公共安全應急處置

社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕應急處置主講人:代志超宜昌市公安局萬壽橋派出所1本專題討論以下內(nèi)容：一、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕的定義二、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕的表現(xiàn)形式三、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕應急處置方法2一、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕的定義

公共平安是指保護個人、財產(chǎn)、物品不受到災害或事故等危險的威脅。突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件。3二、社區(qū)公共平安〔突發(fā)事件〕的表現(xiàn)形式(一)自然災害(二)事故災難(三〕公共衛(wèi)生事件(四)社會平安事件4

(一)肇事肇禍精神病人的處置〔二〕刑事案件現(xiàn)場的處置1、如何識別嫌疑人2、如何識別可疑車輛三、社區(qū)常見公共平安事件的處置方法53、如何識別可疑爆炸物4、如何從租住房屋人員中發(fā)現(xiàn)嫌疑人5、在租住人員中發(fā)現(xiàn)可疑人后怎么辦〔三〕非正常死亡現(xiàn)場的處置〔四〕火災現(xiàn)場的處置〔五〕交通事故現(xiàn)場的處置63、一組真實的教訓2004年，四川省高縣原縣委書記王邦興、縣長吳建華因對退耕還林政策執(zhí)行不力而引咎辭職。時任四川省委書記張學忠針對此事指出：“各市州、各廳局的工作之所以有差距，往往不是戰(zhàn)略問題、思路問題，而是工作中執(zhí)行力強弱的問題。〞2003年2月1日,公安部針對全國公安民警在涉槍、賭、酒等方面出現(xiàn)的嚴重問題，出臺了“五條禁令〞，用鐵律來整頓隊伍，目前，全國公安民警因違反“五條禁令〞受到開除、吃辭退、處分的民警達人。2004年10月8日，宜昌市公安局原監(jiān)管支隊副科級民警范某某因酒后駕駛機動車在城區(qū)造成交通事故，被公安機關辭退。94、一種危險的現(xiàn)狀2006.6.29-30，黃石市有關部門暗訪發(fā)現(xiàn)：廣電局財務科長馬某、社保局核定科長胡某、就業(yè)局技培窗口副主任科員劉某、行服中心消防窗口李某、水利局規(guī)費處石某、朱某，審計局經(jīng)貿(mào)科張某等人上班玩電腦游戲；行服中心經(jīng)委窗口李某網(wǎng)上看時裝；消費者協(xié)會副主任蘇某、“12315〞消費者投訴中心田某上網(wǎng)聊天；102007年2月26日-28日,秭歸縣紀委組織專班，對黨政機關工作人員工作情況進行現(xiàn)場抓拍,制成一部名為<<干部作風現(xiàn)狀專題片>>,21分鐘的短片就拍攝到了217名干部(其中副科級干部31人)上班遲到、早退、炒股、玩游戲、開會睡覺、對群眾態(tài)度粗暴等各類違紀行為。在2月27日全縣經(jīng)濟工作會議上，遲到早退者達116人次?？h紀委組織近千名縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集體觀看，由此宣起了全縣干部提高執(zhí)行力的效能建設整風運動。1112〔二〕提高執(zhí)行力的重要性1、多數(shù)情況下執(zhí)行力具有決定性意義著名管理學家德魯克說：確定目標不是主要問題，如何實現(xiàn)目標和如何堅持執(zhí)行實現(xiàn)方案才是決定性的問題。