中俄關(guān)系的發(fā)展與展望

中俄關(guān)系的發(fā)展與展望

1.中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展了對鐵路運(yùn)輸能力的需求1.1中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的前景展望中俄關(guān)系是中國最重要的外交關(guān)系之一。中國東北部的經(jīng)貿(mào)合作是中俄之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的最前沿。雖然受國際政治、經(jīng)濟(jì)局勢等多方面因素影響,中俄關(guān)系經(jīng)歷了1992年至1993年的快速發(fā)展期,1994年至1998年的波動期及1999年至今的快速增長期,但是,隨著中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的逐步升級,雙方建立了密切的高層和部委間的磋商和合作機(jī)制,特別是簽署《中俄睦鄰友好合作條約》以來,建立了政治上的互信,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也取得了穩(wěn)步健康發(fā)展,中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的前景是廣闊的。1.2中俄鐵路運(yùn)輸合作潛力巨我國東北地區(qū)與俄羅斯東部西伯利亞地區(qū)、遠(yuǎn)東地區(qū)接壤,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)和森林資源豐富,飛機(jī)、機(jī)器、金屬加工和燃料重工業(yè)發(fā)達(dá),交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。我國對俄礦產(chǎn)資源需求旺盛,俄羅斯對我國的輕工業(yè)產(chǎn)品、糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也有較大需求。中俄兩國經(jīng)濟(jì)和資源較強(qiáng)的互補(bǔ)性,使中俄間貿(mào)易往來日益活躍。從中俄邊境貿(mào)易態(tài)勢逐步改善的基礎(chǔ)上看,未來中俄間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作仍然主要體現(xiàn)在能源、原材料、輕工業(yè)產(chǎn)品等方面,適合大能力、運(yùn)費(fèi)低廉、受氣候影響較小的鐵路運(yùn)輸;從發(fā)展趨勢上看,機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品間合作將進(jìn)一步增長,并成為新的貿(mào)易增長點(diǎn),增強(qiáng)了對鐵路運(yùn)輸集裝化的要求。因此,中俄間鐵路運(yùn)輸既有對運(yùn)能的需求,也有對運(yùn)輸品質(zhì)的需求。2.中國東北地區(qū)對俄羅斯鐵路通道的分布2.1中俄邊境地區(qū)根據(jù)東北地區(qū)對俄各口岸進(jìn)出口運(yùn)量分析,我國進(jìn)口的主要是木材、石油、化肥等大宗貨物,出口的主要是蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品、服裝和電子等輕工業(yè)產(chǎn)品等。中俄東部邊境線上有滿洲里、黑山頭、室韋、洛古河、蘿北、遜克、呼瑪、孫吳、嘉蔭、同江、扶遠(yuǎn)、綏芬河、虎林、東寧、琿春等口岸。近年來隨著中俄關(guān)系的逐步升級,中俄間貿(mào)易量逐步增加,2007年各口岸進(jìn)出口運(yùn)量合計(jì)為3567.6萬噸,其中滿洲里、綏芬河兩大鐵路口岸進(jìn)出口運(yùn)量為3257.0萬噸,占全部運(yùn)量的91.3%?？梢?鐵路運(yùn)輸在口岸進(jìn)出口運(yùn)量中具有十分重要的作用。2.2已建鐵路口岸暫關(guān)閉目前我國東北地區(qū)對俄鐵路開放的僅有滿洲里、綏芬河兩大鐵路口岸,已建的琿春鐵路口岸暫時(shí)關(guān)閉?？诎逗蠓酵钒I洲鐵路、濱綏鐵路、北安至黑河鐵路、佳木斯至同江鐵路、圖們至琿春鐵路等。2.2.1明確規(guī)定存在運(yùn)輸貨物濱洲鐵路自滿洲里口岸站,向東經(jīng)呼倫貝爾、齊齊哈爾、大慶至哈爾濱,全長935公里,不僅是滿洲里口岸的后方通路,也是黑龍江省西部連接蒙東的交通動脈,目前主要承擔(dān)滿洲里口岸的進(jìn)出口物資和呼倫貝爾地區(qū)向東北調(diào)入的煤炭運(yùn)輸。2.2.2鐵路原料運(yùn)輸濱綏鐵路起自綏芬河口岸站經(jīng)牡丹江至哈爾濱,全長548公里,是我國連接俄羅斯西伯利亞鐵路的一條干線,也是溝通黑龍江省東部重要的鐵路干線,目前主要承擔(dān)綏芬河口岸的進(jìn)出口物資和雞西、七臺河外運(yùn)的煤炭運(yùn)輸。