辛亥革命時(shí)期的督撫與華洋平均值

辛亥革命時(shí)期的督撫與華洋平均值

在以“軍事訓(xùn)練、購(gòu)車”為重要標(biāo)志的自我提升運(yùn)動(dòng)中，清政府重申了外國(guó)軍事訓(xùn)練。一、地方政府主導(dǎo)早在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,清政府就開(kāi)始成批引進(jìn)外洋軍火。同治初年,在太平軍頻繁使用洋槍洋炮的刺激下,清廷不斷加大引進(jìn)力度。與此同時(shí),隨著地方軍事勢(shì)力的興起以及中央政府軍權(quán)和財(cái)權(quán)的下移,各地方政府逐漸成為購(gòu)買外洋軍火的主角。光緒四年四月三十日(1878年5月31日),總理衙門奏請(qǐng)擬定購(gòu)買外洋軍械統(tǒng)一辦法,對(duì)外洋軍火采購(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。清廷雖然明確規(guī)定購(gòu)買外洋軍火必須由兵部(陸軍部)核準(zhǔn),趙爾巽等督撫卻基于壯大其所轄地區(qū)駐軍實(shí)力等原因,想盡辦法突破清廷的限制,極力爭(zhēng)取更多的權(quán)力。結(jié)果,除了對(duì)海軍艦船的引進(jìn)和直隸地區(qū)的軍火貿(mào)易基本上還能掌控外,清廷對(duì)直隸以外其他省份的軍火購(gòu)買管理則幾乎徒有形式。1.軍火運(yùn)輸程序不符清廷屢次修訂槍支彈藥進(jìn)口章程并規(guī)定,所購(gòu)軍火必須呈報(bào)海關(guān),并由其發(fā)放進(jìn)口護(hù)照,方可入關(guān)交轉(zhuǎn)運(yùn)局運(yùn)輸。各省購(gòu)買的軍火,一旦與購(gòu)買程序不符時(shí),往往不能順利入關(guān)驗(yàn)收并放行。宣統(tǒng)元年八月二十八日(1909年10月11日),四川省駐滬轉(zhuǎn)運(yùn)局委員葉景葵致電四川總督趙爾巽:“甲乙兩單物料,稅司云雖由陸軍部電咨滬道,并未由總稅務(wù)司電致滬關(guān),與定章不符,不允放行?！?.外購(gòu)軍火的范圍洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期,各地大力興建兵工廠仿造洋槍洋炮,且規(guī)模日漸擴(kuò)大。有的甚至還能批量生產(chǎn)最時(shí)新的槍支彈藥,當(dāng)然這是以大量進(jìn)口西洋設(shè)備、原料及聘請(qǐng)西洋工匠為前提的情況下才能做得到。光緒二十年四月二十一日(1894年5月25日),海軍衙門奏請(qǐng)清廷,要求以后各省需用軍械,概在中國(guó)制造,如需購(gòu)自外洋,均需遵章請(qǐng)旨,不得自行購(gòu)買。清政府既有推銷國(guó)內(nèi)兵工廠所生產(chǎn)的軍火的責(zé)任,也有盡量節(jié)省購(gòu)買西洋軍火費(fèi)用的想法,所以力主通過(guò)限制西洋軍火的配屬范圍來(lái)縮減各地在購(gòu)買西洋軍火方面的規(guī)模。與此相反,各省督撫則想方設(shè)法擴(kuò)大外購(gòu)軍火的配屬范圍,進(jìn)而增加購(gòu)買外洋軍火的數(shù)量。陸軍部規(guī)定,只有新式軍隊(duì)才可以使用西洋新式槍支,其他部隊(duì)只能使用進(jìn)口的舊式武器或本國(guó)自造槍械。宣統(tǒng)元年四月初九日(1909年5月27日),趙爾巽因準(zhǔn)備購(gòu)置一批新式西洋槍支,遭到陸軍部的詢問(wèn)。7個(gè)月后,趙爾巽再次申請(qǐng)購(gòu)買外洋槍支。