哈佛商學院前院長波特說：在企業(yè)運作中，其設計只有10%的價值，其余的全部是執(zhí)行的價值。不僅企業(yè)如此，機關、單位也如此。132、執(zhí)行力是政府工作的生命力，也是生產(chǎn)力。溫家寶總理2006年9月4日在“加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新〞電視會議上的講話中明確指出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力。〞今年7月23日，宜昌市長李樂成在市安琪集團視察時，看到安琪集團企業(yè)文化中有一條“一絲不茍，馬上就辦〞，非常贊賞，認為政府機關也應該學習企業(yè)的這種執(zhí)行力。安琪集團之所以從一家科研單位開展為去年實現(xiàn)主營收入10.58億元,上繳稅金9001萬元,在宜昌外鄉(xiāng)上繳稅金達5930萬元的大企業(yè)集團,其中一條成功的經(jīng)驗就是:從董事長到基層一線員工都能嚴格、自覺地執(zhí)行“一絲不茍，馬上就辦〞的執(zhí)行力，因此，執(zhí)行力就轉化成了生產(chǎn)力。結合宜昌公安在確保奧運火炬在宜傳遞期間安保工作具體事例談抓執(zhí)行力的重要意義。14三、領導干部執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)及原因首先，請大家思考本單位存在的或所見所聞的執(zhí)行不力有哪些表現(xiàn)，然后寫出4條。15本人從以下幾方面進行說明〔一〕機關效勞不當〔二〕機關工作不力〔三〕機關效勞不良〔四〕工作紀律不嚴〔五〕職業(yè)操守不高16〔一〕機關效勞不當外表上執(zhí)行力很高，實際上與正確的執(zhí)行力背道而馳，在性質、本質上是違法違紀執(zhí)行力。這是機關執(zhí)行不力的另類表現(xiàn)：1、運用國家權力追求部門、行業(yè)或個人的非法利益；2、自己不執(zhí)行，反而處分執(zhí)行者；3、我行我素的亂作為等。171、機械性執(zhí)行〔1〕只講原那么，不靈活，沒有創(chuàng)造性；〔2〕只生搬硬套，不因地制宜。2、應付性執(zhí)行〔1〕以會議落實會議精神；〔2〕以文件落實文件精神；〔3〕以講話落實講話精神。〔二〕機關工作不力183、選擇性執(zhí)行〔1〕領導個人指示優(yōu)先，集體決定靠后；〔2〕強勢部門的優(yōu)先，其他部門的靠后；〔3〕于己有利的優(yōu)先，其他方面靠后等。4、變通性執(zhí)行〔1〕你有政策，我有對策，替換性執(zhí)行；〔2〕為我所用，曲解政策，自利性執(zhí)行；〔3〕強增條件，搞土政策，附加性執(zhí)行。195、工作不注重細節(jié)〔1〕執(zhí)行中馬馬虎虎執(zhí)行中存在“大概〞、“大致〞、“大約〞、“似乎〞、“好似〞、“差不多〞等現(xiàn)象?！?〕工作中有些規(guī)定太抽象，不便于執(zhí)行。206、工作“有頭無尾〞如，張局長說：“李科長，你去處理這件事。〞－－張局長布置工作只有開頭，無視了結尾。且領導一般沒有意識到這是個問題。完整地應該是：“李科長，你去處理這件事，下班前向我報告處理結果。〞21〔三〕機關效勞不良1、工作相互推諉，“踢皮球〞推諉－拖拉；有利的爭，無利的推等。2、不公正公平對不同對象采取不同標準、不同態(tài)度等。3、機關自己的“公事〞影響對外公共效勞如因開會、學習、出差等機關內(nèi)部事務而中斷效勞。22〔四〕工作紀律不嚴1、工作中擅離職守遲到早退、工作時間辦私事。2、工作中不敬業(yè)上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股；打私人；打牌閑聊。3、工作時間因酗酒影響工作23〔五〕職業(yè)操守不高1．