公共安全應(yīng)急處置

社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕應(yīng)急處置主講人:代志超宜昌市公安局萬(wàn)壽橋派出所1本專(zhuān)題討論以下內(nèi)容：一、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕的定義二、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕的表現(xiàn)形式三、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕應(yīng)急處置方法2一、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕的定義

公共平安是指保護(hù)個(gè)人、財(cái)產(chǎn)、物品不受到災(zāi)害或事故等危險(xiǎn)的威脅。突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。3二、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕的表現(xiàn)形式(一)自然災(zāi)害(二)事故災(zāi)難(三〕公共衛(wèi)生事件(四)社會(huì)平安事件4

(一)肇事肇禍精神病人的處置〔二〕刑事案件現(xiàn)場(chǎng)的處置1、如何識(shí)別嫌疑人2、如何識(shí)別可疑車(chē)輛三、社區(qū)常見(jiàn)公共平安事件的處置方法53、如何識(shí)別可疑爆炸物4、如何從租住房屋人員中發(fā)現(xiàn)嫌疑人5、在租住人員中發(fā)現(xiàn)可疑人后怎么辦〔三〕非正常死亡現(xiàn)場(chǎng)的處置〔四〕火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的處置〔五〕交通事故現(xiàn)場(chǎng)的處置63、一組真實(shí)的教訓(xùn)2004年，四川省高縣原縣委書(shū)記王邦興、縣長(zhǎng)吳建華因?qū)ν烁€林政策執(zhí)行不力而引咎辭職。時(shí)任四川省委書(shū)記張學(xué)忠針對(duì)此事指出：“各市州、各廳局的工作之所以有差距，往往不是戰(zhàn)略問(wèn)題、思路問(wèn)題，而是工作中執(zhí)行力強(qiáng)弱的問(wèn)題。〞2003年2月1日,公安部針對(duì)全國(guó)公安民警在涉槍、賭、酒等方面出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，出臺(tái)了“五條禁令〞，用鐵律來(lái)整頓隊(duì)伍，目前，全國(guó)公安民警因違反“五條禁令〞受到開(kāi)除、吃辭退、處分的民警達(dá)人。2004年10月8日，宜昌市公安局原監(jiān)管支隊(duì)副科級(jí)民警范某某因酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在城區(qū)造成交通事故，被公安機(jī)關(guān)辭退。94、一種危險(xiǎn)的現(xiàn)狀2006.6.29-30，黃石市有關(guān)部門(mén)暗訪發(fā)現(xiàn)：廣電局財(cái)務(wù)科長(zhǎng)馬某、社保局核定科長(zhǎng)胡某、就業(yè)局技培窗口副主任科員劉某、行服中心消防窗口李某、水利局規(guī)費(fèi)處石某、朱某，審計(jì)局經(jīng)貿(mào)科張某等人上班玩電腦游戲；行服中心經(jīng)委窗口李某網(wǎng)上看時(shí)裝；消費(fèi)者協(xié)會(huì)副主任蘇某、“12315〞消費(fèi)者投訴中心田某上網(wǎng)聊天；102007年2月26日-28日,秭歸縣紀(jì)委組織專(zhuān)班，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抓拍,制成一部名為<<干部作風(fēng)現(xiàn)狀專(zhuān)題片>>,21分鐘的短片就拍攝到了217名干部(其中副科級(jí)干部31人)上班遲到、早退、炒股、玩游戲、開(kāi)會(huì)睡覺(jué)、對(duì)群眾態(tài)度粗暴等各類(lèi)違紀(jì)行為。在2月27日全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，遲到早退者達(dá)116人次。