中心城區(qū)交通擁堵治理工作實施方案(全)

中心城區(qū)交通擁堵治理工作實施方案一、指導(dǎo)思想略......二、工作原則和目標（一）工作原則略......（二）工作目標一年有起色，兩年見成效。到2023年，交通擁堵指數(shù)下降5%以上，初步構(gòu)建安全、便捷、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。公交服務(wù)突破躍升。力爭建成公交專用道50公里以上，公交高峰平均運營速度提升15%，力爭公交全方式出行分擔(dān)率提升2%-5%。城市路網(wǎng)更加完善。形成“快、主、次、支”立體高效銜接的路網(wǎng)系統(tǒng)，新建、改造城市道路150公里以上，打通斷頭路不少于50條。停車供需更加合理。逐步形成“配建停車為主導(dǎo)、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充”的停車結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)新增公共停車泊位不少于4000個，建設(shè)停車誘導(dǎo)屏不少于100處。三、主要任務(wù)實施中心城區(qū)交通擁堵治理工作“七大專項行動”，29項具體任務(wù)。（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)行動1.加強交通與城市總體規(guī)劃的協(xié)同性。強化頂層設(shè)計，切實發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，交通規(guī)劃要與新一輪國土空間總體規(guī)劃緊密銜接，形成良好的互動反饋機制，充分考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施、公交設(shè)施、停車設(shè)施發(fā)展需求和歷史欠賬，合理布局相關(guān)設(shè)施用地。2.堅持以人為本理念，逐步構(gòu)建15分鐘生活圈。編制城市空間規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃時，注重交通與用地的關(guān)系，合理布局產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和居住設(shè)施，促進產(chǎn)城融合、職住平衡、商住平衡，逐步形成15分鐘生活圈，縮短出行半徑，減少長距離出行需求。城市更新時，根據(jù)交通承載能力合理確定容積率。新建商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學(xué)校等根據(jù)建筑規(guī)模配建停車設(shè)施作為剛性規(guī)定，在規(guī)劃建設(shè)時必須予以保證。規(guī)劃新建道路時，應(yīng)優(yōu)先采用三塊板橫斷面形式，保障行人和非機動車通行空間。3.強化落實項目建設(shè)前交通影響評價機制。針對城市更新、新區(qū)開發(fā)中的大型住宅、商業(yè)、辦公、醫(yī)院、學(xué)校等項目，由項目屬地政府負責(zé)組織對項目進行交通影響評價，特別針對停車泊位配建數(shù)量、地塊出入口選址、交通組織方案、周邊交通影響情況等進行科學(xué)論證。市自然資源和規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件時根據(jù)交通影響評價的結(jié)果，合理確定相關(guān)指標。（二）公共交通優(yōu)先行動4.加強政策保障和頂層設(shè)計。4.1加強政策保障，按照即將出臺的《山東省人民政府關(guān)于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》，出臺《臨沂市人民政府關(guān)于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》，在強化頂層設(shè)計、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大補貼力度、保障路權(quán)優(yōu)先、提升服務(wù)品質(zhì)等多方面綜合施策，確保通過落實一攬子具體行動，顯著提升我市公交服務(wù)水平，實現(xiàn)公交運量和分擔(dān)率的雙增。4.2加強頂層設(shè)計，編制完成新一輪《臨沂市中心城區(qū)公共交通專項規(guī)劃》。