邊際成本定價原則課件

第三章公共產品的供給

浙江大學傅夏仙公共經濟學第3章公共產品的供給1公共經濟學第3章公共產品的供給1本章提要

本章涉及兩個主要問題：公共產品的供給效率問題和公共產品的供給價格問題。公共產品由誰來供給效率高，反之由誰來供給會造效率或福利的損耗；公共產品的供給價格如何管理與確定，才不致?lián)p害消費者利益并使生產者在提供公共產品時富有效率。下一頁公共經濟學第3章公共產品的供給2本章提要下一頁公共經濟學第3章公共產品的供給2[本章主要概念]

搭便車、庇古均衡、林達爾均衡、準公共產品均衡、邊際成本定價原則、價格聽證制度、招投標制度公共經濟學第3章公共產品的供給3[本章主要概念]

公共經濟學第3章公共產品的供給3搭便車：是指某一消費者若他需要消費這類產品，他可不支付任何價格而消費，由此，決定了他在這種情況下是不會支付“無謂的價格”的。庇古均衡：英國經濟學家庇古在他的學說中將個人假設為理性而誠實的人，并進而研究他“應該”如何行動。他認為：對于每一個個人來說，公共產品的最優(yōu)供給將發(fā)生在這樣一個均衡點上，即公共產品消費的邊際效用等于稅收的邊際負效用。林達爾均衡：認為個人對公共產品的供給水平以及它們之間的成本分配進行討價還價，其討價還價的均衡若能滿足邊際成本等于價格的效率條件，那么這一均衡就是帕累托最優(yōu)狀態(tài)。公共經濟學第3章公共產品的供給4搭便車：是指某一消費者若他需要消費這類產品，他可不支付任何價準公共產品均衡：準公共產品的均衡是指廠商生產的成本與政府和個人共同分擔消費的付費相一致。邊際成本定價原則：是公共產品生產體現(xiàn)效率的表現(xiàn)。它隱含的前提是公共產品也要考慮成本與收益問題，無非這種成本的回收并不一定在產品的銷售過程中直接實現(xiàn)，它既可以在消費者享受公共產品時收費，也可以根據(jù)邊際成本支出預期及實際發(fā)生的邊際成本狀況收費，不管消費者是否消費了該商品。公共經濟學第3章公共產品的供給5準公共產品均衡：準公共產品的均衡是指廠商生產的成本與政府和個價格聽證制度：公共產品的定價引入生產者與消費者之間的競爭機制。價格聽證制度在歐洲諸國早已有之，而且形成了一套較為規(guī)范的操作制度。請生產者和消費者的代表來選擇，兩者的價格均衡都有明確的規(guī)定。當然我國也正在制定價格決策聽證法，從而規(guī)定政府在制定、調整下列部分商品和服務價格時，價格主管部門應當組織聽證會進行審議，這些商品和服務包括部分公用事業(yè)價格、部分公益性服務價格、部分自然壟斷經營的商品價格以及其他關系群眾切身利益的商品和服務價格，也就是說以后要對像電信、自來水、醫(yī)療等商品或服務的價格，都要先舉行價格聽證會，然后才能決策。返回公共經濟學第3章公共產品的供給6價格聽證制度：公共產品的定價引入生產者與消費者之間的競爭機制價格聽證會的成員組成：消費者、生產者、經營者、政府有關部門的代表以及法律、經濟、技術和有關業(yè)務方面的專家。選擇標準是：與申請人無直接利益關系；具有與價格決策聽證內容相關的經濟、技術、財務或法律等專業(yè)知識。聽證會代表有權了解申請人的生產經營成本資料和經營管理情況及其他相關資料；有權要求申請人回答他們的質詢；可以反映社會各方面對制定或調整價格的意見，同時可以提出自己對制定或調整價格的意見。如果政府價格主管部門的決定與聽證會意見不一致，必須要說明理由。公共經濟學第3章公共產品的供給7價格聽證會的成員組成：消費者、生產者、經營者、政府有關部門的招投標制度：公共產品生產，通過多個廠商的公開競爭，競價與競質等方面的較量，然后將企業(yè)的資質、信譽進行公示，接受消費者監(jiān)督，而且還要防止廠商間的相互串謀，是提高承接價格的一種制度形式。公共經濟學第3章公共產品的供給8招投標制度：公共產品生產，通過多個廠商的公開競爭，競價與競質第三章公共產品的供給一、公共產品的含義二、公共產品的特征與分類三、公共產品的供給和效率四、公共產品供給的定價五、農村公共產品供給的短缺分析六、公共產品供給的國際比較及狀況分析公共經濟學第3章公共產品的供給9第三章公共產品的供給一、公共產品的含義公共經濟學第3一、公共產品的含義公共產品的概念最初是由林達爾（E．R．Lindahl）提出的，后來在1953年和1954年薩繆爾森以兩篇精湛的論文加以發(fā)揮。這被看成是現(xiàn)代公共品理論發(fā)展的主要突破之一?？疾旃伯a品理論的發(fā)展歷史，有以下三種定義最具有代表性：公共經濟學第3章公共產品的供給10一、公共產品的含義公共產品的概念最初是由林達爾（E一、公共產品的含義定義一：薩繆爾森的定義

公共產品就是所有成員集體享用的集體消費品，社會全體成員可以同時享用該產品，每個人對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費。公共經濟學第3章公共產品的供給11一、公共產品的含義定義一：薩繆爾森的定義公共經濟學第3章一、公共產品的含義定義二：奧爾森的定義

奧爾森認為，“任何物品，如果一個集團X1，…，Xi，…，Xn中的任何個人Xi能夠消費它，它就不能適當?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a品的消費”，則該產品是公共產品。公共經濟學第3章公共產品的供給12一、公共產品的含義定義二：奧爾森的定義公共經濟學第3章一、公共產品的含義定義三：布坎南的定義

布坎南（J．M．Buchanan）指出，“任何集團或社團因為任何原因通過集體組織提供的商品或服務，都將被定義為公共產品”。按照這一定義，凡是由團體提供的產品都是公共產品，團體的規(guī)模可以很大，也可以很小。公共經濟學第3章公共產品的供給13一、公共產品的含義定義三：布坎南的定義公共經濟學第3章一、公共產品的含義定義四：經濟學的定義

所謂公共產品，就是那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的產品。公共經濟學第3章公共產品的供給14一、公共產品的含義定義四：經濟學的定義公共經濟學第3章非競爭性

一旦公共產品被提供出來，增加一個人的消費既不會減少其他任何消費者的受益；也不會增加社會成本，其新增消費者使用該產品的邊際成本為零?；蛘哒f，某一個人對公共產品的消費不會妨礙他人享用，也不會減少他人的消費數(shù)量。例如，燈塔。公共經濟學第3章公共產品的供給15非競爭性公共經濟學第3章公共產品的供給15法洛斯燈塔：

法洛斯燈塔與其余六個奇觀絕對不同，因為它并不帶有任何宗教色彩，純粹為人民實際生活而建，法洛斯燈塔的燈光在晚上照耀著整個亞歷山卓港，保護著海上的船只。另外，它亦是當時世上最高的建筑物。公共經濟學第3章公共產品的供給16法洛斯燈塔：

法洛斯燈塔與其余六個奇觀絕對

純粹公共產品在消費上的非競爭性來源于以下事實：第一，公共產品一般都具有不可分割的性質；第二，由于公共產品的不可分割性，因而在其產生擁擠之前，每增加上個消費者的邊際成本等于零。這也就是說，當一種公共產品還未達到充分消費之前，每增加一個消費者不必相應增加生產的可變成本；第三，當一種公共產品產生消費競爭時，就必須采取某種限制消費人數(shù)的措施（如收費等），那么這時這種商品也就不再是純粹的公共產品了。公共經濟學第3章公共產品的供給17公共經濟學第3章公共產品的供給17非排他性

