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文檔簡介
中國人力資源的基本狀況、中國人力資源的基本狀況人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來,中國政府采取積極有效的政策措施,大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用,使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年底,中國總?cè)丝谶_(dá)到萬人(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省),其中,勞動力資源萬人,比2000年增加11267萬人;就業(yè)人員77995萬人,其中,城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人,分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。94(MX92(XX) ”喚圖120(X)2009年勞動力資源變化趨勢圖(單位:萬人)76000730007200071000圖22(X)0—2(H)9年誠鄉(xiāng)就業(yè)人員(單位;萬人)國民受教育水平明顯提高。中國實行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,建成了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。2000年實現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升,職業(yè)教育得到重點加強(qiáng),高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年,全國普通高中在校生2434.28萬人,各類中等職業(yè)教育在校生2195.16萬人;普通高等教育本??圃谛I?144.66萬人,在學(xué)研究生140.49萬人。教育事業(yè)的發(fā)展,使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至2009年底,全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9年;主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年,其中受過高等教育的比例為9.9%;新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12.4年。就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年,第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2000年的50.0:22.5:27.5改變?yōu)?8.1:27.8:34.132(MH—2009年高等教育畢業(yè)生數(shù)量(單位:萬人)勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人,是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實施一系列重大方針政策,統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力,人才資源總量不斷增加,人才素質(zhì)明顯提高,人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,人才使用效能逐漸提高。截至2008年底,全國人才資源總量達(dá)到1.14億人。收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,由1949年的不足100元人民幣提高到2008年的15781元人民幣;農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元人民幣提高到2008年的4761元人民幣。國家大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè),為國民健康水平的提高提供保障,截至2009年底,全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9萬個、衛(wèi)生技術(shù)人員522萬人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬張。近年來,中國政府大力推動社會保障制度建設(shè),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,努力2009年,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)23550萬人;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)合計超過12億人;失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到12715萬人、14896萬人和10876萬人。中國實行最低生活保障制度,截至2009年底,有2347.7萬城鎮(zhèn)居民和4759.3萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內(nèi)實施有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā),2009年農(nóng)村貧困人口減少為3597萬人,貧困發(fā)生率為3.6%。二、人力資源開發(fā)的法律體系、人力資源開發(fā)的法律體系中國堅持依法治國方略,積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法,為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利,為科中國逐步形成以憲法為根本依據(jù),以勞動法、公務(wù)員法為基礎(chǔ),以勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法為主體,其他單項法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開發(fā)法律體系。促進(jìn)就業(yè)的法律制度為實現(xiàn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的發(fā)展目標(biāo),1994年中國頒布《中華人民共和國勞動法》,明確提出國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)條件,擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。2007年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》,確立了國家執(zhí)行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系,實施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅政策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體的就業(yè),建立失業(yè)預(yù)警制度,完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。這些法律的實施,有效推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動。國家保障勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。1988年以來,頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和等法律和行政法規(guī)?!毒蜆I(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章,規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視,并特別指出農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。國家通過立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。1995年以來,頒布了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律,建立了“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制。依托各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn),形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制國家積極規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。