全球互聯(lián)網(wǎng)治理模式的演變與重構(gòu)區(qū)塊鏈技術(shù)的視角

全球互聯(lián)網(wǎng)治理模式的演變與重構(gòu)區(qū)塊鏈技術(shù)的視角

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，人們開始進(jìn)入信息社會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛使用，一方面促進(jìn)了信息傳播與交流，提高了國(guó)家治理的效率與效能；另一方面也引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)合作與治理的爭(zhēng)端，削弱了全球性合作的動(dòng)力。為有效解決爭(zhēng)端，國(guó)際社會(huì)相繼提出了網(wǎng)絡(luò)自由主義、多利益攸關(guān)方及主權(quán)國(guó)家回歸三種治理模式。然而，這三種治理模式并未有效解決網(wǎng)絡(luò)空間安全、隱私、發(fā)展及信任等公共議題。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用恰恰為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供了可行進(jìn)路。然而全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主體是主權(quán)國(guó)家，單一的區(qū)塊鏈技術(shù)不能有效解決網(wǎng)絡(luò)空間公共議題。特別是進(jìn)入人工智能時(shí)代以后，全球互聯(lián)網(wǎng)治理面臨更多復(fù)雜性與不確定性。本文從主權(quán)區(qū)塊鏈入手，通過(guò)分析全球互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的一些新問題，提出可能性解決路徑。一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與國(guó)家利益的關(guān)注針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理，當(dāng)今世界主要存在兩大主張。一是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，奉行“網(wǎng)絡(luò)自由主義”;二是以中、俄、巴西等為代表的新興國(guó)家，主張“國(guó)家回歸”與“再主權(quán)化”?；诓煌睦嬖V求，兩大陣營(yíng)在既有國(guó)際機(jī)制與制度安排約束下，堅(jiān)持不同的治理理念。如美國(guó)倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間自由主義，極力限制主權(quán)國(guó)家政府在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力，以維系其在網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源和規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)則堅(jiān)持多邊主義原則，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)框架的作用，認(rèn)為主權(quán)國(guó)家政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。由于治理理念的差異，兩大陣營(yíng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)和關(guān)鍵資源展開激烈博弈。整體而言，兩大陣營(yíng)之間的博弈具有以下核心特征。第一，美國(guó)等國(guó)家倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由主義，本質(zhì)是強(qiáng)化其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力。從表象上看，網(wǎng)絡(luò)自由主義倡導(dǎo)“去國(guó)家化”,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無(wú)界的自由領(lǐng)域。而就其實(shí)質(zhì)而言，美國(guó)是以網(wǎng)絡(luò)自由主義為由實(shí)施控制。按照自由主義的觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該是非政治性的一種純技術(shù)的存在。例如，約翰·巴洛從虛擬空間治理出發(fā)，在《網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立宣言》一書中極力反對(duì)政府這一“鐵血巨人”對(duì)虛擬空間的管制。在他看來(lái)，政府在虛擬空間沒有主權(quán)。第二，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，認(rèn)為主權(quán)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理?yè)碛泻戏ǖ墓茌牂?quán)與治理權(quán)。其一，中國(guó)等新興國(guó)家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間絕非法外之地，自由是受國(guó)家主權(quán)和制度約束的。尤其當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)及網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)治理的緊迫性和必要性日益突出。即便是以“網(wǎng)絡(luò)自由主義”為外交旗號(hào)的美國(guó)，也在積極謀劃網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，如網(wǎng)絡(luò)信息共享與保護(hù)法案、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家資產(chǎn)法案等。第三，多利益攸關(guān)方的共同愿景與單邊霸權(quán)的矛盾持續(xù)存在?！岸嗬尕P(guān)方”指的是各國(guó)政府、私營(yíng)部門、民間組織及國(guó)際機(jī)構(gòu)等多主體在網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)成共同治理的愿景?？