建立公交線網(wǎng)優(yōu)化常態(tài)化機制，根據(jù)老城更新、新區(qū)開發(fā)及不斷變化的客流需求，動態(tài)優(yōu)化公交線網(wǎng)，每年小優(yōu)化、兩年大優(yōu)化；開展年度公交線路開通前評估及運營后評估，聘請第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)對新開及調(diào)整公交線路進行客觀評價，針對已開通和調(diào)整的線路進行持續(xù)跟蹤后評估，最大化滿足乘客出行需求。4.3進一步加大公交財政補貼力度和完善長效補貼機制，完善出臺公交財政補貼和成本規(guī)制辦法。5.加強公交設(shè)施建設(shè)。5.1利用“融資租賃”等市場化模式有序購置增加公交車輛。2022年新增車輛不低于300輛，到2023年末力爭新增車輛總量不低于1000輛，不斷滿足公交企業(yè)新開公交線路和加密公交班次的需要。5.2加強公交設(shè)施用地保障。在公共交通專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制時充分協(xié)同，根據(jù)地塊開發(fā)強度、人口指標、城市公共交通承載力以及各種交通方式有效銜接等因素，合理確定城市公共交通設(shè)施的布局，強化保障公交用地規(guī)模。確保可落實的公交場站規(guī)劃用地不低于57.22公頃，力爭達到93.72公頃。5.3加快推進溫涼河路、蒼山路兩處公交首末站建設(shè)，保障公交運營需求。5.4加快通達路、金雀山路、廣州路等3條公交專用道建設(shè)，結(jié)合運營需求適時啟動?xùn)|興路、通達南路、陶然路、沂州路等4條公交專用道建設(shè)。逐步在雙向6車道及以上的道路增設(shè)高峰時段公交專用道，有效提高公交車的平均運行速度，提升公交吸引力。6.提升公交服務(wù)品質(zhì)。依據(jù)規(guī)劃和客流需求，調(diào)整優(yōu)化公交線路，科學(xué)調(diào)度，合理安排公交班次，尤其做好節(jié)假日、早晚高峰期、交通樞紐等重要時段和重點區(qū)域的公交運輸保障。每年優(yōu)化調(diào)整線路不少于20條；根據(jù)需求開通服務(wù)于大型社區(qū)、機關(guān)及企事業(yè)單位、學(xué)校的“通勤、助學(xué)”等定制公交線路，滿足高品質(zhì)、多元化公交出行需求。7.推行公共交通優(yōu)惠政策。實施早晚高峰、重污染天氣期間城市公交免費乘車；探索并試行全天公交換乘優(yōu)惠等政策。（三）道路設(shè)施提升行動8.加快推進高速公路建設(shè)。積極推進臨沂至滕州高速、臨沂至東海高速、臨沂至臨淄高速公路建設(shè)；開通京滬高速棗園、解放路等出入口，進一步暢通城市道路與外圍高速公路的有效銜接，實現(xiàn)內(nèi)外交通的互聯(lián)互通。9.加快推進快速外環(huán)線、放射線建設(shè)。對中心城區(qū)向周邊縣區(qū)輻射的“射線”進行快速化提升改造，實現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)外交通的銜接順暢。9.1新建G518日定線臨沂日照界至長深高速臨沂東互通立交段快速放射線。9.2新建沂蒙路與臨沂北外環(huán)立交工程、解放路西延工程、湖北路西延工程。10.全面實施市區(qū)快速路改造及新建。推進內(nèi)環(huán)東線、內(nèi)環(huán)北線快速路建設(shè)等工程，與已建成的蒙山高架、正在實施的沂河路高架路形成城市內(nèi)環(huán)快速路。10.1加快推進沂河路、陶然路快速化改造。10.2實施溫泉路高架快速路建設(shè)工程。10.3實施啟陽機場快速進出通道和沂蒙路北段快速化改造工程，打通中心城區(qū)與高鐵站、臨滕高速出入口和啟陽機場的快速進出通道，與既有快速路銜接，實現(xiàn)中心城區(qū)與周邊高速和重要交通樞紐的快進快出。11.全面升級改造主干路，暢通主干路網(wǎng)。11.1實施濱河大道提升改造（一、二期）工程，將中心城區(qū)濱河大道建設(shè)為交通性主干道。加快實施雄安大道建設(shè)，實現(xiàn)與京滬高速公路快速銜接。實施鳳凰大街東段改造、創(chuàng)業(yè)路、通達南路取直、沭河路北延、長春東路改造等工程，完善主干路網(wǎng)。11.2實施通達路祊河橋及兩岸立交改造，建設(shè)西安路沂河隧道、湖北路沂河隧道等過河通道，推進三河口隧道二期項目研究，增加過河通道，緩解現(xiàn)有過河通道交通壓力。11.3開展城市主干路快捷化改造研究。在主要節(jié)點通過下穿或上跨等工程手段減少相交方向交通干擾，保障主路車輛可以連續(xù)快速通行。12.打通“斷頭路”，加密道路網(wǎng)絡(luò)。12.1爭取利用2年時間打通斷頭路51條。