1993年至今,中國頒布了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》等法律法規(guī),對專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、接受繼續(xù)教育權(quán)利以及職業(yè)道德規(guī)范作出明確規(guī)定,規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入,提高了專業(yè)服務(wù)公共人力資源管理的法律制度1993年,中國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》,實行公務(wù)員制度。2006年開始施行《中華人民共和國公務(wù)員法》,并陸續(xù)出臺了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級等一系列配套規(guī)章。在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面,國家制定規(guī)范性文件1000多件,涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。人力資源權(quán)益保護(hù)的法律制度20世紀(jì)80年代中期,中國開始試行勞動合同制度。到90年代,《中華人民共和國勞動法》正式確立了勞動合同制度。2007年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》及此后出臺的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》,進(jìn)一步完善了勞動合同制度,明確用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù),對勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定,同時針對勞動用工形式多樣化的發(fā)展趨勢,對勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進(jìn)行了規(guī)范。中國積極發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用?!吨腥A人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》相繼對集體合同制度作出了規(guī)定。鼓勵企業(yè)積極開展集體協(xié)商,簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補(bǔ)充的集體合同制度框架。近年來,集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大,實效性逐步增強(qiáng),初步建立了以工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。為公正、及時解決勞動爭議,中國2007年頒布了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》,明確勞動爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機(jī)構(gòu)、人員和處理機(jī)制。建立由政府部門、工會組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制,強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì),及時妥善處理勞動爭施、法律責(zé)任,為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供重要法律保、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)近年來,中國政府積極發(fā)揮人力資源公共管理與服務(wù)的職能作用,加快職能轉(zhuǎn)變,健全政府責(zé)任體系,努力為勞動者的體面勞動和優(yōu)秀人才的脫穎而出,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。實施積極的就業(yè)政策穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。中國政府始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點,實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者提高整體素質(zhì),逐步實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。不斷強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任,持續(xù)加大公共投入,促進(jìn)平等就業(yè)。通過加強(qiáng)就業(yè)援助,開展職業(yè)技能培訓(xùn),幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。通過政策扶持和市場導(dǎo)向,解決了國有企業(yè)3000多萬下崗職工再就業(yè)問題,實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。2005年至2009年,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000多萬人,農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬人。2009年末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)921萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊,中國政府實施更加積極的就業(yè)政策。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分社會保險費率、相關(guān)稅收減免等政策,鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。2009年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人,高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%,下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過500萬人,困難群體再就業(yè)超過150萬人。實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源,在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國歷來重視人才工作,進(jìn)入新世紀(jì)作出實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策,努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。2001年,中國政府將實施人才戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃。2006年以來,加強(qiáng)對人才資源開發(fā)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃,先后制定《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等三個國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要,確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā),促進(jìn)人人平等享受人才政策和平等參與人才開發(fā),努力實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要,中國政府設(shè)立“863計劃”、“973計劃”、國家科技支撐計劃、自然科學(xué)基金等國家科技計劃(基金),建設(shè)國家工程研究中心和國家工程實驗室,實施“百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎勵計劃”等重大人才項目,不斷增加科技投入,實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,培養(yǎng)造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊伍,引進(jìn)了一批海外高層次人才。2008年,全國研究與發(fā)展(R&D折合全時人員達(dá)196.54萬人年,其中科學(xué)家和工程師159.34萬人年,分別是1991年的2.9倍和3.4倍;全國設(shè)立博士后科研流動站2146個、博士后科研工作站1642個,博士后研究人員達(dá)7萬多人。為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要,中國政府實施國家技能人才振興計劃,建立公共實訓(xùn)基地和國家高技能人才培養(yǎng)示范基地,努力培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人實施農(nóng)村實用人才素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程,全面提高農(nóng)村實用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力,大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才,鼓勵和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動。