偠灾?，互聯(lián)網(wǎng)治理理念背后的邏輯，是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)的萌芽及對(duì)國(guó)家利益的關(guān)注。美國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)自由主義的根本目的在于維持其在網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源、關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)則制定方面的壟斷地位。第一，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展失衡問題日益凸顯。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借優(yōu)勢(shì)資源與技術(shù)控制，掌握網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定。如在2012年迪拜舉行的國(guó)際電信大會(huì)上，中、俄和巴西三國(guó)共同倡議以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為核心的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理，得到參會(huì)國(guó)家中的89個(gè)主權(quán)國(guó)家的支持。然而，美國(guó)卻使用外交手段聯(lián)合歐盟反對(duì)此倡議。最后的結(jié)果是55個(gè)國(guó)家沒有簽署支持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的相關(guān)文件。第二，網(wǎng)絡(luò)空間安全問題日益凸顯。一方面，由于各國(guó)在安全保障能力上的差異，發(fā)展中國(guó)家可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象。例如，2013年棱鏡門監(jiān)聽事件，引發(fā)了新一輪網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)滲透風(fēng)波，給各國(guó)網(wǎng)絡(luò)造成全面威脅。棱鏡門事件表明，美國(guó)已經(jīng)將其在傳統(tǒng)領(lǐng)域謀求絕對(duì)霸權(quán)與安全的戰(zhàn)略，投射到網(wǎng)絡(luò)空間。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理已從單純的技術(shù)安全上升為國(guó)家安全。如2017年爆發(fā)的全球多起勒索軟件病毒，導(dǎo)致多個(gè)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、銀行金融、醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞬間陷入全面癱瘓狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)現(xiàn)實(shí)物理空間已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的破壞，不僅給主權(quán)國(guó)家安全造成全面的威脅，而且給國(guó)際秩序注入更多的不確定性和不穩(wěn)定性。此外，網(wǎng)絡(luò)安全問題備受詬病的另一個(gè)原因是對(duì)個(gè)體隱私保護(hù)不足。例如，美國(guó)第二大醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)商Anthem公司信息系統(tǒng)被黑客攻破，近8000萬(wàn)員工與客戶資料被盜。無(wú)獨(dú)有偶，加州大學(xué)洛杉磯分校健康服務(wù)系統(tǒng)(UCLAHealth)450萬(wàn)份檔案資料發(fā)生泄漏。第三，網(wǎng)絡(luò)空間信任關(guān)系十分脆弱。發(fā)展失衡與安全問題，折射了網(wǎng)絡(luò)空間行為主體信任缺失的問題。首先，網(wǎng)絡(luò)空間中心化的信任機(jī)制本身存在不足。網(wǎng)絡(luò)空間的信任一定程度上是基于對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)的信任。中心化的信任機(jī)制是主要的信用供給者，但是中心化本身也存在信任缺失的問題。第四，網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則存在著根本分歧。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定中，美國(guó)一直采用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。以網(wǎng)絡(luò)手段搜集情報(bào)增進(jìn)國(guó)家安全為例，一方面，美國(guó)宣稱通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段竊取商業(yè)機(jī)密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是違反國(guó)際法的，并無(wú)端指責(zé)中國(guó)入侵美國(guó)網(wǎng)絡(luò)，竊取商業(yè)機(jī)密。二、全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的信任系統(tǒng)作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革的重要力量，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該建立在信任系統(tǒng)之上。然而全球互聯(lián)網(wǎng)治理卻面臨發(fā)展失衡、網(wǎng)絡(luò)安全、信任脆弱及規(guī)則分歧等諸多問題。這些問題長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效解決，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)治理一直處于秩序混亂的狀態(tài)。