財(cái)政扶貧資金支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究

財(cái)政扶貧資金支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究

1民生專項(xiàng)資金審計(jì)扶貧資金由災(zāi)害綜合基金、社區(qū)扶貧基金、農(nóng)村安全飲水基金、小型貼息貸款基金和工業(yè)發(fā)展基金收集的，適用于中央各類金融專業(yè)資金的管理辦法。在審計(jì)中，我們必須注意以下“四種類型”資金和“三種類型”的重點(diǎn)。1.1了解四種主要資本用途1.1.1避災(zāi)措施將減少地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷資金指是用于補(bǔ)助納入地質(zhì)避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)戶資金，是國家實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程。1.1.2安置困難人口易地扶貧資金是指用于將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富，是貫徹執(zhí)行國家宏觀政策的重要舉措。1.1.4脫貧攻堅(jiān)中增強(qiáng)金融創(chuàng)新的重要意義扶貧小額信貸主要支持建檔立卡貧困戶（含已脫貧的貧困戶）發(fā)展生產(chǎn)的信用貸款，旨在滿足建檔立卡貧困戶信貸資金需求，幫助貧困群眾脫貧致富、增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動力、對推動貧困地區(qū)金融市場發(fā)育、改善鄉(xiāng)村治理等方面具有重要意義。1.2理解“三個(gè)”1.2.1專注于資金政策關(guān)注上級補(bǔ)助與地方配套資金政策。審查本級財(cái)政實(shí)際配套資金是否足額到位，上級實(shí)際補(bǔ)助資金撥付安排使用及結(jié)余情況。1.2.2納入資金對象的補(bǔ)助范圍審查工作人員是否因失職等原因，將不符合享受扶貧資金條件的對象納入補(bǔ)助范圍，重點(diǎn)檢查不是貧困對象的公職人員享受補(bǔ)助，同一對象反復(fù)享受，已經(jīng)死亡人員仍在享受貧困補(bǔ)助，揭示騙取財(cái)政扶貧資金問題。1.2.3專注于制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)審查擅自擴(kuò)大扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，揭示提高或擴(kuò)大范圍發(fā)放扶貧補(bǔ)助，給國家造成損失浪費(fèi)的問題。2篩選出重復(fù)享受扶貧政策的可疑人員一是將建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)與財(cái)供人員、機(jī)關(guān)退休人員數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，篩選出不精準(zhǔn)的貧困戶，防止個(gè)別不符合貧困戶對象繼續(xù)享受扶貧后期政策。二是將建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)與地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人員、易地扶貧搬遷人員、危房改造人員、扶貧小額貼息貸款人員數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對，篩選出非貧困戶享受上述扶貧政策的疑點(diǎn)人員。三是將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人員、易地扶貧搬遷人員、危房改造人員、扶貧小額貼息貸款人員等數(shù)據(jù)相互進(jìn)行比對，篩選出重復(fù)享受上述扶貧政策的疑點(diǎn)人員。四是將財(cái)供人員、機(jī)關(guān)退休人員數(shù)據(jù)與地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人員、易地扶貧搬遷人員、危房改造人員、扶貧小額貼息貸款人員數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，篩選出不屬于政策范圍的人員。3使用計(jì)算機(jī)來解決扶貧問題3.1數(shù)據(jù)收集3.1.1內(nèi)部數(shù)據(jù)3.1.2外部數(shù)據(jù)3.2數(shù)據(jù)篩選3.2.1內(nèi)部數(shù)據(jù)整理將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造按照姓名（或戶主姓名）、身份證號碼、享受年份、銀行賬號、補(bǔ)助金額、家庭編號、鎮(zhèn)、村、社、家庭人口數(shù)、年齡等字段整理進(jìn)行驗(yàn)證，清理、去重、去空格、轉(zhuǎn)換成所需數(shù)據(jù)，即整理，將申請人身份證號為空或者申請人身份證號不規(guī)范（不為15位或者18位）及人工錄入錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)清理剔除掉，將所有表合并成一張EXCL表，即補(bǔ)助對象表，將各銀行小額扶貧信貸表合并一張表，即小額信貸表，并將以上兩個(gè)表導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。3.2.2．