《監(jiān)獄法》中的監(jiān)獄職能及其社會價(jià)值

《監(jiān)獄法》中的監(jiān)獄職能及其社會價(jià)值

1994年12月，中國現(xiàn)行監(jiān)獄法通過，2012年修訂。一、從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)變犯罪行為經(jīng)過司法審判，犯罪人被判處刑罰后，其就需要接受刑罰懲罰，監(jiān)獄即是這樣一個(gè)承擔(dān)特殊職能的場所，負(fù)責(zé)刑罰的嚴(yán)格執(zhí)行。刑罰既是手段也是目的，《監(jiān)獄法》所蘊(yùn)含的首要價(jià)值就是刑罰正義，通過懲罰犯罪體現(xiàn)國家尊嚴(yán)，這是從單一形式法治或?qū)嵸|(zhì)法治理念，向形式與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一的發(fā)展過程。我國初期并未進(jìn)行專門的監(jiān)獄立法，當(dāng)時(shí)的理念認(rèn)為，監(jiān)獄的首要價(jià)值就是懲罰，必須從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)國家權(quán)力威懾、彰顯社會正義，通過對罪犯實(shí)施監(jiān)禁、施加刑罰，來平衡其犯罪行為對被害人和社會所造成的損害。以報(bào)應(yīng)刑理念為主，是一種形式上的法治，重在刑罰的施行。隨著法治發(fā)展，《監(jiān)獄法》確立實(shí)施，以明文規(guī)定將法治發(fā)展成果文字化。刑罰正義成為新的價(jià)值追求，其內(nèi)涵也隨之變得立體和豐滿，開始由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)變。當(dāng)適用明文規(guī)定有矛盾時(shí)，可以注入法的精神，尋求實(shí)質(zhì)法治來解決現(xiàn)實(shí)問題。從《監(jiān)獄法》的價(jià)值追求角度看，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義時(shí)，并不能舍棄法的確定性，一味尋求個(gè)案正義，畢竟法律滯后于社會，尤其是在社會快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期。雖然實(shí)質(zhì)法治從形式法治的內(nèi)部追求條文背后的正義，更有利于社會穩(wěn)定，但在《監(jiān)獄法》的價(jià)值理念實(shí)現(xiàn)過程中，單一追求實(shí)質(zhì)正義是非常危險(xiǎn)的。形式法治與實(shí)質(zhì)法治并不對立，體現(xiàn)的是形式刑罰正義與實(shí)質(zhì)刑罰正義，對法治的實(shí)現(xiàn)來說，一個(gè)是基礎(chǔ)，一個(gè)是例外，都是公平正義的延伸、矯正和補(bǔ)充。監(jiān)獄雖然對罪犯實(shí)施監(jiān)禁，剝奪罪犯自由，但同時(shí)也必須對罪犯實(shí)施科學(xué)管理和矯正，其本身就是懲罰與改造功能的統(tǒng)一，所以形式法治與實(shí)質(zhì)法治都是必不可少的。二、獄內(nèi)危險(xiǎn)評估《監(jiān)獄法》蘊(yùn)含的另一個(gè)重要價(jià)值就是改造罪犯、幫助需要回歸社會的罪犯順利回歸社會。監(jiān)獄在執(zhí)行懲罰的同時(shí)，還要進(jìn)行教育改造，改變罪犯的犯罪思維，通過罪犯危險(xiǎn)評估，進(jìn)行分級管理和控制，預(yù)防犯罪，降低再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。再犯罪危險(xiǎn)的控制成本整體上是比較高的，因?yàn)閷⒆锓肝ｋU(xiǎn)控制效果從較低水平顯著提升時(shí)，成本并不是很高，但如果想要將罪犯危險(xiǎn)控制到比較好的程度，成本則非常高，雖然不能使再犯罪的可能性降低到零，但必須要付出巨大成本控制再犯罪，而控制再犯罪的重要前提就是進(jìn)行獄內(nèi)危險(xiǎn)評估。