關(guān)于完善我國公共服務(wù)體系的幾點(diǎn)思考

關(guān)于完善我國公共服務(wù)體系的幾點(diǎn)思考

“第25二十二條”明確表示，“我們必須以改變發(fā)展方法為指導(dǎo)，把保障和改善人民生活作為根本途徑和出發(fā)點(diǎn)”?！按_保和改善人民生活，必須逐步完善相對(duì)完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府的保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)的平等對(duì)待?！薄＿@就對(duì)“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求。因此,政府應(yīng)積極作為,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機(jī),更好地加強(qiáng)和完善公共服務(wù)體系建設(shè)。一、加強(qiáng)公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略重要性1.第三,公共服務(wù)體系不完善目前,中國GDP總量已超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2010年,我國GDP總量增加到401202億元;人均GDP達(dá)到4382美元;國家財(cái)政收入達(dá)到83101.51億元。近年來,相比較高經(jīng)濟(jì)增長,我國最終消費(fèi)率平均為59.5%,比世界平均消費(fèi)率低將近20個(gè)百分點(diǎn)。課題組認(rèn)為,出現(xiàn)這個(gè)問題的一個(gè)重要原因是當(dāng)前我國公共服務(wù)體系還不完善,居民消費(fèi)信心不足。溫家寶總理指出:“要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要著力點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。所以,加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)居民消費(fèi)的基礎(chǔ)和后盾。2.加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,完善公共服務(wù)體系建設(shè)公共服務(wù)體系建設(shè)是我國十二五時(shí)期的一項(xiàng)重要內(nèi)容,體現(xiàn)了我國進(jìn)入“發(fā)展型”社會(huì)新階段的必然要求。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林指出:“經(jīng)過30年的改革發(fā)展,中國已經(jīng)從以衣食住行等基本需求的生存型階段,進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。社會(huì)發(fā)展階段的重要變化,引起社會(huì)突出矛盾由私人產(chǎn)品短缺變?yōu)楣伯a(chǎn)品短缺”。只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,完善公共服務(wù)體系建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以,探索并建立適合中國國情和公眾動(dòng)態(tài)需求變化的發(fā)展型公共服務(wù)體系是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)和根本標(biāo)識(shí)。3.加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)是全面貫徹相關(guān)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本路徑和發(fā)展方式公共服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)從政府職責(zé)方面改變工作重心,由以往的生產(chǎn)建設(shè)型政府及工作中的“全包”,改為分別由市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供商品,政府負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品。公共服務(wù)職能是政府的本質(zhì)特征。公共服務(wù)型政府要將“保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,終結(jié)以GDP為中心的增長主義,自覺走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),打造公共服務(wù)型政府是保障和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,是回歸政府本質(zhì)屬性的重中之重。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)體系建設(shè)兩者是互相促進(jìn)、相互作用的。要以動(dòng)態(tài)的視角,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),在創(chuàng)新公共服務(wù)體系中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“公平與效率”兼顧型的公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)“公平與可持續(xù)發(fā)展”均衡型的公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)“供給和需求”相統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。確保為公眾提供滿意、幸福的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。資料來源:曹雪彥《關(guān)注民生是社會(huì)和諧之本》,中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào),2009年第11期。二、新協(xié)議與群眾的公共需求1.群眾公共服務(wù)需求呈現(xiàn)加速增長趨勢(shì)進(jìn)入21世紀(jì),伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),我國人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越,人民群眾的公共服務(wù)需求急劇增長,要求政府提供更多更好公共服務(wù)的愿望更加迫切。