香港回歸的法律基礎(chǔ)

香港回歸的法律基礎(chǔ)

1997年7月1日，這是中國(guó)歷史上一個(gè)值得特別著述的時(shí)期。同一天，香港在100多年的分離之后回到了祖國(guó)的懷里，解決了中華民族百年的國(guó)恥，并實(shí)現(xiàn)了許多中國(guó)兒童的愿望。香港的回歸僅僅是完成了祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的第一步,能不能長(zhǎng)期保持香港的穩(wěn)定繁榮,將是今后能不能真正完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的關(guān)鍵。鄧小平同志“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一,解決臺(tái)灣、香港和澳門問題,保持這些地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定奠定了理論基礎(chǔ)。而把“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想用法津的形式固定下來,勾畫出回歸后香港清晰藍(lán)圖的,是經(jīng)過4年零8個(gè)月反復(fù)推敲,于1990年4月4日第七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過并頒布的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》(以下簡(jiǎn)稱《基本法》)。這部由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的針對(duì)局部地區(qū)的全國(guó)性法律,是立法史上的一個(gè)重大突破,它的頒布,為香港的平穩(wěn)過渡提供了可靠的法律保障,為世界立法提供了一個(gè)典型范例。它的貫徹與實(shí)施也必將為香港回歸后的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),成為依法治港的最基本的法律依據(jù)。正如小平同志生前所指出的那樣,它“是一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律”,“是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作”。一、實(shí)行“行政管理”“獨(dú)立的”法律制度和政策早在1984年中英兩國(guó)政府簽署的關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明中,中國(guó)政府就明確闡述了對(duì)香港的一系列基本方針和政策,這些方針和政策在《基本法》中得到了全面確認(rèn)。《基本法》序言中明確宣布:“在對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)時(shí),根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定,設(shè)立香港特別行政區(qū),并按照‘一個(gè)國(guó)家,兩種制度’的方針,不在香港實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策?！痹诳倓t中,又進(jìn)一步規(guī)定,香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分;全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治,享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán);在香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變;特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由香港永久性居民組成;保障香港特別行政區(qū)居民和其他人的權(quán)利和自由;保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán);香港境內(nèi)的土地和自然資源屬于國(guó)家,由香港特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理、使用、開發(fā)、出租或批給個(gè)人、法人或團(tuán)體使用或開發(fā),其收入全部歸特區(qū)政府支配;香港原有的法律除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外,予以保留。這些規(guī)定,高屋建瓴,都是站在歷史的高度,從香港的實(shí)際出發(fā)所作出的,是我國(guó)對(duì)香港基本方針和政策的法律表現(xiàn),是維護(hù)香港長(zhǎng)期保持繁榮穩(wěn)定的最重要的政治基礎(chǔ)。在其他各章中,對(duì)這些方針、政策更進(jìn)一步作了詳盡的規(guī)定,使其變成了在實(shí)踐中便于操作的具體規(guī)范,從而成為全國(guó)上下共同遵守的行為準(zhǔn)則。二、中央對(duì)香港特區(qū)有相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和權(quán)力100多年來,香港雖然不是通常意義上的殖民地,但始終處于英帝國(guó)主義的殖民統(tǒng)治之下?！队⒒手普a》和《皇室訓(xùn)令》成為香港至高無上的法律,英皇任命的總督成為掌握香港一切權(quán)力的最高統(tǒng)治者。香港是談不上任何法律地位的,它只不過是英國(guó)長(zhǎng)期霸占中國(guó)的一塊領(lǐng)地。但是,第二次世界大戰(zhàn)之后,特別是近二、三十年來,香港人民利用各種有利因素,又確實(shí)創(chuàng)造了令世界矚目的繁榮。