廣州市公務(wù)員培訓(xùn)師資現(xiàn)狀分析

廣州市公務(wù)員培訓(xùn)師資現(xiàn)狀分析

官僚機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)是官員進(jìn)行技能建設(shè)的戰(zhàn)略、全球、基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)者的工作。這是提高員工素質(zhì)和技能建設(shè)的重要手段。而公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍的素質(zhì)水平則在很大程度上決定著培訓(xùn)的效果，直接影響公務(wù)員能力建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作最早可以追溯到上世紀(jì)80年代末開展的干部教育工作，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，公務(wù)員培訓(xùn)已形成了一個(gè)具有自身特色的培訓(xùn)運(yùn)作管理模式，初步建立了一支專兼結(jié)合的較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治的深化，現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍已越來(lái)越難以適應(yīng)強(qiáng)化公務(wù)員能力建設(shè)的要求。值此《公務(wù)員法》生效和配套法規(guī)與實(shí)施辦法研究制定之際，深入探討公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合自己多年從事廣州市公務(wù)員培訓(xùn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以廣州市公務(wù)員培訓(xùn)的師資隊(duì)伍現(xiàn)狀作為個(gè)案，探討分析促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍健康發(fā)展的路徑。一、公務(wù)員培訓(xùn)的組織現(xiàn)狀目前，在廣州市承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的專門施教機(jī)構(gòu)是廣州市委黨校、廣州行政學(xué)院和廣州市人才培訓(xùn)中心。其中，廣州市委黨校和廣州行政學(xué)院實(shí)際上是兩塊牌子一套人馬。根據(jù)2005年底頒發(fā)的《廣州市公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》，廣州市直機(jī)關(guān)處級(jí)以上公務(wù)員的培訓(xùn)由廣州市委組織部組織調(diào)訓(xùn)，廣州市直機(jī)關(guān)副處以下公務(wù)員的培訓(xùn)由廣州市人事局組織調(diào)訓(xùn)。由此可見，市直機(jī)關(guān)處級(jí)以上公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)際上主要由廣州市委黨校即廣州行政學(xué)院承擔(dān)，市直機(jī)關(guān)副處以下公務(wù)員的培訓(xùn)主要由廣州市人才培訓(xùn)中心承擔(dān)。其實(shí)，這種培訓(xùn)業(yè)務(wù)的劃分自上世紀(jì)90年代末就已經(jīng)形成，《廣州市公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》的頒發(fā)只不過(guò)是把慣例加以明確規(guī)定而已。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍實(shí)行專兼結(jié)合，以兼職為主。對(duì)于廣州來(lái)說(shuō)，由于廣州行政學(xué)院與市委黨校是兩塊牌子一套人馬，而黨校系統(tǒng)一直以來(lái)實(shí)行的是專兼結(jié)合，以專職為主的原則，所以廣州行政學(xué)院（即市委黨校）專兼職師資比例為49:19。廣州市人才培訓(xùn)中心是上世紀(jì)90年代才正式成立，并一開始就明確定位為公務(wù)員培訓(xùn)的專門施教機(jī)構(gòu)，所以也嚴(yán)格按照專兼結(jié)合，以兼職為主的原則，目前專兼職師資比例為11:79（見表1-1）。二、體制機(jī)制不健全，師資匱乏從表1-1可以看到，廣州市公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍70%都具有碩士研究生以上學(xué)歷，90%具有中高級(jí)職稱。因此，可以說(shuō)，廣州市的公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已初步建立起一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，政府管理職能轉(zhuǎn)變，公務(wù)員能力建設(shè)的需求相比，這樣的師資隊(duì)伍顯然仍然存在著明顯的不足。