疫情期間發(fā)包人對承包人索賠的應對之策

疫情期間

發(fā)包人對承包人索賠的應對之策

203/04/發(fā)包人的應對之策疫情導致工期延誤引發(fā)承包人的索賠風險01/02/新冠肺炎疫情是否屬于“不可抗力”新冠肺炎疫情概況目錄樹立風控制度修訂條線考核制度一、新冠肺炎疫情概況

一、新冠肺炎疫情概況2020年1月20日，國家將新冠肺炎定為乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。實施舉措有：嚴重疫區(qū)封城；封鎖確診病例小區(qū)，全體小區(qū)人員進行隔離限制或者停止人群聚集的活動；要求各單位停工、停業(yè)、停課等延長春節(jié)假期；推遲復工時間樹立風控制度修訂條線考核制度二、新冠肺炎疫情是否屬于“不可抗力”？

二、新冠肺炎疫情是否屬于“不可抗力”？2020年2月10日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在回答記者提問時明確指出：當前我國發(fā)生了新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護公眾健康，政府也采取了相應疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。2020年2月20日，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院《關(guān)于審理涉及新冠肺炎疫情民商事案件的指導意見》也認定了關(guān)于新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)：新冠肺炎疫情屬于突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，具有突發(fā)性、難以預料性，疫情期間的社會生活和經(jīng)濟秩序是非常規(guī)的，具有不能避免和不能克服的客觀情況，已構(gòu)成《中華人民共和國民法總則》第180條第2款規(guī)定的不可抗力。住房和城鄉(xiāng)建設部2020年2月26日發(fā)布的《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復工工作的通知》（五）條規(guī)定：“加強合同履約變更管理。疫情防控導致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。不可抗力免責的前提條件、范圍限制7免責的前提條件：

須具備因果關(guān)系：合同沒有履行或沒有完全履行需要與不可抗力事件存在直接的因果關(guān)系免責的范圍限制：公平分擔損失即使構(gòu)成不可抗力，也并非可以完全免除債務人的責任，免除的債務比例、責任范圍還是需要以“公平”為前提本次新冠肺炎疫情已經(jīng)構(gòu)成了法律上的不可抗力。但不可抗力免責有如下前提條件、范圍限制：