香港回歸以后,要長(zhǎng)期保持其繁榮穩(wěn)定,就必須正視其與內(nèi)地100多年來分離的歷史和香港現(xiàn)行社會(huì)生活的實(shí)際,賦予其不同于內(nèi)地任何一個(gè)地區(qū)的特殊法律地位。為此,我國(guó)憲法在第三十一條中明確規(guī)定:“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！边@就為香港等地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)提供了根本法的依據(jù)。據(jù)此,《基本法》明確宣布:對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)時(shí),根據(jù)憲法規(guī)定,設(shè)立香港特別行政區(qū)。香港特別行政區(qū)的法律地位,既不同于聯(lián)邦制國(guó)家具有相對(duì)獨(dú)立性的成員單位,也不同于我國(guó)內(nèi)地在少數(shù)民族聚居的地區(qū)所設(shè)立的民族自治地方和在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行特殊政策的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。根據(jù)《基本法》的規(guī)定,它仍然“是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”,“是中華人民共和國(guó)一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,直轄于中央人民政府?！敝醒肴嗣裾?fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的外交和防務(wù)、任命行政區(qū)的行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)主要官員、決定該地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。除此之外,其它事務(wù)都由特別行政區(qū)自行處理,享有高度的自治權(quán)。上述幾項(xiàng)事務(wù)之所以必須由中央負(fù)責(zé),是因?yàn)樗菄?guó)家主權(quán)的主要象征。舍此,就不能體現(xiàn)我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家,香港是中華人民共和國(guó)不可分離的部分,是直轄于中央人民政府的一個(gè)行政區(qū)域。盡管如此,《基本法》根據(jù)香港的實(shí)際和實(shí)行“一國(guó)兩制”的要求,在這些領(lǐng)域還授予特別行政區(qū)一些特殊的權(quán)限或作出一些特殊性的規(guī)定。《基本法》第十三條在堅(jiān)持“中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)”這一主權(quán)原則的同時(shí),在該條第三款特別規(guī)定,“中央人民政府授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)。”對(duì)此,基本法在第七章設(shè)專章進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。之所以這樣作,主要是為了保持和發(fā)展香港與世界各地區(qū)業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化聯(lián)系,保證和促進(jìn)香港的持續(xù)穩(wěn)定與繁榮。第十四條在規(guī)定“中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)”的同時(shí),又明確指出,中央派駐香港負(fù)責(zé)防務(wù)的軍隊(duì)不干預(yù)行政區(qū)的地方事務(wù)。這樣規(guī)定,有利于解除一些人的不必要的顧慮,保持香港社會(huì)的穩(wěn)定。第十五條雖然規(guī)定“中央人民政府依照本法第四章的規(guī)定任命香港特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員”,但根據(jù)第四章的規(guī)定,行政長(zhǎng)官的任職,首先要在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生,然后才由中央人民政府任命。中央任命的其他主要官員,也都必須由行政長(zhǎng)官提名,而且,僅指第四十八條規(guī)定的各司、局、署、處和海關(guān)的主要負(fù)責(zé)人。至于中央決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài),僅是指第十八條第四款規(guī)定的“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因香港特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生香港特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一和安全的動(dòng)亂”時(shí)不得已而采取的措施。此時(shí),中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在香港實(shí)施。以維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一與安全,保證香港社會(huì)的安定。除上述幾項(xiàng)有關(guān)國(guó)家主權(quán)的事務(wù)由中央負(fù)責(zé)之外,《基本法》賦予香港特別行政區(qū)以高度的自治權(quán)。