（一）實(shí)踐型教師明顯不足。根據(jù)社會(huì)學(xué)理論，人們是通過(guò)觀察周圍環(huán)境中那些值得信賴且知識(shí)淵博的人的行為而進(jìn)行學(xué)習(xí)的。作為教師更是學(xué)員直接學(xué)習(xí)對(duì)象。但是如果教師并沒有獲得學(xué)員的信賴和認(rèn)可，那么老師的課學(xué)員基本上是聽不進(jìn)去的。對(duì)于實(shí)踐性很強(qiáng)的公務(wù)員培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，其教師是否具有一定的實(shí)踐知識(shí)是能否獲得學(xué)員認(rèn)可和信賴的重要因素。我們分析一下廣州市專兼職師資隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)要求，這支隊(duì)伍顯然理論化色彩過(guò)濃，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。首先看專職教師。從廣州行政學(xué)院的專職教師來(lái)看，他們其實(shí)都是黨校的專職教師，根據(jù)其教育性質(zhì)、目標(biāo)要求等，這些專職教師理論研究是不容置疑的。雖然掛職鍛煉早就有人提起，但由于沒有成文的政策計(jì)劃，多年來(lái)幾乎沒有真正實(shí)施過(guò)，即或偶爾有人出去掛職，也是“一去不復(fù)返”。從廣州市人才培訓(xùn)中心來(lái)看，其專職教師多數(shù)都是從高校的應(yīng)屆畢業(yè)生中招進(jìn)來(lái)的，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)更多的只是停留在理論層面。如果說(shuō)廣州行政學(xué)院還有掛職鍛煉的提法的話，那么，對(duì)于廣州市人才培訓(xùn)中心來(lái)說(shuō)，則從來(lái)沒有“掛職”這一說(shuō)法。由此，廣州市人才培訓(xùn)中心的專職教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就可想而知了。其次看兼職教師。廣州行政學(xué)院兼職教師很少，其中有16人實(shí)際上是來(lái)自于其他高校，約占其兼職教師的84%；廣州市人才培訓(xùn)中心兼職教師較多，其來(lái)自高校的教師人數(shù)比例也更大，有72人是來(lái)自于其他高校，約占兼職教師的90%以上。這里面的原因在于：一方面，在行政機(jī)關(guān)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)在上班時(shí)間并沒有自己自由支配的時(shí)間，很多擔(dān)任要職，工作本來(lái)就比較忙，無(wú)法抽出時(shí)間來(lái)兼職授課；另一方面，黨政法紀(jì)也不允許政府機(jī)關(guān)人員隨意出外兼職授課我們知道，公務(wù)員培訓(xùn)是一種在職教育，是一種崗位培訓(xùn)。它與學(xué)歷教育最大的區(qū)別在于施教對(duì)象和施教目的的不同。學(xué)歷教育的施教對(duì)象在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)閱歷等方面差不多，施教目的在于通過(guò)一定的學(xué)習(xí)重點(diǎn)掌握某學(xué)科系統(tǒng)完整的知識(shí)理論體系。而公務(wù)員培訓(xùn)的施教對(duì)象的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)閱歷等方面差異很大,在工作中對(duì)一些理論和實(shí)踐問(wèn)題都已有一定的思考,他們需要的是如何讓自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到理論高度或者如何把一些理論應(yīng)用到自己的工作實(shí)踐中去。這就是說(shuō)，公務(wù)員培訓(xùn)不僅需要一些深刻掌握豐富理論體系的教師，更需要一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師。只有二者有效結(jié)合，才能真正達(dá)到有效的培訓(xùn)效果。顯然，廣州市公務(wù)員培訓(xùn)的師資隊(duì)伍還無(wú)法達(dá)到這樣的要求。（二）專職教師中專家型的培訓(xùn)師資明顯缺乏。公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)特殊性質(zhì)的培訓(xùn)，與大學(xué)教育、黨校教育等相比，有其特有的規(guī)律和內(nèi)容要求。公務(wù)員培訓(xùn)管理工作者作為公務(wù)員培訓(xùn)的設(shè)計(jì)者、組織實(shí)施者，如果對(duì)其規(guī)律和內(nèi)容要求沒有深刻地了解，是無(wú)法設(shè)計(jì)出符合公務(wù)員需要的培訓(xùn)方案和課程方案的。