陸軍部立即電詢,川省半年多時(shí)間再購(gòu)洋槍,究竟準(zhǔn)備用于何項(xiàng)軍隊(duì),并責(zé)成趙爾巽將查明后的詳細(xì)情況回復(fù)陸軍部。由于此次購(gòu)買德國(guó)生產(chǎn)的槍支彈藥,與湖北槍炮廠生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)格相同,且與上次軍購(gòu)間隔時(shí)間過(guò)短。趙爾巽擔(dān)心陸軍部不予核準(zhǔn),便解釋說(shuō),川兵使用湖北所產(chǎn)槍械時(shí)常出現(xiàn)爆膛傷人事件,再次外購(gòu)實(shí)為無(wú)奈之舉。四川省所存的槍械已經(jīng)全部撥給邊防部隊(duì),上次購(gòu)買的洋槍也已分發(fā)一空,此次購(gòu)槍主要用于巡防部隊(duì),兼補(bǔ)新軍之不足。陸軍部對(duì)此說(shuō)辭無(wú)力辯駁,只好在核準(zhǔn)四川省奏請(qǐng)的同時(shí)回應(yīng)說(shuō),一旦發(fā)現(xiàn)湖北生產(chǎn)的步槍有什么質(zhì)量問(wèn)題,立即報(bào)告陸軍部,然后由陸軍部責(zé)成“該廠詳細(xì)研究”3.軍火管理方面,各督撫要努力做好外洋軍火的管理和發(fā)放軍火光緒八年十二月初三(1883年1月11日),戶部奏請(qǐng)各省購(gòu)買西洋軍械時(shí)應(yīng)確定范圍,提前報(bào)部立案,事后才能核銷。外洋軍火通常從沿海海關(guān)進(jìn)口,清政府在外洋軍火貿(mào)易上行使的權(quán)力主要是發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)和進(jìn)口免稅護(hù)照。在實(shí)際運(yùn)作中,各督撫往往利用兵工廠或?qū)W堂進(jìn)口相關(guān)設(shè)備的機(jī)會(huì),盡可能增加購(gòu)買軍火的類別。清政府明確規(guī)定,“軍用槍械”“官方物料”“賽會(huì)用品”“鐵路物料”等進(jìn)口時(shí)均可免稅。二、關(guān)于大型軍事火商的談判和購(gòu)買為購(gòu)買到價(jià)廉物美的西洋槍械,并從中牟利,趙爾巽等督撫常常在同一時(shí)間與多家軍火商反復(fù)談判,爭(zhēng)取在保證質(zhì)量的同時(shí)付出最低的價(jià)錢。1.為省撫提供軍火為打開(kāi)軍火銷路,外洋兵工廠或軍火代理洋行試圖通過(guò)呈遞武器圖示說(shuō)明、函電聯(lián)絡(luò)、上門推銷、贈(zèng)送武器、實(shí)施賄賂等方式,向各省督撫甚至陸軍部推銷軍火。其中,為督撫免費(fèi)提供樣槍樣彈,是他們推銷武器的常用手段。樣槍樣彈的進(jìn)口需要由武器生產(chǎn)國(guó)駐華領(lǐng)事出面協(xié)調(diào),各省督撫雖然不敢怠慢,但也樂(lè)得其成。比如,德國(guó)禮和洋行巴爾在給趙爾巽的一封信函中稱:“茲將一千八百八十八年式五響毛瑟快槍一枝及槍上應(yīng)用零件恭呈?！眜e5832.定購(gòu)軍火的意圖由于洋行眾多,一種武器往往有多家代理,這就為各省督撫與多家軍火商洽談時(shí)提供了討價(jià)還價(jià)的空間。光緒三十四年七月(1908年8月),葉景葵回電提醒趙爾巽:“此項(xiàng)槍枝各洋行皆有之貨,出價(jià)不等,廉者每枝五六兩,貴者十八九兩,稍一不慎往往以貴價(jià)得劣貨?！眜e583為盡可能防止各省督撫跨過(guò)洋行直接向國(guó)外廠家定購(gòu)武器而流失訂單,代理洋行常常與兵工廠聯(lián)合壟斷對(duì)華軍火市場(chǎng)。