分押分管的依據(jù)應(yīng)當(dāng)包含獄內(nèi)危險(xiǎn)評估結(jié)果，對罪犯定期開展評估，并結(jié)合評估結(jié)果和改造表現(xiàn)，對危險(xiǎn)程度不同的罪犯實(shí)施嚴(yán)厲程度不同的管控。《監(jiān)獄法》第39條有效分押監(jiān)管的前提是對監(jiān)獄進(jìn)行科學(xué)分類。實(shí)踐中，大部分監(jiān)獄都是按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》分為重刑犯監(jiān)獄和輕刑犯監(jiān)獄。這就可能造成監(jiān)獄為了維持監(jiān)管安全，去爭取更多的監(jiān)控設(shè)施投入，使所有監(jiān)獄在人員配備、監(jiān)獄設(shè)施、監(jiān)管方式上趨同，投入持續(xù)增長?！侗O(jiān)獄法》修改應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富監(jiān)獄類型，除了上述分類外，還可以依據(jù)功能分為新入監(jiān)監(jiān)獄和出監(jiān)監(jiān)獄，依據(jù)關(guān)押對象分為職務(wù)犯監(jiān)獄、老年犯監(jiān)獄、未成年犯監(jiān)獄，依據(jù)罪犯危險(xiǎn)評估結(jié)果分為高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄、輕度戒備監(jiān)獄(開放監(jiān)獄)等等。罪犯危險(xiǎn)評估、分押分管、監(jiān)獄分級的基礎(chǔ)是科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，使立法目的與實(shí)施手段之間合乎比例，讓價(jià)值追求在實(shí)踐中符合理性，經(jīng)得起客觀檢驗(yàn)，否則就會使分類監(jiān)管措施流于形式。制度設(shè)計(jì)要增進(jìn)立法目的，堅(jiān)持妥當(dāng)性和必要性，不能使所追求的目的超出法定目的或是背道而馳。監(jiān)獄不是學(xué)校，更不是旅店，不能淡化其懲罰功能，仍然要在強(qiáng)調(diào)懲治犯罪、勞動(dòng)改造、轉(zhuǎn)化罪犯思想的前提下，進(jìn)行分押分管和監(jiān)獄分級，這是《監(jiān)獄法》必須堅(jiān)持的價(jià)值取向。三、法律沖突的解決公法領(lǐng)域?qū)珯?quán)力實(shí)施是有嚴(yán)格限制的，《監(jiān)獄法》也必須堅(jiān)持“法無規(guī)定即禁止”的原則，所以《監(jiān)獄法》的修改必須在國家整體法律框架下，自上而下地進(jìn)行。我國現(xiàn)在正處在大規(guī)模立法的階段，從規(guī)范角度而言，我國法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的位階關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的順序，規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，這其中互相矛盾即法律沖突的情況偶有發(fā)生。監(jiān)獄運(yùn)行領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件包括《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《人民警察法》《公務(wù)員法》《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及各地自行制定的其他各類實(shí)施辦法，不同位階的法律法規(guī)必須嚴(yán)格遵循法律適用規(guī)則，如果與上位法相違背，就需要改變或撤銷，例如地方性法規(guī)加重了上位法的限制性規(guī)定，或是擴(kuò)大了處罰種類時(shí)，就屬于違法。所以，在《刑法》《刑事訴訟法》相繼更新后，《監(jiān)獄法》的配套銜接已迫在眉睫。銜接不暢會產(chǎn)生諸多不便，現(xiàn)階段監(jiān)獄法領(lǐng)域出現(xiàn)了法律與政府規(guī)制混合的規(guī)范體系，最本質(zhì)的問題不是規(guī)則過多而是規(guī)則不夠多，在規(guī)則不完備的情況下，規(guī)制過程將成為不同勢力較量的舞臺。