非排他性指的是不可能阻止不付費者對公共產品的消費，對公共產品的供給不付任何費用的人同支付費用的人一樣能夠享有公共產品帶來的益處，例如：國防。

非排他性的原因：第一，純粹公共產品大都是那種在技術上不易排斥眾多受益者的產品，如國防等；第二，某些公共產品雖然在技術上可以排他，但排他的成本十分昂貴，以致在經濟上不可行排他，但排他的成本十分昂貴，以致在經濟上不可行。公共經濟學第3章公共產品的供給18非排他性公共經濟學第3章公共產品的供給18二、公共產品的特征基本特征非排他性和非競爭性其它特征

1、生產具有不可分性。國防。2、規(guī)模效益大。燈塔。

3、初始投資大，經營資本小。光纜。

4、生產具有自然壟斷性。鐵路交通。5、對消費者收費不易，或者收費本身所需成本過高。6、其消費具有社會文化價值。例如，對于文化藝術事

業(yè)的支持。公共經濟學第3章公共產品的供給19二、公共產品的特征基本特征公共經濟學第3章公共產品的二、公共產品的分類㈠根據(jù)產品是否具有非競爭性和非排他性兩種特性，大致可以分為四種（見表）：公共經濟學第3章公共產品的供給20二、公共產品的分類㈠根據(jù)產品是否具有非競爭性和非排他性兩種特公共經濟學傅夏仙11公共經濟學傅夏仙1121（1）同時具有非排他性與非競爭性的純公共產品；（2）同時具有排他性與競爭性的純私人產品；（3）具有排他性與非競爭性的俱樂部產品（clubgoods）（4）具有非排他性與競爭性的公共資源（commonresources）。后兩者我們可稱之為“準公共產品”。

純公共產品具有非競爭性和非排他性，如公共安全服務、外交活動、法規(guī)政策、環(huán)境保護、基礎研究、空間技術等都是純公共物品

。公共經濟學第3章公共產品的供給22公共經濟學第3章公共產品的供給22

準公共產品之一：俱樂部產品

具有非競爭性和排他性。例如，可以收費的公路、橋梁，以及公共游泳池等。1．含外在性或具自然壟斷性質的產品2．私人企業(yè)生產3．通過含補貼或矯正稅收的市場分配4．通過銷售收入籌資保證該種產品具有非競爭性和排他性的條件在于：

(1)當消費成員超過一定的數(shù)目時就發(fā)生擁擠現(xiàn)象，從而破壞了其非競爭性特征，所以必須限制其使用者數(shù)目。(2)由于該產品具有排他性，因此可以采取措施限制使用者數(shù)目。

公共經濟學第3章公共產品的供給23準公共產品之一：俱樂部產品公共經濟學第3章準公共產品之二：公共資源

在消費上具有競爭性，但是卻無法有效地排他。例如：公共公園，公共游泳池，海洋里的魚，擁擠的不收費道路，地下水，森林等。1．產品利益由集體消費但受擁擠約束2．由私人公司或直接由公共部門生產3．由市場分配或直接由公共部門分配4．通過銷售收入融資或通過稅收籌資公共經濟學第3章公共產品的供給24公共經濟學第3章公共產品的供給24

將這些產品歸入準公共產品的原因在于：

(1)與純公共產品一樣，公共資源的總量既定，具有向任何人開放的非排他性。這意味著在其消費中會出現(xiàn)不合作問題，每個參與者個體按照自己的理性行事而導致集體的非理性。

(2)公共資源的競爭性意味著個體消費的增加會給其他人帶來負的外部效應。也就是說，在對公共資源的消費超過了一定的限度之后，也會出現(xiàn)“擁擠”問題?！皳頂D”問題和負外部性的區(qū)別在于，帶來擁擠問題的使用者本身也要承擔其行為的成本，而在負的外部性中，帶來這種結果的使用者本身卻不承擔其行為的成本。公共經濟學第3章公共產品的供給25公共經濟學第3章公共產品的供給25二、公共產品的分類㈡按其地理區(qū)域分：地方公共產品、區(qū)域公共產品和國家公共產品。1、全國性公共產品：可以覆蓋至全國的公共產品，比如全國性的制度、規(guī)則，以及國防、電視、廣播頻道等。2、地方性公共產品：（localpublicgoods）是覆蓋整個地方（區(qū)域）的公共產品，根據(jù)地方的等級，又可以作進一步的細分。㈢按其物理形態(tài)：

有形的公共產品：道路、綠化、街心花園無形的公共產品：制度、秩序、信息公共經濟學第3章公共產品的供給26二、公共產品的分類㈡按其地理區(qū)域分：地方公共產品、區(qū)域公共產三、公共產品的供給與效率㈠公共產品的均衡條件㈡一個數(shù)字例子公共經濟學第3章公共產品的供給27三、公共產品的供給與效率㈠公共產品的均衡條件公共經濟學第㈠公共產品的均衡條件假定社會上只有A和B兩個消費者，他們對商品的需求曲線分別由DA和DB表示。商品的市場供給曲線為S，參見圖1(a)。根據(jù)私人物品的性質，將消費者A與B的需求曲線DA和DB水平相加即得到某市場需求曲線D。市場需求曲線D與供給曲線S的交點決定了該私人物品的均衡數(shù)量Q0和均衡價格P0。這個均衡數(shù)量Q0就是該私人物品的最優(yōu)數(shù)量。因為供給曲線代表了每個產量（供給量）水平上的邊際成本，需求曲線代表了每個產量（需求量）水平上的邊際收益。在Q0這個產量水平上，每個消費者的邊際收益恰好等于商品的邊際成本。圖1（a）私人產品與公共產品的最優(yōu)數(shù)量圖中供給量為Q0時，邊際成本為Q0H；而當價格為P0時，消費者A和B的需求量分別為C和F，再根據(jù)需求曲線DA和DB，相應的邊際收益為CE和FG。顯然，CE＝FG＝Q0H，即每個消費者的邊際收益均等于邊際成本。公共經濟學第3章公共產品的供給28㈠公共產品的均衡條件假定社會上只有A和B兩個消費者，他們對商再來看公共產品的情況。見圖1（b）。假定每個消費者對公共產品的需求曲線是已知的，為DA和DB，公共產品的市場供給曲線為S。接下來我們要從個人的需求曲線推導市場的需求曲線。需要特別注意的是，公共產品的市場需求曲線不是個人需求曲線的水平相加，而是它們的垂直相加。這是因為，公共產品具有消費上的非競爭性。由于消費上的非競爭性，每個消費者消費的都是同一個商品總量，因而每一消費者的消費量都與總消費量相等；圖1（b）私人產品與公共產品的最優(yōu)數(shù)量另一方面，對這個總消費量所支付的全部價格，則是所有消費者支付的價格的總和。圖1（b）中，設公共產品的數(shù)量為R，消費者A和B的消費量于是都是R。此時他們所愿意支付的價格按各自的需求曲線分別為PA和PB。因此，當消費量為R時，消費者A和B所愿意支付的價格之和就是PA＋PB＝PC。公共經濟學第3章公共產品的供給29再來看公共產品的情況。見圖1（b）。圖1（b）私人產品與公共有了公共產品的市場供求曲線，則公共產品的均衡數(shù)量即可決定，這就是市場供求曲線交點所指示的R。這個均衡數(shù)量R即代表公共產品的最優(yōu)數(shù)量。因為當公共產品數(shù)量為R時，根據(jù)供給曲線，公共產品的邊際（社會）成本為PC，而根據(jù)消費者的需求曲線，A和B的邊際收益分別為PA和PB，從而總的社會的邊際收益為PA＋PB＝PC。于是，邊際的社會收益等于邊際成本，公共產品數(shù)量達到最優(yōu)。注意，公共產品的最優(yōu)標準與私人產品的最優(yōu)標準不完全相同：在私人產品場合，最優(yōu)標準是每個消費者的邊際收益與邊際成本相等；而在公共產品場合，最優(yōu)標準是每個消費者的邊際收益之和與邊際成本相等。公共經濟學第3章公共產品的供給30有了公共產品的市場供求曲線，則公共產品的均衡數(shù)量即可決定，這㈡一個數(shù)字例子假定三個消費者A、B、C生活在一起并組成一個小社區(qū)，這個社區(qū)顯然需要安全保障。安全保障的數(shù)量可以通過雇用的在社區(qū)巡邏的保安人數(shù)來衡量。對這三個消費者來說，保安代表了一件純粹公共產品。不存在一種方法可以使其中一個人為了自己的利益雇用保安人員而不使他的社區(qū)鄰居受益。我們把消費者愿意支付給每個保安的最高薪水額視為保安工作的邊際收益。表2：三人社區(qū)保安的假設的邊際收益公共經濟學第3章公共產品的供給31㈡一個數(shù)字例子假定三個消費者A、B、C生活在一起并假定每名保安每月的成本（即雇用費用，亦即工資）為450元。如果按此價格可以雇到任何數(shù)目的保安人員，每單位保安工作的平均成本和邊際成本將是常數(shù)——450元。假定保安工作不存在負的外部性，保安工作的邊際社會成本也為常數(shù)，即450元。顯然，對這三個消費者而言，有效的保安人員數(shù)為三人。在此供給水平上，邊際收益之和即邊際社會收益恰好等于邊際社會成本。除此以外的任何雇用量，如2人或4人都是缺乏效率的，因為其社會邊際收益不是大于社會邊際成本，就是小于社會邊際成本。我們可根據(jù)上述數(shù)據(jù)作出三人社區(qū)對安全保障的需求曲線及保安服務的供應曲線（邊際成本曲線），并找出兩者的交點。公共經濟學第3章公共產品的供給32假定每名保安每月的成本（即雇用費用，亦即工資）為450元。如私人產品和公共產品的市場需求曲線的差別主要體現(xiàn)在：私人產品的市場需求曲線是個人需求曲線的橫向相加，而公共產品的市場需求曲線是個人需求曲線的縱向相加。原因在于公共產品消費上的非競爭性特點。由于消費上的非競爭性，每個消費者消費的都是同一個商品總量，因而每一消費者的消費量都與總消費量相等；另一方面，對這個總消費量所支付的全部價格，卻是所有消費者支付的價格的總和。私人產品與公共產品的需求差異公共經濟學第3章公共產品的供給33私人產品和公共產品的市場需求曲線的差別主要體現(xiàn)在私人產品與公共產品的供給比較一下私人產品和公共產品最優(yōu)供給數(shù)量的決定，可以看出，其基本相同點是都遵循MR=MC的原則，但是，它們還是有很大區(qū)別的。在私人產品最優(yōu)供給數(shù)量的決定上，最優(yōu)標準是每個消費者的邊際利益等于邊際成本；在公共產品最優(yōu)供給數(shù)量的決定上，最優(yōu)標準則是所有消費者的邊際利益之和等于邊際成本。公共經濟學第3章公共產品的供給34私人產品與公共產品的供給比較一下私人產品和公共產1、純公共產品的公共提供從理論上講，公共產品的有效提供水平由市場供求之間的均衡決定，公共產品的特征使這一分析充其量只是概念上的。一方面，非排他性特征使人們會對公共產品的需求產生隱瞞自己真實意愿的動機，即“免費搭車”現(xiàn)象；另一方面，非競爭性意味著新增消費的邊際成本為零，而產品提供的效率原則要求按邊際社會成本確定市場價格，零價格必然使公共產品供應不足，必須由政府介入。