2.從對(duì)日益增長的罪犯需求轉(zhuǎn)向就業(yè)人員需求近年來,城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高,公共需求的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化,由對(duì)衣食方面的需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)就業(yè)和社會(huì)保障、公共安全、醫(yī)療、文化、教育等方面的需求。同時(shí)合理正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求也已成為公共需求的重要內(nèi)容。3.區(qū)域不平衡,各類階層訴求多元化由于收入差距和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,帶來了群眾公共需求的不平衡,如北京、上海對(duì)福利型公共產(chǎn)品需求日趨增加,而落后地區(qū)和廣大農(nóng)民工階層更傾向于義務(wù)教育、醫(yī)療、失業(yè)保障等方面的基本公共需求。另外老齡化社會(huì)的到來對(duì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)提出了需求。三、在需求理論指導(dǎo)下建立公共服務(wù)體系1.公共服務(wù)體系建設(shè)的三大要素:“存狀態(tài)”、“發(fā)展需求”和“全面福利保障”根據(jù)民生需求的一般層次模型,從發(fā)展來看,民生需求由低到高,呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面的具體內(nèi)容。第一個(gè)層面是生存需求,該層面的民生需求主要側(cè)重“生存狀態(tài)”方面的需要,如社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、基礎(chǔ)性的住房保障等;第二個(gè)層面是發(fā)展需求,其主要考慮群眾的基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)方面的需要,如促進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生水平等;第三個(gè)層面是全面福利需求,其關(guān)注“生活質(zhì)量”問題,即為全體社會(huì)成員提供生活質(zhì)量得以全面提升的社會(huì)福利等。所以,公共服務(wù)體系建設(shè)不是單一的,而是基于公眾現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)之上的系統(tǒng)工程。它涵蓋各個(gè)社會(huì)階層、各種利益群體。從百姓的柴米油鹽到精神需求,從生命安全到民主權(quán)利,從收入分配到幸福指數(shù)。2.公共服務(wù)六大體系課題組以民生需求的一般層次模型為指導(dǎo),從保障與改善民生的角度,認(rèn)為現(xiàn)階段我國公共服務(wù)體系建設(shè)主要應(yīng)涵蓋就業(yè)與社會(huì)保障體系、公共安全體系、公共設(shè)施與環(huán)境體系、公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化體育服務(wù)體系六大體系。每一個(gè)大體系中還包含著具體的子體系(如表)。在表中,保障公民生存權(quán)的就業(yè)與社會(huì)保障體系與保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全的公共安全體系是公共服務(wù)六大體系的基礎(chǔ)保障,它滿足了公眾的生存需求,是當(dāng)前政府公共服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。保障公民社交權(quán)的公共設(shè)施與環(huán)境體系、保障公民受教育權(quán)的公共教育體系和保障公民健康權(quán)的公共衛(wèi)生體系是公共服務(wù)六大體系的三項(xiàng)重要內(nèi)容。保障公民幸福權(quán)的公共文化體育服務(wù)體系是公共服務(wù)六大體系的升華。課題組認(rèn)為,公共服務(wù)體系不是一成不變的,而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷變化的。因此,以公眾需求為出發(fā)點(diǎn),建設(shè)一個(gè)以體系全覆蓋、服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化為特點(diǎn)的公共服務(wù)體系是黨委和政府當(dāng)前的重點(diǎn)和努力方向。3.加大投入,合理配置各級(jí)政府財(cái)政資源。在提高基層公共服務(wù)著力點(diǎn)一:建設(shè)公共服務(wù)型財(cái)政。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力的提高,要形成以保障公共服務(wù)為重點(diǎn)的公共財(cái)政體制,一是加大公共服務(wù)的財(cái)政投入力度,提高改善民生和社會(huì)事業(yè)的公共財(cái)政支出的比重,大幅增加就業(yè)與社會(huì)保障、住房保障、基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療等公眾廣泛關(guān)注方面的投入,使公共服務(wù)的財(cái)政投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則,科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力,通過加強(qiáng)基層政府財(cái)力來保障基層政府提供公共服務(wù)的水平。三是積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把更多財(cái)政資金向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入人群傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、不同收入群體之間享有公共服務(wù)的差距。著力點(diǎn)二:探索公共服務(wù)供給方式的多樣化。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體參與公共服務(wù)的提供與