縣紀(jì)委組織近千名縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集體觀看，由此宣起了全縣干部提高執(zhí)行力的效能建設(shè)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1112〔二〕提高執(zhí)行力的重要性1、多數(shù)情況下執(zhí)行力具有決定性意義著名管理學(xué)家德魯克說(shuō)：確定目標(biāo)不是主要問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和如何堅(jiān)持執(zhí)行實(shí)現(xiàn)方案才是決定性的問(wèn)題。哈佛商學(xué)院前院長(zhǎng)波特說(shuō)：在企業(yè)運(yùn)作中，其設(shè)計(jì)只有10%的價(jià)值，其余的全部是執(zhí)行的價(jià)值。不僅企業(yè)如此，機(jī)關(guān)、單位也如此。132、執(zhí)行力是政府工作的生命力，也是生產(chǎn)力。溫家寶總理2006年9月4日在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新〞電視會(huì)議上的講話中明確指出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力。〞今年7月23日，宜昌市長(zhǎng)李樂(lè)成在市安琪集團(tuán)視察時(shí)，看到安琪集團(tuán)企業(yè)文化中有一條“一絲不茍，馬上就辦〞，非常贊賞，認(rèn)為政府機(jī)關(guān)也應(yīng)該學(xué)習(xí)企業(yè)的這種執(zhí)行力。安琪集團(tuán)之所以從一家科研單位開(kāi)展為去年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入10.58億元,上繳稅金9001萬(wàn)元,在宜昌外鄉(xiāng)上繳稅金達(dá)5930萬(wàn)元的大企業(yè)集團(tuán),其中一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是:從董事長(zhǎng)到基層一線員工都能?chē)?yán)格、自覺(jué)地執(zhí)行“一絲不茍，馬上就辦〞的執(zhí)行力，因此，執(zhí)行力就轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力。結(jié)合宜昌公安在確保奧運(yùn)火炬在宜傳遞期間安保工作具體事例談抓執(zhí)行力的重要意義。14三、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)及原因首先，請(qǐng)大家思考本單位存在的或所見(jiàn)所聞的執(zhí)行不力有哪些表現(xiàn)，然后寫(xiě)出4條。15本人從以下幾方面進(jìn)行說(shuō)明〔一〕機(jī)關(guān)效勞不當(dāng)〔二〕機(jī)關(guān)工作不力〔三〕機(jī)關(guān)效勞不良〔四〕工作紀(jì)律不嚴(yán)〔五〕職業(yè)操守不高16〔一〕機(jī)關(guān)效勞不當(dāng)外表上執(zhí)行力很高，實(shí)際上與正確的執(zhí)行力背道而馳，在性質(zhì)、本質(zhì)上是違法違紀(jì)執(zhí)行力。這是機(jī)關(guān)執(zhí)行不力的另類(lèi)表現(xiàn)：1、運(yùn)用國(guó)家權(quán)力追求部門(mén)、行業(yè)或個(gè)人的非法利益；2、自己不執(zhí)行，反而處分執(zhí)行者；3、我行我素的亂作為等。171、機(jī)械性執(zhí)行〔1〕只講原那么，不靈活，沒(méi)有創(chuàng)造性；〔2〕只生搬硬套，不因地制宜。2、應(yīng)付性執(zhí)行〔1〕以會(huì)議落實(shí)會(huì)議精神；〔2〕以文件落實(shí)文件精神；〔3〕以講話落實(shí)講話精神?！捕硻C(jī)關(guān)工作不力183、選擇性執(zhí)行〔1〕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人指示優(yōu)先，集體決定靠后；〔2〕強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的優(yōu)先，其他部門(mén)的靠后；〔3〕于己有利的優(yōu)先，其他方面靠后等。4、變通性執(zhí)行〔1〕你有政策，我有對(duì)策，替換性執(zhí)行；〔2〕為我所用，曲解政策，自利性執(zhí)行；〔3〕強(qiáng)增條件，搞土政策，附加性執(zhí)行。195、工作不注重細(xì)節(jié)〔1〕執(zhí)行中馬馬虎虎執(zhí)行中存在“大概〞、“大致〞、“大約〞、“似乎〞、“好似〞、“差不多〞等現(xiàn)象?！?〕工作中有些規(guī)定太抽象，不便于執(zhí)行。206、工作“有頭無(wú)尾〞如，張局長(zhǎng)說(shuō)：“李科長(zhǎng)，你去處理這件事。