公共經濟學第3章公共產品的供給351、純公共產品的公共提供從理論上講，1、純公共產品的公共提供通過政府稅收取得資金補償公共產品的生產成本，并免費向公眾提供是各國政府關于公共產品有效提供的共識。一個社會能列舉的公共產品不多，但對于國民經濟來說極為重要：國防、公共行政管理、立法與司法、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)基礎設施等政府不會犯公共產品提供方式上的錯誤，但是提供數(shù)量的有效規(guī)模卻難以把握。公共經濟學第3章公共產品的供給361、純公共產品的公共提供通過政府稅收取得公共經濟學傅夏仙12公共經濟學傅夏仙1237林達爾（E.Lindhal）均衡

“林達爾均衡”：如果每一個社會成員都按照其獲得的公共產品的邊際收益的大小來捐獻自己應當分擔的公共產品的費用，則公共產品供給量可以達到有效率的水平。公共經濟學第3章公共產品的供給38林達爾（E.Lindhal）均衡“林達爾均衡”：如果每林達爾（E.Lindhal）均衡提供公共產品供給的一種思路通過捐獻和成本分攤來決定最佳的公共產品供給量均衡條件的兩個假設前提：每個社會成員都愿意準確地披露自己可以從公共產品或服務的消費中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應分擔的成本費用的動機；每個社會成員都清楚地了解其他社會成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共產品或服務可以給彼此帶來的真實的邊際效益，從而不存在隱瞞個人邊際效益的可能。公共經濟學第3章公共產品的供給39林達爾（E.Lindhal）均衡公共經濟學第3章公共模型:

縱：A或B二人根據(jù)分攤的稅收所愿意維持的公共支出規(guī)模；橫：A支付的稅收占稅收總額之比；AA、BB分別表示二人愿意維持的公共支出規(guī)模變化的軌跡公共支出規(guī)模Ta/TLindhalEquilibrumEOBBAA公共經濟學第3章公共產品的供給40模型:公Ta/TLindhalEquilibrumEOB林達爾均衡林達爾在1919年發(fā)表的《公平的賦稅》一文中，根據(jù)維克塞爾的自愿交易說，認為公共產品的生產同私人產品的生產一樣，都是社會成員通過交易各自獲益的行動的結果。人們通過公共產品的消費獲得滿足，人們繳納的稅款則是為公共產品的生產支付的成本價格。政府在一定時期提供的公共產品的數(shù)量不是任意的，而是由不同利益的社會成員進行相互交易的均衡點來決定的。林達爾均衡是一種納什均衡。它意味著任何個人或一組人，如果改變配置都將使處境變壞，就會阻止這種結果發(fā)生。因此，林達爾均衡實現(xiàn)時達到了帕累托最優(yōu)。公共經濟學第3章公共產品的供給41林達爾均衡公共經濟學第3章公共產品的供給41自愿交易說

瑞典經濟學家維克塞爾在1896年的論文《公平賦稅的新原理》中認為，政治是一種個人之間進行復雜交易的結構，在這種結構里，個人追求得到他們私自限定的、不能通過簡單的市場交易而有效率地獲得的目標。沒有個人利益就沒有任何利益。人們正是基于自身利益通過自愿的交易，來形成所需要的政治過程的結構。在市場上，個人用一種物品交易另一種物品；在政治上，個人交易他們同意的公共需要的成本份額。政治市場上的交易同樣是自愿的，從個人利益出發(fā)的。維克塞爾認為，由于政治行為人是在一定的規(guī)則內做出選擇的，所以規(guī)則是極其重要的。改革的方向必須集中于改變決策規(guī)則，而不是通過決策行為人施加影響來改善預期的結果。要判斷規(guī)則的改變是否有效率，就需要確定某種標準來進行檢驗，這種標準就是一致性原則。他認為，如同市場交易一樣，要使公共部門的交易有效率，一致性原則是不可缺少的。用全體一致的原則來檢驗政府活動的效率是最好的檢驗原則。假如每一個人都贊成政府活動的現(xiàn)狀，那就說明這樣的活動肯定會提供經濟效率。公共經濟學第3章公共產品的供給42自愿交易說公共經濟學第3章公共產品的供給42林達爾均衡的政策意義稅收水平的確定與本人享受公共產品的意愿是相聯(lián)系的，但是沒有人愿意如實說出自己的實際受益情況和愿意分擔的成本的水平。在由千千萬萬個人組成的社會中，無法對每個人的偏好及其真實經濟狀況作出準確的判斷和了解。

