儲備糧食倉儲管理實(shí)施細(xì)則

儲備糧食倉儲管理實(shí)施細(xì)則（試行）第一章總則第一條?為貫徹落實(shí)糧食儲備體制機(jī)制改革精神，保障我區(qū)政府儲備糧食（以下簡稱“儲備糧”）安全，加強(qiáng)儲備糧倉儲管理，確保儲備糧在倉儲環(huán)節(jié)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，根據(jù)***等，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條?本細(xì)則所稱的儲備糧，是指區(qū)政府儲備糧原糧（成品糧）、油料和食用植物油（以下簡稱“油”）。

動態(tài)儲備糧（油）倉儲管理辦法另行制定。第三條?杭州區(qū)糧食收儲有限責(zé)任公司為專門儲存區(qū)本級儲備糧的承儲企業(yè)，負(fù)責(zé)本級政策性糧油的收儲。并根據(jù)倉容實(shí)際，做好代儲儲備糧（油）的代儲和監(jiān)管工作。區(qū)糧食和物資儲備局根據(jù)所屬糧權(quán)、儲備規(guī)模等確定承（代）儲企業(yè)。第四條?儲備糧管理的總體目標(biāo)：數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，保證隨時(shí)調(diào)得動、用得上。第五條儲備糧管理基本要求：“一符”“三?！薄八穆鋵?shí)”。做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”，實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。第六條儲備糧承儲主體應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范化管理制度，對儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、倉儲、輪換、資金使用等行為實(shí)行內(nèi)部管控，防范和控制儲備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)管理制度報(bào)區(qū)糧食和物資儲備局備案。第七條儲備糧承儲主體應(yīng)當(dāng)明確糧食儲備安全責(zé)任人員，對糧食儲備情況開展自查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，及時(shí)整改并按照規(guī)定向區(qū)糧食和物資儲備局等相關(guān)糧安辦成員單位報(bào)告。第八條?區(qū)糧食和物資儲備局根據(jù)事權(quán)所屬、職能制定儲備糧倉儲管理政策和制度并組織實(shí)施，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對區(qū)內(nèi)中央儲備倉儲管理工作給予支持和協(xié)助；加強(qiáng)儲備糧倉儲物流設(shè)施保護(hù)。區(qū)糧食收儲公司負(fù)責(zé)全面落實(shí)本級儲備糧倉儲管理工作。第九條?承儲單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)控管理制度，規(guī)范儲備糧的倉儲管理及相關(guān)業(yè)務(wù)，按照“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則對儲備糧承擔(dān)儲存安全責(zé)任。第十條儲備糧承儲單位開展儲備糧承儲業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）實(shí)行與商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)、倉儲設(shè)施分開；（二）專倉儲存、專人保管、專賬記載；（三）通過糧食信息管理平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)測并如實(shí)向區(qū)糧食和物資儲備局報(bào)送糧食數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉儲保管、出入庫情況等；（四）定期開展糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，保證糧食符合國家和本市食品安全標(biāo)準(zhǔn)；（五）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定。第十一條?區(qū)糧食和物資儲備局以及承儲單位，對儲備糧負(fù)有相關(guān)信息安全管理及保密責(zé)任。第二章基本要求第十二條?儲備糧承儲單位實(shí)行分類管理，承儲單位應(yīng)當(dāng)符合本章所規(guī)定的要求。第十三條承儲單位開展政府儲備承儲業(yè)務(wù)必須與商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，包括人員、實(shí)物、賬務(wù)、財(cái)務(wù)、倉儲設(shè)施等；對政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、倉儲、輪換、資金使用等行為實(shí)行內(nèi)部管控，防范和控制儲備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。第十四條?承儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對儲備糧的倉儲管理，提升規(guī)范化水平，符合或者達(dá)到規(guī)范化管理評價(jià)內(nèi)容及要求。區(qū)糧食和物資儲備局組織開展全區(qū)一符四無”糧倉（油庫）鑒定工作。第十五條?從事糧油倉儲活動且倉容規(guī)模500噸以上或者罐容規(guī)模100噸以上的糧油倉儲單位應(yīng)當(dāng)按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《浙江省糧油倉儲單位備案管理辦法》《浙江省國有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)清單管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行倉儲單位及倉儲物流設(shè)施備案，履行政府儲備倉儲物流設(shè)施保護(hù)義務(wù)。