國(guó)研專(zhuān)稿新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收難題亟須破解

內(nèi)容摘要：我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量、年均復(fù)合增長(zhǎng)率、累計(jì)保有量均處于全球第一，未來(lái)3—5年將迎來(lái)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池大規(guī)模集中退役潮。新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略資源安全、環(huán)境安全和綠色低碳發(fā)展，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，其規(guī)范化回收迫在眉睫。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前新能源汽車(chē)動(dòng)力電池規(guī)范化回收率不足25%，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、閉環(huán)回收利用鏈條不清晰、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、技術(shù)水平偏低、政策體系不健全、商業(yè)模式創(chuàng)新不足等問(wèn)題。應(yīng)以規(guī)范化回收、規(guī)模化和高值化利用為政策目標(biāo)，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升技術(shù)水平、明晰回收鏈條、加強(qiáng)政策激勵(lì)、提升監(jiān)管能力和創(chuàng)新商業(yè)模式等舉措，多管齊下，破解動(dòng)力電池回收難題。關(guān)鍵詞：動(dòng)力電池回收，規(guī)范化，規(guī)模化，高值化，綠色化一、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池規(guī)范回收利用的緊迫性(一)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池集中退役潮即將到來(lái)?yè)?jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2015—2022年，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量持續(xù)攀升，從58萬(wàn)輛迅速上升到1310萬(wàn)輛，其保有量占汽車(chē)保有量的比例由0.34%持續(xù)升到4.1%。根據(jù)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》目標(biāo)要求，到2025年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比將達(dá)到25%左右。新能源汽車(chē)保有量的高位增長(zhǎng)預(yù)示著動(dòng)力電池報(bào)廢存量同步增長(zhǎng)。按照動(dòng)力電池使用壽命為5—8年測(cè)算，我國(guó)已進(jìn)入動(dòng)力電池退役報(bào)廢加速期，未來(lái)3—5年將迎來(lái)大規(guī)模的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池退役潮。據(jù)中汽中心數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)內(nèi)累計(jì)退役動(dòng)力電池超過(guò)20萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2025年累計(jì)退役量約為78萬(wàn)噸，2030年累計(jì)退役量預(yù)期為230萬(wàn)噸，為2020年的11.5倍。(二)動(dòng)力電池回收利用是重要戰(zhàn)略資源的有力補(bǔ)充我國(guó)鋰資源稟賦不佳和鈷、鎳、錳資源匱乏問(wèn)題突出，鋰礦、鈷礦、鎳礦和錳礦儲(chǔ)量?jī)H占全球總儲(chǔ)量的7%、1%、3%和4%，大量依賴(lài)進(jìn)口，對(duì)外依存度分別高達(dá)79%、97%、92%、91%。退役動(dòng)力電池富含鋰、鈷、鎳等金屬，其規(guī)?；厥蘸透咧祷脤⑹墙鉀Q鋰、鈷、鎳等重要戰(zhàn)略資源短缺問(wèn)題的有力途徑，可有效降低對(duì)外依存度，保障重要戰(zhàn)略資源供給安全。據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院(GGII)預(yù)計(jì)，2025年我國(guó)通過(guò)回收動(dòng)力電池可再生的鋰、鈷、鎳、錳資源量分別約占相應(yīng)需求量的27.7%、55.5%、28.7%、47.9%。(三)退役動(dòng)力電池回收處理面臨嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)力電池非規(guī)范回收利用會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一方面動(dòng)力電池儲(chǔ)存不當(dāng)、回收檢測(cè)與拆解技術(shù)工藝不成熟、拆解操作與運(yùn)輸過(guò)程不規(guī)范等容易引起電池爆炸事故。另一方面動(dòng)力電池含有的鈷、鎳、銅、錳、有機(jī)碳酸酯等化學(xué)物質(zhì)具有一定的毒害性，若處理不當(dāng)，將會(huì)泄露和富集到水、土壤環(huán)境中，將會(huì)對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的損害。(四)汽車(chē)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型要求動(dòng)力電池回收利用據(jù)測(cè)算，退役鋰電池回收再生工藝路線(xiàn)生產(chǎn)1噸三元正極材料的碳排放量較原礦工藝路線(xiàn)減少近40%。退役動(dòng)力電池規(guī)?；?