煤礦防治水規(guī)定培訓(xùn)課件

《煤礦防治水要求》

罰則

主講童建良2023年5月29日1/23罰則基本內(nèi)容

《煤礦防治水要求》第130—140條為罰則，共11條內(nèi)容，其中9條（第130—138條）是有關(guān)違反本要求詳細處罰內(nèi)容，1條（第139條）為事故調(diào)查和責(zé)任追究，1條（第140條）明確執(zhí)法行政機關(guān)。2/23煤礦防治水工作責(zé)任劃分煤礦公司、礦井主要責(zé)任人（含法定代表人、實際控制人）是本單位防治水工作第一責(zé)任人總工程師（技術(shù)責(zé)任人）詳細負責(zé)防治水技術(shù)管理工作3/23處罰對象煤礦公司：違反本要求煤礦公司煤礦公司責(zé)任人：違反本要求煤礦公司、礦井主要責(zé)任人（含法定代表人、實際控制人）4/23處罰形式經(jīng)濟處罰：罰款；行政處罰：對煤礦公司—警告、停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉礦井；對有關(guān)責(zé)任人—警告、嚴(yán)重警告、行政記過、降職、罷職、開除公職，還包括黨紀(jì)處罰；追究刑事責(zé)任：造成事故依法追究刑事責(zé)任5/23第一百三十條第五條第一款：煤礦公司、礦井應(yīng)當(dāng)按照本單位水害情況，配備滿足工作需要防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門探放水作業(yè)隊伍。違反本款給予公司警告，處公司2萬元下列罰款第五條第二款：水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦公司、礦井，除符合本條第一款要求外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門防治水機構(gòu)。違反本款仍進行生產(chǎn)，給予停產(chǎn)整頓，處公司50-100萬元，公司責(zé)任人3-5萬元罰款

6/23第一百三十一條第八條第一款：煤礦公司、礦井井田范圍內(nèi)及周圍區(qū)域水文地質(zhì)條件不清楚，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，查明水害情況。在水害情況查明前，嚴(yán)禁進行采掘活動。違反本款責(zé)令公司停產(chǎn)整頓，處公司50-100萬元，公司責(zé)任人10-15萬元罰款第八條第二款：發(fā)覺礦井有透水征兆時，應(yīng)當(dāng)立即停頓受水害威脅區(qū)域內(nèi)采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點，采取有效安全措施，分析查找透水原因。違反本款責(zé)令公司停產(chǎn)整頓，處公司150-200萬元，公司責(zé)任人12-15萬元罰款

7/23一百三十二條第十四條：礦井應(yīng)當(dāng)編制井田地質(zhì)報告、建井設(shè)計和建井地質(zhì)報告。井田地質(zhì)報告、建井設(shè)計和建井地質(zhì)報告應(yīng)當(dāng)有對應(yīng)防治水內(nèi)容；第十五條：礦井應(yīng)當(dāng)按照要求編制下列防治水圖件（必備五種圖紙）：（一）礦井充水性圖；（二）礦井涌水量與多種有關(guān)原因動態(tài)曲線圖；（三）礦井綜合水文地質(zhì)圖；（四）礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖；（五）礦井水文地質(zhì)剖面圖。違反本要求給予公司警告，處公司1-3萬元，公司責(zé)任人1萬元下列罰款