〞－－張局長(zhǎng)布置工作只有開(kāi)頭，無(wú)視了結(jié)尾。且領(lǐng)導(dǎo)一般沒(méi)有意識(shí)到這是個(gè)問(wèn)題。完整地應(yīng)該是：“李科長(zhǎng)，你去處理這件事，下班前向我報(bào)告處理結(jié)果。〞21〔三〕機(jī)關(guān)效勞不良1、工作相互推諉，“踢皮球〞推諉－拖拉；有利的爭(zhēng)，無(wú)利的推等。2、不公正公平對(duì)不同對(duì)象采取不同標(biāo)準(zhǔn)、不同態(tài)度等。3、機(jī)關(guān)自己的“公事〞影響對(duì)外公共效勞如因開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、出差等機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而中斷效勞。22〔四〕工作紀(jì)律不嚴(yán)1、工作中擅離職守遲到早退、工作時(shí)間辦私事。2、工作中不敬業(yè)上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股；打私人；打牌閑聊。3、工作時(shí)間因酗酒影響工作23〔五〕職業(yè)操守不高1．工作中不求有功、但求無(wú)過(guò)或不作為按部就班、四平八穩(wěn)；工作沒(méi)有激情。2．工作中不琢磨事、專(zhuān)琢磨人抓工作無(wú)精打采，窩里斗渾身是勁。3．做老好人，“和稀泥〞批評(píng)難，表?yè)P(yáng)也難－監(jiān)督評(píng)估機(jī)制缺失。執(zhí)行力不強(qiáng)的原因?yàn)榱嘶顫娬n堂氣氛，請(qǐng)大家分析并列舉四條執(zhí)行力不強(qiáng)的原因，以紙條方式傳到授課人手中，并實(shí)行答得對(duì)、答得好，現(xiàn)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)〔小獎(jiǎng)品預(yù)先準(zhǔn)備好〕。執(zhí)行力不強(qiáng)的原因，概括起來(lái)無(wú)外乎三種：〔一〕工作負(fù)責(zé)，態(tài)度認(rèn)真；水平有限，能力缺乏，導(dǎo)致“有心無(wú)力〞，工作落實(shí)不下去?！捕彻ぷ鞑回?fù)責(zé)，態(tài)度不認(rèn)真；水平雖高，能力也較強(qiáng)，結(jié)果是“虎頭蛇尾〞，工作沒(méi)有很好落實(shí)?！踩彻ぷ鞑回?fù)責(zé)，態(tài)度不認(rèn)真；水平不高，能力不強(qiáng)，工作中得過(guò)且過(guò)，結(jié)果是“一塌糊涂〞。24四、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力首先，請(qǐng)大家思考，并提出如何提高執(zhí)行力的對(duì)策。每人寫(xiě)4條。25本人從下面幾點(diǎn)作出說(shuō)明〔一〕培養(yǎng)科學(xué)的執(zhí)行力文化〔二〕健全和完善執(zhí)行力機(jī)制〔三〕強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任追究制〔四〕嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律－－本人認(rèn)為目前最主要的對(duì)策26〔一〕培養(yǎng)科學(xué)的執(zhí)行力文化1、樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)行力理念〔1〕“接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口〞觀念?！?〕全心全意，雷厲風(fēng)行，負(fù)責(zé)到底觀念。〔3〕求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)一心、真抓實(shí)干觀念。272、培養(yǎng)“執(zhí)行就是行動(dòng)〞的習(xí)慣〔1〕執(zhí)行在于自己〔2〕執(zhí)行在于行動(dòng)〔3〕執(zhí)行在于實(shí)干〔4〕執(zhí)行在于堅(jiān)持〔5〕執(zhí)行在于結(jié)果283、樹(shù)立“細(xì)節(jié)決定成敗〞執(zhí)行觀〔1〕細(xì)節(jié)不等于可忽略〔2〕細(xì)節(jié)不等于簡(jiǎn)單〔3〕簡(jiǎn)單不等于容易〔4〕細(xì)節(jié)成就完美〔5〕細(xì)節(jié)決定成敗29〔二〕健全和完善執(zhí)行力機(jī)制“執(zhí)行力機(jī)制〞由五個(gè)局部構(gòu)成：1、執(zhí)行主體明確化：誰(shuí)執(zhí)行2、部門(mén)職能法定化：執(zhí)行什么3、崗位責(zé)任具體化：責(zé)任是什么4、執(zhí)行層級(jí)清晰化：對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)5、執(zhí)行環(huán)節(jié)無(wú)縫化：程序嚴(yán)密舉例說(shuō)明：2021年7月1日，湖北秭歸縣出臺(tái)了?