其中：蘭山區(qū)打通聚財六路（臨西十路-臨西十一路）等4條斷頭路，河?xùn)|區(qū)打通智誠路（海棠街-北京東路）等18條斷頭路，羅莊區(qū)打通湖東二路北延（沂河路-清河南路）等13條斷頭路，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會打通杏園路（羅六路-高新大道）等7條斷頭路，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會打通學(xué)府路（皇山社區(qū)-香港路）等9條斷頭路。12.2爭取利用2年時間完成55條道路的新改建及提升改造。其中，蘭山區(qū)實施團結(jié)路等36條道路，羅莊區(qū)實施雙月園路等8條道路，河?xùn)|區(qū)實施北一路等2條道路，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會實施綠茵路等9條道路的新改建及提升改造工程。12.3編制《臨沂市中心城區(qū)“微循環(huán)”建設(shè)專項規(guī)劃》，實現(xiàn)中心城區(qū)“微循環(huán)”的暢通。13.建設(shè)立體人行過街設(shè)施。充分挖掘過街通道商業(yè)價值，采用市場化手段融資建設(shè)立體人行過街設(shè)施，按照“應(yīng)建盡建、能建盡建”的原則逐年選取人流量大的路口路段完善過街設(shè)施，解決人車交織混行問題。結(jié)合周邊商業(yè)等用地開發(fā)和道路條件，因地制宜建設(shè)具有交通、景觀和商業(yè)等多重功能的立體人行過街設(shè)施，提高路口路段通行能力，緩解城區(qū)交通擁堵。建設(shè)通達路華豐A區(qū)、臨沂大學(xué)東2門、解放路市人民醫(yī)院、羅四路雙月園路北、羅四路湖北路北、解放東路九曲小學(xué)等8處過街設(shè)施。14.完善慢行系統(tǒng)。14.1結(jié)合道路新建及改造，合理設(shè)置斷面，優(yōu)先落實保障慢行交通空間，有效改善現(xiàn)狀人行道和非機動車道不連貫、不安全問題。14.2規(guī)范并優(yōu)化設(shè)置道路兩側(cè)非機動車停車點位，推動公共自行車和共享單車進社區(qū)、進單位、進商超、進醫(yī)院，鼓勵市民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式，構(gòu)建綠色出行體系，減少市民私家車使用率。15.實施北城新區(qū)不連續(xù)人行道整治工程。對北城新區(qū)（含一期、二期）道路無基層、沉陷、不連貫人行道進行大修。（四）完善停車設(shè)施行動16.新建公共停車場，增加泊位供給。16.1優(yōu)先考慮利用市場化手段，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共停車場建設(shè)運營。針對老城區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)綜合體等停車泊位供給緊張的區(qū)域，深入挖掘周邊停車資源擴容停車泊位數(shù)量，研究配套建設(shè)立體停車設(shè)施并科學(xué)設(shè)計進出交通組織，緩解停車難問題。16.2充分挖掘公園、綠地等場地資源建設(shè)公共停車場。新建100畝以上公園須按照“植樹+停車”模式建設(shè)停車設(shè)施，確保市內(nèi)五區(qū)每區(qū)建設(shè)一處；具備條件的口袋公園須建設(shè)一定數(shù)量的停車泊位。16.3完成北城新區(qū)黃白河路和蘭亭路交匯處口袋公園地下停車場，增加停車位約170個。完成臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)龍湖公園、河?xùn)|區(qū)中昇大街等人防工程停車場2處，增加停車位約800個。完成柳青河左岸天津路至濟南路段綜合性公園地下停車場，增加停車位約500個。將市生態(tài)環(huán)境局南側(cè)和西側(cè)游園地下停車場列入城建重點項目并啟動建設(shè)，新增停車泊位約1000個。將市人民醫(yī)院北城醫(yī)院南側(cè)地下停車場列入城建重點項目并啟動建設(shè)，新增停車泊位約2000個。17.嚴控道路路內(nèi)停車，嚴查違法占道停車行為。17.1綜合評估路內(nèi)停車對道路通行能力的影響程度，逐步取消主城區(qū)主干路路內(nèi)停車泊位，嚴控主城區(qū)次干路路內(nèi)停車規(guī)模；研究老城范圍社區(qū)周邊道路設(shè)置夜間限時停車泊位，服務(wù)停車剛需。17.2近期取消沭河路的路內(nèi)停車泊位。17.3加大違法占道停車查處力度，保障道路交通安全暢通。18.實行停車收費差異化。