、高值化利用將是汽車(chē)行業(yè)碳減排的主要抓手，有力助推汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。(五)動(dòng)力電池回收利用是應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措從國(guó)際環(huán)境看，歐盟《新電池法》明確要求到2030年，動(dòng)力電池中鈷、鉛、鋰、鎳再生原材料含量占比須分別達(dá)到12%、85%、4%、4%。這勢(shì)必將對(duì)我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)品出口貿(mào)易形成實(shí)質(zhì)性的外部貿(mào)易壁壘，亟須加快動(dòng)力電池低碳高效循環(huán)利用以提前布局應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨的綠色貿(mào)易壁壘。二、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用已有一定基礎(chǔ)(一)相關(guān)政策體系基本建立截至目前，國(guó)家已密集出臺(tái)了66項(xiàng)相關(guān)政策性文件，動(dòng)力電池已被納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制試點(diǎn)范圍內(nèi)，回收網(wǎng)絡(luò)體系雛形初現(xiàn)，電池編碼、追蹤溯源和動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制不斷完善。然而，現(xiàn)有政策體系多以鼓勵(lì)、建議等指導(dǎo)性?xún)?nèi)容為主，缺乏強(qiáng)制性法律法規(guī)，存在監(jiān)管約束力不強(qiáng)、前瞻性與系統(tǒng)性不足、行業(yè)技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)性欠完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等諸多問(wèn)題。(二)市場(chǎng)體系雛形初步形成據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)現(xiàn)有動(dòng)力電池回收相關(guān)企業(yè)總數(shù)超6.4萬(wàn)家，出現(xiàn)了諸如華友鈷業(yè)、格林美、邦普循環(huán)、光華科技和贛州豪鵬等多家頭部企業(yè)，市場(chǎng)體系雛形初步形成。截至目前，工業(yè)和信息化部已陸續(xù)公布了超過(guò)80家符合《新能源汽車(chē)廢舊電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的白名單企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正規(guī)軍”)和14899個(gè)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)正規(guī)網(wǎng)點(diǎn)。雖然回收企業(yè)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但整體上處于“小、散、亂”的格局。據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月底，我國(guó)再生利用企業(yè)已資源化回收處置6.4萬(wàn)噸廢舊動(dòng)力電池，但這與2020年國(guó)內(nèi)累計(jì)退役動(dòng)力電池超過(guò)20萬(wàn)噸相比較，動(dòng)力電池回收利用規(guī)模仍相對(duì)較小。三、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池規(guī)范化回收面臨的關(guān)鍵難題(一)動(dòng)力電池規(guī)范化回收比例低調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量廢舊動(dòng)力電池流入非“正規(guī)軍”企業(yè)，規(guī)范化回收規(guī)模比例低，導(dǎo)致“正規(guī)軍”的退役動(dòng)力電池供給量不足，多數(shù)生產(chǎn)線(xiàn)處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。據(jù)《中國(guó)廢舊鋰離子電池回收拆解與梯次利用行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)(2022年)》顯示，2021年全國(guó)廢舊動(dòng)力電池理論回收量為29.4萬(wàn)噸，但只有不到25%的量流入了“正規(guī)軍”，剩余75%流入了非“正規(guī)軍”企業(yè)。究其原因在于規(guī)范化渠道回收成本相對(duì)較高，導(dǎo)致“正規(guī)軍”相對(duì)于“非正規(guī)軍”在動(dòng)力電池回收價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和拆解處置成本上總體處于下風(fēng)，再加上動(dòng)力電池?fù)碛姓叩摹案邇r(jià)趨利”心理，導(dǎo)致大量退役動(dòng)力電池被“非正規(guī)軍”進(jìn)行粗糙、不規(guī)范的梯次利用和再生利用。(二)動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低雖然工業(yè)和信息化部認(rèn)定了具有資質(zhì)的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池規(guī)范化回收“白名單”企業(yè)和上萬(wàn)個(gè)正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)，但是市場(chǎng)上仍然以“非正規(guī)軍”企業(yè)為主，存在行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低、企業(yè)規(guī)模小的問(wèn)題。