從禮和洋行沙爾致川省軍械總局的信函中,可以看出克虜伯軍工廠與德國(guó)洋行聯(lián)合專賣,迫使中國(guó)人只能向洋行定購(gòu)德國(guó)克虜伯軍火的意圖?！霸搹S定價(jià)劃一,與敝行所開(kāi)決無(wú)分毫出入”,“就該廠定價(jià)而論,直接向定與敝行經(jīng)手如有參差,敝行可以代任其咎,并代認(rèn)其罰”。ue5833.外購(gòu)軍火價(jià)廉質(zhì)次自光緒二十九年(1903年)至民國(guó)元年(1912年),趙爾巽主持購(gòu)買了大量槍械以及生產(chǎn)槍械的機(jī)器和原材料。如宣統(tǒng)二年六月十四日(1910年7月20日),“川省今春購(gòu)德泰來(lái)洋行六米八最新式改良馬克沁機(jī)關(guān)快炮八尊附件全,子彈四十萬(wàn)顆,各種千里鏡共六百六十八個(gè),炮步兵測(cè)遠(yuǎn)器共三百三十個(gè),警察燈七百六十盞;德律風(fēng)電報(bào)兩用機(jī)四架并各種線附屬用器,扣實(shí)價(jià)十八萬(wàn)零七百五十七馬克。又銅精兵用飯盒水壺各四千四百五十三個(gè),官用飯盒水壺各三百一十九個(gè),實(shí)價(jià)現(xiàn)銀一萬(wàn)零三百二十三兩六錢?！眜e583隨著國(guó)內(nèi)兵工廠規(guī)模的擴(kuò)大,清政府和兵工廠都希望各地督撫優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)所產(chǎn)槍械。然而,國(guó)內(nèi)兵工廠所獲訂單稀少,加之欠款難收,雖常年耗費(fèi)巨資,直到辛亥革命前夕,大部分國(guó)產(chǎn)槍械質(zhì)量難以與外洋匹敵,加之產(chǎn)量有限,成本高昂,且清廷扶持不夠,多數(shù)兵工廠難以走上以銷促產(chǎn)的良性軌道。外洋軍火價(jià)昂質(zhì)好,國(guó)內(nèi)軍火價(jià)廉質(zhì)次。是購(gòu)買外洋軍火還是購(gòu)買國(guó)內(nèi)槍械,就成為一種內(nèi)外權(quán)衡。當(dāng)外洋軍火難以購(gòu)買或款項(xiàng)無(wú)從籌措時(shí),趙爾巽常常要求滬、鄂等廠減價(jià)供貨。一方面節(jié)省錢款,另一方面國(guó)內(nèi)軍購(gòu)款項(xiàng)拖欠較易。趙爾巽在四川總督任上常年為川省兵工廠購(gòu)置大量設(shè)備和原材料。然而,到宣統(tǒng)元年(1909年),“不但一工未成,即機(jī)件亦多所未備,即使迅速將事,亦非一二年不易觀成”ue583三、軍火交付驗(yàn)收各省在購(gòu)買外洋軍火的時(shí)候,一般由軍火商負(fù)責(zé)運(yùn)送到中國(guó)沿海港口,入關(guān)驗(yàn)收之后即完成軍火交付。各地督撫不僅要督促駐海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)局驗(yàn)收和運(yùn)輸軍火,而且在運(yùn)輸?shù)轿恢筮€要上奏外購(gòu)軍火的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷情況。1.督促駐關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)局驗(yàn)收軍火鑒于軍火交易中常有摻雜劣質(zhì)軍火等現(xiàn)象,如果等到驗(yàn)收完畢才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,則只能自認(rèn)倒霉。因此,驗(yàn)收便成了軍火交易過(guò)程中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。