“搭便車”現(xiàn)象存在的必然性。公共產品供給不足，即“便搭車”現(xiàn)象的存在使公共產品供給水平低于所需水平。林達爾均衡模型說明：由于每一個人都有將其真正邊際支付愿望低估的共同目的，這一均衡所產生的公共產品供給的均衡水平將遠遠低于最優(yōu)水平，也就是說，將導致低效率。公共經濟學第3章公共產品的供給43林達爾均衡的政策意義稅收水平的確定與本純公共產品的供給：市場提供的非效率非排他性→免費搭車→虛假的個人需求曲線→虛假的公共產品需求曲線→無法確定公共產品的有效供給量；非競爭性：MC=0→效率原則要求零價格→零價格意味著公共產品提供者無法獲得成本補償→公共產品無法有效提供。公共經濟學第3章公共產品的供給44純公共產品的供給：市場提供的非效率非排他性→免費公共產品的搭便車問題“搭便車”：由于公共產品的消費不具排他性，人們完全有可能在不付任何代價的情況下，享受通過其他人的捐獻而提供的公共產品的效益。如果靠自愿捐贈，人們會壓低顯示其真實支付意愿傾向，減少出資分額；同時，由于公共產品的消費非排他性，即使每個人出資分額減少，獲得的效益也不會減少。導致“搭便車”：有人沒有付出任何代價而享受其他人提供的公共產品。公共經濟學第3章公共產品的供給45公共產品的搭便車問題“搭便車”：由于公共產品的消費不具排他如右圖。假設二樓有兩戶人家，在樓梯口安裝一盞燈的成本為24元，每戶人家從每盞燈得到的好處等價于20元。在信息不對稱情況下，兩家進行博弈，博弈的占優(yōu)策略是兩家都不安裝路燈。李家安裝不安裝張家安裝不安裝（16,16）（20,-4）（-4,20）（0,0）公共經濟學第3章公共產品的供給46如右圖。假設二樓有兩戶人家，在樓梯口安裝一盞燈的成本為24元思考：如何解決“搭便車”的問題？需要政府提供公共物品。政府特征是具有強制性權力，因而有可能超越“搭便車”困難。向社會有效提供公共產品是政府的一個基本職能。公共經濟學第3章公共產品的供給47思考：如何解決“搭便車”的問題？公共經濟學第3章公共純公共產品的供給：市場提供的非效率如果只由單一的消費者通過市場購買，每個人的邊際效益都低于邊際成本，社會供給量將會是零。因此，公共產品的供給往往低于使資源配置達最優(yōu)的數(shù)量。D=MSBDCDBDAMC=AC=MSC公共經濟學第3章公共產品的供給48純公共產品的供給：市場提供的非效率如果只由單一的消費者純公共產品的供給：市場提供的非效率對于公共產品，私人部分以追求利潤最大化為目標，不愿意供給。比如兩座農舍之間的小道。公共部門追求社會利益，應該由其提供，這也是存在的理由。如國防、治安等。那么，公共部門的成本如何補償？——征稅公共經濟學第3章公共產品的供給49純公共產品的供給：市場提供的非效率公共經濟學第3章公庇古模型

庇古及其他福利經濟學家致力于揭露市場機制的缺陷。市場機制并不是一架運轉良好、能夠自動調節(jié)、完美無缺的機器，市場的解決辦法并不總是最優(yōu)的解決辦法。集體（或政府）干預應該插手糾正市場機制的缺陷，這些缺陷是傳統(tǒng)的完全競爭模型的假設和實際情況之間的差異造成的。如壟斷、外部性、公共物品、信息不完全和規(guī)模經濟的存在或出現(xiàn)，完全競爭模型并沒有把這些情況納入它的分析框架。因此，他們提出國家應當更多地擔負起糾正市場機制的缺陷、使社會資源得到最優(yōu)配置的責任。

公共經濟學第3章公共產品的供給50庇古模型庇古及其他福利經濟學家致力于揭露市場機制的庇古運用功利主義方法，研究了一個人為一種公共產品支付稅收的問題。他從基數(shù)效用理論出法，指出個人從公共產品的消費中受益（獲得效用），但效用是遞減的；同時，個人為了享受公共產品，必須交納稅收；納稅會給納稅人（即公共產品的消費者）帶來負效用。庇古把稅收產生的負效用，定義為放棄私人產品消費的機會成本。他認為，公共產品應該持續(xù)提供到最后一元錢所得到的正邊際社會效用，等于為最后一元公共產品而納稅的負邊際效用相等時為止。公共經濟學第3章公共產品的供給51庇古運用功利主義方法，研究了一個人為一種公共產品支付稅收的問庇古模型給出了一個人對公共產品提供水平的需求的決定條件，即個人對公共產品消費的邊際效用等于納稅的邊際負效用。公共經濟學第3章公共產品的供給52庇古模型給出了一個人對公共產品提供水平的需求的決定條件，即個政府提供公共產品的三種方式

1、中央政府直接經營。在西方國家，造幣廠和中央銀行是由中央直接經營的。2、地方政府直接經營。在歐洲大多數(shù)國家，地方政府直接經營一些保健事業(yè)、醫(yī)院、自然資源保護、實踐法律條款的司法工作、街道、住宅、警察、防火、供水、下水道、煤氣、博物館等等。3、地方公共團體經營。日本的“自然壟斷性”的公共物品幾乎全部是由國有企業(yè)來提供的。日本的國有企業(yè)是由地方公共團體來經營的。地方公共經營的這些企業(yè)可從事有利于地方居民福利的任何事業(yè)，其“法定事業(yè)”有七項“自來水、工業(yè)水、鐵路、汽車運輸、地方鐵路、電氣、煤氣”。公共經濟學第3章公共產品的供給53政府提供公共產品的三種方式1、中央政府直接經營。在西方國公共產品的效率由公共部門來提供公共產品并出現(xiàn)低效率，原因是：⑴信息不充分，每個人的偏好不同，公共部門很難搜索。⑵政治家不了解每個方案的成本—收益。⑶偏好加總的困難。公共經濟學第3章公共產品的供給54公共產品的效率由公共部門來提供公共產品并出現(xiàn)低效率，原阿羅不可能定理

1951年阿羅出版《社會選擇和個人價值》。根據(jù)阿羅的研究，由于信息獲取的差別和利益的矛盾，每個人的偏好是不同的，因此，試圖在任何條件下從個人偏好次序推導出社會偏好次序是不可能的。阿羅以嚴格的數(shù)理邏輯推導出了投票悖論，以形式化的方式證明了無法以投票的方式產生人人都能接受的唯一社會福利函數(shù)。他論證了不能依靠多數(shù)票規(guī)則產生出一種協(xié)調一致的社會決策方案。

這一定理從最深邃的意義上可以被理解成：個人利益與社會整體利益無論如何必然存在矛盾，不能在滿足所有個人私有利益的前提下，邏輯地導出社會整體利益同時也被滿足的結論。公共經濟學第3章公共產品的供給55阿羅不可能定理公共經濟學第3章公共產品的供給55⑷在任何國家，任何框架下，政治家或消費者都存在“短視”現(xiàn)象。如征稅、借債（看不到公共產品的供給有多大的成本）政治家關注于其任期內的政績，對任期之后的問題較少予以關注。注意的問題：相比于私人部門來供給，純公共產品還是由公共部門供給比較好。⑸相對于私人部門，公共部門的激勵和約束缺乏有效性。公共經濟學第3章公共產品的供給56⑷在任何國家，任何框架下，政治家或消費者都存在“短視”現(xiàn)象。材料：抗臺風標準海塘工程應由誰出資？浙江省有6600多公里海岸線。由于地處東南沿海，經常遭受臺風的襲擊。浙江省從1998年起興修千里海塘，經過3年，終于建成1130公里高標準海塘。千里海塘工程投資近50億元，80%以上由沿?？h（市）政府和民眾出資，省郵電等部門捐資5億多元，省級機關3萬多名公務員捐款3000萬元，一些地方還通過有償轉讓灘涂開發(fā)權、土地使用權等方式籌集資金。公共經濟學第3章公共產品的供給57材料：抗臺風標準海塘工程應由誰出資？浙江省有6600思考：

