明清時(shí)期臨淮縣設(shè)置附郭縣考

明清時(shí)期臨淮縣設(shè)置附郭縣考

富國(guó)是中國(guó)的行政術(shù)語。它指的是在同一個(gè)城市建立一個(gè)地區(qū)、州、州和省等上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的特殊形式。歷史上,雙附郭縣甚至是三附郭縣并不少見。附郭縣是因?yàn)榕c上級(jí)衙署同城,所以稱之為附郭,但距離府治二十里,仍被要求附郭卻極為少見,也是非常怪異的。明清時(shí)期鳳陽府的臨淮縣,本來是明初中立府的附郭縣,中立府改名鳳陽府,將府治移至析臨淮縣設(shè)置的鳳陽縣內(nèi)。鳳陽縣成為附郭首縣,臨淮縣由此成為隱形的附郭縣,這一點(diǎn)尚未被學(xué)界熟知。兩縣及4人臨淮作為政區(qū)名,由來已久。最早是臨淮郡,西漢置,“臨淮郡,武帝元狩六年置。莽曰淮平”,本文所關(guān)注的臨淮縣不同于上述的臨淮郡、臨淮府與臨淮縣。此地即漢代的鐘離縣,三國(guó)時(shí)廢;晉復(fù)置,至元代仍存,屬濠州。1364年朱元璋稱吳王,建立西吳。洪武元年(1368),朱元璋稱帝,建都應(yīng)天府。朱元璋逐漸對(duì)管轄政區(qū)進(jìn)行了調(diào)整。明代成化年間的《中都志》對(duì)元末明初這段時(shí)期相關(guān)政區(qū)的變化記述較詳:“元至元十三年設(shè)濠州安撫司,十四年升為濠州路,十五年為臨濠府,二十八年仍為濠州,革懷遠(yuǎn)軍為屬縣,隸安豐路,領(lǐng)三縣:鐘離、定遠(yuǎn)、懷遠(yuǎn)。國(guó)朝啟運(yùn)為帝鄉(xiāng),興王之地。吳元年仍為濠州。是年改臨濠府。洪武三年改為中立府,定中都,立宗社,建宮室,以泗、邳、徐、宿、壽、潁、光、六安、信陽九州為屬。七年知府張遇林上言,以信陽道遠(yuǎn),期會(huì)之難,請(qǐng)易他州。遂撥滁州并來安、全椒二縣隸,本府以徐州并碭山、蕭、沛、豐縣為直隸,以邳州并睢寧、宿遷縣隸淮安府,以六安州并英山縣隸廬州府,以光州并光山、固始、信陽、息縣隸河南汝寧府,遷府治于新城,改名曰鳳陽。十九年又撥滁州并來安、全椒縣為直隸,本府止領(lǐng)四州一十四縣,曰:臨淮、鳳陽、定遠(yuǎn)、懷遠(yuǎn)、五河、虹縣、泗州、盱眙、天長(zhǎng)、宿州、靈璧、壽州、蒙城、霍丘、潁州、潁上、太和、亳州?！迸R濠府在明初改為中立府時(shí),首縣鐘離縣名稱就發(fā)生了變化?！皾h置鐘離縣,屬九江郡。莽曰蠶富縣。晉仍為鐘離縣,屬淮南郡。隋初改豪州,后置鐘離郡,縣屬焉。唐武德七年以塗山省入。宋元因之,皆為倚郭縣。洪武三年改中立縣。是年十二月,又改為臨淮縣。編戶四十七里。余詳見本府。東漢《志》云:凡縣名先書者郡所治也。臨淮,古郡治,故列于首云。鳳陽縣,附郭,《禹貢》揚(yáng)州之域,古濠州地。國(guó)朝洪武三年定中都,筑新城于臨淮西二十里。洪武七年十月改中立府為鳳陽府,徙府治于新城,析臨淮縣太平、清洛、廣德、永豐四鄉(xiāng)置鳳陽縣。十一年,又割虹縣南八都益之,編戶共三十六里?！背蓵诤槲淠觊g的《滎陽外史集》載:“(洪武六年)三月二十六日吏部尚書詹公奉旨,注儗淛江進(jìn)士八人為中立府所屬教官,蓋以諸進(jìn)士辭以不能居州縣之職,故優(yōu)待之,且以濠梁為國(guó)家興王之地,教育之職必慎選進(jìn)士為之者,欲其養(yǎng)成人才也。