(見下)三、《基本法》確認(rèn)了香港的高度自治權(quán)，確保香港的繁榮穩(wěn)定為了維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定,基本法賦予香港特別行政區(qū)的自治權(quán)力主要有:1.定范圍內(nèi)的行政權(quán)力享有高度自治的行政管理權(quán),是香港特別行政區(qū)不同于內(nèi)地任何一個(gè)行政區(qū)域的重要特點(diǎn)之一。我國(guó)內(nèi)地各級(jí)地方的行政管理權(quán),概括地講,都是在上級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的一定范圍之內(nèi)的行政權(quán)力。而《基本法》賦予香港特別行政區(qū)的行政管理權(quán)比內(nèi)地各行政區(qū)要廣泛得多。可以說,除外交和國(guó)防等國(guó)家事務(wù)以外的行政管理權(quán),都賦予香港特別行政區(qū)自主地行使。之所以這樣做,主要是因?yàn)樵?00多年的時(shí)間里,香港形成了與內(nèi)地不同的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化背景,完全采取與內(nèi)地相同的行政管理模式,勢(shì)必打亂香港的現(xiàn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序,影響香港的穩(wěn)定,破壞香港的繁榮。這是任何人都不希望看到的,也是與我國(guó)對(duì)香港的基本方針和政策背道而馳的。2.我國(guó)現(xiàn)行立法體制的缺陷在長(zhǎng)達(dá)100多年的英國(guó)統(tǒng)治下,香港并無獨(dú)立的立法權(quán)。在香港適用的法律是英國(guó)的《英皇制誥》、《皇室訓(xùn)令》、《殖民地條例》、《義律公告》在我國(guó)現(xiàn)行的立法體制中,只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),才是我國(guó)唯一的立法機(jī)關(guān),除此之外,任何一個(gè)行政區(qū)域都不具有創(chuàng)制法律的權(quán)力。然而,根據(jù)“一國(guó)兩制”狀態(tài)下香港高度自治和保持香港法律秩序穩(wěn)定的需要,《基本法》除規(guī)定保留香港原有的法律,即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法基本不變3.獨(dú)立的司法權(quán)香港特別行政區(qū)成立之前,香港一直延用英國(guó)的司法制度,奉行司法獨(dú)立原則。但是,英國(guó)從來沒有賦予香港終審權(quán),香港的終審權(quán)向來是由英國(guó)的樞密院司法委員會(huì)控制。這就使香港的所謂“司法獨(dú)立”實(shí)際上受到了限制?！痘痉ā犯鶕?jù)“一國(guó)兩制”的方針,從保持香港司法制度的穩(wěn)定和保證香港的高度自治出發(fā),不僅賦予香港特別行政區(qū)以獨(dú)立的司法權(quán),而且直接賦予其獨(dú)立的終審權(quán),從而使其交等國(guó)家行為無管轄權(quán)以及繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對(duì)法院審判權(quán)所作的限制外,對(duì)香港特別行政區(qū)內(nèi)所有的案件均有審判權(quán);在香港特別行政區(qū)設(shè)立終審法院,行使終審權(quán);法院獨(dú)立進(jìn)行審判,不受任何干涉。這就是說,香港特別行政區(qū)法院管轄的范圍是整個(gè)香港地區(qū),并且,由于終審權(quán)的確立,終審法院為該地區(qū)訴訟案件的最高審級(jí),這就使得該地區(qū)法院的獨(dú)立司法權(quán)不僅不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉,就是我國(guó)的國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也無權(quán)干預(yù)。將獨(dú)立的終審權(quán)完全授予一個(gè)行政區(qū)域,這在各國(guó)的司法制度中可以說是獨(dú)有的特例。這說明,《基本法》賦予香港特別行政區(qū)的司法權(quán)和終審權(quán),是真正完全獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。4.自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力如前所述,《基本法》在堅(jiān)持中央對(duì)香港行使外交主權(quán)的前提下,為了保持香港的國(guó)際貿(mào)易、金融、信息、航運(yùn)等中心的地位,發(fā)展香港與世界各地區(qū)業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化聯(lián)系,促進(jìn)香港的持續(xù)繁榮,特別授權(quán)香港特別行政區(qū)自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。根據(jù)第七章的規(guī)定,這些權(quán)力可以概括為以下四個(gè)方面:1由中方參加有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議的組織根據(jù)《基本法》的規(guī)定,香港特別行政區(qū)政府的代表,可作為中華人民共和國(guó)政府代表團(tuán)的成員,參加有關(guān)的外交談判;可派遺代表作為中華人民共和國(guó)代表團(tuán)的成員或者以中央人民政府和有關(guān)國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議允許的身份參加有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議,并以“中國(guó)香港”的名義發(fā)表意見;還可以直接以“中國(guó)香港”的名義參加不以國(guó)家為單位參加的國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議;對(duì)于中華人民共和國(guó)和香港均已參加或者只有香港參加的國(guó)際組織,中央人民政府將采取措施使香港特別行政區(qū)以某種形式繼續(xù)保持在這些組織中的地位或繼續(xù)參加這些組織。