1、海塘是屬于公共產品還是私人產品？應該由誰來出資？本案例中的出資方式合理嗎？

2、是否所有的水利產品都應由政府出資？3、海塘工程的建設可能有利于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，是否可能讓養(yǎng)殖專業(yè)戶出資一部分？公共經濟學第3章公共產品的供給58思考：公共經濟學第3章公共產品的供給58公共經濟學傅夏仙13公共經濟學傅夏仙13592、準公共產品的供給一般而言，準公共產品是那些具有公共產品部分特征的產品的統(tǒng)稱。分類：具有非競爭性和排他性的產品（俱樂部產品）具有非排他性和競爭性的產品（公共資源）公共經濟學第3章公共產品的供給602、準公共產品的供給一般而言，準公共產品是那些具有公共產品部俱樂部產品俱樂部產品（該名稱最早由布坎南提出）是可市場競爭經營的公私混合物品，包括醫(yī)療、教育、保險、公園等。俱樂部產品的基本特征是具有相當程度的公共性，需要政府介入提供補償和規(guī)制服務。俱樂部產品有兩個明顯特征：擁擠性——俱樂部產品在達到擁擠臨界點之前，消費沒有競爭性，超過擁擠臨界點，就會出現(xiàn)明顯的消費競爭。局部的排他性——只有交費和加入的成員才能共同消費，其他的成員被排除在外。公共經濟學第3章公共產品的供給61俱樂部產品俱樂部產品（該名稱最早由布坎南提出）是可市場競爭經俱樂部產品對公益性較大的俱樂部物品，當采取國有國營方式，政府需要進入俱樂部物品市場規(guī)制俱樂部行為，消除壟斷和內部人控制，比如國營醫(yī)院。并鼓勵俱樂部之間開展市場競爭，以此來顯露俱樂部的真實成本，即讓民營企業(yè)參與俱樂部的經營。對公益性較小，在壟斷、風險、信息不對稱方面容易出現(xiàn)市場失效的俱樂部物品，由于其接近市場競爭性物品，政府應該讓民營企業(yè)進入和生產，由市場供給。公共經濟學第3章公共產品的供給62俱樂部產品對公益性較大的俱樂部物品，當采取國有國營方式，政府對公園的分析公園足夠大而市民需求相對少——免費公園小而市民需求相對大——收取門票：包括兩部分，一部分為俱樂部運營費，另一部分為控制擁擠費（公共消費機會）。公共經濟學第3章公共產品的供給63對公園的分析公園足夠大而市民需求相對少——免費公共經濟對教育的分析受到良好教育的公民使全社會都受益，這種利益是不可分的，但受到教育的公民也直接受益，這部分利益又是可分的。在市場機制下，人們按照本人獲得的利益所決定的購買量低于社會最佳購買量，造成效率損失。政府可以直接提供此準公共產品，以較低的價格鼓勵人們增加消費。同時，由于某些公民可受到直接的利益，所以也應向他們收取一定的費用。如果完全免費供應，其結果必然是過度消費，也會帶來損失。公共經濟學第3章公共產品的供給64對教育的分析公共經濟學第3章公共產品的供給64幾乎每個國家的政府都參與對教育的直接投資，但一般只提供基本的義務教育。其原因在于，公民達到基本的文化程度，對整個社會意義更為重大，而教育程度越高，越是更多地體現(xiàn)為直接受到教育的公民受益。所以各國一般都取消對高等教育的義務教育。對于具有外部效應的許多產品，如教育、科學及衛(wèi)生保健等，其提供方式可采取政府補助與收費相結合的方式。公共經濟學第3章公共產品的供給65幾乎每個國家的政府都參與對教育的直公共產品與外部性外部性是指，一個經濟單位的活動所產生的對其他經濟單位的有利或有害的影響。雖然正的外部性和公共產品頗為相似，但它不過是個人或企業(yè)自利行為的副產品而已。外部性獨立于市場機制之外，是指那些無法通過市場交易為它付費的收益或無法通過市場交易獲得補償?shù)膿p失。政府對負外部性的糾正行政措施：管制與指導比如，調整高污染工業(yè)的布局，嚴格限制廠址的選擇，指令污水排泄工廠與下游工廠合并等。但直接管制會碰到行政效率和官僚主義方面的困難。經濟措施：稅收和津貼比如，征收污染稅，補貼受損者。法律措施：依靠社會或市場的力量公共經濟學第3章公共產品的供給66公共產品與外部性公共經濟學第3章公共產品的供給66公共資源的供給公地悲劇1968年英國哈丁教授(GarrettHardin)在《Thetragedyofthecommons》一文中首先提出“公地悲劇”理論模型。他說，作為理性人，每個牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊會有兩種結果：一是獲得增加一只羊的收入；二是加重草地的負擔，并有可能使草地過度放牧。經過思考，牧羊者決定不顧草地的承受能力而增加羊群數(shù)量。于是他便會因羊只的增加而收益增多。看到有利可圖。許多牧羊者也紛紛加入這一行列。由于羊群的進入不受限制，所以牧場被過度使用，草地狀況迅速惡化，悲劇就這樣發(fā)生了。公共經濟學第3章公共產品的供給67公共資源的供給公地悲劇公共經濟學第3章公共產品的供給共有資源的使用途徑如下：平均收益降低至邊際成本，然后是邊際收益低于邊際成本。案例：“電梯罷工”背后的“公地悲劇”某小區(qū)的一座樓里，其中的兩部電梯全都“罷工”了，徒步上下樓的住戶幾乎個個汗流浹背、氣喘吁吁。物業(yè)公司方面打算更換新的電梯，并得到了部分業(yè)主的響應?？墒?，由于種種原因，并不是所有的業(yè)主都積極“掏腰包”，且部分業(yè)主搬走了，難以謀面，電梯購置費用因此至今沒有湊齊。（2006年6月5日《珠江晚報》）公共經濟學第3章公共產品的供給68共有資源的使用途徑如下：平均收益降低至邊際成本，然后是邊分析：假若是某私人大樓的電梯壞了，不太會出現(xiàn)因購置費湊不齊而不能更換電梯的情形。這是因為電梯作為私人的一項財產，其產權明晰而且集中，資源使用的效率也就很高。而報道中這個小區(qū)里的電梯就不一樣了，這里的電梯的產權雖然也很明晰，屬于所有的業(yè)主，但是產權卻是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權人，因而資源就得不到有效的利用。

“公地”作為一項資源或財產，其產權明晰，但同時是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權人，每一個都有權使用“公地”，但與“公地”相反的是，他們中的每一個人又都沒有能力單獨的使用“公地”，因此，沒有人擁有真正有效的使用權，資源也得不到有效的利用。目前大量存在的物業(yè)管理權糾紛恰恰滿足了“公地悲劇”的模型。公共經濟學第3章公共產品的供給69分析：公共經濟學第3章公共產品的供給69顯然，“公地”的產權是支離破碎的產權，“公地悲劇”則需要以整合產權來化解。具體到該小區(qū)的電梯上，我們所要做的就是完善業(yè)主權利代理行使制度，設定對于怠于行使權利的業(yè)主代理權自動授權規(guī)則。與此同時，在立法層面，明確物業(yè)管理各方的法律定位，賦予政府相關部門相應監(jiān)督與處罰的行政職能。當產權得到整合之后，電梯購置費就不會因有人不交而湊不齊；當物業(yè)管理各方的法律定位明確之后，積極行使權力的業(yè)主將會更加積極，不積極的業(yè)主迫于處罰壓力也會逐漸積極。公共經濟學第3章公共產品的供給70顯然，“公地”的產權是支離破碎的產權，“公地悲劇準公共產品的提供方式⑴授權經營：招投標，有規(guī)模優(yōu)勢，如高速公路可以授權或通過投標讓一個企業(yè)經營，但要防止它制定壟斷價格，如果要提價，必須聽證。⑵政府參股：如杭州灣跨海大橋公共經濟學第3章公共產品的供給71準公共產品的提供方式⑴授權經營：招投標，有規(guī)模優(yōu)勢，如高速公大橋總投資超過160億人民幣，其中大橋36公里，118億；總投資中銀行貸款占６５％，項目資本金占３５％。在項目資本金中，建設方寧波與嘉興按９∶１的比例出資，共同組建杭州灣跨海大橋發(fā)展有限公司。

