我國養(yǎng)老保險支出影響因素的實證研究

我國養(yǎng)老保險支出影響因素的實證研究

過去，該學院對中國養(yǎng)老院費用的影響因素進行了深入研究。但遺憾的是,大多研究主要集中在養(yǎng)老保險支出與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長的關(guān)系分析上,只關(guān)注影響?zhàn)B老保險支出的個別因素,缺乏具有說服力的證據(jù)分析影響?zhàn)B老保險支出的各種因素及其影響大小。為此,本文利用2005~2009年省級面板數(shù)據(jù)(paneldata),對我國養(yǎng)老保險支出水平的影響因素進行實證分析,以深化對這一問題的研究。這不僅有助于消除潛在的制度運行風險,而且對于實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一、養(yǎng)老保險支出影響因素的理論分析養(yǎng)老保險支出通常是以養(yǎng)老保險支出占GDP的比例來衡量的。從理論上講,影響?zhàn)B老保險支出水平的因素主要有人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、城市化水平和成本轉(zhuǎn)嫁等,但它們對養(yǎng)老保險支出水平的影響機制有所不同。(一)受教育水平人口因素主要包括老年人口撫養(yǎng)比和人口受教育水平。首先,老年人口撫養(yǎng)比主要反映某一地區(qū)的人口老齡化程度。一般來說,某一地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比越高,說明該地區(qū)老年人口多、年輕人口少。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)多,進行經(jīng)濟生產(chǎn)的人數(shù)少。因此,某一地區(qū)老年人口撫養(yǎng)比越大,養(yǎng)老保險支出水平就越高。其次,某一地區(qū)的人口受教育水平也會對養(yǎng)老金支出產(chǎn)生影響。人口受教育程度是反映某一地區(qū)人力資本積累程度的重要指標。一方面,由于高學歷的勞動者工作調(diào)整成本較高,對風險感知尤其明顯,有強烈的意愿參加養(yǎng)老保險。當高學歷勞動者所占比例較大時,養(yǎng)老保險的參保率相對較高。同時,由于高學歷勞動者平均工資收入較高,退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平也會相應比較高。因此,受教育水平比較高的地區(qū),其養(yǎng)老保險支出可能會較高。另一方面,人力資本水平較高的地區(qū),其GDP產(chǎn)出相對較高,從而可能會降低養(yǎng)老保險支出水平?？梢?受教育水平對某一地區(qū)的影響取決于養(yǎng)老金支出與GDP增長的相對速度,是不確定的。(二)因地區(qū)而異投資產(chǎn)生的不穩(wěn)定一個地區(qū)的養(yǎng)老保險支出水平與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的主要指標包括人均GDP、進出口規(guī)模和外商直接投資規(guī)模等。一個地區(qū)的人均GDP高,就具有更多的資源用于養(yǎng)老保險支出。因此,人均GDP的增加會降低養(yǎng)老保險的支出水平。其次,進出口規(guī)模和外商直接投資規(guī)模反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟開放程度。一方面,對外開放程度較高的地區(qū),為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本,吸引更多的外來投資,會降低養(yǎng)老保險交費,從而減少養(yǎng)老保險支出。另一方面,對外開放程度較高的地區(qū),企業(yè)員工面臨的風險更多,因此需要更好的養(yǎng)老保險來應對養(yǎng)老風險,這會導致養(yǎng)老保險支出的增加(封進等,2010)?？梢?進出口規(guī)模和外商直接投資規(guī)模對養(yǎng)老保險支出水平的影響也是不確定的。(三)根據(jù)本地實際情況,可建立適當?shù)钠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老金水平《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)明確規(guī)定,根據(jù)職工工資和物價變動等情況,國務院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例,各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案。