重大事故應(yīng)急預(yù)案編制指南

2023/8/14星期一REPORT-JasonGuidelinesforpreparingemergencyplansformajoraccidents重大事故應(yīng)急預(yù)案編制指南TEAM重大事故應(yīng)急預(yù)案編制需求應(yīng)急預(yù)案編制流程應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案編制組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案編制審批程序應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)原則目錄重大事故應(yīng)急預(yù)案編制需求01Requirementsforpreparingemergencyplansformajoraccidents編制目的1.確保在面臨重大事故時(shí)能迅速、科學(xué)、有序地啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)對(duì)措施，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。2.編制目的建立一套系統(tǒng)、完善的應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)組織的職責(zé)和權(quán)限，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和準(zhǔn)確性，確保有效的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，保障重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和公共服務(wù)的正常進(jìn)行。3.編制目的提供標(biāo)準(zhǔn)化的編制指南，使各單位能夠根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地編制應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的一致性和統(tǒng)一性，提高整體應(yīng)急能力和應(yīng)對(duì)水平。4.編制目的加強(qiáng)事前預(yù)案工作，通過制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，提前預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，加強(qiáng)隱患排查整改工作，最大限度地避免或減輕重大事故的發(fā)生和影響。5.編制目的確保組織人員在面臨突發(fā)事件時(shí)能夠迅速了解應(yīng)對(duì)措施和操作流程，保持冷靜并快速行動(dòng)，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，有效控制事態(tài)發(fā)展，減少次生災(zāi)害和不可逆轉(zhuǎn)的后果。1.確定參與部門根據(jù)事故類型和特點(diǎn)，確定可能涉及的各個(gè)部門和單位，包括政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、救援隊(duì)伍等。2.明確職責(zé)分工根據(jù)各部門的職能和職責(zé)，明確其在應(yīng)急響應(yīng)過程中的具體分工與職責(zé)，確保各部門能夠快速反應(yīng)和有效協(xié)作。3.協(xié)調(diào)溝通機(jī)制建立跨部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。包括設(shè)立指揮中心、建立聯(lián)絡(luò)人員、確定溝通頻率等。4.培訓(xùn)與演練加強(qiáng)參與部門的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)各類重大事故的能力和水平。5.資源調(diào)配與支援明確各參與部門在資源調(diào)配和支援方面的職責(zé)和義務(wù)，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)和提供必要的支持。6.信息共享與協(xié)作建立信息共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各參與部門之間的信息共享與協(xié)作，提高信息的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。7.危險(xiǎn)源管理明確各參與部門在危險(xiǎn)源管理方面的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和控制，減少事故發(fā)生的可能性。參與部門預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案法律法規(guī)重大事故適用性應(yīng)急預(yù)案編制原則職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮體系重大事故應(yīng)急組織與指揮體系物資調(diào)配應(yīng)對(duì)措施應(yīng)急響應(yīng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)急資源儲(chǔ)備調(diào)配機(jī)制資源保障最大化效益重大事故應(yīng)急資源保障應(yīng)急預(yù)案編制流程02EmergencyPlanPreparationProcess1.規(guī)范性要求應(yīng)急預(yù)案的編制需要符合國(guó)家、地方和行業(yè)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，確保應(yīng)急預(yù)案的合法性和有效性。2.安全性要求應(yīng)急預(yù)案的編制需要重視安全性，特別是對(duì)于易發(fā)生事故的場(chǎng)所、設(shè)施和活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的安全措施。3.實(shí)用性要求應(yīng)急預(yù)案的編制需要具有實(shí)用性，即根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析和評(píng)估，制定符合實(shí)際需要的應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)“紙上談兵”的情況?？傮w要求編制步驟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策文件法律法規(guī)收集相關(guān)信息應(yīng)急響應(yīng)程序步驟預(yù)案編制制定應(yīng)急預(yù)案階段性評(píng)估1.評(píng)估目標(biāo)詳細(xì)描述階段性評(píng)估的目標(biāo)，包括評(píng)估制定的應(yīng)急預(yù)案的合理性、可行性和有效性，評(píng)估預(yù)案的實(shí)施情況以及預(yù)案在應(yīng)急情況下的實(shí)際應(yīng)用效果。2.評(píng)估指標(biāo)明確階段性評(píng)估所依據(jù)的指標(biāo)體系，包括但不限于預(yù)案的完整性、科學(xué)性、可操作性和靈活性等。指標(biāo)可以根據(jù)不同類型的應(yīng)急事件進(jìn)行調(diào)整，確保評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性。3.評(píng)估方法提供多種評(píng)估方法的選擇，例如問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察、模擬演練、專家評(píng)審等。同時(shí)，還需考慮評(píng)估結(jié)果的數(shù)據(jù)分析和整理方法，以便于對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合分析和總結(jié)，為下一階段的預(yù)案編制工作提供參考。應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)03EmergencyPlanPreparationStandards編制目的和范圍重大事故應(yīng)急預(yù)案編制原則責(zé)任分工要求過程EmergencyPlanforMajorAccidentsworkoutprincipleprocessrequirementDivisionofresponsibilities"編制目的和范圍是評(píng)估企業(yè)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，有助于管理層了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況并制定戰(zhàn)略決策。"一、確定事故應(yīng)急指揮部的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，明確各級(jí)指揮部的職責(zé)和權(quán)限，確保指揮體系的順暢運(yùn)行。二、