首先，美國(guó)意識(shí)形態(tài)的霸權(quán)是有根本原因的與科技一樣，互聯(lián)網(wǎng)本身不包含任何意識(shí)形態(tài)與價(jià)值判斷，只有工具價(jià)值與方法論意義。文化傳統(tǒng)與價(jià)值觀的差異意識(shí)形態(tài)霸權(quán)不僅是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系問題的直接原因，在一定程度上也是各國(guó)文化傳統(tǒng)與價(jià)值觀的差異的體現(xiàn)。埃里克·布魯索認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的跨界性形成了一種規(guī)范沖突的全球架構(gòu)，在這一框架中不僅有權(quán)力沖突，更有深層次的文化沖突。全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系問題的基本表現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)作為承載國(guó)家利益的重要平臺(tái)，不僅拓寬了國(guó)家安全空間，而且拓寬了國(guó)家利益的邊界。各主權(quán)國(guó)家基于利益考量，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則存在較大爭(zhēng)議。然而就網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展失衡等公共議題，卻很難達(dá)成共識(shí)。例如，在涉及根本原則和立場(chǎng)方面，中國(guó)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下積極開展多邊主義合作。美國(guó)則相反，為了維護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源的壟斷優(yōu)勢(shì)及規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，極力反對(duì)主權(quán)國(guó)家和政府權(quán)力之下的治理模式。概言之，美國(guó)為了維護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家利益，強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定。而廣大發(fā)展中國(guó)家，也要爭(zhēng)取其在網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)和利益。那么從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意義上來(lái)講，國(guó)家之間不合作博弈就成為互聯(lián)網(wǎng)治理的常態(tài)。那么國(guó)家之間是否完全不會(huì)合作呢?當(dāng)完全對(duì)抗將導(dǎo)致成本大于收益時(shí)，那么雙方基于利益考量，可能會(huì)采取合作博弈策略?？v觀全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系問題的原因，主要存在以下幾個(gè)特征：首先，政治綁架弱化了網(wǎng)絡(luò)空間問題解決能力。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不僅為意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)，同時(shí)被政治綁架，為政治統(tǒng)治的合法性進(jìn)行辯護(hù)。因此網(wǎng)絡(luò)空間具備了進(jìn)行政治統(tǒng)治的政治功能。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)被政治綁架，被賦予政治功能時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政治一體化就形成了。這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)國(guó)家政治與弱治理體系的反差。其次，資本裹挾導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展失衡。互聯(lián)網(wǎng)作為新經(jīng)濟(jì)的引擎，為資本帶來(lái)全新的市場(chǎng)、生產(chǎn)、流通與消費(fèi)。放眼全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)絕大部分被網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)等商業(yè)化應(yīng)用占據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全球資本主義肌體的重要組成部分，而網(wǎng)絡(luò)巨頭憑借資本優(yōu)勢(shì)在全球范圍攫取利益，造成技術(shù)鴻溝與發(fā)展失衡。最后，法律保障能力較弱。日益頻繁的網(wǎng)絡(luò)攻擊，雖然上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略，但是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)就網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心法律規(guī)則和行動(dòng)準(zhǔn)則卻難以達(dá)成共識(shí)。因此，互聯(lián)網(wǎng)治理體系的發(fā)展，伴生了許多沒有法律規(guī)制、法律無(wú)法強(qiáng)制或者來(lái)不及強(qiáng)制的場(chǎng)景。三、區(qū)塊鏈技術(shù)賦能下的全球互聯(lián)網(wǎng)治理共治共識(shí)作為下一代全球信用認(rèn)證的基礎(chǔ)協(xié)議，區(qū)塊鏈越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。自2008年以來(lái)，區(qū)塊鏈在各個(gè)行業(yè)深耕，已經(jīng)初步形成含基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)應(yīng)用和綜合服務(wù)三大板塊的產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈安全機(jī)制與關(guān)鍵技術(shù)驅(qū)動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)的迭代升級(jí)。