煤礦公司違反本要求第十四條、第十五條要求，提供虛假防治水圖件應(yīng)付檢查或者影響事故搶險救援，給予公司警告，并處公司5-10萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重責(zé)令停產(chǎn)整頓，造成事故，追究刑事責(zé)任8/23第一百三十三條煤礦公司違反本要求第二十六條要求，有下列情形之一：（一）遇突水點時，未詳細觀測統(tǒng)計突水時間、地點、確切位置、出水層位、巖性、厚度、出水形式、圍巖破壞情況，并未測定涌水量、水溫、水質(zhì)、含砂量；（二）未按照要求觀測突水點附近出水點和觀測孔涌水量、水位變化，并分析突水原因；（三）未按照要求對各主要突水點進行系統(tǒng)觀測，并編制卡片、平面圖和素描圖；（四）未按要求上報突水事故。處公司3萬元下列，責(zé)任人1萬元下列罰款9/23第一百三十四條第五十四條：礦井防隔水煤（巖）柱一經(jīng)確定，不得隨意變動。嚴(yán)禁在各類防隔水煤（巖）柱中進行采掘活動。第五十五條：開采水淹區(qū)下廢棄防隔水煤（巖）柱時，應(yīng)當(dāng)徹底疏放上部積水。嚴(yán)禁頂水作業(yè)。違反本要求責(zé)令停產(chǎn)整頓，處公司100-150萬元，公司責(zé)任人7-12萬元罰款，暫扣多種證件；沒有采取有效措施，不得同意恢復(fù)生產(chǎn)。10/23第一百三十五條第七十條井下需要構(gòu)筑水閘墻，應(yīng)當(dāng)由具有對應(yīng)資質(zhì)單位進行設(shè)計，按照設(shè)計進行施工，并按照要求進行完工驗收；不然，不得投入使用。違反本要求責(zé)令停產(chǎn)整頓，處公司10-50萬元，公司責(zé)任人1-3萬元罰款 11/23第一百三十六條第九十條在礦井受水害威脅區(qū)域，進行巷道掘進前，應(yīng)當(dāng)采取鉆探、物探和化探等辦法查清水文地質(zhì)條件。地測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出水文地質(zhì)情況分析報告，并提出水害防備措施，經(jīng)礦井總工程師組織生產(chǎn)、安監(jiān)和地測等有關(guān)單位審查同意后，方可進行施工。第九十一條礦井工作面采煤前，應(yīng)當(dāng)采取物探、鉆探、巷探和化探等辦法查清工作面內(nèi)斷層、陷落柱和含水層（體）富水性等情況。地測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出專門水文地質(zhì)情況報告，經(jīng)礦井總工程師組織生產(chǎn)、安監(jiān)和地測等有關(guān)單位審查同意后，方可進行回采。發(fā)覺斷層、裂隙和陷落柱等構(gòu)造充水，應(yīng)當(dāng)采取注漿加固或者留設(shè)防隔水煤（巖）柱等安全措施。不然，不得回采。 違反本要求，給予警告，并處公司1-3萬元，公司責(zé)任人1萬元下列罰款 12/23第一百三十七條第九十二條采掘工作面遇有下列情況之一，應(yīng)當(dāng)進行探放水：（一）接近水淹或者也許積水井巷、老空或者相鄰煤礦；（二）接近含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬印岛?、溶洞和?dǎo)水陷落柱；（三）打開防隔水煤（巖）柱進行放水前；（四）接近也許與河流、湖泊、水庫、蓄水池、水井等相通斷層破碎帶；（五）接近有出水也許鉆孔；（六）接近水文地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域；（七）采掘破壞影響范圍內(nèi)有承壓含水層或者含水構(gòu)造、煤層與含水層間防隔水煤（巖）柱厚度不清楚也許發(fā)生突水；（八）接近有積水灌漿區(qū)；（九）接近其他也許突水地域。探水前，應(yīng)當(dāng)確定探水線并繪制在采掘工程平面圖上。違反本要求，處公司2萬元下列罰款。13/23第一百三十八條第九十五條井下探放水應(yīng)當(dāng)使用專用探放水鉆機。嚴(yán)禁使用煤電鉆探放水。 違反本要求，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處公司10-50萬元，公司責(zé)任人1-3萬元罰款14/23第一百三十九條煤礦公司違反本要求造成透水事故，按照有關(guān)要求進行調(diào)查處理，并依法給予行政處罰。說明：違反本要求造成事故，《按照安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院有關(guān)預(yù)防煤礦安全事故尤其要求》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)查處理，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任，同步還要依法給予行政處罰。15/23第一百四十條本要求設(shè)定行政處罰，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門實行。說明：按照國務(wù)院有關(guān)要求，煤礦安全實行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、公司負責(zé)”，對煤礦進行行政處罰，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門實行。對同一違法行為不得給予兩次以上罰款行政處罰。16/23有關(guān)鏈接有關(guān)預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故尤其要求（國務(wù)院第446號令）第九條煤礦公司應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦公司應(yīng)當(dāng)對本要求第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦公司責(zé)任人簽字。