秭歸縣黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力評(píng)議實(shí)施方法〉?，共五章十九條〔總那么，執(zhí)行力建設(shè)要求及評(píng)議內(nèi)容，評(píng)議方法，評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，附那么〕。301、執(zhí)行主體明確化：誰(shuí)執(zhí)行〔1〕明確執(zhí)行單位〔2〕明確執(zhí)行部門(mén)〔3〕明確執(zhí)行人員〔4〕設(shè)立AB角，等等－－對(duì)執(zhí)行主體越明確越好，同時(shí)設(shè)立AB角。312、部門(mén)職能法定化：執(zhí)行什么〔1〕科學(xué)界定部門(mén)職責(zé)，權(quán)責(zé)相稱(chēng)〔2〕推行部門(mén)職能白皮書(shū)制度，實(shí)行權(quán)力清單制〔3〕切實(shí)防止職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)別離、多頭交叉管理和管理真空等問(wèn)題－－大部門(mén)制是一個(gè)有效的方法。管理交叉和真空是難點(diǎn)。323、崗位責(zé)任具體化：責(zé)任是什么〔1〕了解崗位根本情況〔2〕細(xì)化崗位根本職責(zé)〔3〕標(biāo)準(zhǔn)崗位工作流程〔4〕掌握必需的業(yè)務(wù)技能等崗位責(zé)任盡可能細(xì)化、量化。明確如何履職盡責(zé)，了解失職失責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。334、執(zhí)行層級(jí)清晰化：對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)〔1〕“一把手〞負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；〔2〕明確界定領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自的責(zé)任和相互的關(guān)系；〔3〕明確界定政府和社會(huì)的責(zé)任。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)。345、執(zhí)行環(huán)節(jié)無(wú)縫化：程序嚴(yán)密〔1〕建立崗位之間、部門(mén)之間的無(wú)縫執(zhí)行鏈條〔2〕明確工作流程、工作程序和職責(zé)獎(jiǎng)罰〔3〕確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，形成執(zhí)行閉合環(huán)路體系。每個(gè)工作環(huán)節(jié)責(zé)任明確、銜接嚴(yán)密。35〔三〕強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任追究制1、實(shí)行崗位責(zé)任追究制每個(gè)人首先必須對(duì)本職工作負(fù)崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行一定時(shí)間內(nèi)〔1年〕“事不過(guò)三〞的責(zé)任追究制：〔1〕1次不落實(shí)或有效投訴的，給予通報(bào)批評(píng)；〔2〕2次不落實(shí)或有效投訴的，給予誡免談話；〔3〕3次不落實(shí)或有效投訴的，要免職或引咎辭職。舉例說(shuō)明：本人從今年3月份下派到云集派出所工作，在全市率先提出爭(zhēng)創(chuàng)“康莊無(wú)盜〞社區(qū)，對(duì)轄區(qū)安保隊(duì)員、保安隊(duì)員、義務(wù)巡邏隊(duì)員考核實(shí)行“一二三〞考核法〔發(fā)一起盜竊案，當(dāng)班人員向社區(qū)民警寫(xiě)一份書(shū)面檢查；發(fā)二起，警告談話；發(fā)三起，辭退或解聘、調(diào)離崗位〕。在執(zhí)行力方面取得了較好效果。今年4——7月，轄區(qū)發(fā)盜竊案4起，與去年〔15起〕相比，下降73%，6-7月零發(fā)案。7月21日，?三峽日?qǐng)?bào)?編發(fā)消息“康莊路社區(qū)連續(xù)兩月零發(fā)案〞，介紹了如何提高執(zhí)行力的工作經(jīng)驗(yàn)。