區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)由信息互聯(lián)到價(jià)值互聯(lián)，再到秩序互聯(lián)的升級(jí)。不僅如此，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理系列問題，區(qū)塊鏈內(nèi)生的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與安全機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)空間公共議題治理提供了可行進(jìn)路。第一，區(qū)塊鏈分布式技術(shù)有助于建構(gòu)安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)空間對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊、隱私泄露等問題監(jiān)管無(wú)力。區(qū)塊鏈分布式結(jié)構(gòu)與可追溯特性則有效保障各節(jié)點(diǎn)的信息安全與隱私保護(hù)。第二，區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)資源供需匹配更加精準(zhǔn)和高效。未來(lái)全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局中，各個(gè)主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織及跨國(guó)公司都可以作為資源供給方，在全球艾滋病防治、新冠疫情防治、全球氣候治理、南北發(fā)展失衡等方面進(jìn)行協(xié)作。各個(gè)主體協(xié)作的底層技術(shù)就是區(qū)塊鏈。區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)，可以為標(biāo)準(zhǔn)化的公共產(chǎn)品供給設(shè)置自動(dòng)化服務(wù)流程。這不但可以優(yōu)化和提高全球公共產(chǎn)品分配效能，最重要的是為廣大亞非拉等發(fā)展中國(guó)家提供急需的發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)遇。在區(qū)塊鏈賦能之下，有志于提供全球公共服務(wù)產(chǎn)品的國(guó)家、國(guó)際組織或個(gè)體，與有需要的國(guó)家、組織和人群進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。區(qū)塊鏈將相應(yīng)的需求信息與供給信息記錄在鏈，為產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置合理的報(bào)酬。一旦供求匹配，智能合約將自動(dòng)觸發(fā)，并完成線上交付。整個(gè)交易過(guò)程透明公正、可追溯、可設(shè)計(jì)，可有效減少人為干預(yù)與冗長(zhǎng)的審批過(guò)程。如新冠疫情防控期間，中國(guó)向歐洲提供的物資援助，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，就可以有效對(duì)物資供應(yīng)全過(guò)程進(jìn)行溯源。第三，區(qū)塊信任創(chuàng)造機(jī)制有助于網(wǎng)絡(luò)空間營(yíng)造良好的信任生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)空間的信任問題是全球性難題。傳統(tǒng)信任問題是通過(guò)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)信任背書來(lái)解決的。但是目前第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)架構(gòu)是私密的、中心化的，無(wú)法從根源上解決網(wǎng)絡(luò)空間信任問題。而區(qū)塊鏈的核心是信任創(chuàng)造機(jī)制。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中眾多節(jié)點(diǎn)間采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交互方式，不需要一個(gè)公共的中心服務(wù)器，因此淘汰了第三方機(jī)構(gòu)，這構(gòu)成了區(qū)塊鏈的去中心化機(jī)制。第四，區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制有助于減少各個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理的分歧。一般而言，全球互聯(lián)網(wǎng)治理共治達(dá)成需要具備三個(gè)要素：特定的場(chǎng)所、特定參與者、共識(shí)達(dá)成基本流程。區(qū)塊鏈不僅能滿足這三個(gè)基本要素，而且還為全球共識(shí)達(dá)成提供了新的可能。首先，區(qū)塊鏈賦予了各主體平等的參與權(quán)。依托區(qū)塊鏈多中心機(jī)制，各個(gè)主權(quán)國(guó)家以平等的姿態(tài)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理產(chǎn)生影響，彰顯了地位平等與意志平等，這是共識(shí)達(dá)成的基本前提。正如《信息社會(huì)突尼斯議程》中所強(qiáng)調(diào)的規(guī)則，包括美國(guó)在內(nèi)的全球各個(gè)國(guó)家，在互聯(lián)網(wǎng)公共政策及域名系統(tǒng)根的監(jiān)管方面，都應(yīng)該享有平等的責(zé)任和地位，應(yīng)該就全球公共議題形成共識(shí)。其次，多中心而非中心化的機(jī)制，讓多主體直接參與互聯(lián)網(wǎng)治理成為可能。各國(guó)政府或國(guó)際組織，如國(guó)際電聯(lián)、世貿(mào)組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及聯(lián)合國(guó)，可以作為平等的節(jié)點(diǎn)直接參與互聯(lián)網(wǎng)治理。這種直接性保障了參與治理的公平性。最后，多中心機(jī)制使得參與過(guò)程更加透明化。