努力實現(xiàn)首都環(huán)境建設(shè)科學(xué)均衡發(fā)展

努力實現(xiàn)首都環(huán)境建設(shè)科學(xué)均衡發(fā)展北京市市委副書記、市長郭金龍在首都城市環(huán)境建設(shè)委員會第三次全體會議上把2020年定義為首都環(huán)境建設(shè)之年，這意味著首都環(huán)境建設(shè)在“十二五”期間已初現(xiàn)階段性特征：一是首都環(huán)境建設(shè)進入了全面提升城鄉(xiāng)精細化管理水平的新階段；二是首都環(huán)境建設(shè)進入了統(tǒng)籌推進“四大環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段；三是首都環(huán)境建設(shè)進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段；四是首都環(huán)境建設(shè)進入了標本兼治，源頭治理的新階段；五是首都環(huán)境建設(shè)進入了管理重心下移的新階段；六是首都環(huán)境建設(shè)進入與社會服務(wù)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合的新階段。 環(huán)境建設(shè)是重大民生問題，首都環(huán)境的好壞也事關(guān)每一位市民的福祉。本刊策劃把眼光聚焦在政府的行動和戰(zhàn)略上——北京市市政市市容管理委員會（首都環(huán)境建設(shè)辦）對2020年首都環(huán)境建設(shè)工作安排進行了說明；“2020年首都環(huán)境建設(shè)形勢分析”課題組對首都環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀及走勢形成的調(diào)研報告，是城市管理戰(zhàn)略發(fā)展與精確定位的創(chuàng)新。2020年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是首都環(huán)境建設(shè)深化發(fā)展的一年。一年來，在北京市委、市政府和首都環(huán)境建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，在中央單位、駐京部隊大力支持下，首都環(huán)境建設(shè)堅持以“人文北京、科技北京、綠色北京”為指導(dǎo)，以“精細管理，美化市容”為重點，立足首都城市功能定位，強化“四個服務(wù)”，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理方式，大力攻堅克難，全面推動首都城市環(huán)境建設(shè)再上新臺階，為實現(xiàn)首都環(huán)境建設(shè)“十二五”規(guī)劃目標奠定了良好基礎(chǔ)。 一、首都環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗與當前形勢分析 （一）首都環(huán)境建設(shè)一年來的經(jīng)驗 2020年劉淇書記提出“出標準、落責(zé)任、滅死角、提水平”的重要指示，郭金龍市長明確指示環(huán)境建設(shè)要攻堅克難、創(chuàng)新機制體制。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視首都環(huán)境建設(shè)，形成首都環(huán)境建設(shè)合力。首都環(huán)境建設(shè)主要成就是建立了“縱到底、橫到邊”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系；明確了新時期環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵、任務(wù)和目標；不斷夯實首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、標準等基礎(chǔ)工作；推進環(huán)境建設(shè)精細化水平提升；探索形成一批常態(tài)化運行機制。一年來的經(jīng)驗有三點：一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是抓基層基礎(chǔ)工作，三是以重點區(qū)域、重點問題為突破口，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)水平的整體提升。 （二）首都環(huán)境建設(shè)當前面臨的形勢和問題 2020年首都環(huán)境建設(shè)面臨的形勢是：首都環(huán)境建設(shè)高標準持續(xù)運行的要求更加常態(tài)化；環(huán)境建設(shè)成就得到群眾認可；環(huán)境建設(shè)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出；秩序環(huán)境和市容環(huán)境等突出問題未有效根治;社會參與水平有待提升等。當前首都環(huán)境建設(shè)的階段性特征是：進入了全面提升城鄉(xiāng)精細化管理水平的新階段，進入了統(tǒng)籌推進“四大環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，進入了標本兼治、源頭治理的新階段，進入了積極探索分級分類、管理重心下移的新階段，進入了與社會服務(wù)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合的新階段。 當前問題和矛盾存在的根源主要因為首都環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和要求還不相適應(yīng)，與廣大人民群眾日益增長的要求還有差距等。 首先，首都環(huán)境建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題有待進一步解決。普遍存在公共環(huán)境意識薄弱、環(huán)境建設(shè)發(fā)展不均衡、重眼前輕長遠、重硬件輕軟件、重城區(qū)輕農(nóng)村、源頭治理不到位、建設(shè)和管理脫節(jié)等問題。