促進(jìn)教育公平全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。從2006年開始,中國政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,并從2008年開始,免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,將九年義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中西部農(nóng)村初中改造工程、中西部地區(qū)特殊教育建設(shè)規(guī)劃等扶持計劃,努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距,保障困難群體接受教育。健全國家助學(xué)體系。中國政府在普通高校、職業(yè)學(xué)校實行國家獎學(xué)金、助學(xué)金和國家助學(xué)貸款等制度,加大資助力度,保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。2009年底,中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受助面達(dá)到90%,高等學(xué)校學(xué)生受助面超過20%,資助學(xué)生4306萬人次從2009年開始,國家對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)國家把干部教育培訓(xùn)擺在突出位置,制定頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》、《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》。圍繞政府中心工作以及職位要求,對公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn),實施對口培訓(xùn)計劃,促進(jìn)學(xué)歷培訓(xùn),實行掛職鍛煉,有效開發(fā)公務(wù)員人力資源,促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展。國家對專業(yè)技術(shù)人員實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,有計劃、有步驟地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技發(fā)展的重要領(lǐng)域,對中高層專業(yè)技術(shù)人才,開展新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的專項培訓(xùn),2005年至2009年,共培訓(xùn)300萬名中高級專業(yè)人才。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系,充分發(fā)揮各方面積極性,逐步形成以需求為導(dǎo)向,政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合,個人履行義務(wù)與自覺自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的繼續(xù)教育運行機(jī)制。2009年,全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬人次。為加強(qiáng)西部地區(qū)人才開發(fā),中國政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的意見》,實施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)2009年共培養(yǎng)2888名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。針對不同群體就業(yè)需要和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要,國家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn),建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系,并充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。截至2009年底,全國共有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心6000多所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬多所;建立巾幗科技示范基地26萬多個,為1.2億人次婦女提供各類教育培訓(xùn),增強(qiáng)了婦女的自我發(fā)展能力。針對城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)的幫助其掌握一門職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再進(jìn)入員的再就業(yè)能力。針對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。針對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn),實施“陽光工1994年以來,國家建立職業(yè)資截至2009年底,全國累計有1843.3萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書;累計有超過1億人次取得不同等級技能人員職業(yè)資格證書。完善人力資源公共服務(wù)逐步增加公共投入。2008年,中國人力資本投資占GDP比例達(dá)到10.75%。2009年,中央財政用于教育支出1981.39億元人民幣,比2007年增長84.1%;用于醫(yī)療衛(wèi)生支出1273.21億元人民幣,比2007年增長91.66%;用于就業(yè)和社會保障支出3296.67億元人民幣,比2007年增長43.2%;用于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出1512.02億元人民幣,比2007年增長51.2%。完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。建立縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu),街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)窗口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實體,形成了覆蓋省、市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)的五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2009年底,全國共有縣(區(qū))以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)1萬多個;街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)窗口共3.7萬個,覆蓋了97%的街道和89%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增強(qiáng),免費開展政策咨詢、市場供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù),承擔(dān)就業(yè)登記、失業(yè)登記管理,提供人力資源社會保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認(rèn)證、專家服務(wù)等服提高人力資源服務(wù)的信息化程度。實施“金保工程”,初步建立以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依信息獲取、業(yè)務(wù)辦理、個人賬戶查詢等提供便捷的信息化服務(wù)。深化干部人事制度改革改革開放以來,中國不斷深化干部人事制度改革,先后頒布《深化干部人事制度改革綱要》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,針對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的不同特點實行分類管理,逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度。2006年至2009年,全國通過考試共錄用公務(wù)員52.8萬余人。2003年至2009年,全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4萬人,各級黨政機(jī)關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共33.9萬人。在干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目的建設(shè),加強(qiáng)了選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。