文獻(xiàn)整理將外部數(shù)據(jù)各表按照財(cái)供人員姓名、單位名稱、身份證號碼、銀行賬號、實(shí)發(fā)工資、退休時(shí)間等字段進(jìn)行整理匯總，即財(cái)供及退休人員表，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。3.3數(shù)據(jù)分析3.3.1多點(diǎn)享受小額信貸問題分析(1）重復(fù)享受“三類”資金問題數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用SQL語句：select*from補(bǔ)助對象表where身份證號碼in(select身份證號碼from補(bǔ)助對象表groupby身份證號碼havingCOUNT(*)>1)查詢出重復(fù)享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、易地扶貧搬遷、危房改造資金補(bǔ)助疑點(diǎn)、既享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷又享受易地扶貧搬遷、既享受易地扶貧搬遷又享受危房改造、既享受危房改造又享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助的疑點(diǎn)，顯示出各享受人員的姓名、身份證號碼、金額等信息。（2）多頭享受小額信貸問題數(shù)據(jù)分析。分析各貧困戶在各家銀行重復(fù)申請小額信貸，運(yùn)用SQL語句：selectdistinct扶貧小額貼息貸款名冊a.*into多家銀行重復(fù)貸款from扶貧小額貼息貸款名冊afulljoin扶貧小額貼息貸款名冊bona.身份證號碼=b.身份證號碼wherea.貸款銀行<>b.貸款銀行。（3）重復(fù)享受小額信貸問題數(shù)據(jù)分析。利用多家銀行重復(fù)貸款表a，通過身份證號碼左連接補(bǔ)助對象表b，條件為a.姓名和b.姓名字段不為空，查詢出重復(fù)享受小額信貸的疑點(diǎn)。3.3.2外部信貸的可疑識別將補(bǔ)助對象表與財(cái)供人員表以身份證號碼字段進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，查詢出財(cái)政供養(yǎng)及退休人員及退休人員享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、易地扶貧搬遷、危房改造資金小額信貸的疑點(diǎn)。語法：select財(cái)供及退休人員表.姓名，補(bǔ)助對象表.姓名，金額，......Into財(cái)供人員、機(jī)關(guān)退休人員被識別為建檔立卡貧困戶from補(bǔ)助對象表leftjoin財(cái)供及退休人員表on補(bǔ)助對象表.身份證號碼=財(cái)供及退休人員表.身份證號碼where財(cái)供及退休人員表.身份證號碼isnotnulland補(bǔ)助對象表.身份證號碼isnotnull。用同樣的方法查詢出財(cái)供及退休人員享受扶貧小額貼息貸款疑點(diǎn)數(shù)據(jù)3.4確認(rèn)問題3.4.1創(chuàng)新評估方法一是將疑點(diǎn)分區(qū)域，如同一部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等字段劃分一個(gè)區(qū)域；二是將問題類型字段相同的劃分同一區(qū)域，最后審計(jì)組分組進(jìn)行核實(shí)。3.4.2多次重復(fù)享受扶貧小額信貸一是核實(shí)非貧困戶享受扶貧政策的疑點(diǎn)。二是核實(shí)在同一年或不同年度既享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷又享受易地扶貧搬遷、既享受易地扶貧搬遷又享受危房改造、既享受危房改造又享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助的疑點(diǎn)。三是核實(shí)多頭重復(fù)享受扶貧小額信貸的疑點(diǎn)。揭示重復(fù)、多頭騙取扶貧資金、工作人員失職瀆職等方面的問題。4支持地方開展農(nóng)村危改財(cái)務(wù)隨著扶貧領(lǐng)域的規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家審計(jì)在利用大數(shù)據(jù)審計(jì)核查問題的過程中，既要不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還要不斷探索現(xiàn)代扶貧管理制度，提出行之有效的審計(jì)建議，通過建章立制，為促進(jìn)扶貧資金規(guī)范使用打好基礎(chǔ)，為黨委政府科學(xué)決策作出審計(jì)人的貢獻(xiàn)。農(nóng)村危房改造資金是指用于支持地方開展農(nóng)村危房改造的專項(xiàng)資金，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用途為，符合《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)〉的通知》(建村函[2009]69號)等有關(guān)文件規(guī)定的農(nóng)村危房翻建、新建和修繕加固等支出，以及農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶節(jié)能建筑材料購置、節(jié)能技術(shù)使用、取暖方式改進(jìn)以及可再生能源利用等方面的支出。通過農(nóng)危改項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“兩