按照中心城區(qū)高于周邊地區(qū)、路內(nèi)高于路外、地上高于地下、白天高于夜間的原則確定收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制，同時縮小計費單位時長。19.推進實施錯時車位共享。試行機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)停車場在雙休日、國家法定節(jié)假日時段對社會車輛錯時免費開放。20.加大力度消化住宅小區(qū)停車位存量。對于住宅小區(qū)內(nèi)尚未出售的停車位，出臺相關(guān)政策鼓勵有停車需求的居民購買或積極協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位將車位予以出租。21.實施公共停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)改造及停車設(shè)施信息普查。21.1對中心城區(qū)約110個機關(guān)事業(yè)單位停車場的道閘及號牌識別系統(tǒng)進行升級，在停車場出入口安裝誘導(dǎo)屏，接入智慧停車平臺。21.2對中心城區(qū)各類停車資源基礎(chǔ)信息進行全面普查，包括資料調(diào)取、數(shù)據(jù)核驗、實地普查等。（五）交通管理提效行動22.優(yōu)化交通信號配時。22.1優(yōu)化路口實時信號配時系統(tǒng)；探索試驗區(qū)域自適應(yīng)信號控制，打造北京路（蒙山北路-沭河路）、馬陵山路（南京路-陶然路）、金雀山路（蒙山大道-濱河路）共3條信號綠波帶示范路。22.2探索公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，設(shè)置公交專用信號，通過技術(shù)手段適當(dāng)延長公交信號綠燈時間或適度縮短公交信號紅燈時間，減少公交車輛在路口的等候時間。23.科學(xué)引導(dǎo)跨境車輛分流。研究京滬高速公路（臨沂北至臨沂南段）對臨沂牌照小客車免費，引導(dǎo)長距離跨區(qū)通行車輛通過京滬高速公路通行，減輕對城市內(nèi)道路的壓力。24.加強人力和低速電動三輪、四輪車通行管理。以蘭山區(qū)為試點，劃定禁、限行區(qū)域，嚴查闖禁行、無牌無證等交通違法行為。25.多措并舉緩解學(xué)校周邊交通擁堵。25.1根據(jù)學(xué)校所在區(qū)域、路段，統(tǒng)籌安排各學(xué)段學(xué)生上下學(xué)時間，形成從低年級到高年級的錯時上下學(xué)工作方案。25.2加強學(xué)生交通安全教育，提倡學(xué)生上下學(xué)及接送學(xué)生采用公共交通工具。25.3完善學(xué)校周邊交通設(shè)施，加強上下學(xué)期間交通管理，針對接送學(xué)生的車輛引導(dǎo)其遠端停車；在北城新區(qū)三河口小學(xué)、第三十四中學(xué)、樸園小學(xué)、金盾小學(xué)、北城小學(xué)、沂龍灣小學(xué)、銀河小學(xué)等校園門前建設(shè)車輛“即停即走”通道，并安裝違法監(jiān)控抓拍設(shè)備。25.4探索利用中小學(xué)操場地下空間建設(shè)停車場，以金盾小學(xué)作為試點，緩解上下學(xué)期間學(xué)校周邊交通擁堵問題。（六）智慧交通建設(shè)行動26.加快推進中心城區(qū)交通綜治支撐平臺建設(shè)。26.1通過路網(wǎng)普查及相關(guān)交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集處理，搭建包含現(xiàn)狀路網(wǎng)信息、交通運行動態(tài)監(jiān)測和分析、報表生成等功能的中心城區(qū)綜治支撐平臺。26.2搭建綜合交通模型，對道路建設(shè)和改造進行區(qū)域交通影響評估，為中心城區(qū)交通擁堵治理提供決策支持。（七）市民共治共享行動27.加強文明交通宣傳教育。把文明交通深度融入文明城市創(chuàng)建，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門制定文明交通公益宣傳計劃，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現(xiàn)代文明交通理念。讓文明交通宣傳進校園、進社區(qū)，提升文明交通的群眾參與度和知曉率，全面提升群眾的交通文明意識和城市認同感。28.加強交通擁堵治理公眾參與。28.1重污染天氣Ⅱ級及以上應(yīng)急響應(yīng)期間，號召廣大市民選擇綠色低碳交通工具出行，黨政機關(guān)、事業(yè)單位帶頭踐行。28.2協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門，廣泛聽取市民對交通擁堵治理的意見，建立長效