在《監(jiān)獄法》回應(yīng)現(xiàn)實(shí)方面，學(xué)界一直呼吁出臺實(shí)施細(xì)則來解決現(xiàn)實(shí)困境，誠然監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則出臺十分必要，但法秩序作為統(tǒng)一整體，要遵循法律優(yōu)位和法律保留原則，下位法應(yīng)該受上位法的約束，作為效力位階低于《監(jiān)獄法》的實(shí)施細(xì)則，是無法超越權(quán)限，解決法律規(guī)定不銜接的問題。實(shí)施細(xì)則作為《監(jiān)獄法》在執(zhí)行層面的規(guī)定，必須由法律授權(quán)，所以只有在修改《監(jiān)獄法》的前提下，實(shí)施細(xì)則才能合法有效地發(fā)揮其規(guī)范功能。四、讓監(jiān)獄成為公眾視野監(jiān)獄對罪犯的改造活動(dòng)不僅與罪犯本人有關(guān)，更涉及全社會。因?yàn)閺姆缸锇l(fā)生的原因來看，與罪犯從小的生活環(huán)境、社會環(huán)境、受教育程度、人際交往等多方面息息相關(guān)，所以僅依靠監(jiān)獄這一單一主體來懲罰、控制、預(yù)防犯罪顯然是不夠的，還必須提升社會的整體治理水平，讓監(jiān)獄處于公眾視野之中。所以，《監(jiān)獄法》修改必須注入公開的價(jià)值取向，這也是法治觀念發(fā)展的必然要求。世界各國的監(jiān)獄管理制度都不同程度地涉及了監(jiān)獄的監(jiān)督與公開，如美國的循證矯正制度、英國的皇家監(jiān)獄檢察署制度、矯正官制度等等。公開首先是獄務(wù)公開，基本的獄務(wù)公開包括收監(jiān)與釋放規(guī)定、警戒具使用規(guī)定、罪犯考核獎(jiǎng)懲規(guī)定、減刑假釋、監(jiān)外執(zhí)行、離監(jiān)探親規(guī)定、申訴控告檢舉規(guī)定等各類制度的公開。獄務(wù)公開還包括監(jiān)獄管理工作的公開，對監(jiān)獄監(jiān)管、教育、勞動(dòng)、改造工作進(jìn)行公開。公開對象不僅是罪犯及其親屬、監(jiān)護(hù)人，更包括社會和公眾。公開體現(xiàn)的是正當(dāng)程序，有利于強(qiáng)化監(jiān)督，監(jiān)獄管理不僅要注重形式上的公開，更要注重內(nèi)部程序上的正義，通過程序促進(jìn)形式正義和法治實(shí)現(xiàn)。公開的價(jià)值追求還有利于解決監(jiān)獄管理中的一些現(xiàn)實(shí)問題，例如獄內(nèi)罪犯死亡。《監(jiān)獄法》第55條五、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋執(zhí)行等裁量《監(jiān)獄法》的另一個(gè)重要價(jià)值追求就是公平，體現(xiàn)在對每一個(gè)罪犯的管理改造過程中，焦點(diǎn)主要集中在暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等的裁量上。公平還體現(xiàn)在罪犯的勞動(dòng)價(jià)值上，雖然監(jiān)獄的勞動(dòng)改造具有懲罰犯罪的性質(zhì)，但制定勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定，還是具有積極意義的，可以提高改造積極性、給予被害人補(bǔ)償、用于刑滿釋放后生活等?！侗O(jiān)獄法》第72條六、保障囚犯最低限度待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行刑罰應(yīng)當(dāng)遵循人道主義原則已成為世界各國的共識，與此相關(guān)的國際條約、公約有很多，例如1985年通過的《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。罪犯雖然被判刑，但作為一個(gè)人，他仍擁有某些囚權(quán)，包括申訴、控告、檢舉的權(quán)利和部分民事法律權(quán)利，保障囚犯最低限度待遇標(biāo)準(zhǔn)