362、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制作為領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本單位各部門(mén)的工作，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立責(zé)任共同體〔責(zé)任連帶制〕。出現(xiàn)以下問(wèn)題，要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：〔1〕一定時(shí)間內(nèi)〔如1年〕，對(duì)本單位職工或?qū)ν?lèi)問(wèn)題有效投訴達(dá)3次及以上的，領(lǐng)導(dǎo)要向當(dāng)事人公開(kāi)抱歉，造成經(jīng)濟(jì)損失的要予以賠償；并進(jìn)行限期整改?！?〕上述問(wèn)題在一定時(shí)間內(nèi)〔如第二年〕重復(fù)出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，或免職。－－－以便于相互支持、相互監(jiān)督。37〔四〕嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律1、紀(jì)律條文要明確、清晰，沒(méi)有歧意違法、違紀(jì)、違德等問(wèn)題，要明確，嚴(yán)要求。2、紀(jì)律處分要有可操作性處分機(jī)構(gòu)要明確并有權(quán)威性；處分標(biāo)準(zhǔn)要具體，不要用“情節(jié)嚴(yán)重〞等定性表述。3、處分機(jī)制要具有正義性建立給當(dāng)事人充分維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)制。38總之，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力

要遵循“十字法那么〞1、目的－“明〞：做什么，越具體越好；2、要求－“剛〞：什么要求，能量化最好；3、規(guī)那么－“細(xì)〞：便于操作，利于執(zhí)行；4、責(zé)任－“清〞：責(zé)、權(quán)、利清晰明了；395、流程－“暢〞：運(yùn)行機(jī)制精細(xì)且通暢；政令在傳達(dá)、執(zhí)行過(guò)程中必須要有通暢、快捷的渠道做保障，這就是流程“暢〞。如果一道政令在哪個(gè)傳達(dá)環(huán)節(jié)卡殼了，執(zhí)行力就會(huì)大打折扣，甚至無(wú)法執(zhí)行。如2001年某一天下午臨近下班時(shí)，宜昌市政府辦緊急通知，通知某局領(lǐng)導(dǎo)第二天早上八時(shí)準(zhǔn)時(shí)到某地開(kāi)會(huì)。會(huì)議開(kāi)始后，某某領(lǐng)導(dǎo)卻未到會(huì)，一查，該領(lǐng)導(dǎo)根本未接到會(huì)議通知；再查辦公室，辦公室也未接到通知；辦公室繼續(xù)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)天辦公室人員提前下班，無(wú)人接聽(tīng)，是該局門(mén)衛(wèi)值班的一個(gè)老頭接聽(tīng)，結(jié)果該老頭把此通知給忘記了。就此事組織學(xué)員開(kāi)展討論：哪些單位？哪些人員？要對(duì)此事負(fù)責(zé)，負(fù)何責(zé)？并該如何處理？分男女2組，每組派3名代表，討論5分鐘后，各組推薦一名代表發(fā)言，全體學(xué)員對(duì)雙方發(fā)言就贊同情況進(jìn)行舉手表決。最后，授課人綜合雙方意見(jiàn)后，提出綜合意見(jiàn)：A、某局和負(fù)責(zé)會(huì)議通知的政府辦均要對(duì)此事負(fù)責(zé)。某局負(fù)主要責(zé)任，本單位的執(zhí)行力機(jī)制不健全、執(zhí)行流程不暢通；政府辦負(fù)次要責(zé)任，負(fù)責(zé)會(huì)議通知的執(zhí)行沒(méi)有到位。B接聽(tīng)的門(mén)衛(wèi)老頭接到通知后，沒(méi)有立即向有關(guān)部門(mén)、人員報(bào)告，致使政令執(zhí)行中斷，負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)予以辭退；當(dāng)天應(yīng)在崗而未再崗，提前下班早退的工作人員負(fù)次要責(zé)任，在查清其早退原因的根底上給予相應(yīng)的處分；該局辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管辦公室的該局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)以上二位領(lǐng)導(dǎo)分別視情給予處理