第十六條?承儲單位倉儲區(qū)的地坪應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)需要予以硬化并保持完好，排水設(shè)施完善，庫區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的50年一遇的要求。庫區(qū)周邊規(guī)定范圍內(nèi)沒有威脅庫存糧食安全的污染源、危險(xiǎn)源，不得新設(shè)影響儲備糧正常儲存保管的場所和設(shè)施。庫區(qū)消防設(shè)施設(shè)備配置齊全，滿足消防需要。交通條件至少具備鐵路專用線、專用碼頭或者三級及以上公路中任何一種，與庫區(qū)距離均不超過1公里（洞庫、地下庫及歷史沿革但仍符合儲備糧安全儲存要求的糧庫除外）。第十七條?承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備糧儲存保管任務(wù)需要，配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)知識和技能的倉儲管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員。相關(guān)人員應(yīng)為本單位在職職工。電工、機(jī)修工、鍋爐司爐、壓力容器和特種設(shè)備操作工等特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)持特種作業(yè)證書上崗。第十八條?承儲單位應(yīng)當(dāng)遵守糧食質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備與承儲任務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、檢驗(yàn)場地，具備糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)及主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰Α５谑艞l?承儲單位儲存儲備糧的倉房（油罐），平房倉單倉（廒）的容量不宜小于300噸，不宜大于8000噸。食用植物油罐單罐的容量不宜小于100噸。對應(yīng)倉（罐）容規(guī)模及單倉（罐）容量，配備可有效實(shí)施的儲藏保管技術(shù)條件和接收發(fā)放能力。第二十條?承儲單位用于儲存儲備糧的倉房（油罐）等存儲及附屬設(shè)施、地理位置和環(huán)境條件等應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《植物油庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。倉房（油罐）及其配套設(shè)施質(zhì)量良好、功能完備、安全可靠。房式倉墻體結(jié)構(gòu)采用磚砌體或者混凝土，淺圓倉、立筒倉等筒式倉的倉壁采用混凝土。其他倉型結(jié)構(gòu)材料宜采用混凝土。簡易倉囤（含鋼結(jié)構(gòu)散裝房式簡易倉、鋼罩棚、鋼筋囤、千噸囤等）、木板墻體倉房、木屋架倉房等儲糧設(shè)施，鋼板筒倉和其他未正式竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)倉房（油罐）不得承擔(dān)儲備糧儲存任務(wù)，因歷史沿革目前仍符合儲備糧安全儲存要求的糧庫除外。第二十一條?承儲單位用于儲存儲備糧的倉房，墻體或者倉壁、倉頂?shù)膫鳠嵯禂?shù)應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定；氣密性達(dá)到或者比照《糧油儲藏平房倉氣密性要求》的規(guī)定。第二十二條?承儲單位用于儲存儲備糧的倉房，應(yīng)當(dāng)因地制宜配備多參數(shù)（多功能）糧情測控、機(jī)械通風(fēng)、制冷控溫、有害生物綜合防治等技術(shù)條件，具備所需技術(shù)應(yīng)用能力。第二十三條?承儲單位應(yīng)當(dāng)具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進(jìn)出倉方式、糧油品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備條件，滿足儲備糧收儲、輪換、調(diào)運(yùn)等的物流要求?；驹O(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》的要求，具有糧食裝卸、輸送、清理、降塵、計(jì)量等設(shè)備；具有植物油接發(fā)、油泵、計(jì)量、排水、防溢等裝置。第二十四條?承儲單位的倉儲條件應(yīng)當(dāng)支持儲備糧控溫儲藏，有能力達(dá)到低溫或者準(zhǔn)低溫儲藏功效，技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)在正常儲存年限的基礎(chǔ)上再安全儲存1年。在常規(guī)儲存條件下，儲備糧正常儲存年限（按收獲年度起算）一般為早稻谷3年、中晚稻谷1-3年、小麥3-5年、玉米1-3年、油和大豆2年。第三章管理規(guī)范第二十五條?承儲單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范儲備糧倉儲管理行為，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定要求，并接受區(qū)糧食和物資儲備局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。第二十六條?承儲單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的質(zhì)量等級收購儲備糧糧源，準(zhǔn)確計(jì)量并制作憑證。