論我國(guó)輕性管理制度的構(gòu)建

論我國(guó)輕性管理制度的構(gòu)建

一、建設(shè)管理人員的重要性(一)缺乏管理的基礎(chǔ)依法治國(guó)是我國(guó)政治戰(zhàn)略方面的亮點(diǎn)。它反映了監(jiān)獄現(xiàn)代建設(shè)的特點(diǎn)。依法管理監(jiān)獄。依法管理監(jiān)獄必須行使權(quán)利和權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)監(jiān)獄基于傳統(tǒng)的管理理念所形成的行政化管理模式,造成了只有權(quán)力使用而缺乏權(quán)利保障的情形,導(dǎo)致依法治獄只是一條腿走路。其根本原因就是缺乏與剛性管理相對(duì)應(yīng)的輕性管理制度。因此,要實(shí)現(xiàn)依法治獄的目標(biāo),有必要在監(jiān)獄制度中構(gòu)建輕性管理制度。(二)我們必須考慮以人為本的轉(zhuǎn)變目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利,也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。”(三)權(quán)力約束的現(xiàn)實(shí)需要“人類需要權(quán)力,又難以控制權(quán)力,常常受權(quán)力的侵害,這是人類的悲劇,如何規(guī)范、制約權(quán)力成為人類文明史上不朽的課題?！?四)實(shí)務(wù)中容易導(dǎo)致執(zhí)法理念和實(shí)踐出現(xiàn)偏差。在執(zhí)法我國(guó)在監(jiān)獄管理中實(shí)行行政管理,這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單而高效,而問(wèn)題也同樣突出,主要表現(xiàn)在:一是罪犯改造主動(dòng)改造意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)罪犯滿足于對(duì)監(jiān)獄規(guī)范的遵守而博取自身自由,而非反思自我的罪惡,在改造中重塑自我。根本的原因就是,在行政管理下,罪犯被動(dòng)接受改造,這種改造缺乏權(quán)利的維護(hù),久而久之罪犯養(yǎng)成了被動(dòng)改造的習(xí)慣,主動(dòng)改造自我的意識(shí)差,比如有罪犯回歸社會(huì)后,自主生活能力明顯不足。二是犯群矛盾的激化。罪犯在較為封閉的改造環(huán)境下,其心理上的敏感度很高,實(shí)務(wù)中常常有很多罪犯因?yàn)樯钪械男∈露嗷ブg大打出手,甚至于出現(xiàn)自殺自殘的現(xiàn)象。而生硬的行政管理在處理罪犯違紀(jì)時(shí),難以使對(duì)方在心理上有所緩沖,特別是在警察處理出現(xiàn)不公平的情況下,很容易激化罪犯之間的矛盾,最終釀成安全事故。三是警察執(zhí)法困境凸顯。實(shí)務(wù)中,很多警察意識(shí)到不能單純地通過(guò)積分考核制度來(lái)對(duì)罪犯進(jìn)行管理,這樣容易導(dǎo)致警囚、犯群之間的矛盾激化。因而,實(shí)務(wù)中,很多警察選擇談話教育或者在罪犯分級(jí)處遇的基礎(chǔ)上適當(dāng)給予處罰,而不是直接通過(guò)積分考核進(jìn)行懲處,這樣有利于罪犯認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤,而且由于處罰適度,很容易教育改造罪犯。只是這樣做也由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不穩(wěn)定性和難以復(fù)制性以及缺乏制度剛性而造成執(zhí)法權(quán)威的喪失。因而就很有必要有一套相應(yīng)的輕性管理制度來(lái)對(duì)此種執(zhí)法方式進(jìn)行規(guī)范,保障罪犯改造效果。四是教育改造的效果弱化。雖然司法部在2016年有針對(duì)性的出臺(tái)了相關(guān)制度,將教育改造的積分評(píng)價(jià)和勞動(dòng)改造的積分評(píng)價(jià)分離,而且教育改造的積分占比大于勞動(dòng)改造的積分占比。按照司法部的規(guī)定,罪犯積分考核中教育改造的積分占比占總積分的70%,其余是勞動(dòng)改造。但是,由于教育改造內(nèi)容“形式化”以及無(wú)法量化的原因,在實(shí)務(wù)中,通常對(duì)罪犯的考核以罪犯勞動(dòng)改造(可量化)為準(zhǔn),只要罪犯不存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,即以勞動(dòng)改造為基礎(chǔ)進(jìn)行教育改造部分的積分考核。這就使得教育改造本身效用弱化,甚至成為勞動(dòng)改造的附庸。綜上,無(wú)論出于罪犯改造的需要,還是獄內(nèi)管理的現(xiàn)實(shí)需求,都需要構(gòu)建一套與積分考核制度相匹配的輕性管理制度。二、輕松管理的基本內(nèi)容(一)剛性監(jiān)獄的制度首先,需要就輕性管理制度的概念作出界定。所謂輕性管理制度是與剛性的監(jiān)獄管理制度相對(duì)應(yīng)的管理制度。通常講,剛性管理制度主要是獄政管理制度,而獄政管理就是“監(jiān)獄依法對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的過(guò)程中所進(jìn)行的各種具體的行政管理活動(dòng)”(二)積分管理制度的內(nèi)容輕性管理制度的適用范圍,從適用對(duì)象來(lái)講就是在獄內(nèi)服刑的所有服刑罪犯。而在具體的內(nèi)容上,應(yīng)該參考既有的積分考核制度的內(nèi)容進(jìn)行界定。設(shè)置輕性管理制度的原由,就是現(xiàn)有的積分考核制度過(guò)于突出行政管理的色彩,對(duì)罪犯合法權(quán)利的保護(hù)和警察權(quán)力的規(guī)范不足。全面的行政管理必然帶來(lái)各種管理上的不足。因而,有必要在積分考核制度的內(nèi)容中取出部分領(lǐng)域的內(nèi)容,使之成為輕性管理制度的內(nèi)容。