工作中不求有功、但求無過或不作為按部就班、四平八穩(wěn)；工作沒有激情。2．工作中不琢磨事、專琢磨人抓工作無精打采，窩里斗渾身是勁。3．做老好人，“和稀泥〞批評難，表揚也難－監(jiān)督評估機制缺失。執(zhí)行力不強的原因為了活潑課堂氣氛，請大家分析并列舉四條執(zhí)行力不強的原因，以紙條方式傳到授課人手中，并實行答得對、答得好，現(xiàn)場獎勵〔小獎品預先準備好〕。執(zhí)行力不強的原因，概括起來無外乎三種：〔一〕工作負責，態(tài)度認真；水平有限，能力缺乏，導致“有心無力〞，工作落實不下去?！捕彻ぷ鞑回撠?，態(tài)度不認真；水平雖高，能力也較強，結果是“虎頭蛇尾〞，工作沒有很好落實?！踩彻ぷ鞑回撠煟瑧B(tài)度不認真；水平不高，能力不強，工作中得過且過，結果是“一塌糊涂〞。24四、如何提高領導干部執(zhí)行力首先，請大家思考，并提出如何提高執(zhí)行力的對策。每人寫4條。25本人從下面幾點作出說明〔一〕培養(yǎng)科學的執(zhí)行力文化〔二〕健全和完善執(zhí)行力機制〔三〕強化執(zhí)行責任追究制〔四〕嚴肅機關工作紀律－－本人認為目前最主要的對策26〔一〕培養(yǎng)科學的執(zhí)行力文化1、樹立科學的執(zhí)行力理念〔1〕“接受任務不講條件，執(zhí)行任務不找借口〞觀念?！?〕全心全意，雷厲風行，負責到底觀念?！?〕求真務實、團結一心、真抓實干觀念。272、培養(yǎng)“執(zhí)行就是行動〞的習慣〔1〕執(zhí)行在于自己〔2〕執(zhí)行在于行動〔3〕執(zhí)行在于實干〔4〕執(zhí)行在于堅持〔5〕執(zhí)行在于結果283、樹立“細節(jié)決定成敗〞執(zhí)行觀〔1〕細節(jié)不等于可忽略〔2〕細節(jié)不等于簡單〔3〕簡單不等于容易〔4〕細節(jié)成就完美〔5〕細節(jié)決定成敗29〔二〕健全和完善執(zhí)行力機制“執(zhí)行力機制〞由五個局部構成：1、執(zhí)行主體明確化：誰執(zhí)行2、部門職能法定化：執(zhí)行什么3、崗位責任具體化：責任是什么4、執(zhí)行層級清晰化：對誰負責5、執(zhí)行環(huán)節(jié)無縫化：程序嚴密舉例說明：2021年7月1日，湖北秭歸縣出臺了?秭歸縣黨政機關執(zhí)行力評議實施方法〉?，共五章十九條〔總那么，執(zhí)行力建設要求及評議內(nèi)容，評議方法，評議結果運用，附那么〕。301、執(zhí)行主體明確化：誰執(zhí)行〔1〕明確執(zhí)行單位〔2〕明確執(zhí)行部門〔3〕明確執(zhí)行人員〔4〕設立AB角，等等－－對執(zhí)行主體越明確越好，同時設立AB角。312、部門職能法定化：執(zhí)行什么〔1〕科學界定部門職責，權責相稱〔2〕推行部門職能白皮書制度，實行權力清單制〔3〕切實防止職能交叉重疊、責任不清、事權別離、多頭交叉管理和管理真空等問題－－大部門制是一個有效的方法。管理交叉和真空是難點。323、崗位責任具體化：責任是什么〔1〕了解崗位根本情況〔2〕細化崗位根本職責〔3〕標準崗位工作流程〔4〕掌握必需的業(yè)務技能等崗位責任盡可能細化、量化。明確如何履職盡責，了解失職失責的風險。334、執(zhí)行層級清晰化：對誰負責〔1〕“一把手〞負總責，一級抓一級，一級對一級負責；〔2〕明確界定領導班子成員各自的責任和相互的關系；〔3〕明確界定政府和社會的責任。要把對領導負責與對群眾負責結合起來。345、執(zhí)行環(huán)節(jié)無縫化：程序嚴密〔1〕建立崗位之間、部門之間的無縫執(zhí)行鏈條〔2〕明確工作流程、工作程序和職責獎罰〔3〕確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，形成執(zhí)行閉合環(huán)路體系。