煤礦公司未根據(jù)前款要求排查和報告，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦公司責(zé)任人處3萬元以上15萬元下列罰款。第十條煤礦有本要求第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓內(nèi)容、時間等詳細要求，處50萬元以上200萬元下列罰款；對煤礦公司責(zé)任人處3萬元以上15萬元下列罰款。17/23生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第五章法律責(zé)任第三十五條—第四十三條有關(guān)辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件詳細應(yīng)使用方法律若干問題解釋第一條刑法第一百三十四條第一款要求犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)責(zé)任人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)人員。第二條刑法第一百三十四條第二款要求犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)責(zé)任人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。第三條刑法第一百三十五條要求“直接負責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家要求負有直接責(zé)任礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任人、管理人員、實際控制人、投資人以及對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責(zé)電工、瓦斯檢查工等人員?！?8/23事故案例王家?guī)X煤礦透水事故時間：2023年3月28日14時30分許事故單位：華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦地點：山西省鄉(xiāng)寧縣和河津市境內(nèi)人員：事故發(fā)生時井下261人作業(yè)，108人升井，153人被困，其中115人獲救，38人遇難透水水源：老空水原因：未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水要求》，水文地質(zhì)情況未查清，沒有嚴(yán)格執(zhí)行先探后掘、有疑必探要求，勞動組織管理混亂，安全培訓(xùn)不到位，為了趕工期、趕進度，當(dāng)班安排14個掘進隊同步作業(yè)，作業(yè)人員過度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實；施工安全措施不落實；隱患排查治理不力，尤其是今年3月份以來20101工作面回風(fēng)巷數(shù)次發(fā)覺巷道積水，但始終未能采取有效措施消除隱患。等等。所有這些，都暴露出該公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不認真等突出問題。這是一起顯著責(zé)任事故，是一起不該發(fā)生、完全能夠避免事故。事故搜救耗資超出1億元。19/23駱駝山煤礦透水事故時間：2023年3月1日7時29分事故單位：神華駱駝山煤礦（在建）地點：位于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市境內(nèi)人員：事故發(fā)生時井下共有77人，經(jīng)緊急46人升井（其中1人經(jīng)急救無效死亡），31人遇難原因：初步判斷為掘進工作面底板突水（奧陶紀(jì)灰?guī)r水）所致。事故暴露出掘進施工探放水管理和工程承包中安全責(zé)任不落實、不到位等問題20/23

廣西壯族自治區(qū)百色市右江礦務(wù)局那讀煤礦尤其重大透水事故２００８年７月２１日，造成３６人死亡，直接經(jīng)濟損失９８９萬元。這是一起由于安全管理不到位、現(xiàn)場管理混亂、違規(guī)組織生產(chǎn)而造成責(zé)任事故。２７名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，那讀煤礦黨委書記、常務(wù)副礦長李太云等４名事故責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給予右江礦務(wù)局副局長盧廷奇、百色市常務(wù)副市長梁兵等２３名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。依法對事故公司罰款４００萬元。21/23山西左云新井煤礦“5.18”尤其重大透水事故2023年5月18日19時36分，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生尤其重大透水事故，造成56人死亡，直接經(jīng)濟損失5312萬元。48名事故直接責(zé)任人移送司法部門處理。給予其他25人對應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。對事故煤礦處罰及對有關(guān)部門處理1.沒收新井煤礦違法所得13534.25萬元。2.依法關(guān)閉新井煤礦。3.吊銷大同恒安安全評價有限責(zé)任公司有關(guān)資質(zhì)證書，并按有關(guān)要求給予處罰；吊銷參