每一個(gè)利益攸關(guān)方可以就關(guān)心議題進(jìn)行平等地對(duì)話，從而達(dá)到所有節(jié)點(diǎn)厘清真相、公開協(xié)商、凝聚共識(shí)的目標(biāo)。區(qū)塊鏈多中心機(jī)制不僅促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理更加開放、平等和透明，更有助于將各個(gè)參與節(jié)點(diǎn)的意見納入全球互聯(lián)網(wǎng)治理決策系統(tǒng)?？深A(yù)期的是，區(qū)塊鏈的多中心參與機(jī)制，對(duì)于打破規(guī)則分歧與共識(shí)困境具有重要的推動(dòng)作用。四、“以聯(lián)合國(guó)為中心的全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟鏈”架構(gòu)區(qū)塊鏈內(nèi)生的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與安全機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)空間公共議題治理提供了可行路徑。然而傳統(tǒng)民族國(guó)家只能治理有界的地域，互聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)筑的賽博空間(Cyberspace)卻是一個(gè)無(wú)界的虛擬世界。因此，傳統(tǒng)的國(guó)家治理方式在賽博空間很難有效發(fā)揮作用。第一，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的權(quán)威化，首先要構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為中心的全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟鏈。不同于公有鏈的重大事務(wù)多節(jié)點(diǎn)民主表決，聯(lián)盟鏈只對(duì)特定的組織或成員開放。聯(lián)盟鏈的共識(shí)過(guò)程受預(yù)選節(jié)點(diǎn)控制，且每個(gè)參與節(jié)點(diǎn)擁有完全平等的權(quán)限。在具體的實(shí)踐中，聯(lián)盟鏈?zhǔn)菍⒃诼?lián)合國(guó)框架下內(nèi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)權(quán)力機(jī)關(guān)。理事會(huì)成員由發(fā)起國(guó)家擔(dān)任，每個(gè)國(guó)家擁有對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)和表決權(quán)。聯(lián)盟鏈所有參與節(jié)點(diǎn)通過(guò)共識(shí)達(dá)到普遍同意的狀態(tài)，從而建立起聯(lián)合國(guó)在聯(lián)盟鏈上的“新中心”地位。作為聯(lián)盟鏈的新中心，聯(lián)合國(guó)自然成為聯(lián)盟鏈的規(guī)則制定者、利益沖突協(xié)調(diào)者和國(guó)際事務(wù)監(jiān)管者。與此同時(shí)，在涉及重大國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益的系統(tǒng)中，聯(lián)合國(guó)應(yīng)具備強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)然，聯(lián)盟鏈作為一種生態(tài)系統(tǒng)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間可能存在利益沖突。這可能讓區(qū)塊鏈逐漸脫離共識(shí)算法的支持，落入技術(shù)精英的控制之中，會(huì)導(dǎo)致區(qū)塊鏈出現(xiàn)“新中心化”風(fēng)險(xiǎn)。第二，構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為中心的全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟鏈，需要增強(qiáng)不同的法律主體之間的包容性。聯(lián)盟鏈通常是在不同的法律主體之間搭建的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。尤其是全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟鏈，是在不同主權(quán)國(guó)家、不同地區(qū)主體之間搭建的聯(lián)盟關(guān)系。由此，聯(lián)盟鏈必然會(huì)涉及不同主權(quán)國(guó)家之間設(shè)立的法律標(biāo)準(zhǔn)的適用性和包容性問題。第三，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)地位，應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的基礎(chǔ)作用。作為聯(lián)合國(guó)下屬的最重要的信息通信技術(shù)機(jī)構(gòu)，國(guó)際電信聯(lián)盟主管信息通信技術(shù)事務(wù)，負(fù)責(zé)管理和分配全球無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道，制定全球信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理公共議題，國(guó)際電聯(lián)不僅要關(guān)注通信技術(shù)及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理問題。雖然美國(guó)在國(guó)際壓力之下，已經(jīng)轉(zhuǎn)移互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，但是英美等國(guó)家仍然以“網(wǎng)絡(luò)中立”為由反對(duì)聯(lián)合國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理。如歐盟委員會(huì)副主席尼莉·克羅斯(NeelieKroes)極力反對(duì)以國(guó)際電信聯(lián)盟作為互聯(lián)網(wǎng)治理的基礎(chǔ)，認(rèn)為以國(guó)際電聯(lián)自上而下控制互聯(lián)網(wǎng)重要職能的做法并不合適。