官工作站及時(shí)化解糾紛，將司法服務(wù)延伸到群眾“家門口”。法律援助制度的改革，讓“有理無(wú)錢”的人也能打得