設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各成員的職責(zé)，確保應(yīng)急工作有序進(jìn)行。三、

確定指揮系統(tǒng)的建立和指揮關(guān)系，明確各級(jí)指揮部門的協(xié)調(diào)職責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)的高效協(xié)同。四、

建立信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息暢通，并能夠及時(shí)傳達(dá)指令和決策。五、

制定資源調(diào)配的程序和流程，明確資源調(diào)配的原則和標(biāo)準(zhǔn)，確保各類應(yīng)急資源能夠迅速調(diào)配到位。六、

建立資源協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立有效的合作關(guān)系，確保資源的集中調(diào)配和最優(yōu)配置。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和操作流程，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。組織與指揮體系OrganizationandCommandSystem風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系科學(xué)方法風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)急措施多維度物質(zhì)損失人員傷亡社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急程序應(yīng)急預(yù)案編制組織機(jī)構(gòu)04Organizationalstructureforemergencyplanpreparation組織機(jī)構(gòu)職責(zé)1.組織機(jī)構(gòu)的劃分和職責(zé)分工根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的編制需要，應(yīng)明確相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)并進(jìn)行劃分。包括事故應(yīng)急指揮部、應(yīng)急小組、聯(lián)絡(luò)組等，明確每個(gè)組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠快速有效地開展應(yīng)急工作。2.組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急協(xié)調(diào)與合作組織機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立緊密的溝通與協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)各部門之間的合作配合，明確指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好信息的及時(shí)傳遞與共享，確保各部門之間能夠高效協(xié)調(diào)，提高事故應(yīng)急處置的效率和水平。人員配置和分工1.隊(duì)伍組建與配置根據(jù)事故類型和規(guī)模，合理組建應(yīng)急隊(duì)伍，確保人員專業(yè)背景多樣化，包括但不限于消防、醫(yī)療、環(huán)保、安全等方面的專業(yè)人員，并確保隊(duì)伍規(guī)模與事故緊急程度相匹配。2.職責(zé)清晰明確針對(duì)不同崗位和職責(zé)，明確責(zé)任分工，確保每個(gè)人員在應(yīng)急最關(guān)鍵的時(shí)刻能夠迅速行動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)事故的效率。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作，建立良好的溝通機(jī)制，促進(jìn)信息共享和協(xié)調(diào)工作。3.崗位培訓(xùn)與演練針對(duì)每個(gè)崗位，培訓(xùn)人員熟悉預(yù)案相關(guān)內(nèi)容和工作要求，加強(qiáng)應(yīng)急技能和知識(shí)儲(chǔ)備。定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，模擬重大事故場(chǎng)景，鍛煉人員應(yīng)對(duì)能力，提高應(yīng)急處置水平。4.人員安全保障在事故應(yīng)急工作中，要確保人員生命安全和身體健康。為應(yīng)急隊(duì)伍提供必要的防護(hù)裝備和安全培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，最大限度地減少事故對(duì)人員的傷害。信息傳遞與溝通1.建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞與溝通建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)：確保在重大事故發(fā)生時(shí)能夠快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息傳遞和溝通?？梢圆捎脽o(wú)線電通訊系統(tǒng)、電話短信平臺(tái)等多種通信手段，確保各級(jí)人員之間信息暢通。2.明確信息發(fā)布流程，確保及時(shí)準(zhǔn)確，避免信息混亂制定信息發(fā)布流程：明確信息發(fā)布的程序和責(zé)任，確保信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。包括誰(shuí)來(lái)發(fā)布信息、在什么時(shí)間、使用什么平臺(tái)發(fā)布信息等環(huán)節(jié)，以避免信息混亂和誤導(dǎo)。3.建立信息接收和反饋機(jī)制設(shè)立信息接收和反饋機(jī)制：建立應(yīng)急事件信息接收和反饋的機(jī)制，確保相關(guān)人員及時(shí)獲知重要信息，并能夠及時(shí)進(jìn)行反饋和匯報(bào)?？梢栽O(shè)置特定的聯(lián)系人或電話熱線，以及信息接收和反饋的流程。4.內(nèi)容：加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作，提高應(yīng)急響應(yīng)效率，可以通過定期工作會(huì)議和跨部門協(xié)作演練等方式，加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)作能力加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作：加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通協(xié)作，建立多部門間的協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)效率?？