趙爾巽在四川總督任上時(shí),督促駐滬轉(zhuǎn)運(yùn)局為四川省驗(yàn)收了多批次的軍火。光緒三十四年九月十二日(1908年10月6日),趙爾巽致電駐滬轉(zhuǎn)運(yùn)局:“滬宜相距過(guò)遠(yuǎn),諸事為難,蓋驗(yàn)槍支,必須人多地方大,又習(xí)應(yīng)用器具,方能得心應(yīng)手。宜昌現(xiàn)無(wú)制造機(jī)械,又無(wú)人手,所派委員未必可靠,即可靠亦束手無(wú)策。洋行詭詐百出,禮和(洋行)尤善舞文,萬(wàn)一劣貨充數(shù),則定價(jià)確虛,終究吃虧。故昨已專電請(qǐng)示,可能改為滬交扣解運(yùn)費(fèi)最為得法,萬(wàn)一不肯多扣運(yùn)費(fèi),即少扣而屬便宜與否,虛價(jià)而得無(wú)用之物,不如每枝多費(fèi)數(shù)錢也。”ue5832.協(xié)助軍火運(yùn)輸各督撫都非常關(guān)注從海關(guān)到內(nèi)陸各省的軍火運(yùn)輸安全問(wèn)題。因?yàn)樵诋?dāng)年,所購(gòu)軍火要安全運(yùn)抵目的地真不是一件容易的事情。無(wú)論是走陸路還是走水路,都面臨著被起義民眾所搶奪的危險(xiǎn)。當(dāng)年四川省在購(gòu)買和運(yùn)輸軍火的時(shí)候,趙爾巽要求必須由鄰省協(xié)助并“按站妥護(hù)”。為消除安全隱患,他還要求將槍支和彈藥分開(kāi)裝運(yùn)。宣統(tǒng)元年九月初八日(1909年10月21日),趙爾巽建議:“彈與槍務(wù)須分開(kāi)不可作一批運(yùn),并切囑押運(yùn)員弁格外小心。”ue5833.軍火購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)清朝末年,中央財(cái)政余存不多,對(duì)各省購(gòu)買軍火鮮有直接撥款,所需經(jīng)費(fèi)多由本省自籌及他省協(xié)款構(gòu)成。陸軍部于光緒三十三年(1907年)發(fā)布“各廳司應(yīng)辦事宜”,規(guī)定“軍實(shí)司制造科”負(fù)責(zé)各省改練陸軍,購(gòu)置軍裝、軍火等項(xiàng)核銷;各省機(jī)器局負(fù)責(zé)采買外洋暨內(nèi)地硝磺、鋼鐵物料等項(xiàng)核銷,核準(zhǔn)購(gòu)買軍械合同事宜?！氨?chǔ)科”則負(fù)責(zé)考核運(yùn)輸軍械價(jià)目事宜。ue583各省每次外購(gòu)軍火之后都要按時(shí)上奏經(jīng)費(fèi)使用情況,但朝廷一般不會(huì)下?lián)芙?jīng)費(fèi),而是對(duì)各省經(jīng)費(fèi)的安排給予意見(jiàn),最多下旨協(xié)助趕催他省欠餉。宣統(tǒng)二年四月初四日(1910年5月12日),趙爾巽奏稱:“四川新舊各軍槍械已經(jīng)不敷應(yīng)用,亟須陸續(xù)添購(gòu),曾經(jīng)電商陸軍部核準(zhǔn),計(jì)需銀二十七萬(wàn)兩之譜?，F(xiàn)于司庫(kù)防剿經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下動(dòng)支銀七萬(wàn)兩,滇黔官運(yùn)局礦務(wù)項(xiàng)下,動(dòng)支銀二十萬(wàn)兩以資購(gòu)備,而充軍實(shí)?！眜e583對(duì)于各省督撫來(lái)說(shuō),購(gòu)買軍火雖存較大利藪,卻不易實(shí)施。一方面是經(jīng)費(fèi)實(shí)難籌措,同時(shí),清廷又一再縮減餉額、挪用軍費(fèi),甚至下旨暫停外洋軍火的購(gòu)買。