實踐中各地區(qū)依據(jù)地方財政能力和其他考慮不定期增長,增長幅度在地區(qū)間存在較大差異。通常,職工平均工資水平越高的地區(qū),上調(diào)養(yǎng)老金的幅度越大,這會增加養(yǎng)老保險支出水平。(四)養(yǎng)老保險的未來支出壓力加大。在我國我國隨著我國城市化進程的加快,越來越多的農(nóng)村人口流入到城市就業(yè),轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)職工。其結(jié)果是參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)的增加,養(yǎng)老保險的未來支出壓力進一步加大。同時,在我國城市化的過程中,越來越多的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市或工業(yè)用地,產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。在各地的具體安置實踐中,一般采用“土地”換“社保”的模式來解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題,這也會增加養(yǎng)老保險的支出水平。(五)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)嫁負擔我國養(yǎng)老保險制度不僅面臨著人口老齡化、城市化進程加快等內(nèi)生負擔,而且還面臨著來自其他險種的轉(zhuǎn)移負擔,是制度層面的原因。在體制轉(zhuǎn)軌時期,由于社會保險內(nèi)部各險種責任和邊界的不清晰,導致不同利益主體向養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)嫁負擔。尤其是工傷1~4級職工,往往以提前退休、病退等方式來提前獲得養(yǎng)老待遇,從而出現(xiàn)“多領(lǐng)少交”的現(xiàn)象,這進一步加重了養(yǎng)老保險的支出水平和養(yǎng)老保險制度的脆弱性。二、影響因素分析為了深入理解我國養(yǎng)老保險支出水平的影響因素,我們建立計量模型進行實證分析?？紤]到數(shù)據(jù)和相關(guān)變量的可獲得性,本文的變量選取與模型設(shè)定如下:(一)人口結(jié)構(gòu)因素本文的被解釋變量為各省養(yǎng)老保險支出水平,我們用養(yǎng)老保險支出占GDP的比重來衡量。在解釋變量上,如前文所述,影響?zhàn)B老保險支出水平的因素主要包括人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、城市化水平和其他險種的成本轉(zhuǎn)嫁等。人口結(jié)構(gòu)因素包括老年人口撫養(yǎng)比和教育水平兩個變量。經(jīng)濟發(fā)展水平包括人均GDP、進出口貿(mào)易規(guī)模和外商直接投資規(guī)模等變量。收入水平用城鎮(zhèn)職工平均勞動報酬來表示。城市化水平用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?。成本轉(zhuǎn)嫁用工傷保險參保率來表示。按照通常做法,我們對所有變量進行對數(shù)轉(zhuǎn)換(logtransformation),以此反映解釋變量和被解釋變量之間的彈性關(guān)系。變量定義如表1所示。(二)動態(tài)面板模型的應用由于養(yǎng)老保險支出具有慣性和福利剛性,往年的支出水平會對當年的支出產(chǎn)生影響。因此,運用動態(tài)面板模型進行計量分析是適宜的。我們把養(yǎng)老保險支出的滯后項納入到模型中,設(shè)置如下:上式中,i表示31個省、市、自治區(qū),t表示年份,v三、數(shù)據(jù)來源與描述分析(一)水平、工傷保險參保率、城鎮(zhèn)職工勞動報酬本文數(shù)據(jù)來源于2006~2010年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。其中,養(yǎng)老保險支出水平、工傷保險參保率、城鎮(zhèn)職工平均勞動報酬等變量來自《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。老年人口撫養(yǎng)比、城市化水平、教育水平、人均GDP、外貿(mào)規(guī)模、外商直接投資規(guī)模來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。為了保證不同年份數(shù)據(jù)具有可比性,我們運用各年份CPI指數(shù)對人均GDP、城鎮(zhèn)職工平均勞動報酬等變量進行調(diào)整。(二)教育、投資及城市生活水平整體表2為各變量的描述性分析結(jié)果?？