2中方對(duì)其他領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)議適用香港根據(jù)《基本法》的規(guī)定,香港特別行政區(qū)可在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中國(guó)香港”的名義,單獨(dú)同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系,簽訂和履行有關(guān)協(xié)議;中華人民共和國(guó)締結(jié)的國(guó)際協(xié)議是否適用于香港,中央人民政府應(yīng)根據(jù)香港的情況和需要決定;中華人民共和國(guó)尚未加入的但已適用于香港的國(guó)際協(xié)議仍可繼續(xù)適用。3護(hù)照和旅行證件根據(jù)《基本法》的規(guī)定,中央人民政府授權(quán)香港特別行政區(qū)政府依照法律給持有香港永久性居民身份證的中國(guó)公民簽發(fā)護(hù)照,給其他合法居留者簽發(fā)其他旅行證件,上述護(hù)照和證件,前往各國(guó)和各地區(qū)有效,持有人有返回香港的權(quán)利;對(duì)世界各國(guó)或各地區(qū)的人入境、逗留和離境,香港特別行政區(qū)政府可實(shí)行出入境管制;經(jīng)中央?yún)f(xié)助或授權(quán),特區(qū)政府還可以與各國(guó)或各地區(qū)締結(jié)互免簽證協(xié)議。4未與官方或官方設(shè)立的機(jī)構(gòu)的保留根據(jù)《基本法》的規(guī)定,除外國(guó)在香港特別行政區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或其他官方、半官方機(jī)構(gòu)須經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)外,已同我國(guó)建立正式外交關(guān)系的國(guó)家在香港設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和其他官方機(jī)構(gòu)可予保留;未與我國(guó)建立正式外交關(guān)系的國(guó)家設(shè)立的上述機(jī)構(gòu),可根據(jù)情況允許保留或改為半官方機(jī)構(gòu);尚未為我國(guó)承認(rèn)的國(guó)家,只能在香港特別行政區(qū)設(shè)立民間機(jī)構(gòu)。從上述幾個(gè)方面的規(guī)定中可以看出,《基本法》在堅(jiān)持國(guó)家外交主權(quán)的同時(shí),賦予了香港特別行政區(qū)非常廣泛的自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力,這即使在聯(lián)邦制國(guó)家也是罕見的。四、《基本法》賦予了居民廣泛的權(quán)利和自由據(jù)統(tǒng)計(jì),在600多萬香港居民中,中國(guó)血統(tǒng)居民占95%左右,香港的繁榮正是以華人為主體的香港人創(chuàng)造的。然而,150年來,香港居民尤其是華人的權(quán)利是極為有限的。他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán).長(zhǎng)期被英國(guó)統(tǒng)治者所剝奪,香港的一切權(quán)力都集中在英皇任命的港督手中,實(shí)際上,在香港的中國(guó)人只不過是英皇的“臣民”,根本談不上具有真正的權(quán)利和自由?！痘痉ā犯鶕?jù)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,真正將民主引進(jìn)了香港,賦予了香港居民廣泛的權(quán)利和自由,規(guī)定了香港居民必須履行的最基本的義務(wù),從而使香港居民尤其是廣大中國(guó)籍香港居民真正成了香港的主人,國(guó)家的主人。這必將極大地鼓舞香港居民的愛國(guó)熱情,調(diào)動(dòng)廣大香港人的積極性,去創(chuàng)造香港更加輝煌的明天?！痘痉ā匪傅南愀劬用?是指持有香港特別行政區(qū)居民身份證,依法享有《基本法》賦予的基本權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的自然人。分為永久性居民和非永久性居民兩大類。永久性居民是指具備《基本法》規(guī)定的條件之一,在香港享有居留權(quán)并有資格依法取得永久性居民身份證的人;非永久性居民是指有資格依法取得香港居民身份證,但沒有居留權(quán)的人。根據(jù)《基本法》第三章的規(guī)定,香港居民享有以下幾個(gè)方面的基本權(quán)利。1.法律至上的原則《基本法》第二十五條明確規(guī)定:“香港居民在法律面前一律平等?！痹诜擅媲耙宦善降?是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,也是現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)重要的法制原則?！痘痉ā焚x予香港居民在法律面前一律平等的權(quán)利,是對(duì)英國(guó)在香港對(duì)廣大中國(guó)籍居民實(shí)行殖民統(tǒng)治的一個(gè)徹底否定。是香港社會(huì)進(jìn)一步走向民主化、法制化的重要標(biāo)志之一。