嘉興投資方是一家國有企業(yè)；寧波方投資中，４５％來自于國有的寧波交通投資公司，其余為雅戈爾集團、寧波方太廚具有限公司等地方民間資本。在杭州灣跨海大橋發(fā)展有限公司成立之初，民營資本所占比例超過一半。

公共經濟學第3章公共產品的供給72大橋總投資超過160億人民幣，其中大橋36公里，118億；總⑶私人提供，政府補助，如學校、醫(yī)院案例：

長興縣于2001年夏天出臺了“教育券使用辦法”：向就讀民辦學校的新生，發(fā)放面值500元的“教育券”，向就讀公辦或民辦職業(yè)學校的學生，發(fā)放面值300元的“教育券”。入學后教育局根據(jù)教育券金額發(fā)給相應學校。2002年，“教育券”的發(fā)放范圍又擴大到貧困家庭學生。當年秋天，全縣351名貧困家庭的初中生、小學生，分別領到了面值300元和200元的“教育券”，貧困學生無一輟學。實行這項制度以來，長興縣已發(fā)放總額達221萬元的“教育券”，共有5046名學生受益。公共經濟學第3章公共產品的供給73⑶私人提供，政府補助，如學校、醫(yī)院公共經濟學第3章公⑷一方面征稅，一方面收費，稅費并存過橋費、過路費、水費、電費可以由私人部門收取稅一定要由公共部門來收取二者的區(qū)別：使用費的收取一定和特種設施有關系稅收一般則與公共服務相聯(lián)系征稅是強制的，收費一般是自愿的。征稅的多少和納稅能力有關系，收費的多少則和受益程度相關。

具有排他性的準公共產品，在經濟體制改革過程中，盡量由私人來提供，因為其效率更高。公共經濟學第3章公共產品的供給74⑷一方面征稅，一方面收費，稅費并存公共經濟學第3章公理解公共產品時需要注意的問題：1、即使每個人消費該產品的數(shù)量都一樣，也不必要求所有的人對這種消費的評價相同。例如，當一個導彈系統(tǒng)建造好之后，每個人都別無選擇，只能消費這項服務，盡管有人評價為正，有人評價為負。2、對公共產品的劃分不是絕對的，要取決于市場和技術條件。例如，一個大的圖書館閱覽室一般是公共產品，但是隨著讀者數(shù)量的增加，就產生了“擁擠”問題。人們正在評估一種技術，它可以利用一種設備來鑒別經過的車輛，并且自動從預先支付的賬戶中扣除路費。這樣，道路就不是公共產品了，而成了一種可收費產品（或俱樂部產品）。公共經濟學第3章公共產品的供給75理解公共產品時需要注意的問題：公共經濟學第3章公共產3、私人產品不一定完全由私人部門來提供，公共產品也不一定必須由公共部門來提供。例如，保健服務和住房，就是公共部門提供私人產品的例子；而當一個人違反理性經濟人假設把私家花園捐贈給社區(qū)時，這種公共產品就是由私人來供給的。一個私人提供公共產品的合適例子是，東北義勇軍自發(fā)地抗擊日本侵略者，從而也為內地國民黨政府提供了部分的國防。4、公共部門要提供某種產品不一定意味著必須由公共部門來生產該產品。例如，對垃圾回收，有些社區(qū)是自己提供這項服務，有些社區(qū)則雇用私人企業(yè)來做這項工作?？傊?，提供一項服務和生產服務之間的區(qū)別是深刻的。它是整個當代民營化概念的核心，給出了政府所應扮演的角色的前景。但公共部門仍然是提供者。公共經濟學第3章公共產品的供給763、私人產品不一定完全由私人部門來提供，公共產品也不一定必須5、關于擁擠

擁擠體現(xiàn)出競爭性的存在。但是，難道說，圖書館前天不擁擠，昨天擁擠，今天又不擁擠，因此，圖書館昨天就不是公共產品，而前天和今天才是公共產品嗎？

擁擠只不過表明公共產品供給不足。公共經濟學第3章公共產品的供給775、關于擁擠公共經濟學第3章公共產品的供給77公共產品的要點

1、不依賴于市場和技術條件。

2、不依賴于是否具有排他性和競爭性。

3、不依賴于當前或以前提供與否。

4、不以營利為主要目的。

5、要區(qū)分不同的受益人群。

6、個人不愿或無法提供。

7、取決于受影響的大多數(shù)人的意愿。公共經濟學第3章公共產品的供給78公共產品的要點公共經濟學第3章公共產品的供給78公共經濟學傅夏仙14公共經濟學傅夏仙1479四、公共產品供給的定價問題公共產品生產是作為由政府直接經營的企業(yè)，也是指國有企業(yè)公共產品供給的定價問題也就是對國有企業(yè)所生產的公共產品的定價公共產品定價的原則一直是人們關注的熱點問題邊際定價原則是公共產品生產體現(xiàn)效率的表現(xiàn)

公共經濟學第3章公共產品的供給80四、公共產品供給的定價問題公共產品生產是作為由政府直接經核心問題:

政府對“國有企業(yè)”發(fā)出的“指令的”性質，以及國有企業(yè)的自主權程度不同的企業(yè)組織形式和經營形式，對企業(yè)定價的影響自然是不同的。兩種不同形式的企業(yè)：１、政府規(guī)定企業(yè)目標和約束條件２、企業(yè)決定其定價政策，以便在約束條件限制下使其目標函數(shù)達到最大公共經濟學第3章公共產品的供給81核心問題:公共經濟學第3章公共產品的供給81競爭性價格機制的引入１.實行價格聽證制度公共產品的定價價格聽證會的成員組成頒布《政府價格決策聽證法》的原因２.實行公共的招投標制度引入競爭性價格機制公共經濟學第3章公共產品的供給82競爭性價格機制的引入１.實行價格聽證制度公共經濟學第3章對公共產品供給的價格管理政府對價格管理的四種情況①對公共事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)的價格管制②對于某些國家稅收重要來源產品的價格管制③作為產業(yè)政策的一部分的價格管理④穩(wěn)定經濟為目的的價格控制，特別是為穩(wěn)定基本生產資料和生活用品的價格而進行的控制公共經濟學第3章公共產品的供給83對公共產品供給的價格管理政府對價格管理的四種情況公共經濟學1.對公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價格管制自然壟斷一般具有規(guī)模效應突出和資本剛性沉淀的特點，一般出現(xiàn)在公用事業(yè)產業(yè)及運輸業(yè)，如公共交通、供水、供氣、供電、通訊等。在這些領域，政府在承擔兩個責任：一是政府要維持獨家壟斷的局面，以保證公眾享有最低的生產成本；二是政府要防止壟斷企業(yè)濫用其壟斷地位來攫取超額利潤，損害公眾利益。長期以來，我國對自然壟斷行業(yè)實行的是政府直接投資、壟斷經營的管理體制。這種做法帶來了一系列問題，由于政府直接投資，企業(yè)領導由政府委派，資金由政府劃撥，價格由政府指定，盈虧由政府承擔，不存在任何經營風險。企業(yè)不存在外部競爭壓力，沒有追求成本最小化的激勵，導致企業(yè)浪費現(xiàn)象嚴重，經營成本高漲，產品價格居高不下。在政府直接進行投資的經營體制下，即使實行價格管制將某些產品定價較低，由于沉淀成本的影響，企業(yè)往往會存在虧損，而使政府為了保持其供應水平而給予大量的政府補貼。公共經濟學第3章公共產品的供給841.對公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價格管制自然壟斷一般具有規(guī)模效1.對公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價格管制價格管制

價格管制是為了防止壟斷企業(yè)謀取暴利，危害公眾利益。價格管制主要有三種方法：成本定價法、收益率法、制定最高價格限制。但是這三種方法都有缺陷，第一種和第二種方法對政府來說很難精確地估算企業(yè)的實際營業(yè)成本，而第三種方法若最高價格限制定的太低，則會造成企業(yè)虧損。一般來說，各種限制價格的方法都可能使企業(yè)對消費者的需求不敏感，對提高服務質量和降低成本不感興趣。同時，政府管制存在著“政府失靈”。