梢钥闯?各省養(yǎng)老保險支出水平(PEN)的平均值為2.48%,最大值為4.92%(上海2009),最小值為1.17%(廣東2006)。老年人口撫養(yǎng)比(AGE)的平均值為12.56%,最大值為18.6%(上海2006),最小值為8.51%(寧夏2006)。教育水平(EDU)的平均值為8.42%,最大值為35.91%(北京2009),最小值為0.254%(西藏2009)。人均GDP平均值為22271.12元,最小值為5051.96元(貴州2005),最大值為78989元(上海2009)。進出口貿(mào)易占GDP比例平均值為0.367%,最小值為4.179%(青海2009),最大值為40.99%(廣東2009)。外商直接投資總額占GDP比例的平均值為0.51%,最小值為0.054%(新疆2005),最大值為5.92%(海南2007)。城鎮(zhèn)職工年平均勞動報酬(AVP)的平均值為24696.34元,最小值為13524元(江西2005),最大值為58336元(上海2009)。城市化水平(URB)的平均值為47.29%,最大值為89.09%(上海2009),最小值為22.61%(西藏2008)。工傷保險參保率(DIS)平均值為11.87%,最小值為0.087%(西藏2007),最大值為60.04%(浙江2009)。四、估計模型檢驗結(jié)果表3是模型回歸結(jié)果,分別報告了一步回歸和兩步回歸結(jié)果?？梢钥闯?模型1和模型2的變量估計結(jié)果差異不大。所有估計均通過二階序列相關(guān)檢驗和Sargan過度識別檢驗,說明模型設(shè)定總體上比較穩(wěn)定,能夠較好地反映變量之間的計量關(guān)系?；貧w結(jié)果表明,城市化水平、人均GDP、城鎮(zhèn)職工平均報酬、工傷保險參保率、對外貿(mào)易水平對養(yǎng)老保險支出水平有顯著性影響,而其他變量對養(yǎng)老保險支出水平的影響不顯著。(一)老齡化、教育水平、人口分布情況下養(yǎng)老保險支出的影響就人口結(jié)構(gòu)而言,老年人口撫養(yǎng)比對養(yǎng)老保險支出水平的影響雖為正,但并不具有統(tǒng)計顯著性。這可能與本文選取的面板數(shù)據(jù)年限較短有關(guān),并不能完全反映出人口老齡化對養(yǎng)老保險支出的影響,需要更長時期的數(shù)據(jù)來研究人口老齡化對養(yǎng)老保險支出水平的影響。在教育程度上,人口受教育水平對養(yǎng)老保險的支出具有顯著的正向影響,大專以上學歷人口占總?cè)丝诘谋壤吭黾?0%,養(yǎng)老保險支出將會增加0.6%。這與目前我國的實際情況是相一致的,教育水平比較高的地區(qū)如北京、上海,其養(yǎng)老保險支出水平也非常高。(二)外商投資規(guī)模對養(yǎng)老保險支出的影響經(jīng)濟發(fā)展水平方面,人均GDP、進出口規(guī)模對養(yǎng)老保險支出水平有顯著的影響,外商直接投資規(guī)模對養(yǎng)老保險支出水平的影響并不顯著。首先,人均GDP每增加10%,養(yǎng)老保險支付水平顯著下降8%左右。這說明,降低養(yǎng)老保險支付負擔的關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟,通過GDP的增加來降低支付水平。其次,進出口貿(mào)易占GDP的比例每增加10%,養(yǎng)老金支出水平將下降0.5%左右?？赡艿脑蛟谟?隨著對外貿(mào)易程度的不斷加深,企業(yè)會更加重視國際競爭力和提高勞動生產(chǎn)率,出于降低生產(chǎn)成本的考慮,企業(yè)會影響地方政府在養(yǎng)老保險方面的政策和管理,通過不參加或部分參加養(yǎng)老保險來減少繳費,從而降低養(yǎng)老保險支出。此外,中國進出口貿(mào)易規(guī)模大的省份主要集中在東南沿海地區(qū),有大量的流動人口在此務工。在目前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次尚未提高、轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不完善的前提下,流動人口必須回原籍地才能享受養(yǎng)老待遇。這會導致流動人員在務工地交了養(yǎng)老保險費,但不能在當?shù)仡I(lǐng)取養(yǎng)老待遇。最終形成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老負擔,造成進出口規(guī)模比較大的地區(qū)養(yǎng)老支出水平較低。第三,外商直接投資規(guī)模對各省養(yǎng)老保險支出水平的影響并不顯著?？赡艿脑蛟谟?外商直接投資主要關(guān)注于技術(shù)和勞動生產(chǎn)率,而非生產(chǎn)成本,因而其投資規(guī)模對養(yǎng)老保險支出水平的影響不顯著。