第四，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的權(quán)威化，還需要構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為中心的、最高信譽(yù)節(jié)點(diǎn)的公信力機(jī)構(gòu)。就具體實(shí)踐而言，應(yīng)該從主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)等主體視角，重塑網(wǎng)絡(luò)空間信任關(guān)系。首先，就聯(lián)合國(guó)信譽(yù)節(jié)點(diǎn)而言，聯(lián)合國(guó)擔(dān)任全球互聯(lián)網(wǎng)信用體系的監(jiān)管者、協(xié)調(diào)者角色，在全球互聯(lián)網(wǎng)信用體系中處于主導(dǎo)地位。在聯(lián)合國(guó)框架下，各個(gè)主體不僅可以對(duì)信息合法性、信息流向及交易公平性進(jìn)行監(jiān)管，而且可以對(duì)霸權(quán)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行制裁。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)作為信譽(yù)度最高的節(jié)點(diǎn)，還負(fù)責(zé)向全球提供失信被執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的信用信息。除了發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用外，主權(quán)國(guó)家、跨國(guó)企業(yè)等節(jié)點(diǎn)在聯(lián)盟鏈中有不同的責(zé)任與義務(wù)。主權(quán)國(guó)家政府，應(yīng)該與聯(lián)合國(guó)信譽(yù)節(jié)點(diǎn)簽訂協(xié)議，有義務(wù)向聯(lián)盟鏈公示涉及全球重大安全與政治經(jīng)濟(jì)利益的信息?？鐕?guó)企業(yè)尤其互聯(lián)網(wǎng)巨頭，擁有互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展核心資源和關(guān)鍵技術(shù)，需要保持較高的信譽(yù)度。換言之，區(qū)塊鏈的嵌入為全球互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)造了多主體“共信力”,以解決網(wǎng)絡(luò)空間信任缺失問題，從而避免中心節(jié)點(diǎn)信任機(jī)制的脆弱性。作為最高信譽(yù)節(jié)點(diǎn)的公信力機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)對(duì)聯(lián)盟鏈治理便具備了充分的合法性，進(jìn)而可以約束霸權(quán)節(jié)點(diǎn)、懲戒失信節(jié)點(diǎn)。首先，聯(lián)合國(guó)要建立聯(lián)盟鏈公正機(jī)制。聯(lián)合國(guó)嚴(yán)格限制聯(lián)盟鏈發(fā)起國(guó)家擔(dān)任及委派管理人員的比例，并引入第三方監(jiān)管機(jī)制。即理事會(huì)部分管理人員及聯(lián)盟鏈節(jié)點(diǎn)應(yīng)由非利益攸關(guān)的第三方擔(dān)任，并賦予其平等的話語(yǔ)權(quán)與投票權(quán)，從而保障網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行的正義。其次，聯(lián)合國(guó)要建立聯(lián)盟鏈信任機(jī)制。聯(lián)合國(guó)要提高聯(lián)盟鏈發(fā)起的門檻與質(zhì)量，挑選可信度較高的節(jié)點(diǎn)。如選擇信譽(yù)度及美譽(yù)度較高的國(guó)際組織或政府機(jī)構(gòu)。這些組織不僅客觀上具備抵御黑客攻擊的安全防護(hù)能力，主觀上不會(huì)產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)腐敗、節(jié)點(diǎn)霸權(quán)或節(jié)點(diǎn)篡改等違規(guī)行為。再次，聯(lián)合國(guó)要建立聯(lián)盟鏈損害賠償機(jī)制，明晰聯(lián)盟鏈管理人員的權(quán)利義務(wù)。理事會(huì)管理人員不僅要保證自己不損害聯(lián)盟鏈的治理規(guī)則，而且有義務(wù)保障利益攸關(guān)方免受來(lái)自聯(lián)盟鏈節(jié)點(diǎn)的損害。一旦損害造成，單個(gè)節(jié)點(diǎn)或聯(lián)盟鏈理事會(huì)可以投訴，要求侵害者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最后，聯(lián)合國(guó)要建立聯(lián)盟鏈聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理系列問題，聯(lián)合國(guó)理事會(huì)有權(quán)力督促各個(gè)節(jié)點(diǎn)采取聯(lián)防聯(lián)控措施，協(xié)同治理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間公共議題。第五，強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在聯(lián)盟鏈的權(quán)威，更具革命性的方案是，重構(gòu)一個(gè)全新的全球數(shù)字貨幣和全球央行組織，并推動(dòng)代碼法律化。五、將主權(quán)作為全球互聯(lián)網(wǎng)秩序的未來(lái)方向中國(guó)發(fā)展區(qū)塊鏈的深層邏輯是強(qiáng)國(guó)家主義，即在主權(quán)國(guó)家強(qiáng)大的整體架構(gòu)上形成主權(quán)區(qū)塊鏈，并基于國(guó)家強(qiáng)信任背書對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面規(guī)范與監(jiān)管。而美國(guó)發(fā)展區(qū)塊鏈的邏輯是自由主義與去中心化，反對(duì)主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)制。然而美國(guó)的治理模式并不能科學(xué)有效地解決全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的痛點(diǎn)。