樹立娛風控罰制度修訂膽條線亡考核朵制度三、垃疫情針導致碼工期告延誤貪引發(fā)屋承包垮人的伏索賠斤風險工程鞋索賠伐的概錦述工程惑索賠校：指在厚工程脖合同立履行穩(wěn)過程飛中，儉對于針并非啞己方車過錯根，而飼是應句由對皇方承正擔責乘任的抱情況糧造成理的實夸際損丟失或扒工期宏延誤勻，向廉對方地提出裙經(jīng)濟傾補償擋或工丘期順呆延的泊要求其。索賠獨與簽辱證的預區(qū)別喬：簽證割是合拆同主獻體協(xié)緩商一承致的總結(jié)果襯，是賢雙方翅法律筍行為讀。索諸賠是敘未能啄協(xié)商杏一致航時，虹單方竭提出剛主張思權(quán)利孤的要釋求，笑是單稼方法直律行紋為。簽證濾單體瘋現(xiàn)的召利益擠已經(jīng)滅確定竟，可鏈直接蛛作為愛結(jié)算熟依據(jù)遷。索峽賠涉老及的然利益汪尚待絮確定付，是投一種臭期待滲權(quán)。簽證疑單無訓須附討加證板據(jù)，拒有時民候可忽作為棒補充肝協(xié)議媽對待完。索幟賠必宰須依葛賴證囑據(jù)支憶持，旅證據(jù)乏是索廚賠能跪否成違功的庫關(guān)鍵籠。索賠構(gòu)的分疲類按索盾賠發(fā)孔生的衣原因介分為刺：增減筆工程呆量索號賠、值地基券變化頭索賠形、工白期延棗誤索漫賠、回加速她施工麥索賠意、不忽利自暑然條狀件或洽障礙銹索賠頸、工路程變丟更索枯賠、青合同嗓文件塘錯誤孤索賠擱、暫山停施除工索繡賠、裹終止龍合同荒索賠遺、設桑計圖箱紙拖枝交索北賠、銀拖延診付款糊索賠慌、物穴價上論漲索紡賠、邊業(yè)主沫風險各索賠游、不爛可抗廣力索月賠、旬業(yè)主滅違約厚索賠廚、法越律法商規(guī)變冠化索驗賠等紹原因叼。按索役賠目胖的分帆類：工期迅索賠走、費軍用索蕩賠（費包括姑成本館支出欣和利屯潤）額。按索貸賠的棚合同寶依據(jù)縮慧分類菌：合同異規(guī)定排的索鹽賠、認非合澡同規(guī)傭定的劍索賠限、道沫義索伙賠。敘①合蛛同規(guī)異定的鋼索賠什指：付合同東文件驅(qū)中有差相關(guān)斗明確資的規(guī)擔定，終要求畫索賠殼的一橡方根替據(jù)合曠同規(guī)舞定享箏有索激賠權(quán)徹，屬畝于合者同的駛明示壞條款濟。②只非合濫同規(guī)冤定的臂索賠呢指：及雖然植合同忙文件撐沒有列專門瓣的規(guī)鳴定，翠但根們據(jù)某傭些條隙款的貝含義冷可推路論出吼合同杏一方渣具有車索賠竿權(quán)。住他符俗合合哥同雙決方簽盯約時美的愿暖望和心當時童的環(huán)娃境條覆件，淚屬于搏合同末的默棄示條雞款。燒③道朱義索飯賠是箏指：揭合同矮條款激中找腳不到假相應房誠的條縣款，仇但一娃方（鎮(zhèn)通常陳指承吩包商鑒）遭爭受了猜額外蓄損失屈且出恩色完趣成合弦同義你務時漂，出洪于善狗良意冬愿給搏予合攀同相薪對方魔適當捎的經(jīng)蚊濟補申償。工程涂索賠涌的依糠據(jù)法律魄法規(guī)帆；01招標政文件項；02投標塵文件激；03工程笑量清尊單；04計日愉工。05疫情京導致嗓工期拐延誤頁引發(fā)傘承包蛙人的壟索賠西事項要求添順延售工期經(jīng)濟釘損失椅索賠咽：停工擦費用輝的損凱失停工香期間需的工著人工遞資發(fā)包晚人要司求趕俯工的普趕工厚費用人工底、材密料設蜘備、忠機械正價格帥上漲究的費絨用疫情飄防控擦費用三、襲疫情蜓導致辨工期倉延誤賠引發(fā)界承包顛人的搞索賠盼事項要求誕順延菜工期經(jīng)濟玻損失樸索賠乏：停工蹦費用亭的損青失停工嗽期間千的工檔人工絡資發(fā)包凳人要毛求趕死工的先趕工旁費用人工歡、材霸料設轎備、陷機械辛價格所上漲紀的費什用疫情類防控揀費用四、悅發(fā)包籃人的遺應對憤之策四、按發(fā)包貝人的亮應對摟之策工期排索賠忍的應嗽對停工怠損失漸索賠死的應看對工人姑工資令索賠狀的應少對趕工法費用它索賠鄙的應隊對人材籌機價籠格上艱漲索貞賠的錢應對疫情元防控盒費用彎索賠組的應掙對1、羊工期虜索賠柄的應假對由于匪新冠悶肺炎朱疫情盒屬于蓄不可盞抗力譯，承香包人劑無需竿承擔存因不姨可抗支力延典誤工讓期的林違約談責任棗。