應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并達(dá)到儲存安全的要求，平倉驗(yàn)收儲存品質(zhì)為宜存，食品安全指標(biāo)符合國家規(guī)定，按照規(guī)定記錄與收購有關(guān)的信息并存檔備查。第二十七條?承儲單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等規(guī)定，加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)，全面提高安全意識，完善安全工作制度、預(yù)案，落實(shí)安全工作責(zé)任，定期組織安全工作檢查，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，確保儲存安全和生產(chǎn)安全。第二十八條?承儲單位不得超限裝糧。散裝糧食：平房倉、樓房倉等房式倉儲存儲稻谷以外的品種時(shí)，不得超過設(shè)計(jì)裝糧線；儲存糧食密度超過800kg/m3的，應(yīng)當(dāng)由糧倉設(shè)計(jì)單位確認(rèn)最大儲存量，糧堆高度亦不得超過設(shè)計(jì)裝糧線。儲存稻谷時(shí)，糧面與屋蓋水平構(gòu)件之間的凈高不得小于1.8米。包裝糧食：堆碼時(shí)糧包要合理交錯(cuò)，騎縫堆碼，整齊牢靠，避免歪斜，堆碼高度應(yīng)確保儲存安全、設(shè)施及人員安全。糧垛應(yīng)距墻、柱0.8m以上。包裝成品糧堆存時(shí)應(yīng)有鋪墊，堆垛大小、高度應(yīng)以確保糧食質(zhì)量安全為原則。粉狀成品糧應(yīng)小垛堆存，便于降溫散濕。淺圓倉、立筒倉等筒式倉儲糧不得超過設(shè)計(jì)倉容。立式植物油罐儲油應(yīng)當(dāng)考慮膨脹因素，不得超過設(shè)計(jì)液位高度，符合消防相關(guān)規(guī)定。其他倉（罐）型按照設(shè)計(jì)要求使用，確保結(jié)構(gòu)和使用安全。第二十九條?承（代）儲單位應(yīng)當(dāng)對儲備糧實(shí)行“專倉儲存”，在倉外顯著位置懸掛或者噴涂規(guī)范的標(biāo)牌或者標(biāo)識，標(biāo)明儲糧性質(zhì)，體現(xiàn)糧權(quán)所屬。儲備糧入倉前，承儲單位應(yīng)當(dāng)對目標(biāo)承儲倉房進(jìn)行空倉驗(yàn)收，查驗(yàn)倉房及相關(guān)設(shè)施設(shè)備是否完好。儲備糧應(yīng)當(dāng)按照不同品種、年份、等級、性質(zhì)、權(quán)屬，采用獨(dú)立倉廒分開儲存（洞庫、地下倉、包裝倉分貨位儲存），不得與其他糧食混存。倉號一經(jīng)確定，在儲糧周期內(nèi)不得變動。加強(qiáng)對代儲儲備糧的監(jiān)管，代儲單位（庫點(diǎn)）必須符合儲備糧代儲條件，糧倉有“糧權(quán)公示”牌，代儲糧委托合同須及時(shí)報(bào)備區(qū)糧食和物資儲備局。第三十條?承儲單位應(yīng)當(dāng)在儲備糧入倉前，指定保管人員專門負(fù)責(zé)糧油進(jìn)出倉及保管工作，對相關(guān)賬卡簿記載內(nèi)容的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，對保管期間糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負(fù)責(zé)。按要求逐月如實(shí)填報(bào)儲備糧報(bào)表，保證各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。第三十一條?承儲單位應(yīng)當(dāng)對儲備糧建立專門的保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬，賬目記載規(guī)范，記賬憑證和原始單據(jù)保存完好；庫存情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄、及時(shí)更新貨位卡和有關(guān)賬目。儲存周期結(jié)束后，保管總賬和分倉保管賬應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，存檔期不少于5年。第三十二條?承儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賬務(wù)管理，做到實(shí)物、?？ā⒈９苜~“賬實(shí)相符”，保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬“賬賬相符”。在此基礎(chǔ)上，如實(shí)向區(qū)糧食和物資儲備局或者上級單位提供購銷存數(shù)據(jù)。第三十三條?承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧計(jì)劃，確保數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”。未經(jīng)糧權(quán)單位（或授權(quán)管理部門）書面批準(zhǔn)同意，不得擅自動用儲備糧，不得擅自調(diào)整質(zhì)量等級，不得擅自串換品種，不得擅自變更儲存庫點(diǎn)。第三十四條?承儲單位應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)糧情定期檢查和分析研判制度，做好糧情記錄、分析并歸檔備查。儲備糧入倉前要對空倉進(jìn)行清理消毒，按有關(guān)倉儲技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的要求組織入倉、合理堆碼。入倉后要對糧面進(jìn)行平整，保持倉內(nèi)干凈、整潔。儲糧及倉房應(yīng)常年達(dá)到“四無”[（無害蟲、無變質(zhì)（無發(fā)熱霉變）、無鼠雀、無事故]糧倉標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)糧情異常狀況應(yīng)及時(shí)處置，防止損失擴(kuò)大。發(fā)生儲存事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。