美國(guó)也無(wú)意應(yīng)對(duì)新興技術(shù)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。相反，各國(guó)圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)與控制權(quán)的爭(zhēng)奪，將進(jìn)入更加復(fù)雜的歷史新時(shí)期。作為發(fā)展中大國(guó)，一方面，中國(guó)有義務(wù)支持并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威化。另一方面，面對(duì)常態(tài)化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)在科技領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展依賴于國(guó)家的自主發(fā)力。尤其在美國(guó)不斷退群脫鉤的背景下，中國(guó)參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革和建設(shè)的必要性和價(jià)值日益凸顯。第一，中國(guó)堅(jiān)持并推進(jìn)聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟鏈的權(quán)威化。聯(lián)合國(guó)的權(quán)威化不同于世界政府的建立。世界政府的構(gòu)建是從無(wú)到有的過(guò)程，聯(lián)合國(guó)權(quán)威化是在其原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改良。各個(gè)主權(quán)國(guó)家在相互認(rèn)可、充分談判、多方協(xié)商等基礎(chǔ)上，讓渡部分權(quán)力。國(guó)家的授權(quán)是國(guó)際組織權(quán)力的唯一來(lái)源。第二，中國(guó)積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)民主化運(yùn)行框架的建設(shè)。聯(lián)合國(guó)權(quán)威的樹立，不僅依賴于主權(quán)國(guó)家的支持，也需要民主化運(yùn)行框架。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)民主化運(yùn)行的貢獻(xiàn)是，在主權(quán)區(qū)塊鏈架構(gòu)下，充分發(fā)揮民主協(xié)商在網(wǎng)絡(luò)空間治理的秩序性功能。首先，中國(guó)要發(fā)揮民主協(xié)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的消解功能。民主協(xié)商是在聯(lián)合國(guó)框架下的多方參與、多邊協(xié)商，任何一個(gè)國(guó)家都不應(yīng)該在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。互聯(lián)網(wǎng)治理工作不應(yīng)該再執(zhí)著于自上而下的等級(jí)制治理模式。第三，中國(guó)在推進(jìn)聯(lián)合國(guó)權(quán)威化與民主化建設(shè)的同時(shí)，還需要強(qiáng)化其在互聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)不僅需要聯(lián)盟鏈上各個(gè)國(guó)家建立穩(wěn)固的政治信任，而且要求各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間不存在根本的利益沖突。但是當(dāng)前中美在政治制度、價(jià)值觀念、國(guó)際秩序等方面的分歧逐漸加深，中美政治互信短時(shí)間內(nèi)難以彌合。美國(guó)通過(guò)限制、圍堵中國(guó)信息技術(shù)發(fā)展，以維護(hù)美國(guó)在信息通信技術(shù)等前沿領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，進(jìn)而確保其在全球的科技霸權(quán)和安全利益。不僅如此，美國(guó)還通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資審查和出口管制等政策方式，試圖限制、打壓中國(guó)在海外信息技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施能力與市場(chǎng)空間。美國(guó)國(guó)內(nèi)多股反華力量形成合流，加快了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的步伐。第四，中國(guó)將以主權(quán)區(qū)塊鏈為基本方向，繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)治理的制度規(guī)范。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題、發(fā)展問題及信任問題，歸根到底是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展制度規(guī)范的缺失問題。區(qū)塊鏈為全球互聯(lián)網(wǎng)治理帶來(lái)智能化的圖景。然而，破解全球互聯(lián)網(wǎng)秩序難題，關(guān)鍵需要明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)劃分。對(duì)主權(quán)的強(qiáng)調(diào)恰恰蘊(yùn)藏著互聯(lián)網(wǎng)治理秩序缺位這一不爭(zhēng)的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)兼有“公共領(lǐng)域”與“私人領(lǐng)域”屬性的混合性場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，是主權(quán)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橹鳈?quán)不可轉(zhuǎn)讓，所以網(wǎng)絡(luò)空間治理亦不可以突破國(guó)家主權(quán)的界限。