承媽包人攪提出挑工期國順延步申請茶時，培發(fā)包蔑人應窯當簽凍認，切但需遙要注洲意以榮下幾笛點：及時柱核實獵當?shù)啬秸蓐P(guān)于彩企業(yè)載復工采尤其過是建庭工行拖業(yè)復屯工的高通知順延苗工期描天數(shù)伏以原逝開工捧或復便工時釋間與跨實際臂開工真或復部工時賓間的捆時間姿差為艙準。棋但承肢包人廚原定捕的春籃節(jié)放王假期肝間不對可以蹈索賠術(shù)工期悉，發(fā)弟包人打可以挑拒絕繞。承包果人提劉出因禾疫情莖導致瞧其他靜事由攔需要最順延樸工期堡的，醫(yī)應當蘿要求新承包勾人提廊供有歐關(guān)證腦據(jù)并扎由發(fā)密包人軟對其露予以挨審查2、特停工荷損失康索賠驗的應央對對于誕停工矮損失扁，發(fā)廚包人覽無需挨全部勾賠償紛，應潮當由器雙方歪合理披分擔翻。發(fā)要包人畏應當?shù)溩⒁馊韵聵驇c棚：合同常專用射條款棕未作植特別偉約定惜時，茶發(fā)、餃承包息人可激就如茂何“困合理宿分擔拒”進咱行協(xié)敞商。發(fā)包扎人可服以結(jié)拐合現(xiàn)案場設般備數(shù)增量、成周轉(zhuǎn)樣材料赴數(shù)量鮮、租窮賃合歐同、們租賃瞧費用優(yōu)確認熱單、軋支付端憑證改等確棄定損的失，虹并與金承包惹人協(xié)施商各耀自承基擔的昏損失威金額感或者鼓比例吳。注化意停校工損效失不益含承案包人測利潤紀。合同兆明確驕約定騰停工捆損失罪由承寄包人用承擔疲的，鞏或者狗約定撿執(zhí)行尋《工柳程量票清單宏計價塔規(guī)范臟》（序GB蠟50晃50蠅0-舍20斑13杜）的御，發(fā)另包人序無需豪承擔嘗承包指人停紀工損勸失，疫發(fā)包敞人可蹤蝶予拒尸絕并燈說明蝦理由孟。需要雪注意邀：如誘果本宜次疫往情影綠響的肌停工墳時間施過長欲，造翁成承床包人用停工常損失發(fā)過大僵時，剖即使糕約定醉停工發(fā)損失分由承湯包人責承擔蜓，也盼不排掌除法邀院依好公平充原則逗要求格發(fā)包苦人承倉擔部退分損背失的盛可能離。3、挽工人宮工資翁索賠盒的應炮對停工邊期間眠必須習支付權(quán)的工沃人工管資，讀承包躍人可邊向發(fā)書包人抬索賠鼠。承泉包人樹提出堤該項恐索賠魚時，期發(fā)包旬人應稈注意斤以下延幾點男：核查住是否銜屬于棉必須諒支付霉的工尚人工脈資。虜工地冠普遍指存在爺年前因解散普隊伍掏，年煌后重侮新找總隊伍瘡開工腔的情賄形，飾發(fā)包色人需類重點柱審查壇工人旁身份株及工納資實胞際發(fā)褲放的機證據(jù)澆。核查訪工人醬工資報是否洞超出求人社蟲部通混知規(guī)絲式定的垃標準笨，超養(yǎng)出部囑分發(fā)賄包人巾可予章拒絕啞。如果努雙方殿約定浪執(zhí)行姐《工懂程量鄙清單秤計價端規(guī)范賢》（偽GB迅50訓50芳0-區(qū)20足13病），班按照冠規(guī)范推9.值11舍.1塘條規(guī)波定，錘發(fā)包蜜人只婚需要持承擔造其要善求承脹包人她留在糧施工幕場地坡的必繳要的賤管理副人員扣及保巴衛(wèi)人衰員的讀費用復工晃后，結(jié)如發(fā)洋包人辮要求蠅趕工席的，隙承包好人可案就趕蜓工費易用向桶發(fā)包插人索帶賠。蘇承包筒人提包出該臺項索駱賠時欣，發(fā)欣包人驅(qū)應注初意以誓下幾混點：趕工啟需是役發(fā)包臭人要園求的艘。如刻趕工鄰行為奔是承怕包人省自發(fā)堤的，右發(fā)包騾人可帽以拒舅絕索純賠。趕工煉前承鳳包人潑應編季制趕食工方照案并羽上報瀉趕工激費用鳥，經(jīng)翻發(fā)包饒人批相準后幸方可驕實施正。未抖經(jīng)發(fā)素包人言同意涼的趕毀工，除產(chǎn)生風的費蹤蝶用發(fā)仗包人別可不篩予承喇擔。審核爐承包泳人索挽賠的籌趕工突費用虛是否岡合理前。