公共經濟學第3章公共產品的供給851.對公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價格管制價格管制

價格管1.對公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價格管制可能的解決方法：1、以引入競爭機制為目的的放松管制。2、建立精簡、獨立、高效的政府管制機構、管制職能和機制，努力降低不必要的管制與競爭制度的運作成本。3、在進行價格管制時，積極引進公眾參與，建立價格聽證制度，透明、公正和平等引導價格的合理管制。4、制定和完善相關的法律法規(guī)，推進反壟斷法的建立，將自然壟斷性業(yè)務的監(jiān)管納入法治軌道。公共經濟學第3章公共產品的供給861.對公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價格管制可能的解決方法：公共經2.保障政府收入的價格管理

為了確保國家的財政收入，許多國家對一些商品確定最低價格,政府禁止以低于規(guī)定的價格銷售，甚至對這類商品實行專賣權，以使稅收得到保證。

從公共產品生產和銷售的角度講，只有政府有足夠的收入，才能維持正常的運行，才能有足夠的用于公共產品生產的支出。公共經濟學第3章公共產品的供給872.保障政府收入的價格管理為了確保國家的財政收2.保障政府收入的價格管理除了一般預算收入以外，我國政府以行政權力和國有資產所有者身份集中的社會資源還包括政府性基金收入、財政專戶管理資金收入、社會保險基金收入和土地出讓收入等四個部分。2003-2007年，我國政府財政收入從32605億元增長到77608億元，占GDP比重從24%上升到約30%。2010年9月10日，中國社會科學院發(fā)布的《中國財政政策報告（2010—2011）》顯示，2009年全口徑財政收入為10.8萬億元，占國內生產總值（GDP）的比重為32.2%。根據(jù)國際貨幣基金組織《政府財政統(tǒng)計年鑒(2007)》公布的2006年數(shù)據(jù)計算，全部51個國家的財政收入占GDP比重平均為40.6%，21個工業(yè)化國家的平均水平為45.3%，30個發(fā)展中國家的平均水平為35.9%。公共經濟學第3章公共產品的供給882.保障政府收入的價格管理除了一般預算收入以外，我國政府以行2.保障政府收入的價格管理我國現(xiàn)行財政支出結構與其他國家的比較：（1）財政負擔了市場經濟條件下應由市場承擔的支出，造成了財政職能的嚴重越位。（2）行政管理費支出增長過快，占財政支出的比重逐年上升。我國行政管理支出占財政支出的比重在1998～2002年均超過14%。（3）國防費明顯偏低。從絕對數(shù)來看，我國國防經費列在美國、日本、英國、法國和德國之后，只占美國的5%，日本的30%。（4）社會保障支出不足。2010年中國社會保障和就業(yè)支出9081億元，DGP是397983億，中國2010年社會保障占GDP的2.28%。（5）科教事業(yè)投入仍不能滿足“科教興國”戰(zhàn)略的需要。1997～2002年國家財政性教育經費占GNP比例分別為2.5%、2.59%、2.79%2.87%、3.19%、3.41%，低于發(fā)達國家5%左右的水平。（6）農業(yè)支出增長緩慢。農業(yè)投入不足，就不能很好地改善農業(yè)生產條件和基礎設施，造成農業(yè)發(fā)展后勁不足。（7）財政環(huán)保投入力度不夠。影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。（8）財政基礎設施建設投入不足。公共經濟學第3章公共產品的供給892.保障政府收入的價格管理我國現(xiàn)行財政支出結構與其他國家的比3.作為產業(yè)政策的價格管理以農業(yè)產品來說明歧視性的農業(yè)價格政策多發(fā)生在正在進行工業(yè)化的國家當中農業(yè)的價格保護政策主要發(fā)生在發(fā)達國家和一些中等發(fā)達國家中公共經濟學第3章公共產品的供給903.作為產業(yè)政策的價格管理以農業(yè)產品來說明公共經濟學第公共經濟學傅夏仙15公共經濟學傅夏仙1591美國農業(yè)補貼政策的現(xiàn)實特征1.在補貼數(shù)量上已經達到歷史最高水平

根據(jù)美國農業(yè)部測算，在2002年農業(yè)法案生效的2002-2007年期間，年均農業(yè)補貼支出大致為190億－210億美元；由于農業(yè)補貼具有壓低國際農產品市場價格的滯后效應，按照美國農業(yè)補貼政策的運行機制，從長遠看，美國聯(lián)邦政府的農業(yè)補貼實際支出還有增加的空間和可能。

公共經濟學第3章公共產品的供給92美國農業(yè)補貼政策的現(xiàn)實特征公共經濟學第3章公共產品的2.在補貼方式上以“黃箱”政策為主

就2002年農業(yè)法案增加的補貼數(shù)量而言，“黃箱”政策補貼的比重超過55%。“黃箱”政策補貼主要是通過銷售貸款補貼、固定直接補貼、反周期補貼三種政策工具，提供給種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農場主，從而構成了一張嚴密的收入安全保護網(wǎng)。其中，反周期補貼是一種全新的補貼方式，其實質是提高農產品目標價格水平，增加農場主生產收益，增強其國際市場競爭力。公共經濟學第3章公共產品的供給932.在補貼方式上以“黃箱”政策為主公共經濟學第3章公3.在補貼范圍上已經履蓋了幾乎所有主要農產品

除了繼續(xù)對傳統(tǒng)的大米、小麥、玉米、棉花、高粱等主要農產品進行補貼外，2002年農業(yè)法案又把大豆、油料、花生等產品納入固定直接補貼和反周期補貼的范圍；把羊毛、蜂蜜、雜豆等產品納入銷售貸款補貼的范圍；而且把原來不享受補貼的水果、蔬菜、乳制品、食糖等產品也納入補貼和保護的范圍。這在美國農業(yè)發(fā)展史上是從來沒有過的。公共經濟學第3章公共產品的供給943.在補貼范圍上已經履蓋了幾乎所有主要農產品公共經濟學第4.在補貼分配上相對集中在主要農產品和大農場主上

在2002年農業(yè)法案中以主要農產品為補貼對象的商品計劃補貼就占補貼總量的50%，生態(tài)保護補貼占補貼總量的30%。從補貼種類上看，盡管擴大了補貼范圍，但補貼仍然主要集中在糧食、油料、豆類、乳制品等少數(shù)農產品上。從收益主體來看，由于各種補貼與農產品的生產面積和產量直接掛鉤，巨額的農業(yè)補貼主要流向少數(shù)大規(guī)模農場。據(jù)美國農業(yè)部初步估計，按照2002年農業(yè)法案的補貼方式，占美國農場總數(shù)30%左右的較大規(guī)模農場將獲得政府補貼總量的75%。公共經濟學第3章公共產品的供給954.在補貼分配上相對集中在主要農產品和大農場主上公共經濟學4.為穩(wěn)定經濟而采取的價格管制措施

(1)通貨膨脹控制采用貨幣政策和財政政策(2)價格體制改革市場機制的作用政府管制價格改革還要與民主政治相聯(lián)系，與干部體制改革相聯(lián)系公共經濟學第3章公共產品的供給964.為穩(wěn)定經濟而采取的價格管制措施(1)通貨膨脹控制公共五、農村公共產品供給的短缺分析農村公共產品現(xiàn)狀主要表現(xiàn)：

1.基本公共設施供給不足

2.醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠健全

3.農村社會保障體系不健全

4.公共品可選擇的空間狹小公共經濟學第3章公共產品的供給97五、農村公共產品供給的短缺分析農村公共產品現(xiàn)狀公共經濟學農村公共產品分析

在我國廣大農村，公共產品是指由本農村社區(qū)居民共同享有的“社會產品”。它既包含農村廣播影視、通訊、交通、電力供應、水利條件等基礎設施性的產品，也包含農村治安、農村政策、信息提供、技術服務、技能培訓等所謂的“軟產品”。

農村純公共產品包括：基層政權提供的行政服務和社會秩序、農村發(fā)展規(guī)劃和政策、涉農信息、農村義務教育、農村環(huán)境保護和治理、農業(yè)科學研究和推廣、大型骨干水利電力工程、氣象服務、大范圍水土保持工程、農村交通基礎設施建設等。