第三十五條?承儲單位應(yīng)當(dāng)因地制宜利用自然條件，合理配置先進(jìn)、適用的技術(shù)裝備，積極采用科學(xué)保糧技術(shù)，開展經(jīng)濟(jì)儲糧、科學(xué)儲糧，在儲備糧儲存期間進(jìn)行溫濕度測控，實(shí)現(xiàn)儲存功效，確保儲糧安全。第三十六條?承儲單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以防為主、綜合防治”方針，落實(shí)儲糧有害生物綜合防治要求，規(guī)范儲糧藥劑管理和使用，促進(jìn)用藥減量增效，著力實(shí)現(xiàn)綠色儲糧。第三十七條?儲備糧保管的自然損耗定額按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十八條?糧食儲存損耗包括保管自然損耗和水分雜質(zhì)減量。超過保管自然損耗定額的部分即超耗，作為儲存事故處置；水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)實(shí)核實(shí)銷，入倉前及入倉期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量在形成貨位后核銷，儲存期間的水雜減量在一個(gè)倉（或貨位，下同）或者批次糧油出清后一次性核銷。承儲單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)倉或者批次的糧食出清后，根據(jù)進(jìn)出倉檢驗(yàn)、計(jì)量憑證，以一個(gè)倉為單位分別計(jì)算儲存損溢，按批次一次性處理儲備糧儲存期間發(fā)生的糧食儲存損耗，不得混淆，不得沖抵其他貨位或者批次糧食的損耗和損失。水雜含量以入倉驗(yàn)收、出庫檢驗(yàn)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告為準(zhǔn)。同一批次糧油多貨位進(jìn)出、而每貨位水分不同的情況，可采用出、入庫計(jì)量時(shí)的水分加權(quán)平均來計(jì)算水分減量。入倉、出倉的糧食水分和雜質(zhì)含量，分別以入倉檢驗(yàn)、出倉檢驗(yàn)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和檔案記載為準(zhǔn)。第三十九條承儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食儲存損溢的管理，完善糧食儲存損溢管理制度，規(guī)范損溢處理程序，明確損溢管理責(zé)任。糧食儲存出現(xiàn)超耗的，要分析原因，如因管理不善造成超耗的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。超耗由承儲單位承擔(dān)。第四十條承儲單位要嚴(yán)格按照《儲備糧糧食質(zhì)量安全管理辦法》要求，加強(qiáng)儲備糧食入庫、儲存、出庫等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管控和監(jiān)督檢查。入庫前，嚴(yán)格糧食收購入庫一車（船）一檢制度；入庫后，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)，包括常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)；并逐貨位建立儲備糧質(zhì)量檔案。每年開展春、秋季逐貨位檢驗(yàn)各1次，并將結(jié)果報(bào)區(qū)糧食和物資儲備局。區(qū)糧食和物資儲備局依職責(zé)對儲備質(zhì)量安全狀況、執(zhí)行出入庫檢驗(yàn)制度、質(zhì)量管理制度等情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。年度檢查比例一般不低于區(qū)級儲備規(guī)模的30%，年度檢查情況應(yīng)報(bào)市糧食和物資儲備局備案。第四十一條?承儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲備糧儲存期間的管理，發(fā)現(xiàn)儲備糧有數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效處置，按照規(guī)定報(bào)告；超出處置能力的，及時(shí)向上級管理部門報(bào)告。第四十二條?承儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全倉儲管理和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用投入機(jī)制，提升儲備糧倉儲管理效能和科學(xué)儲糧水平。第四十三條?承儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升儲備糧信息化管理水平，將儲備糧業(yè)務(wù)相關(guān)信息納入全國糧食儲備地理信息系統(tǒng)和儲備糧庫存監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。第四十四條?儲備糧保管費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本的變化合理確定。在綜合考慮不同品種、區(qū)域和儲糧技術(shù)條件等基礎(chǔ)上，可適當(dāng)體現(xiàn)差異。保管費(fèi)用的使用應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)本增效的原則。第四十五條?加強(qiáng)儲備糧倉儲管理工作的監(jiān)督檢查。儲備糧承儲單位應(yīng)組織開展對承儲庫點(diǎn)的日常檢查，根據(jù)不同季節(jié)儲糧特點(diǎn)開展定期、不定期和專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將倉儲條件、倉儲管理和檢查整改情況及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府相關(guān)管理部門及中國