梢酝ㄟ^定期召開工作會(huì)議、跨部門協(xié)作演練等方式，加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)作能力。應(yīng)急預(yù)案編制審批程序05EmergencyPlanPreparationandApprovalProcedure審批程序概述預(yù)案制定審批程序評(píng)審預(yù)案印發(fā)備案審批流程步驟1.審核環(huán)節(jié)指定由專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核，確認(rèn)其與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，以及是否涵蓋了各類重大事故應(yīng)對(duì)情況。審核團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)確保預(yù)案內(nèi)容清晰、完整，并具備可操作性和實(shí)施性。審查結(jié)果應(yīng)給出明確的修訂意見或建議，以確保預(yù)案的科學(xué)性和可行性。2.簽署審批環(huán)節(jié)確定應(yīng)急預(yù)案的最終形式前，需要進(jìn)行簽署審批環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)應(yīng)包括相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員對(duì)預(yù)案的簽字確認(rèn)，以確保決策層高度重視和支持預(yù)案。簽署審批環(huán)節(jié)的重要性在于確保預(yù)案獲得必要的授權(quán)與支持，為其后的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。文件審批責(zé)任分工1.1.文件審批責(zé)任分工，具體細(xì)節(jié)全面解讀明確文件審批責(zé)任分工的具體細(xì)節(jié)，包括審批流程、審批人員、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等方面的內(nèi)容。2.2.建立審批責(zé)任分工監(jiān)督機(jī)制建立有效的監(jiān)督機(jī)制，包括審批過程監(jiān)督、審批結(jié)果監(jiān)督、責(zé)任追究等方面的內(nèi)容，以確保文件審批責(zé)任分工的貫徹執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)原則06GuidingPrinciplesforEmergencyPlanPreparation涉及事故預(yù)案編制的步驟和流程，包括需求調(diào)研、預(yù)案編寫、審批、發(fā)布和更新等環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)預(yù)案編制的重要性，提醒編制人員要嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行，確保制定的預(yù)案具備可操作性、實(shí)用性和有效性。強(qiáng)調(diào)預(yù)案編制要考慮各種可能發(fā)生的事故類型，例如火災(zāi)、地震、化學(xué)泄漏等，不同類型的事故需要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。解釋各級(jí)管理部門在事故預(yù)案編制中的職責(zé)和分工，確保預(yù)案編制工作的協(xié)調(diào)性和一致性。提供預(yù)案編制的基本要素，如組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急資源、工作流程、應(yīng)急通信、培訓(xùn)與演練等內(nèi)容，幫助編制人員全面了解預(yù)案制定的核心內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和更新機(jī)制，建議在事故發(fā)生前定期進(jìn)行演練和評(píng)估，以確保預(yù)案的適應(yīng)性和合理性。事故預(yù)案編制指南指導(dǎo)思想與原則堅(jiān)持協(xié)同合作原則，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制與相關(guān)部門、企事業(yè)單位之間的溝通與配合。合理調(diào)配應(yīng)急資源，確保各項(xiàng)應(yīng)急工作能夠得到及時(shí)有效的支持和保障。協(xié)同應(yīng)對(duì)與資源調(diào)配堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，全面了解重大事故可能帶來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)應(yīng)的潛在影響。設(shè)立全面的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入各級(jí)決策機(jī)構(gòu)的決策考慮范圍。安全第一。在編制重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須把人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保應(yīng)急處置過程中的安全性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控重大事故應(yīng)急預(yù)案編制需堅(jiān)持安全第一、綜合施策、突出重點(diǎn)、聯(lián)防聯(lián)控以及不斷完善編制流程與要求1.制定編制預(yù)案的目的和原則明確重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的目的，如保障人員安全、減少財(cái)產(chǎn)損失等，以及編制過程中應(yīng)遵循的原則，如科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性等。2.確定編制預(yù)案的主體和責(zé)任明確編制預(yù)案的主體單位和責(zé)任人，確保編制過程中有明確的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，提高預(yù)案編制的效率和質(zhì)量。3.分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害規(guī)模對(duì)可能發(fā)生的重大事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，確定可能面臨的災(zāi)害規(guī)模，以及應(yīng)對(duì)該災(zāi)害所需的資源和能力。4.制定應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求明確應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測(cè)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急處置措施、信息報(bào)告與通信等方面的要求，確保預(yù)案全面