2003年至2009年,全國機(jī)關(guān)干部共交流230.2萬人。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度,推進(jìn)干部能上能下,形成正常的更新交替機(jī)制。實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,合理體現(xiàn)了工作職責(zé)大小與工資高低的關(guān)系。事業(yè)單位推行人員聘用制度。通過簽訂聘用合同,規(guī)范單位和職工的人事關(guān)系。建立崗位設(shè)置、公開招聘、競爭上崗、考核獎罰、辭職辭退等制度,逐步形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。截至2009年底,全國事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達(dá)到80%。2009年,22個省(區(qū)、市)事業(yè)單位新進(jìn)人員中,采用公開招聘方式的占總數(shù)80%以上。事業(yè)單位實行崗位績效工資制度,初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制,調(diào)動了事業(yè)單位各類人力資源的積極性和創(chuàng)督等管理制度。建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資分配制度,促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和職工工資水平的提高。注重發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用,初步建立起市場化選人用人機(jī)制,2003年至2009年通過公開招聘、競爭上崗等方式選聘的經(jīng)營管理人才,從33.4萬人增加到52.1萬人。建立國家榮譽和表彰獎勵制度中國政府堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則,建立健全國家榮譽和獎勵國家設(shè)立“全國勞動模范"和“全國先進(jìn)工作者”榮譽稱號,授予在國家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的勞動者。1989年以來,中國政府一般每五年召開一次全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會,對全國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物予以表彰,其中授予工人、農(nóng)民、企業(yè)管理人員等“全國勞動模范”榮譽稱號,授予機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“全國先進(jìn)工作者"榮譽稱號。截至目前共表彰“全國勞動模范"和“全國先進(jìn)工作者”14578人。國家設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎,獎勵在科學(xué)技術(shù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民、組織。自2000年以來,共有27772人獲得國家科學(xué)技術(shù)獎。其中有16名杰出科學(xué)家獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎。國家設(shè)立科學(xué)院和工程院院士稱號,中國科學(xué)院院士和中國工程院院士是國家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和工程科技領(lǐng)域設(shè)立的最高學(xué)術(shù)稱號,截至2009年底,共評選產(chǎn)生中國科學(xué)院院士1143人、中國工程院院士861人。自1990年起,中國政府實行政府特殊津貼制度,向作出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽證書,發(fā)放政府特殊津貼。到2009年,全國共有15.8萬人享受政府特殊津貼。建立全國優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度,自1999年以來共有200人獲得“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”稱號。建立中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度,自1995年以來已有120人榮獲“中華技能大獎”稱號,2976人榮獲“全國技術(shù)能手”稱號,樹立了一批中國高技能人才楷模人物。建立全國農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰制度,自2000年以來已表彰了四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的逐步建立,中國政府遵循人力資源開發(fā)的客觀規(guī)律,以市場配置人力資源為改革取向,尊重勞動者的自主擇業(yè)權(quán),努力培育和發(fā)展人力資源市場,逐步實現(xiàn)人力資源從計劃配置到市場配置的轉(zhuǎn)變。人力資源市場配置機(jī)制基本形成20世紀(jì)80年代以來,以公有制為主體,多種所有制形式共同發(fā)展,逐步形成了多元化的市場萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從41.9%下降到20.6%;有限責(zé)任公司和股份有限公司就業(yè)人員從894萬人上升到3389萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從4.1%上升到10.9%;私營單位和個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員從3232萬人上升到9789萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從15.0%提高到國有單位集體單位其他股份合作單位聯(lián)營單位有限責(zé)任公司股份有限公司港澳臺商投資單位」圖52009年中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員在不同所有制組織的分布20世紀(jì)80年代中期以來,中國逐步改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度,落實單位用工自主權(quán)和勞動者自主擇業(yè)權(quán),以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動合同作為確立勞動關(guān)系的基本方式,增強(qiáng)了人力資源市場的活力和效率。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,中國政府改革社會保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度,不斷破除勞動者自由流動的體制性障礙,勞動者跨地在各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的勞動者達(dá)到9700萬人次,成功實現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)換工作的達(dá)到3600萬人次,分別比2000年增加7700萬人次和2600萬人次。同年,全國外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)6個月以上的農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)到22978萬人,其中外出農(nóng)民工達(dá)到14533萬人,就近到二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的本地農(nóng)民工達(dá)到8445萬人。人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速20世紀(jì)80年代以來,中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提升。服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容日益多元化,從最初的招聘服務(wù)、人事代理發(fā)展到包括培訓(xùn)服務(wù)、勞務(wù)派遣、就業(yè)指導(dǎo)、人才測評、管理咨詢和人力資源服務(wù)外包等多種業(yè)務(wù),形成較為完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。2008年,全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)4.9萬余家,基本形成由公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、中外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的多層次、多元化的人力資源市場服務(wù)體系。中國加入世界貿(mào)易組織以來,積極履行承諾,使進(jìn)入中國市場的外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增加。