由于公務(wù)員培訓(xùn)在我國(guó)開展時(shí)間并不是很長(zhǎng)，一切都還處于摸索之中，到目前為止，全國(guó)對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)研究的還比較少，這方面的專著更是空白。在此狀態(tài)下，培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)和培訓(xùn)實(shí)施只能是模仿他人或者借用其他培訓(xùn)教育的一些方式方法，顯然，這不能很好地滿足公務(wù)員培訓(xùn)的特殊要求。作為施教機(jī)構(gòu)可以借用一些兼職教師的專業(yè)知識(shí)為公務(wù)員培訓(xùn)提供參考意見和培訓(xùn)授課，但不可能依賴于兼職教師設(shè)計(jì)方案。公務(wù)員培訓(xùn)方案必需根據(jù)實(shí)踐與時(shí)勢(shì)的發(fā)展不斷更新，因此，是否能夠搞好公務(wù)員培訓(xùn)主要還是靠自己的專職培訓(xùn)師資隊(duì)伍。那么，廣州市的公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)研究力量如何呢？先看廣州行政學(xué)院，如前所說(shuō)，行政學(xué)院從表面上看專職教師隊(duì)伍比較龐大，學(xué)歷和職稱都比較高，但他們多數(shù)都是根據(jù)黨校教育要求從事研究的，公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)本質(zhì)上只是兼職，也就勿論從事公務(wù)員培訓(xùn)研究了。從表1-1我們也可以看出，真正從事專職公務(wù)員培訓(xùn)管理工作的僅為14人，而具備潛在研究能力的人則更少，只有5人。再看廣州市人才培訓(xùn)中心，雖然從事專職公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)和管理的人數(shù)達(dá)到27人，但具備潛在研究能力的人也僅為4人。但是，潛在的研究能力并不代表一定能夠從事公務(wù)員培訓(xùn)研究，這需要一定的機(jī)制保障。從前面的分析我們清楚，目前這些專職教師或具有研究能力的培訓(xùn)管理工作者，實(shí)際上并沒有多少機(jī)會(huì)親臨公務(wù)員崗位的第一線，這對(duì)培訓(xùn)研究是一個(gè)致命的弱點(diǎn)。更為甚者，目前這些培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)普遍沒有進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)研究的氛圍和激勵(lì)機(jī)制，這從近幾年在公開刊物上一直沒有廣州公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)人員發(fā)表的有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)研究中文章可見一斑。顯然，沒有從事公務(wù)員培訓(xùn)研究的培訓(xùn)師資是不能稱之為專家型的，而沒有專家型的培訓(xùn)師資隊(duì)伍對(duì)于一個(gè)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其專業(yè)性、權(quán)威性及其培訓(xùn)質(zhì)量必然受到質(zhì)疑。三、對(duì)掛職鍛煉和專業(yè)課程的實(shí)施要求培訓(xùn)師資是培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員必須有高素質(zhì)的、專業(yè)化的師資隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的特殊要求以及《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，廣州市公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍應(yīng)該按照專兼結(jié)合、以兼為主的原則配備。其中，專職教師應(yīng)該具備承擔(dān)課程開發(fā)、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、專題研討組織和主持能力，這意味著專職教師必須對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律、行政管理理論或相關(guān)理論和政府運(yùn)作都要有相當(dāng)程度的了解和掌握；而兼職教師則只需要具備對(duì)相關(guān)理論有深入研究又比較熟悉政府運(yùn)作的素質(zhì)，或者具備豐富閱歷和公職經(jīng)驗(yàn)且對(duì)行政管理理論比較熟悉的素質(zhì)。顯然，前者只需要從其他高校聘請(qǐng)專家學(xué)者即可，后者只需要從政府機(jī)關(guān)聘請(qǐng)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)即可。