每個工作環(huán)節(jié)責任明確、銜接嚴密。35〔三〕強化執(zhí)行責任追究制1、實行崗位責任追究制每個人首先必須對本職工作負崗位責任，嚴格執(zhí)行一定時間內(nèi)〔1年〕“事不過三〞的責任追究制：〔1〕1次不落實或有效投訴的，給予通報批評；〔2〕2次不落實或有效投訴的，給予誡免談話；〔3〕3次不落實或有效投訴的，要免職或引咎辭職。舉例說明：本人從今年3月份下派到云集派出所工作，在全市率先提出爭創(chuàng)“康莊無盜〞社區(qū)，對轄區(qū)安保隊員、保安隊員、義務巡邏隊員考核實行“一二三〞考核法〔發(fā)一起盜竊案，當班人員向社區(qū)民警寫一份書面檢查；發(fā)二起，警告談話；發(fā)三起，辭退或解聘、調離崗位〕。在執(zhí)行力方面取得了較好效果。今年4——7月，轄區(qū)發(fā)盜竊案4起，與去年〔15起〕相比，下降73%，6-7月零發(fā)案。7月21日，?三峽日報?編發(fā)消息“康莊路社區(qū)連續(xù)兩月零發(fā)案〞，介紹了如何提高執(zhí)行力的工作經(jīng)驗。362、實行領導責任追究制作為領導，對本單位各部門的工作，應負領導責任。建立責任共同體〔責任連帶制〕。出現(xiàn)以下問題，要負領導責任：〔1〕一定時間內(nèi)〔如1年〕，對本單位職工或對同類問題有效投訴達3次及以上的，領導要向當事人公開抱歉，造成經(jīng)濟損失的要予以賠償；并進行限期整改。〔2〕上述問題在一定時間內(nèi)〔如第二年〕重復出現(xiàn)，領導要引咎辭職，或免職。－－－以便于相互支持、相互監(jiān)督。37〔四〕嚴肅機關工作紀律1、紀律條文要明確、清晰，沒有歧意違法、違紀、違德等問題，要明確，嚴要求。2、紀律處分要有可操作性處分機構要明確并有權威性；處分標準要具體，不要用“情節(jié)嚴重〞等定性表述。3、處分機制要具有正義性建立給當事人充分維護自己權益的機制。38總之，提高領導干部執(zhí)行力

要遵循“十字法那么〞1、目的－“明〞：做什么，越具體越好；2、要求－“剛〞：什么要求，能量化最好；3、規(guī)那么－“細〞：便于操作，利于執(zhí)行；4、責任－“清〞：責、權、利清晰明了；395、流程－“暢〞：運行機制精細且通暢；政令在傳達、執(zhí)行過程中必須要有通暢、快捷的渠道做保障，這就是流程“暢〞。如果一道政令在哪個傳達環(huán)節(jié)卡殼了，執(zhí)行力就會大打折扣，甚至無法執(zhí)行。如2001年某一天下午臨近下班時，宜昌市政府辦緊急通知，通知某局領導第二天早上八時準時到某地開會。會議開始后，某某領導卻未到會，一查，該領導根本未接到會議通知；再查辦公室，辦公室也未接到通知；辦公室繼續(xù)查，發(fā)現(xiàn)當天辦公室人員提前下班，無人接聽，是該局門衛(wèi)值班的一個老頭接聽，結果該老頭把此通知給忘記了。就此事組織學員開展討論：哪些單位？哪些人員？要對此事負責，負何責？并該如何處理？分男女2組，每組派3名代表，討論5分鐘后，各組推薦一名代表發(fā)言，全體學員對雙方發(fā)言就贊同情況進行舉手表決。最后，授課人綜合雙方意見后，提出綜合意見：A、某局和負責會議通知的政府辦均要對此事負責。某局負主要責任，本單位的執(zhí)行力機制不健全、執(zhí)行流程不暢通；政府辦負次要責任，負責會議通知的執(zhí)行沒有到位。B接聽的門衛(wèi)老頭接到通知后，沒有立即向有關部門、人員報告，致使政令執(zhí)行中斷，負主要責任，應予以辭退；當天應在崗而未再崗，提前下班早退的工作人員負次要責任，在查清其早退原因的根底上給予相應的處分；該局辦公室負責人負有部門領導責任，分管辦公室的該局分管領導負有主管領導責任，對以上二位領導分別視情給予處理