2.民主權(quán)利和自然權(quán)利政治權(quán)利和自由,就是參與政治生活和在政治上表述自己意愿的權(quán)利和自由。根據(jù)《基本法》規(guī)定,香港居民的政治權(quán)利和自由包括:言論、新聞、出版的自由;結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由;組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由;永久性居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。上述政治權(quán)利和自由是香港居民最主要的民主權(quán)利,是香港居民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。有些權(quán)利是在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期所根本沒有的,例如選舉權(quán)和被選舉權(quán),有些是在我國(guó)現(xiàn)行憲法的公民基本權(quán)利中都沒有規(guī)定的,如新聞自由、罷工的權(quán)利和自由。這說明基本法賦予香港居民的政治權(quán)利和自由是非常廣泛的。3.沒有帶沒有考慮的前提條件人身自由是一項(xiàng)很重要的權(quán)利自由,它是主體參加社會(huì)、政治生活和享受其他權(quán)利與自由所不可缺少的前提條件,沒有人身自由,享受其他權(quán)利就是一句空話。《基本法》賦予香港居民十分廣泛的人身自由,它包括:人身自由不受侵犯;住宅和其他房屋不受侵犯;通訊自由和通訊秘密受法律保護(hù);境內(nèi)遷徒自由;移居其他國(guó)家和地區(qū)的自由;旅行和出入境的自由等。4.律師為自己的受害者的司法救濟(jì)權(quán)按照《基本法》規(guī)定,香港居民的權(quán)利和自由還包括:信仰自由;選擇職業(yè)的自由;進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由;婚姻自由和自愿生育的權(quán)利;享受社會(huì)福利的權(quán)利;得到秘密法律咨詢、向法院提起訴訟、選擇律師及時(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益或在法庭上為其代理和獲得司法補(bǔ)救的權(quán)利等。上述幾方面的權(quán)利和自由,是香港居民所享有的最主要的權(quán)利和自由。除此之外,《基本法》還就其他法律所保障的權(quán)利和自由、適用于香港的有關(guān)國(guó)際公約上規(guī)定的權(quán)利和自由、“新界”居民的傳統(tǒng)權(quán)益受法律保護(hù),以及香港境內(nèi)的其他人享有同居民同等的權(quán)利和自由等,作出了規(guī)定。至于香港居民的基本義務(wù),《基本法》規(guī)定:“香港居民和在香港的其他人有遵守香港特別行政區(qū)實(shí)行的法律的義務(wù)。”即只要是在香港實(shí)行的法律中規(guī)定的義務(wù),就是居民和非居民應(yīng)履行的法定義務(wù)。五、中央對(duì)香港的協(xié)調(diào)在英國(guó)的殖民統(tǒng)治之下,香港基本上形成了以港督為中心,以行政為主導(dǎo)的政治體制。英國(guó)政府掌握著香港的外交、防衛(wèi)、司法終審和重要官員的任免等重大權(quán)力。港督獨(dú)攬其他一切大權(quán),以最高長(zhǎng)官身份主持行政局和立法局會(huì)議,擔(dān)任兩局當(dāng)然主席,同時(shí)兼任駐港英軍總司令,幾乎擁有所有香港問題的最終決定權(quán)。但另一方面,在長(zhǎng)期的運(yùn)行中,特別是經(jīng)過多次改革,香港的政權(quán)機(jī)構(gòu)逐步形成了一套比較協(xié)調(diào)完善的、高效的運(yùn)作機(jī)制。它在維護(hù)香港的繁榮、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中,曾經(jīng)起到了一定的作用?！痘痉ā窂谋３窒愀鄣拈L(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮出發(fā),根據(jù)“一國(guó)兩制”、“港人治港”和高度自治的方針,除因收回香港主權(quán)和擴(kuò)大民主權(quán)力所引起的變化(如廢除港英總督制、設(shè)立行政長(zhǎng)官、設(shè)立終審法院、選舉產(chǎn)生立法會(huì)并成為獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)等)以外,基本上保留了原有的政權(quán)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)《基本法》的規(guī)定,香港特別行政區(qū)的政治架構(gòu)如下:1.處理相關(guān)事務(wù)行政長(zhǎng)官既是香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng),又是香港特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng),代表香港特別行政區(qū),對(duì)中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé),通過選舉或協(xié)商產(chǎn)生,由中央人民政府任命。