但是，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題有：一是如何讓專職教師能夠達(dá)到這樣的素質(zhì)要求，二是如何讓政府機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠自由自愿承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)課程。我們認(rèn)為，要解決這些問(wèn)題在目前情況下必須依靠市政府加大政策支持力度，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。（一）多管齊下，提高專職師資隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)。專職教師不僅在公務(wù)員培訓(xùn)中承擔(dān)著授課的重任，更重要的是承擔(dān)著公務(wù)員培訓(xùn)課程開發(fā)、方案設(shè)計(jì)等重任，也就是說(shuō)，專職教師隊(duì)伍數(shù)量雖然并不是很大，卻在公務(wù)員培訓(xùn)中起著主導(dǎo)作用，其素質(zhì)高低直接決定了公務(wù)員培訓(xùn)的成敗。為此，必須多管齊下，保證專職教師符合公務(wù)員培訓(xùn)的要求。首先，要落實(shí)掛職鍛煉政策。掛職鍛煉是幫助專職教師熟悉政府運(yùn)作機(jī)制，讓其感受和體驗(yàn)政府管理工作和積累政府管理經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。但是，掛職鍛煉要想取得真正效果，沒有掛職單位積極配合是難以想象的。因此，市政府應(yīng)該制定掛職鍛煉實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，每年對(duì)掛職鍛煉都進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃的選派專職教師在不同部門不同崗位進(jìn)行掛職鍛煉；具體掛職時(shí)間一般以半年至一年為周期，與專職教師教研方向直接相關(guān)的部門崗位，可以掛職時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，與專職教師教研方向間接有關(guān)的部門崗位掛職時(shí)間可以短一點(diǎn)；要求掛職單位給予掛職鍛煉教師盡快熟悉部門崗位的方便和真正實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。其次，要加強(qiáng)對(duì)科研工作的支持和激勵(lì)。加強(qiáng)科研工作，可以幫助專職教師了解前沿信息，把握培訓(xùn)規(guī)律，引導(dǎo)他們把培訓(xùn)業(yè)務(wù)、本職工作和科研咨詢有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，拓寬培訓(xùn)思路，搞好教學(xué)改革，減少培訓(xùn)的盲目性。這也是培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)向教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w方向發(fā)展的必要選擇。為此，一方面，市政府可以把有關(guān)政府管理類研究課題優(yōu)先由市公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的相關(guān)專職教師承擔(dān)，至少支持相關(guān)專職教師參與此類課題研究；另一方面，制定相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)從事培訓(xùn)理論研究、管理理論研究和實(shí)踐研究工作的教師給予一定的物質(zhì)支持，并對(duì)取得成果的教師給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。此外，及時(shí)提供全國(guó)各類相關(guān)研討活動(dòng)信息，鼓勵(lì)專職教師的研究成果參加全國(guó)各類相關(guān)研究的評(píng)比活動(dòng)。再次，要?jiǎng)?chuàng)造專職教師進(jìn)修交流的機(jī)會(huì)。進(jìn)修交流是專職教師深入系統(tǒng)掌握專業(yè)理論知識(shí)、提高自身素質(zhì)、學(xué)習(xí)先進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。為此，一方面要有計(jì)劃地挑選一些中青年骨干教師到更高層次、更高水平的國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)等院校進(jìn)修急需的課程，以便提高他們的專業(yè)知識(shí)、思想政治素養(yǎng)，使之既能言教，又能身教，從而增強(qiáng)教學(xué)效果。