宣統(tǒng)元年十二月二十八日(1910年2月7日),趙爾巽奏稱,“收入者不但不能取盈,又復(fù)日見(jiàn)短少;支出者不但不能減免,又復(fù)逐漸增多”,“財(cái)力日艱,例支已窮于應(yīng)付”。ue583四、趙爾巽強(qiáng)調(diào)了“日人之游歐洲者,其未能實(shí)現(xiàn)其在此內(nèi)患也不能出其錢。”對(duì)于軍事裝備極度落后的近代中國(guó)來(lái)說(shuō),在財(cái)政收入非常有限的情況下,購(gòu)買相當(dāng)數(shù)量的外洋槍械及軍工物料,改進(jìn)武器裝備水平,的確在較短時(shí)間內(nèi)提高了軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力,并在平內(nèi)患、御外侮的過(guò)程中中發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是,近代華洋軍火貿(mào)易不僅讓清政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面受制于眾列強(qiáng),更產(chǎn)生了諸多負(fù)面因素。軍火貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)主要被各省督撫掌控,各海關(guān)監(jiān)督也多方參與。由此產(chǎn)生的涉事人員貪污、外購(gòu)軍械質(zhì)量低劣等問(wèn)題,極大降低了軍火外購(gòu)的效費(fèi)比。表面上,清廷不允許涉事官員借軍火貿(mào)易生財(cái);實(shí)際運(yùn)行中,各級(jí)官員總要變通辦法去爭(zhēng)取私利。禮和洋行沙爾曾致函趙爾巽:“惟在敝行應(yīng)得該廠所給五分傭金項(xiàng)下提出二分,即全價(jià)百分之二作為報(bào)效公費(fèi)以應(yīng)鈞命而圖報(bào)答。然與原開(kāi)價(jià)值不得減除并不能載注九八暗扣字樣,且嗣后如購(gòu)數(shù)微鮮亦未可垂為定例?！眜e583瑒瑥此二分傭金雖不一定為趙爾巽個(gè)人所得,但至少可以瞞過(guò)陸軍部。光緒十三年,克虜伯公司給怡和洋行經(jīng)紀(jì)人滿德3厘回扣,專門用來(lái)賄賂清廷官員。滿德也曾允諾以購(gòu)價(jià)的10.5%計(jì)184057馬克付與清方官員,但因駐德公使洪鈞拒絕驗(yàn)收這批軍火而導(dǎo)致交易取消,清方相關(guān)官員未能拿到這筆回扣。ue583瑒瑦雖然各大軍火商表面上愿意付出一定數(shù)量用于賄賂買家的費(fèi)用,但實(shí)際上他們總是想方設(shè)法通過(guò)提高報(bào)價(jià)或降低軍械質(zhì)量等方式得到補(bǔ)償。同時(shí),由于武器更新與軍事訓(xùn)練及武器管理不能同步,以致造成大量浪費(fèi)。“外洋新式快槍快炮,精巧非常。舊日將領(lǐng)大率不解,亦不愛(ài)惜,粗練者任意拋擲,動(dòng)致?lián)p壞;謹(jǐn)慎者收藏不用,聽(tīng)其銹澀。其于擦拭拆卸裝配修理測(cè)準(zhǔn)諸事,全不講求?！眜e583瑒瑧中外史實(shí)告訴我們,一個(gè)國(guó)家如果不去順應(yīng)歷史潮流的發(fā)展,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面全面深化改革,而一味著眼于先進(jìn)武器上的引進(jìn),這顯然是一種舍本逐末的行為。同治初年,“日人之游歐洲者,討論學(xué)業(yè),講求官制,歸而行之。中人之游歐洲者,詢某廠船炮之利,某廠價(jià)值之廉,購(gòu)而用之”,俾斯麥聲言,中日“強(qiáng)弱之源,其在此乎”。ue583瑒瑨甲午一役