當(dāng)前，動(dòng)力電池回收利用相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》《再生資源經(jīng)營(yíng)許可證》以及《排污許可證》等要求，對(duì)注冊(cè)資本規(guī)模、產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等未有相應(yīng)的限定。已注冊(cè)的超6.4萬(wàn)家企業(yè)中，2021年新增注冊(cè)企業(yè)超2.4萬(wàn)家，占比為37.50%；注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)數(shù)量占比僅為20.70%，絕大多數(shù)為小型企業(yè)。上述情況主要是考慮前期調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性和活躍度，但后續(xù)將會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序和擠壓正規(guī)回收企業(yè)利潤(rùn)空間，而且埋下了大量的安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，也造成重要戰(zhàn)略資源浪費(fèi)。(三)動(dòng)力電池閉環(huán)回收利用鏈條尚不清晰動(dòng)力電池閉環(huán)回收利用主體涉及電池生產(chǎn)商、汽車(chē)生產(chǎn)商、電池租賃商、汽車(chē)和電池經(jīng)銷(xiāo)商、保險(xiǎn)公司、二手車(chē)市場(chǎng)、車(chē)輛年檢機(jī)構(gòu)、汽車(chē)拆解商、電池回收與再利用機(jī)構(gòu)等，回收模式也較為復(fù)雜。雖然，《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》規(guī)定了汽車(chē)生產(chǎn)商的回收主體責(zé)任，但是現(xiàn)有回收利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善，渠道不健全、信息不暢通的問(wèn)題突出，相關(guān)主體之間缺乏一致性合力，尚未形成完整、清晰、有效的閉環(huán)回收利用鏈條。(四)動(dòng)力電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善動(dòng)力電池設(shè)計(jì)思路、材料選擇、電芯級(jí)別、模組級(jí)別以及封裝技術(shù)不盡相同，缺乏統(tǒng)一規(guī)格尺寸，增加了電池材料拆解、梯度利用和再生利用的難度。多數(shù)企業(yè)缺乏規(guī)范的安全、環(huán)保處置利用技術(shù)指導(dǎo)，不利于退役動(dòng)力電池的規(guī)范化、規(guī)?；透咧祷厥绽谩?dòng)力電池產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、再生料使用標(biāo)準(zhǔn)和全生命周期碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系尚屬空白，阻礙動(dòng)力電池行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。(五)動(dòng)力電池回收利用技術(shù)水平普遍較低動(dòng)力電池種類(lèi)繁多，拆解工藝差異較大，處理過(guò)程也相對(duì)復(fù)雜和難度大，多數(shù)企業(yè)仍依靠手工拆解和傳統(tǒng)的回收工藝進(jìn)行回收處置與再利用，工作效率較低，精細(xì)度較差，容易混入銅、鋁、塑料等雜質(zhì)，導(dǎo)致回收利用率低。同時(shí)，動(dòng)力電池退役判定標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)技術(shù)、剩余價(jià)值評(píng)估技術(shù)、自動(dòng)化拆解和材料分選技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵性技術(shù)存在缺失和不成熟，不利于動(dòng)力電池回收利用的批量化、規(guī)模化和高效化。(六)動(dòng)力電池回收利用政策支撐體系不健全動(dòng)力電池規(guī)范化回收具有正向環(huán)境外部性，其市場(chǎng)失靈問(wèn)題亟須進(jìn)行有效的政府干預(yù)。然而，現(xiàn)有動(dòng)力電池回收利用的“條塊化”管理體制尚缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，存在部門(mén)間交易協(xié)調(diào)成本高的問(wèn)題。現(xiàn)有行政命令政策手段未見(jiàn)任何強(qiáng)制性措施來(lái)保障動(dòng)力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的回收主體切實(shí)有效履行其法定責(zé)任，也未明確規(guī)定對(duì)“非正規(guī)軍”企業(yè)違規(guī)行為問(wèn)責(zé)與處罰機(jī)制，監(jiān)管威懾效力不足。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)刺激政策手段予以有效引導(dǎo)和支撐行業(yè)的健康發(fā)展。(七)動(dòng)力電池規(guī)范化回收商業(yè)模式創(chuàng)新不足商業(yè)模式創(chuàng)新是促進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)范化回收利用可持續(xù)性的重要保障。當(dāng)前由于廢舊動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)具有可觀的利潤(rùn)空間，不存在動(dòng)力電池回收無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。然而，一旦原材料價(jià)格下降或者電池生產(chǎn)技術(shù)路線(xiàn)改變，將直接影響動(dòng)力電池回收利用的可持續(xù)性。