2009年,中國境內(nèi)的中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年的30家增加到160家。五、加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)五、加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)國政府一貫堅持的發(fā)展理念。中國政府采取一系列政策措施加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù),有效促進(jìn)人力資源的良性發(fā)展。保障平等就業(yè)近年來,中國政府加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的建設(shè)與管理,努力打破歷史原因造成的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題,消除人力資源市場的體制性障礙,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。國家有關(guān)部門通過完善市場監(jiān)管體系,開展人力資源市場執(zhí)法檢查活動,清理整頓市場不法行為,有力維護(hù)了求職者等市場主體的合法權(quán)益。國家高度重視并保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利,努力消除阻礙婦女平等就業(yè)的壁壘。動員和組織社會力量拓寬吸納女性勞動力就業(yè)的渠道,制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)的政策。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在反映婦女訴求、促進(jìn)平等就業(yè)和同工同酬、提供維權(quán)服務(wù)等方面的積極作用。到2008年,全國就業(yè)人口中女性超過45.4%。中國政府加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針,保障殘疾人規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于1.5%,對安置殘疾人員達(dá)到職工總數(shù)25%比例的集中使用殘疾人的用人單位給予稅收優(yōu)惠,指導(dǎo)和幫助殘疾人組織興辦殘疾人福利企業(yè),鼓勵和支持殘疾人通過多種形式靈活就業(yè)。中國各級殘疾人聯(lián)合會努力維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,幫助殘疾人平等參與社會生活。建立省、市、縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3043個,專門為殘疾人提供就業(yè)援助服務(wù)。截至2009年底,全國城鎮(zhèn)實際在業(yè)殘疾人數(shù)443.4萬,農(nóng)村殘疾人有1757萬實現(xiàn)了國家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊勞動群體,為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2006年,國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。取消各種針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制,加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn),擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面,建立養(yǎng)老保險接動"等專項扶持計劃。截至2009年底,有8014.82萬農(nóng)民工成為工會會員,近80%的農(nóng)民工隨遷保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工分別達(dá)到5587萬人、4335萬人、2647萬人和1643萬人。建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制全面推進(jìn)勞動合同制度的實施。截至2009年底,全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到96.5%;勞動合同內(nèi)容趨于規(guī)范,勞動合同履行情況良好。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度,增進(jìn)截至2009年底,全國當(dāng)期有效集體合同達(dá)到70.3萬份,覆蓋職工9400多萬人。2009年,全國地級以上城市和26個省份的縣(市)區(qū)建立了由政府、工會和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制,各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織共計1.4萬多家。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制圍繞勞動關(guān)系的重大問題,積極溝通,加強(qiáng)合作,消除分歧,在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。大力推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。2006年,中國開始開展“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動,通過制定、實施和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、推動建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、表彰先進(jìn)典型等措施,促進(jìn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。截至2009年底,全國31個省(區(qū)、市)開展了和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。積極發(fā)揮工會組織的重要作用。中國工會組織是職工利益的代表者和維護(hù)者,在創(chuàng)建和諧勞動2009年,全國基層工會組織有184.5萬個,覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位395.9萬家,全國工會會員總數(shù)達(dá)2.263億人。各級工會組織積極履行維權(quán)職責(zé),幫助指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立勞動合同,代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商和簽訂集體合供法律服務(wù),督促用人單位遵守國家法律法規(guī)。加強(qiáng)對企業(yè)職工的人文關(guān)懷。近年來,針對個別企業(yè)用工方面存在的問題,中國各級政府采取積建和諧勞動關(guān)系的良好社會氛圍。公正及時解決勞動人事爭議通過調(diào)解仲裁解決勞動人事爭議,是一項具有中國特色的權(quán)益救濟(jì)和保障制度。仲裁委員會由政府行政主管部門代表、工會代表和用人單位代表三個方面組成,以保證爭議案件審理過程的透明截至2009年底,中國共有仲裁辦案機(jī)構(gòu)4800多個、仲裁員3.3萬人。勞動人事調(diào)解仲裁工作遵循公正原則,鼓勵協(xié)商,先行調(diào)解,及時妥善處理勞動人事爭議,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。2009年,全國各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件87.5萬件;立案受理勞動爭議案件68.4萬件,比上年下降1.3%;涉及勞動者101.7萬人,比上年下降16.3%。依據(jù)中國法律,當(dāng)事人對勞動人事爭議仲裁裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。2009年,中國各級人民法院審結(jié)勞動爭議案件31.7萬件,有效維護(hù)了當(dāng)事人雙方合法權(quán)益。加大勞動保障監(jiān)察力度勞動保障監(jiān)察執(zhí)法是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要途徑。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是,積極宣傳勞動保障法律法規(guī),接受并依法查處勞動者投訴舉報案件,并主動對用人單位守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。截至2009年底,中國共建立勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個,配備專職監(jiān)察員2.3萬名。對違反勞動保障法律法規(guī)的突出問題進(jìn)行集中整治;加強(qiáng)對社會反映強(qiáng)烈的重大違法案件的專項督辦工作,及時組織查處。通過監(jiān)察執(zhí)法,保障了勞動者在職業(yè)介紹、勞動合同
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