行政長(zhǎng)官行使以下職權(quán):領(lǐng)導(dǎo)香港特別行政區(qū)政府;負(fù)責(zé)執(zhí)行法律;簽署立法會(huì)通過的法案和財(cái)政預(yù)算案,公布法律;決定政府政策和行政命令;提名并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任免各司、局、署、處和海關(guān)的主要官員;任免各級(jí)法院法官;任免公職人員;執(zhí)行中央人民政府有關(guān)指令;處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事務(wù);批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)財(cái)政收入或支出的建議;決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會(huì)或其屬下的委員會(huì)作證和提出證據(jù);赦免或減輕刑事犯罪的刑罰；處理請(qǐng)?jiān)?、申訴事項(xiàng)等。同時(shí),在符合《基本法》第五十條、五十一條的情況下,可以解散立法會(huì)和批準(zhǔn)臨時(shí)短期撥款。2.行政會(huì)議的作用行政會(huì)議是協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu),由行政長(zhǎng)官主持。其成員由行政長(zhǎng)官?gòu)男姓C(jī)關(guān)的主要官員、立法會(huì)議員和社會(huì)人士中委任,必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人士列席會(huì)議。除人事任免、紀(jì)律制裁和緊急情況下采取的措施外,行政長(zhǎng)官作出重要決策、向立法會(huì)提交法案、制定附屬法律和解散立法會(huì)前,須征詢行政會(huì)議的意見。由此可見,行政會(huì)議的作用主要是為行政長(zhǎng)官正確決策提供咨詢,協(xié)調(diào)行政、立法兩機(jī)關(guān)的關(guān)系,照顧社會(huì)各方的需要和利益。根據(jù)《基本法》第五十七、五十八條的規(guī)定,在香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署和審計(jì)署,各自獨(dú)立工作,只對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。3.執(zhí)行立法會(huì)的主體香港特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)是香港特別行政區(qū)政府,行政長(zhǎng)官是政府首長(zhǎng)。政府設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署。局為有擬定政策權(quán)力的部門;處為負(fù)責(zé)執(zhí)行行政事務(wù)而不擬定政策的部門;署為工作有獨(dú)立性質(zhì)的部門。政府對(duì)立法會(huì)負(fù)責(zé):執(zhí)行立法會(huì)通過并生效的法律;定期向立法會(huì)作施政報(bào)告;答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢;征稅和公共開支須經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)。政府的職權(quán)是:制定并執(zhí)行政策;管理各項(xiàng)行政事務(wù);辦理中央人民政府授權(quán)的對(duì)外事務(wù);編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算;擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī);委派官員列席立法會(huì)并代表政府發(fā)言。此外,律政司還主管刑事檢察工作,不受任何干涉。4.向中央人民政府提出決定、決定和決定關(guān)于香港的裁決香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)是香港特別行政區(qū)立法會(huì)。立法會(huì)由選舉產(chǎn)生,行使下列職權(quán):制定、修改和廢除法律;審核、通過財(cái)政預(yù)算;批準(zhǔn)稅收和公共開支;聽取行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論;對(duì)政府工作提出質(zhì)詢;就公共利益問題進(jìn)行辯論;同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免;接受香港居民申訴并作出處理;調(diào)查和彈劾行政長(zhǎng)官,并報(bào)請(qǐng)中央人民政府決定;在行使上述職權(quán)時(shí),傳召有關(guān)人士出席作證和提供證據(jù)。立法通過的法案,須經(jīng)行政長(zhǎng)官簽署、公布,方能生效。本來,根據(jù)全國(guó)人大《關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》,香港最后一屆立法局組成如符合該《決定》和《基本法》的有關(guān)規(guī)定,其議員擁護(hù)《基本法》、愿意效忠香港特別行政區(qū)并符合《基本法》規(guī)定條件者,經(jīng)香港特別行政區(qū)籌委會(huì)確認(rèn),即可成為行政區(qū)的第一屆立法會(huì)議員(即所謂“直通車”安排)。但是,由于英方違反中英聯(lián)合聲明,一意孤行地推行所謂的“政改方案”,毀棄了這一安排。于是,籌委會(huì)不得不根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán),決定由第一屆推選委員會(huì)選舉產(chǎn)生臨時(shí)立法會(huì),以解決香港特別行政區(qū)成立時(shí)的立法真空問題。臨立會(huì)的任期不超過1998年6月30日。盡管如此,在臨立會(huì)的60名議員中也保留有33名原立法局的議員。5.基本法確認(rèn)了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)和公務(wù)人員的任職資格香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)是其各級(jí)法院。