農村準公共產品包括：農民社會保障、農村水利設施、公共衛(wèi)生服務、電視廣播電信等信息系統(tǒng)、農村電力和自來水供應、農村道路建設、農業(yè)科技教育和職業(yè)培訓、農技推廣等。公共經濟學第3章公共產品的供給98農村公共產品分析公共經濟學第3章公共產品的供給98農村公共產品短缺原因探析

㈠從宏觀上看，面臨經濟體制改革的挑戰(zhàn)

雖然家庭承包制對農村經濟發(fā)展產生了巨大推動作用，但在農村公共產品供給方面則存在較大缺陷。家庭承包制的實施極大地促進了農村私人產品的供給，但卻帶來了農村公共產品供給方面的問題，即家庭承包制缺乏對農村公共產品供給的激勵。換句話講，由于家庭承包制的實施，原有的公共產品供給制度不再適用了。公共經濟學第3章公共產品的供給99農村公共產品短缺原因探析㈠從宏觀上看，面臨經濟體制家庭聯(lián)產承包責任制的實行，進而人民公社體制的廢除，沒有改變人民公社時期的體制外公共產品供給體制，并一直延續(xù)到今天。1983年撤銷人民公社，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府時，由于當時客觀條件所限和財政困難，國家財政一時拿不出足夠的財力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面履行其職能，能夠劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力只能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要的一部分，其余的只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村社區(qū)自行籌措資金來滿足。公共經濟學第3章公共產品的供給100公共經濟學第3章公共產品的供給1001994年分稅制實施以后，農業(yè)稅被劃為市縣本級收入，用于縣市一級的公共產品提供。農村鄉(xiāng)村基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權職能，同時也是一個經濟組織。在這一體制下，公共產品的供給主要靠內部解決。鄉(xiāng)級政權的職能是“領導本鄉(xiāng)的經濟、文化和各項社會建設，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生、計劃生育等工作”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行這些職能時所需的費用不能由鄉(xiāng)級財政全部承擔，現(xiàn)行政策允許全鄉(xiāng)范圍的辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和交通等五項公共事業(yè)所需費用可在全鄉(xiāng)“統(tǒng)籌”。也就是說，這五項公共產品的成本分攤，沒有納入財政收支的范圍。公共經濟學第3章公共產品的供給1011994年分稅制實施以后，農業(yè)稅被劃為市縣本級收除了對鄉(xiāng)級農村社區(qū)的經濟負擔外，農民還得對村級農村社區(qū)承擔經濟負擔。現(xiàn)行政策規(guī)定村級組織可對農民收取三項“提留”，即公積金、公益金和管理費。公積金用于農田水利基本建設，購置生產性固定資產，興辦集體企業(yè)等。公益金用于“五保戶”供養(yǎng)、對特別困難戶的補助以及其他集體福利事業(yè)支出。管理費用于干部報酬和管理開支。從政策規(guī)定的用途來看，這三項“提留”屬于村級組織提供的公共產品的成本分攤。公共經濟學第3章公共產品的供給102除了對鄉(xiāng)級農村社區(qū)的經濟負擔外，農民還得

㈡從縱向上看，源于縣鄉(xiāng)村職責不明確

基層政府承擔了過重的農村公共產品供給職能，這里包含兩個方面：一是縣鄉(xiāng)政府應該承擔的農村公共產品供給職能，由于自身財政能力所限，即由于現(xiàn)有財政體制上存在的一些問題，承擔不起供給責任；二是在公共產品供給上，由于不同級別政府事權劃分存在著不合理性，一些本不該由地方政府，特別是不應由或不應僅由縣鄉(xiāng)政府承擔的職能，也在行政和財政體制改革的名義下，轉移給了縣鄉(xiāng)政府，結果造成縣鄉(xiāng)政府財政負擔過重而無法承受。在這樣的背景下，縣鄉(xiāng)政府只能通過創(chuàng)辦政府型企業(yè)、采用集資和攤派、甚至亂收費、負債等形式，以解決公共產品供給資金不足的問題。公共經濟學第3章公共產品的供給103㈡從縱向上看，源于縣鄉(xiāng)村職責不明確

基

㈢從橫向上看，源于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡

公共產品供給總體上實行分級負責，所以，地方財政狀況或者說經濟發(fā)展水平的高低，直接制約著地方公共產品的供給。經濟發(fā)展在區(qū)域上表現(xiàn)出來的不平衡性，也反映到農村公共產品供給上。

導致不同地區(qū)農村公共產品供給差異的主要原因在于：一是不同地區(qū)財政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導致財政在農村公共產品投入上的差距。二是不同地區(qū)市場化程度不同，直接影響到公共產品建設經費的來源。在市場化進程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農村公共產品建設資金，公共產品投入多主體的格局初步形成。例如，發(fā)達地區(qū)政府辦教育和民辦教育并存；貧困地區(qū)民辦和私立學校數(shù)量很少。特別是城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展差距較大，所以，城鄉(xiāng)之間公共產品供給水平的差距也最明顯。

公共經濟學第3章公共產品的供給104㈢從橫向上看，源于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡

㈣從內部看，源于村民自治體制不盡完善

村民自治組織內部各種關系不順，必然影響公共產品供給。導致村內機制失調的主要原因是：村黨支部、村委會、村民代表會、村民大會等方面關系協(xié)調不好。有的地方以村支部代替村委會，以村委會代替村民代表會，使公共產品配置未能代表廣大村民的意愿。

村委會組織法規(guī)定黨支部是領導核心，很多村支部書記不論什么事都由自己拍板定案。而村委會成了擺設或執(zhí)行者，從而導致村民自治很難全面開展，村民選出的村委會形同虛設，群眾逐漸對民主政治喪失熱情，對集體事業(yè)產生冷漠。在有些地方，村委會制定的自治章程和村規(guī)民約不同程度地存在違法規(guī)定，這在很大程度上挫傷了農民的積極性。有的地方還存在宗族、幫派勢力操縱村民自治或基層政權，嚴重影響了村民自治進程。

公共經濟學第3章公共產品的供給105㈣從內部看，源于村民自治體制不盡完善

緩解農村公共產品供給短缺的建議1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全有效保障農村公共產品供給的公共財政體制在我國“十一五”規(guī)劃和新農村建設的文件中已明確提出，要堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；調整國民收入分配格局，國家行政支出和預算內固定資產投資要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入；擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政用于“三農”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化等財政支出主要（不低于70％）用于農村；國家對基礎設施建設投資的重點要轉向農業(yè)和農村。公共經濟學第3章公共產品的供給106緩解農村公共產品供給短缺的建議1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全有效保障在現(xiàn)行財政體制下，公共財政的支農主體在中央財政。建立健全有效保障農村公共產品供給的公共財政體制，首先應建立健全中央財政支農資金穩(wěn)定增長機制。

公共財政體制的另一個問題，是轉移支付制度問題。作為公共財政體制實現(xiàn)的重要形式，轉移支付應當是穩(wěn)定的、規(guī)范的、制度性的，而不是隨意性很大的專項資金占據(jù)主要地位。因此，應大幅度地減少專項資金，增大體制性、制度性的轉移支付，建立起規(guī)范的橫向和縱向財政轉移支付體系，這樣才能真正使財政體制具有平衡地區(qū)間財力且提供基礎性公共服務的能力。

公共經濟學第3章公共產品的供給107在現(xiàn)行財政體制下，公共財政的支農主體在中央財政。進一步調整國民收入分配結構，建立健全有效保障農村公共產品供給的公共財政體制，還應充分重視和解決好公共財政收入方面存在的問題。中央已決定提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。同時，制定將土地出讓金一部分用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設好標準農田。

公共經濟學第3章公共產品的供給108進一步調整國民收入分配結構，建立健全有效保障農村

2、強化政府供給的主體職能，建立健全農村公共產品供給的多元化體制首先，根本扭轉“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農”的公共產品供給觀念和制度安排，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農村公共產品供給真正、有效地納入到國家公共產品