另一方面要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各級(jí)行政學(xué)院的橫向聯(lián)合交流。橫向聯(lián)合可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使培訓(xùn)資源超時(shí)空地實(shí)現(xiàn)共享；定期進(jìn)行工作交流與研討，交流彼此存在的問(wèn)題、解決辦法，可以使專職教師有效獲取和借鑒一些先進(jìn)培訓(xùn)、教學(xué)、管理的方法和經(jīng)驗(yàn)。（二）實(shí)行政府聘任制，保證兼職師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。一直以來(lái)，為公務(wù)員講授崗位知識(shí)技能課程的最佳教師，普遍認(rèn)為應(yīng)是長(zhǎng)期在政府特定崗位工作且仍在職的黨政干部，因?yàn)樗麄儗?duì)這些崗位的知識(shí)和技能具有真正的切身體驗(yàn)和感受，有鮮活的案例。當(dāng)然還有一個(gè)前提就是他們必須具有一定的理論知識(shí)并善于表達(dá)。實(shí)際上對(duì)于現(xiàn)代政府的黨政干部來(lái)說(shuō)，具備以上條件的并不少見。但是，由于沒有政策支持，黨政干部到行政學(xué)院等施教機(jī)構(gòu)授課仍給人一種“不務(wù)正業(yè)”之感，偶爾出來(lái)上課多數(shù)要求以邀請(qǐng)函的形式由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也有的嫌麻煩就在沒有特別事情的時(shí)候找個(gè)借口溜出來(lái)授課。如此種種，一方面很多能夠授課的黨政干部不愿或不敢到行政學(xué)院授課；另一方面一些承諾來(lái)授課的黨政干部可能臨時(shí)變更，使施教單位處于尷尬境地。正是鑒于這些情況而必須建立政府聘任制，從而從政策上支持和激勵(lì)能夠授課的黨政干部到行政學(xué)院等培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)兼職授課。具體來(lái)說(shuō)，政府聘任制實(shí)際上就是政府出臺(tái)相關(guān)政策，以政府的名義聘請(qǐng)可以授課的黨政干部擔(dān)任行政學(xué)院公務(wù)員某類課程的兼職授課講師；兼職授課可作為被聘的黨政干部工作內(nèi)容之一，但也以不影響本職工作為前提；公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)對(duì)其授課評(píng)價(jià)和被聘請(qǐng)次數(shù)可以作為被聘黨政干部年度考核和晉升依據(jù)之一，授課報(bào)酬可以崗位津貼的形式給予支付。建立政府聘任制的意義在于：第一，以政府名義聘請(qǐng)兼職授課教師，這本身就是對(duì)黨政干部的一種能力的肯定，是一種榮譽(yù)，可以有效激勵(lì)有能力的黨政干部積極投身于公務(wù)員兼職授課，為公務(wù)員人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好師資環(huán)境。第二，可以簡(jiǎn)化兼職授課的手續(xù)。建立政府聘任制后，兼職授課成為工作之一，只要行政學(xué)院提供課程安排表，其決定權(quán)很大程度上是在被聘的黨政干部自己身上，所在單位只需將課程安排表備案就可以了。第三，可以與新頒發(fā)的《公務(wù)員法》有效銜接。根據(jù)《公務(wù)員法》第42條規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。建立政府聘任制，一方面從政策層面意味著被聘的黨政干部在有效聘期內(nèi)已經(jīng)履行完批準(zhǔn)手續(xù)，可以隨時(shí)接受行政學(xué)院聘請(qǐng)授課；另一方面從政策層面解決授課備課額外勞動(dòng)補(bǔ)助問(wèn)題。為最大限度聘請(qǐng)到最優(yōu)秀黨政干部兼職師資資源，政府聘任制還必須做到：其一，聘任對(duì)象必須廣泛，不應(yīng)僅局限于高層干部，一些中層干部也應(yīng)該列入聘請(qǐng)范圍；也不應(yīng)僅局限于是本級(jí)政府管轄范圍，還可以考慮上一級(jí)政府內(nèi)的黨政干部；不應(yīng)僅局限于在職的黨政干部，也可以聘請(qǐng)辭職、離休、退休的優(yōu)秀黨政干部。其二，聘任對(duì)象必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的教學(xué)考核，包括每次的教學(xué)評(píng)估，這樣可以保證聘任對(duì)象是優(yōu)秀的兼職教師，提高教學(xué)質(zhì)量，有利于對(duì)聘任對(duì)象教學(xué)的綜合評(píng)價(jià)。其三，實(shí)行一門課程多個(gè)兼職師資制度，一般每門課程以聘請(qǐng)三個(gè)兼職師資為宜。如果過(guò)少就很難保證