(三)單位職工平均勞動報酬增加收入水平方面,城鎮(zhèn)單位職工平均勞動報酬對養(yǎng)老支出水平有顯著的正向影響。城鎮(zhèn)單位職工平均勞動報酬每增加10%,養(yǎng)老保險支出水平將增加8~9%。其原因是,我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金調(diào)整主要是根據(jù)職工工資和物價變動等情況進行的。如果某一地區(qū)職工平均勞動報酬比較高,在固定的替代率下,養(yǎng)老保險支出水平就會比較高。(四)正向影響城市化水平對養(yǎng)老保險支出水平具有顯著的正向影響。城市人口比例每增加10%,養(yǎng)老保險支出水平將增加6%左右。這說明城市化會進一步加劇我國養(yǎng)老保險的支付危機。(五)養(yǎng)老保險支出水平實證結(jié)果表明,工傷保險參保率對養(yǎng)老保險支出水平有顯著的正向影響。工傷參保率每增加10%,養(yǎng)老保險支出水平將會增加0.5%左右。這說明,在社會保險各險種權(quán)責邊界不清晰的情況下,存在工傷保險向養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移負擔。工傷參保人群往往會通過提前退休、病退等手段,提前領(lǐng)取養(yǎng)老待遇,從而造成養(yǎng)老保險支出水平的增加。五、關(guān)于政治建議(一)通過提高對外開放程度來提高養(yǎng)老保險支出的水平實證分析表明,經(jīng)濟因素是影響省際養(yǎng)老保險支出水平的重要因素。其中,人均GDP代表的經(jīng)濟發(fā)展水平對養(yǎng)老保險支出水平的影響最為顯著,即經(jīng)濟發(fā)展水平越高,養(yǎng)老保險支出水平越低。在目前中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地區(qū)差距日益擴大的情況下,必須進一步提升經(jīng)濟發(fā)展水平,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,為養(yǎng)老保險支出提供充裕的財力支持。一個地區(qū)的對外開放程度也可以降低養(yǎng)老保險支出水平,這可以從進出口貿(mào)易規(guī)模對養(yǎng)老保險支出水平的負向影響得到證明。因此,從減輕養(yǎng)老保險支出負擔的角度考慮,可以通過提高一個地區(qū)的對外開放程度,鼓勵各地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟來實現(xiàn)。但應注意的是,雖然對外貿(mào)易規(guī)?？梢越档宛B(yǎng)老保險支出水平,能夠為社會創(chuàng)造較多的財富,但其養(yǎng)老保險支出水平較低可能是以犧牲其它地區(qū)的利益實現(xiàn)的。因此,必須深入分析進出口貿(mào)易影響?zhàn)B老保險支出水平的內(nèi)在機制。(二)基于城市化的養(yǎng)老保險支出2010年,我國城市化率達到47.5%,未來幾年將出現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)折點,到2015年,我國城鎮(zhèn)化率將超過51.5%,并將于2050年達到70%左右。實證分析表明,城市化對我國養(yǎng)老保險支出水平有顯著的正向影響。城市化水平的提高,意味著養(yǎng)老保險支出的大幅增加。因此,政府應高度重視城市化對養(yǎng)老保險支出帶來的影響。目前,比較可行的辦法是,建立一個廣覆蓋、低保障的養(yǎng)老保險體系,以此來減輕城市化對養(yǎng)老保險支出的影響。其次,政府可以設(shè)計新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險兩種制度的銜接辦法,讓勞動者通過自由選擇,順利過渡到較高水平的養(yǎng)老保險。由于養(yǎng)老待遇支出的福利剛性,目前不宜過快提高養(yǎng)老保險的待遇水平。(三)發(fā)揮財政政策的職能,縮小養(yǎng)老保險支出的地區(qū)差異,逐步提高“一個.在全國統(tǒng)籌尚未實現(xiàn)和各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的背景下,應明確界定各級財政對養(yǎng)老保險的權(quán)責義務。在此基礎(chǔ)上,國家財政應發(fā)揮公共財政的職能,加大對中西部地區(qū)養(yǎng)老保險支出的轉(zhuǎn)移支付力度,以縮小養(yǎng)老保險支出水平的地區(qū)差距。這樣不僅可以促進養(yǎng)老保險支出的均等化,實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障支出與經(jīng)濟發(fā)展