雖然《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》鼓勵(lì)動(dòng)力電池回收利用企業(yè)探索回收利用的商業(yè)模式創(chuàng)新，但目前這方面并未取得突破性進(jìn)展。四、政策建議(一)完善動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快推動(dòng)動(dòng)力電池出廠規(guī)格尺寸的一致性，發(fā)布動(dòng)力電池拆卸、拆解指導(dǎo)技術(shù)指南，提升其回收拆解效率；完善動(dòng)力電池全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和碳足跡核算技術(shù)規(guī)范，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，支持地方、行業(yè)和團(tuán)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。(二)規(guī)范動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)準(zhǔn)入要求在考慮兼顧效率與公平的基礎(chǔ)上，提升動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)主體注冊(cè)資金規(guī)模、產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等準(zhǔn)入要求。進(jìn)一步完善《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可將其上升為行業(yè)準(zhǔn)入條件。除繼續(xù)擴(kuò)大“白名單”認(rèn)定企業(yè)數(shù)量外，建立動(dòng)態(tài)化、有退出機(jī)制的“白名單”企業(yè)認(rèn)定機(jī)制和信息公開(kāi)制度，不斷健全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。(三)大力提升動(dòng)力電池回收利用技術(shù)水平相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力電池回收利用技術(shù)研發(fā)的政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化有關(guān)動(dòng)力電池生態(tài)設(shè)計(jì)、柔性拆解、剩余性能評(píng)估檢測(cè)、高效梯次利用及再生利用等共性與關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)和應(yīng)用推廣。通過(guò)科學(xué)技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才引導(dǎo)機(jī)制等方式支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。(四)加快完善動(dòng)力電池閉環(huán)回收利用鏈條在現(xiàn)有動(dòng)力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰動(dòng)力電池規(guī)范化回收利用鏈條上不同參與者的法定職責(zé)。建立動(dòng)力電池閉環(huán)回收利用鏈條信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期內(nèi)的性能和持久性數(shù)據(jù)信息互通，消除信息孤島和不對(duì)稱(chēng)，塑造清晰、穩(wěn)定的回收利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。加大教育宣傳力度，積極培育和引導(dǎo)消費(fèi)者參與動(dòng)力電池的規(guī)范化回收。(五)加強(qiáng)動(dòng)力電池規(guī)范化回收的政策激勵(lì)通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持措施，促進(jìn)資源、技術(shù)、人才、資金等要素向行業(yè)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)軍企業(yè)聚集，打造行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，加快市場(chǎng)主體的高質(zhì)量發(fā)展。依靠項(xiàng)目落地土地供給政策性?xún)?yōu)惠和工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持等措施，推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)空間集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)力電池回收利用重點(diǎn)項(xiàng)目和“白名單”企業(yè)的信貸融資支持力度，通過(guò)綠色金融信貸、低碳信用抵押、電池余能價(jià)值抵押等融資手段，拓寬規(guī)范化回收企業(yè)的融資渠道，降低融資成本，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(六)提升動(dòng)力電池規(guī)范化回收利用監(jiān)管能力建立動(dòng)力電池全生命周期監(jiān)管模式，從原料提取、電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)與回收再利用等各環(huán)節(jié)建立動(dòng)力電池身份證標(biāo)識(shí)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，提升電池全生命周期監(jiān)管的數(shù)字化能力水平，實(shí)現(xiàn)高效的電池溯源追蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的政策協(xié)調(diào)性，建立對(duì)動(dòng)力電池回收生產(chǎn)者責(zé)任延伸落實(shí)不