2.2.3北抵中俄邊境口岸北安至黑河鐵路南起黑龍江省北安市,北抵中俄邊境口岸黑河市,全長214公里,是黑龍江省北部地區(qū)的一條地方鐵路,也是黑河口岸的后方鐵路通路。2.2.4構(gòu)建“兩大市”佳木斯至同江鐵路位于我國黑龍江省東北部佳木斯市、雙鴨山市境內(nèi),地處兩江平原,線路西起黑龍江省東部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)佳木斯市,向東經(jīng)過集賢縣、友誼縣、富錦市,至同江市,全長251公里。該線是同江口岸的后方通路,并承擔(dān)雙鴨山煤炭、佳木斯以東地區(qū)糧食外運(yùn)任務(wù)。2.2.5春市鐵路口岸現(xiàn)狀圖們至琿春鐵路西起吉林省圖們市,東到吉林省琿春市,線路全長66公里,是琿春鐵路口岸的后方通路,口岸關(guān)閉前主要進(jìn)口物資為原木、板材及廢鋼鐵,出口物資主要為糧食、建材和輕工產(chǎn)品。3.中國東北部對俄羅斯鐵路的規(guī)劃和配置3.1對俄鐵路通道的布局邊境鐵路運(yùn)輸通道的總體布局是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和周邊外交戰(zhàn)略的實(shí)際需要,對各通道的功能作用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。第一,符合地緣政治的特點(diǎn)和要求。我國東北地區(qū)與俄羅斯邊境線長達(dá)3200多公里,與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)5個(gè)州(區(qū))接壤,由于俄羅斯實(shí)行聯(lián)邦制,不同地區(qū)的地緣政治特點(diǎn)也有很大區(qū)別。因此對俄鐵路通道的布局既要對不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別,又要從整體上把握我國對俄外交戰(zhàn)略的總體要求。第二,適應(yīng)過境運(yùn)輸和區(qū)域開發(fā)多種需要。對俄鐵路通道具有過境運(yùn)輸和區(qū)域開發(fā)等多種功能,各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理布局各種不同功能的通道,以滿足各種不同的運(yùn)輸需要。第三,協(xié)調(diào)雙邊關(guān)系。不同口岸面臨俄羅斯的州(區(qū))情況不同,各地在對華態(tài)度也不盡相同。因此對俄鐵路通道的布局安排,必須在不傷害我國利益的前提下,協(xié)調(diào)好雙邊關(guān)系,求同存異,以達(dá)到互利共贏的結(jié)果。第四,統(tǒng)籌把握各口岸的不同需求。與周邊國家連接的鐵路通道不同于國內(nèi)鐵路,規(guī)劃應(yīng)考慮兩國意愿?？傮w布局應(yīng)著眼于眼前、立足于未來,既要滿足現(xiàn)實(shí)需要,又要考慮和照顧長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。3.2該計(jì)劃的概念考慮我國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)間合作的特點(diǎn),鐵路通道可劃分為戰(zhàn)略型通道和資源開發(fā)型鐵路。3.2.1跨國界經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)鐵路通道區(qū)域合作型通道是指在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化背景下,為不同主權(quán)國家或地區(qū)之間在跨國界的經(jīng)濟(jì)地域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)的鐵路通道。目前我國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)間有著廣泛的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ),隨著中俄兩國關(guān)系的健康、穩(wěn)定發(fā)展,中俄貿(mào)易量增長潛力較大,而區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路建設(shè)為兩國間客貨交流提供了廣闊的空間。3.2.2俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為專門口岸鐵路資源開發(fā)型鐵路指相鄰國家間根據(jù)國際分工和優(yōu)勢互補(bǔ)原則,為互通有無,運(yùn)輸對方國家資源為主要目的的口岸鐵路。