一方面，支撐網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的人才培育與基礎(chǔ)設(shè)施均由國(guó)家支持，割裂國(guó)家主權(quán)完全自由的網(wǎng)絡(luò)空間是不存在的。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的數(shù)據(jù)流與信息流最終都落腳到服務(wù)器上，服務(wù)器是有屬地范疇的。主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理的合法性與正當(dāng)性不容置疑。因此，網(wǎng)絡(luò)空間治理中，主權(quán)區(qū)塊鏈應(yīng)該出場(chǎng)。本文整合主權(quán)與區(qū)塊鏈的核心要義，旨在將主權(quán)區(qū)塊鏈作為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的未來(lái)方向。之所以稱之為主權(quán)區(qū)塊鏈，是因?yàn)橹鳈?quán)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)制度設(shè)計(jì)中以分布式賬本為基礎(chǔ)、以規(guī)則和共識(shí)為核心，構(gòu)建多中心治理架構(gòu)。一方面，主權(quán)區(qū)塊鏈強(qiáng)調(diào)主權(quán)國(guó)家的制度設(shè)計(jì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理體系的影響；另一方面，主權(quán)區(qū)塊鏈希望通過(guò)技術(shù)治理來(lái)完善國(guó)家制度安排。換言之，主權(quán)區(qū)塊鏈就是在堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)的前提下，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)法律監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)共識(shí)、共治、共享在內(nèi)的統(tǒng)一體。首先，各國(guó)應(yīng)構(gòu)建一套由制度規(guī)范與技術(shù)規(guī)則協(xié)同監(jiān)管的體系。即兼顧制度規(guī)則的權(quán)威性與技術(shù)規(guī)則的可行性。單一的制度之治可能會(huì)強(qiáng)化主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)威，同時(shí)也會(huì)遏制互聯(lián)網(wǎng)空間的創(chuàng)新與活力。而單一的區(qū)塊鏈技術(shù)之治則可能陷入秩序混亂的窘境，滋生暗網(wǎng)、洗錢、毒品交易等違法犯罪行為。因此，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，必須在主權(quán)國(guó)家制度規(guī)范之下才能發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)治理優(yōu)勢(shì)。這樣才能發(fā)揮主權(quán)區(qū)塊鏈在網(wǎng)絡(luò)空間的秩序性功能與安全性功能。其次，各國(guó)應(yīng)該就互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，形成全球戰(zhàn)略共識(shí)。國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署不僅凸顯國(guó)家層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革的高度重視，還有助于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全、發(fā)展和信任等全球性問題形成戰(zhàn)略共識(shí)。例如，英國(guó)在其區(qū)塊鏈國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》中，明確強(qiáng)調(diào)在區(qū)塊鏈應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)中將制定并實(shí)行自己的規(guī)則。歐盟制定了數(shù)字貨幣監(jiān)管草案，將比特幣及其他數(shù)字貨幣列入打擊恐怖主義和反洗錢的監(jiān)管范疇。中國(guó)也發(fā)布了《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》等文件以防范比特幣洗錢風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)的政策凸顯了主權(quán)國(guó)家權(quán)威在規(guī)范區(qū)塊鏈發(fā)展中優(yōu)勢(shì)。然而國(guó)際層面上暫未對(duì)區(qū)塊鏈的發(fā)展形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、原則或政策。在填補(bǔ)治理規(guī)則空白與話語(yǔ)空白方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相互競(jìng)爭(zhēng)、力求占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。然而，不論各國(guó)如何競(jìng)爭(zhēng)，全球區(qū)塊鏈治理規(guī)則的形成并制度化，才是主權(quán)區(qū)塊鏈在網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)發(fā)力的前提。最后，主權(quán)區(qū)塊鏈的持續(xù)發(fā)力還需要與私權(quán)區(qū)塊鏈建立聯(lián)盟伙伴關(guān)系。主權(quán)區(qū)塊鏈建立在國(guó)家主權(quán)結(jié)構(gòu)與制度規(guī)范之上，私權(quán)區(qū)塊鏈?zhǔn)枪駛€(gè)人或私人組織圍繞私權(quán)利的轉(zhuǎn)移與讓渡而發(fā)揮功能。比特幣是典型的未經(jīng)主權(quán)國(guó)家法定化的私權(quán)區(qū)塊鏈。主權(quán)區(qū)塊鏈的強(qiáng)制性與權(quán)威性可能會(huì)遏制網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新行為，需要私權(quán)區(qū)塊鏈多元化參與，激發(fā)網(wǎng)