根據(jù)《基本法》的規(guī)定,在香港特別行政區(qū),設(shè)立終審法院、高等法院(即原最高法院)、區(qū)域法院(即原地方法院)、裁判署法庭(即原裁判司署,為香港的基層法院)和其他專門法庭(如各種審裁處、兒童法院等)。原在香港實(shí)行的司法體制,除因設(shè)立終審法院而產(chǎn)生的變化外,予以保留。法院行使香港特別行政區(qū)的審判權(quán),獨(dú)立進(jìn)行審判,不受任何干涉。司法人員履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。原來在香港實(shí)行的陪審制度的原則,仍然予以保留,并在訴訟中保留原在香港適用的原則(如司法獨(dú)立原則、遵循判例原則、無罪推定原則等)和當(dāng)事人享有的權(quán)利。除終審法院法官和高等法院的首席法官的任免須由行政長(zhǎng)官征得立法會(huì)同意并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案外,所有法官都須由有關(guān)人士組成的獨(dú)立委員會(huì)推薦,由行政長(zhǎng)官任命。法官的免職,必須符合基本法規(guī)定的情況和程序,否則,可終身任職。除上述機(jī)關(guān)外,基本法的政治體制一章還就區(qū)域組織或公務(wù)人員作出了規(guī)定。區(qū)域組織是非政權(quán)性的管理與咨議組織,其主要任務(wù)是接受政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢,或負(fù)責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。公務(wù)人員是指在香港特別行政區(qū)政府和其他政權(quán)機(jī)關(guān)任職從事公務(wù)的人員。公務(wù)人員的任職資格,原則上必須是香港特別行政區(qū)的永久性居民。有些公務(wù)人員,如行政長(zhǎng)官、立法會(huì)主席、終審法院法官和高等法院的首席法官、各司、局、署、處及海關(guān)的主要負(fù)責(zé)人等主要官員,還必須由在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。這樣規(guī)定,明顯地體現(xiàn)了對(duì)香港恢復(fù)行政主權(quán)的原則和香港高度自治、“港人治港”的方針。但是,為了保持香港的穩(wěn)定和香港公務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定,《基本法》還對(duì)其他公務(wù)人員作出了一些靈活的規(guī)定,例如,對(duì)香港特別行政區(qū)成立之前在香港任職的公務(wù)人員,均可留用,并且其年資予以保留,薪金、津貼、福利待遇和服務(wù)條件不低于原來的標(biāo)準(zhǔn);行政區(qū)政府可任用原香港公務(wù)人員中的或持有特區(qū)永久性居民身份證的英籍和其他外籍人士擔(dān)任政府各部門的各級(jí)公務(wù)人員,并可聘請(qǐng)英籍和其他外籍人士擔(dān)任政府顧問;對(duì)退休和符合規(guī)定離職的公務(wù)人員,不論其所屬國(guó)籍或居住地點(diǎn),政府均按不低于原來的標(biāo)準(zhǔn)向他們或其家屬支付應(yīng)得的退休金、酬金、津貼和福利費(fèi)等等。這樣,就進(jìn)一步解除了公務(wù)人員的后顧之憂,穩(wěn)定了公務(wù)人員的人心,對(duì)香港的平穩(wěn)過渡和維護(hù)香港的長(zhǎng)期穩(wěn)定與繁榮,保證特別行政區(qū)成立后政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作起到了十分重要的作用。六、《基本法》確認(rèn)了香港的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)體系1.保持香港繁榮穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)根據(jù)“一國(guó)兩制”的方針,保持香港的資本主義制度不變,核心是保持香港的資本主義經(jīng)濟(jì)制度不變,維護(hù)香港的繁榮,關(guān)鍵是維護(hù)香港的經(jīng)濟(jì)繁榮。這也是保持香港穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此,《基本法》規(guī)定了完全不同于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)制度和政策。概括起來,主要有:1保護(hù)財(cái)產(chǎn)私有權(quán)與內(nèi)地不同,香港的經(jīng)濟(jì)是一種以私有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟(jì),《基本法》特別注意保護(hù)財(cái)產(chǎn)的私有權(quán)。第一百零五條規(guī)定,香港特別行政區(qū)保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利;依法征用私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí),被征用財(cái)產(chǎn)的所有人有得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利;企業(yè)所有權(quán)和外來投資均受法律保護(hù)。2中央財(cái)政收入的性質(zhì)根據(jù)《基本法》規(guī)定,香港特別行政區(qū)保持財(cái)政獨(dú)立,和中央財(cái)政沒有隸屬關(guān)系;財(cái)政收入全部用于自身需要,不上繳中央人民政府;中