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的自然資源極其豐富,品種多、儲量巨大,素有地下寶庫之稱,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,礦產(chǎn)資源有著較大的開發(fā)潛力。同時(shí),我國東北地區(qū)正處于老工業(yè)基地振興階段,資源需求量較大。為滿足俄羅斯礦產(chǎn)資源開發(fā)和我國對資源的需求,規(guī)劃資源開發(fā)型鐵路通道是十分必要的。3.3方鐵路布局隨著中俄兩國間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)進(jìn)一步加深,貿(mào)易進(jìn)一步密切,對運(yùn)輸設(shè)施的要求也進(jìn)一步提升。因此對東北地區(qū)各沿邊口岸后方鐵路按上述布局原則和規(guī)劃思路進(jìn)行研究。本文根據(jù)各口岸俄方腹地資源儲量、交通狀況及中方口岸后方通路的建設(shè)進(jìn)程,分析有條件建設(shè)后方通路的口岸,規(guī)劃的鐵路由西向東依次為:黑山頭至海拉爾鐵路、室韋至莫爾道嘎鐵路、古蓮至洛古河鐵路、湯旺河至嘉蔭鐵路、同江鐵路大橋、撫遠(yuǎn)至前進(jìn)鎮(zhèn)鐵路、虎林至吉祥鐵路、密山至檔壁鎮(zhèn)鐵路、東寧至烏蘇里斯克鐵路。3.3.1合作的合作渠道海拉爾至黑山頭鐵路位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市境內(nèi),沿線經(jīng)過額爾古納市、陳巴爾虎旗和海拉爾區(qū),全長182公里,是俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)與我國東北地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的通路之一,也是沿線資源開發(fā)外運(yùn)的重要通道。3.3.2額爾古納市室韋至莫爾道嘎鐵路位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市額爾古納市境內(nèi),地處大興安嶺西麓、呼倫貝爾高原中低山區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)的主要目的為開采俄羅斯別列佐夫鐵礦,以滿足我國鋼鐵企業(yè)對鐵礦石的需求。3.3.3漠河縣的煤炭基地漠河至洛古河地方鐵路位于黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河縣境內(nèi),北起漠河縣的洛古河口岸,向東南方向經(jīng)漠河縣最大的煤炭基地———古蓮河煤礦與國有鐵路富西線古蓮站接軌,全長約83.8公里。該線主要承擔(dān)洛古河口岸進(jìn)口的木材、銅礦石,并承擔(dān)古蓮煤礦的煤炭外運(yùn)。3.3.4嘉點(diǎn)氣運(yùn)業(yè)公司湯旺河至嘉蔭鐵路位于黑龍江省東北部伊春市境內(nèi),全長98公里,主要承擔(dān)從嘉蔭口岸進(jìn)口俄羅斯的鐵礦石、廢鋼、木材等物資運(yùn)輸和國內(nèi)游客到嘉蔭避暑旅游的旅客運(yùn)輸任務(wù)。3.3.5同江鐵路口岸同江鐵路大橋位于我國黑龍江省東北部至同江市。項(xiàng)目建成后,同江鐵路口岸將成為繼滿洲里、綏芬河后的東北地區(qū)第三大鐵路口岸,以進(jìn)口鐵精粉為主,與滿洲里、綏芬河口岸分工明確、功能互補(bǔ)。3.3.6終點(diǎn)至撫遠(yuǎn)撫遠(yuǎn)至前進(jìn)鎮(zhèn)鐵路位于黑龍江省佳木斯境內(nèi),自福前鐵路終點(diǎn)至撫遠(yuǎn),是撫遠(yuǎn)口岸的后方通路,全長166公里。該鐵路對應(yīng)俄羅斯遠(yuǎn)東重鎮(zhèn)哈巴羅夫斯克,將承擔(dān)木材、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品的物資交流,并承擔(dān)一定的跨境客流。3.3.7列索扎沃斯克鐵路虎林至吉祥鐵路、密山至檔壁鎮(zhèn)鐵路均位于黑龍江省雞西市境內(nèi)。虎林至吉祥鐵路是虎林至列索扎沃斯克鐵路的中國境內(nèi)部分,全長36公里,密山至檔壁鎮(zhèn)鐵路與俄羅斯的圖里羅格相連,全長35公里。兩條鐵路的建設(shè)將連接西伯利亞大鐵路,形成海參崴港廣泛的后方通路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)日本海的海陸聯(lián)運(yùn)通道,進(jìn)出口以木材和輕工業(yè)產(chǎn)品為主。3.3.8江市的木材、糧食、農(nóng)業(yè)、人才培養(yǎng)東寧至烏蘇里斯克鐵路位于黑龍江省牡丹江市境內(nèi),全長60公里,其建設(shè)可作為綏芬河口岸必要的補(bǔ)充