具體的做法就是在現(xiàn)有的積分考核制度的基礎(chǔ)上將部分內(nèi)容剝離出來(lái),結(jié)合累進(jìn)處遇的原則,設(shè)置相應(yīng)的管理規(guī)范。具體剝離的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋罪犯改造中的基本規(guī)范、生活規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、文明禮貌規(guī)范以及勞動(dòng)規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容。剝離的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在堅(jiān)持底線安全觀的基礎(chǔ)上以保護(hù)獄內(nèi)安全為準(zhǔn),采取設(shè)置負(fù)面清單的方式來(lái)規(guī)制輕性管理制度的內(nèi)容,故以下內(nèi)容均應(yīng)保留在積分考核制度中:一是監(jiān)獄法中明確規(guī)定的積分考核處罰事項(xiàng);二是對(duì)監(jiān)管安全能夠造成明顯威脅的事項(xiàng)均應(yīng)保留在積分考核制度中,比如關(guān)于“三品”(三)輕性管理制度和積分考核獎(jiǎng)懲。在對(duì)于罪犯一是關(guān)于輕性管理制度的獎(jiǎng)懲規(guī)定。區(qū)別于積分考核制度輕性管理制度不會(huì)直接給與罪犯積分考核上的獎(jiǎng)懲,而是針對(duì)不同范圍的事件設(shè)置不同的獎(jiǎng)懲。比如在生活方面,如果罪犯在日常的生活中沒(méi)有按照要求完成日常個(gè)人衛(wèi)生的清理,那么相應(yīng)的應(yīng)該給予生活衛(wèi)生方面的懲處,譬如打掃公共衛(wèi)生。比如在教育學(xué)習(xí)方面,針對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容完成不好的罪犯,可以加重罪犯的學(xué)習(xí)任務(wù),以此來(lái)對(duì)其進(jìn)行懲罰。除此之外,可以通過(guò)對(duì)違紀(jì)罪犯分級(jí)處遇的調(diào)整來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲,比如針對(duì)輕微違紀(jì)的罪犯,可以限制獄內(nèi)消費(fèi)、減少親情電話的通話次數(shù)、改假期休息時(shí)間為強(qiáng)制學(xué)習(xí)、限制與親人通信或接見(jiàn)等;相應(yīng)的一般性的獎(jiǎng)勵(lì)則可以給與適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者適當(dāng)增加親情電話次數(shù),以此來(lái)鼓勵(lì)罪犯主動(dòng)改造。二是輕性管理制度和積分考核制度的對(duì)接,針對(duì)屢教不改的罪犯,可以就相應(yīng)的情形采取累積疊加的方式,達(dá)到一定程度的可以對(duì)接積分考核懲處。相應(yīng)的,也可以就對(duì)罪犯在輕性管理制度內(nèi)所獲取的獎(jiǎng)勵(lì)累積疊加的達(dá)到一定程度后,給予適當(dāng)?shù)姆e分考核獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)務(wù)中較為常見(jiàn)的做法是對(duì)罪犯在日常中的積極表現(xiàn)進(jìn)行量化積分,積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后兌現(xiàn)積分考核獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于即將刑滿釋放的罪犯,則進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),強(qiáng)化罪犯的改造積極性。三是,合理處理分級(jí)處遇制度和輕性管理制度的結(jié)合。分級(jí)處遇中的相關(guān)規(guī)定是構(gòu)建在積分考核制度的基礎(chǔ)上的,其中有關(guān)于積分考核的處遇規(guī)定,也有生活待遇方面的處遇規(guī)定,這其中包括親情會(huì)見(jiàn)、情親電話、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及休息時(shí)間的規(guī)定。有機(jī)地將其結(jié)合到輕性管理制度中去可以有效地提升罪犯改造的積極性和輕性管理制度的權(quán)威性。三、輕性管理制度的改革一是轉(zhuǎn)變觀念,在監(jiān)獄管理中全面貫徹法治意識(shí),從權(quán)利義務(wù)關(guān)系的角度解讀罪犯服刑和警察管理;二是制度革新,在監(jiān)獄法律體系的框架下,設(shè)置輕性管理制度來(lái)平衡傳統(tǒng)的積分考核制度,同時(shí)通過(guò)累進(jìn)制來(lái)實(shí)現(xiàn)兩種制度的良性互動(dòng),此制度應(yīng)由司法部出臺(tái)專門(mén)的規(guī)章制度;三是強(qiáng)化獄警的執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變,將罪犯的行為評(píng)價(jià)由一般人的道德評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稍u(píng)價(jià),注重通過(guò)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法律原則來(lái)教育引導(dǎo)罪犯;四是強(qiáng)化罪犯的法治觀念,尤其是在罪犯過(guò)度維權(quán)現(xiàn)象突出的當(dāng)下,更需要設(shè)置以權(quán)利義務(wù)對(duì)等為基準(zhǔn)的法律制度來(lái)給過(guò)度維權(quán)之熱“降溫”。公權(quán)和私權(quán)的平衡監(jiān)獄于現(xiàn)代社會(huì)最大的價(jià)值在于可以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的改造,這種改造需