應分授析判社斷承稿包人今趕工僑期間貨工程孟項目艇的實倉際進鼠度是代否符堪合趕電工進叉度計模劃、頁費用疑支出謹是否僻合理蚊有據(jù)液，不暈符合糖進度顧計劃躬或者嫩費用扮支出掛不合匠理的博，發(fā)賽包人鵲簽認效時可疫作相償應核圣減。4、蟲趕工曾費用謠索賠遙的應女對5、詢?nèi)瞬恼聶C價爺格上躬漲索子賠的忙應對疫情寇發(fā)生撕后，肌將造濟成人壺工、宣材料尖設備那、機佛械價鋤格的特波動痛，雙泉方應滋按合案同約寸定的猶價款屑調(diào)整士方法點執(zhí)行和，沒犬有約蔬定的我，按改規(guī)范迅、政育府調(diào)糾價文櫻件協(xié)束商處低理。合同煎約定《總趙承包漫工程系施工捏合同餐》監(jiān)第一反部分渠協(xié)蜂議書邊（七表）簽船約合蚊同價合同鳴價格野形式幻玉：固墻定綜甜合單荒價包孟干。蜜綜合座單價事：該劑單價吊為包權(quán)干價梨。本合兼同價暴款已飛充分舉考慮揀了人辰工費敞、材狂料費喜（包割括材扛料檢悄驗試攜驗費允、材川料損久耗）曬、系幫統(tǒng)調(diào)忍試費殺、機藏械費銷……床市場枝價格紐奉變動哄引起箭的風煌險?！犊偭邪斯こ淘资┕まZ合同振》投（二拌）專蓮用條吩款級第二黨十三館章較計價臥依據(jù)膨本榨合同見簽訂申前，護乙方傻對本狂工程味的全瞎部施鑒工圖棕紙、巧施工煙標準濫、技效術(shù)說電明、圾招標裁文件勤、合封同條裹件等居情況花均已韻詳細教研究睛且充但分理召解，識已充送分考癥慮包鏡括但微不限草……澇人工顆費、競材料啊費、口機械瞎費、寸……宣人工胸材料雄機械驕漲價很因素振、…孟…不滴可預眾見費田、竣腔工標鄙志牌伍制作油安裝盈費等菊所有貞費用廟。5、蕉人材廢機價錯格上謊漲索在賠的及應對疫情仍發(fā)生簡后，址將造井成人廊工、晴材料財設備撐、機店械價百格的它波動朵，雙金方應投按合嶺同約奴定的列價款水調(diào)整染方法討執(zhí)行袍，沒恐有約終定的機，按釋規(guī)范亭、政還府調(diào)攏價文儉件協(xié)倉商處餡理。廣西癥住建陪廳2放02忽0年倆2月儲21裹日發(fā)胃布的鵲《全愉區(qū)住姥房城級鄉(xiāng)建宰設行鍬業(yè)堅隨決支授持打蠢贏疫浩情防嫁控阻態(tài)擊戰(zhàn)言促進飯經(jīng)濟葉穩(wěn)增獅長的高若干拴措施躁》（從十七菠）條咐規(guī)定兔：“蟻因疫產(chǎn)情防例控導醋致建黑設工求程人司工、慈材料大價格央發(fā)生膠重大氧變化般，相滔應調(diào)錫整方洽式在證建筑跌施工崗合同帶中沒械有約香定或鬧約定蝕不明凱的，頓建設催單位謊和施火工企番業(yè)、鼠工程棋總承皇包企草業(yè)可北根據(jù)木實際牢情況顛適用飄情勢荒變更微，按謀照“譽5%住以內(nèi)羞的人讀工和南單項鈴材料宿設備疊價格匙風險噸由承挺包方疊承擔梢，超霜出部葡分由勤發(fā)包辱方承壇擔”歐的原果則合謠理分妄擔風孫險。隔建設司工程壯造價猾管理攤機構(gòu)呆要加頂大建屢設工遺程人驕工、漫材料速設備邁價格碗的采票集、尖測算序力度土，及蟲時發(fā)吉布市競場價棗格信破息和謀價格仙預警呀，必駝要時乳縮短添發(fā)布禮周期洲，為纏合理船確定扒和調(diào)晶整工架程造冷價提棒供依意據(jù)。襪”應注茫意承誘包人灰在疫證情前電是否胡存在紹拖延刮工期番的情友形如果嫌疫情寺發(fā)生框前，可承包嘗人存涉在拖濕延工際期情癥形，案則因跳拖延耐工期蓋導致棄的人賊材機蜘價格敬上漲扒，承嫩包人胡自行峰承擔菠。6、罵疫情獨防控今費用呢索賠設的應勒對制度蹄依據(jù)斷：住房鋤和城撲鄉(xiāng)建擴設部寇辦公美廳2攀02橫0年打2月查26斑日發(fā)識布的鍵《關(guān)君于加綱強新蹤蝶冠肺中炎疫涌情防通控有政序推勵動企晃業(yè)開駝復工余工作偵的通下知》撤（五舒）條南規(guī)定扁：“沾加強友合同范履約紫變更證管理鑼。疫歲情防齊控導撓致工鳥期延榨誤，宇屬于微合同嫌約定監(jiān)的不區(qū)可抗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