這些問題集中反映了首都環(huán)境建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的方面，需要進一步加強首都環(huán)境建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制和責(zé)任落實機制，推動科學(xué)發(fā)展。其次，首都環(huán)境建設(shè)全面統(tǒng)籌格局有待進一步強化。當前環(huán)境建設(shè)大的“死角”問題多是難度較大的綜合性問題，主要集中在鐵路沿線、河湖周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、管理結(jié)合部、開發(fā)甩項等區(qū)域，這些地區(qū)部分環(huán)境問題非常突出，甚至存在嚴重的安全隱患。止匕外，地下通道及過街天橋環(huán)境、白色垃圾、小廣告、違法建設(shè)、無照經(jīng)營和黑車等“痼疾頑癥”依然困擾著城市管理。根據(jù)首都環(huán)境建設(shè)滿意度調(diào)查，市民認為管理部門整體協(xié)調(diào)性差、效率低等原因是環(huán)境問題主要成因，需進一步強化首都環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌力度，從源頭治理，開展綜合整治。 第三，首都環(huán)境建設(shè)服務(wù)保障功能有待進一步完善。市民身邊的街巷胡同、老舊小區(qū)環(huán)境面貌的改善并不顯著，部分中央、駐京部隊單位周邊依然存在環(huán)境臟亂問題。上述區(qū)域中普遍存在公共服務(wù)設(shè)施缺失、公共場所轉(zhuǎn)租、黃土露天、私搭亂建、衛(wèi)生死角等五類突出問題，影響了群眾對政府工作的評價和“四個服務(wù)”有效落實。群眾反映最多的是經(jīng)濟適用房及兩限房社區(qū)、老舊平房區(qū)、胡同街巷的環(huán)境問題，同時對破壞環(huán)境行為的處罰力度不夠、出了問題沒人管是環(huán)境管理中普遍存在的現(xiàn)象。應(yīng)進一步深化完善首都服務(wù)功能，讓廣大市民受益。 第四，首都環(huán)境建設(shè)的社會共建格局有待進一步深化。雖然首都環(huán)境建設(shè)多年來在社會宣傳動員方面開展了大量工作，但環(huán)境建設(shè)的社會共建還未形成固定機制。從首都環(huán)境建設(shè)滿意度調(diào)查看，群眾參與渠道、活動吸引力、監(jiān)督方式等需進一步改善，公眾環(huán)境意識要進一步加強。因此，環(huán)境建設(shè)要充分顧及市民群眾需求，通過優(yōu)化服務(wù)，提高市民關(guān)注和參與熱情，積極探索社會參與、監(jiān)督的有效途徑和平臺，真正形成以政府為主導(dǎo)、群眾為主體的環(huán)境建設(shè)格局。 二、2020年首都環(huán)境建設(shè)工作安排2020年是“十二五”規(guī)劃全面實施的一年，也是“精細管理，美化市容”深入推進的一年，同時還將迎來黨的“十八大”。首都環(huán)境要以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，在市委、市政府和首都環(huán)境建設(shè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚和踐行“北京精神”，以“精細管理，服務(wù)群眾”為主線，以切實解決群眾最關(guān)心、最迫切的環(huán)境問題作為突破口，大力開展環(huán)境建設(shè)“三大工程”和“兩項建設(shè)”，努力實現(xiàn)首都環(huán)境建設(shè)科學(xué)、均衡發(fā)展，逐步增強首都環(huán)境承載力，為首都城市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展提供有利的環(huán)境支撐和保障，為建設(shè)中國特色世界城市奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。 （一）基本精神 深入弘揚“北京精神”。北京精神是推動首都科學(xué)發(fā)展的強大力量。要把“北京精神”融入、貫穿、體現(xiàn)到首都環(huán)境建設(shè)的各方面和全過程，在新的起點上不斷推動首都環(huán)境建設(shè)取得新成效。深入推進民生工程建設(shè)。環(huán)境建設(shè)是重大民生問題,首都環(huán)境的好壞也事關(guān)每一位市民的福祉。要緊緊圍繞解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題以及群眾身邊的環(huán)境問題，全面提升精細化管理水平，使廣大群眾切實感受到首都環(huán)境建設(shè)的成效。深入研究“躲不開，繞不過”的問題。環(huán)境建設(shè)當前遇到諸多問題，如體制問題、法制問題、基本公共服務(wù)均等化問題、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和精細化管理等方面的問題。要研究這些問題存在的原因，找出對策。深入推進首都環(huán)境建設(shè)的制度建設(shè)。利用首都科技、信息和人才優(yōu)勢，積極開展機制體制、戰(zhàn)略發(fā)展和重大問題的研究。加強市政、公用和環(huán)衛(wèi)綜合經(jīng)濟政策的研究。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，理順市區(qū)街三級職責(zé)，落實基層責(zé)任，建立基層和區(qū)域環(huán)境問題“微循環(huán)”機制。（二）工作任務(wù)重點推進環(huán)境建設(shè)惠民工程。以解決群眾反映強烈的問題為突破口，繼續(xù)實施環(huán)境建設(shè)“到群眾身邊去”工作。著力改善居民生活區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施缺失、公共場所轉(zhuǎn)租、黃土露天、私搭亂建、衛(wèi)生死角等五類突出問題；改造城六區(qū)社會單位旱廁；基本消除二環(huán)路內(nèi)居民生活區(qū)域群眾反映強烈的突出臟亂死角；啟動拆除882棟簡