于是中立府臨淮縣儒學(xué)教諭鄭真首授是選洪基,定遠(yuǎn)縣教諭胡惟中,五河教諭王景彰,懷遠(yuǎn)教諭郭可學(xué),宿州靈壁縣教諭陳希貢,徐州蕭縣教諭,既準(zhǔn)所儗,四月初八日于指揮司請(qǐng)文引,初九日早衣冠入吏部謝別”,臨淮縣的地位洪武七年(1374),中立府發(fā)生重大變化。據(jù)《明太祖實(shí)錄》載,洪武七年八月庚子:“改中立府為鳳陽府,析臨淮縣之太平、清樂、廣德、永豐四鄉(xiāng)置鳳陽縣?！标P(guān)于鳳陽縣的建置沿革。反映明初政區(qū)的《大明清類天文分野之書》載:鳳陽縣為新置倚郭,“本朝洪武三年于臨淮縣南二十里鳳陽山之陽建中都,營(yíng)皇城。洪武七年徙鳳陽府治于此。又析臨淮縣之太平、清洛、廣徳、永豐四鄉(xiāng)置鳳陽縣”。臨淮縣條載:“周為鐘離子國(guó)。后為楚邊邑。秦為鐘離縣。漢初因之。東漢為鐘離侯國(guó)。晉武帝太康二年復(fù)立鐘離縣,安帝時(shí)又置燕縣。北齊復(fù)為鐘離縣。南齊立北徐州,鎮(zhèn)鐘離,而以燕縣為郡治。隋置濠州。唐武徳七年省涂山入焉。宋元并仍其舊,為州倚郭。本朝洪武三年以其地置中立縣,十二月改為臨淮縣。七年移府治于皇城,遂以舊府城為縣治。”景泰七年(1456)書成的《寰宇通志》載:“鳳陽縣,附郭。本臨淮縣地。國(guó)朝洪武七年移府治于新城,始析太平、清洛、廣德、永豐四鄉(xiāng)置鳳陽縣。十一年又割虹縣南八都益之?！币陨鲜妨现赋龊槲淦吣臧嗽?中立府改為鳳陽府,析臨淮縣置鳳陽縣,府治移至鳳陽縣。鳳陽縣也在明代諸多史料乃至清代纂修的《明史》中稱為附郭縣。有人認(rèn)為:“朱元璋在改濠州為臨濠府時(shí),將原來的鐘離縣改名叫臨淮縣。府、縣兩治都在原來的濠州城。改鳳陽府以后,府治遷到‘鳳凰山之陽’,臨淮縣治還在原濠州城里。大概是為了突出鳳陽,于洪武七年八月,又將臨淮縣的太平、清洛、廣德、永豐四鄉(xiāng)劃出,新設(shè)鳳陽縣?？h治初設(shè)于鳳凰山之前,中都鼓樓的東面。這時(shí),因中都城已經(jīng)罷建,府、縣兩治都在中都城內(nèi),都沒有另建城池。洪武十年,縣治又從山前遷到山后北兵馬司,即后來所說的山后街,現(xiàn)在的門臺(tái)鎮(zhèn)山后村。以皇城的方位說,府治在東南方,縣治在東北方。以鳳凰山的方位說,府治在山前,縣治在山后?！敝砸鲈O(shè)鳳陽縣,一方面與中立府改名鳳陽府、府治遷移至鳳凰山陽有關(guān),另一方面也與當(dāng)時(shí)的臨淮縣面積過大、事務(wù)繁雜有一定關(guān)系。據(jù)《明實(shí)錄》載,就在析置鳳陽縣后20天,吏部奏:“鳳陽臨淮縣地要事繁,宜增丞、簿、典史各一人,碭山、盱眙、天長(zhǎng)、光山、蒙城、霍丘、羅山、潁上、定遠(yuǎn)、五河、太和、虹、亳、息、沛、豐一十六縣皆糧不滿千石,宜各減丞一人。并從之。以羅山去鳳陽遠(yuǎn),命隸河南汝寧府”,在上引的《大明清類天文分野之書》、《寰宇通志》、《大明一統(tǒng)志》及《明史·地理志》中,皆將鳳陽縣作為附郭,位列鳳陽府首縣。明代后期編輯的《武備志》,也是如此。稍微不同的是《中都志》,首列臨淮縣,次為鳳陽縣。這樣排列的原因是:“東漢志云:凡縣名先書者郡所治也。臨淮,古郡治,故列于首云。鳳陽縣,附郭,《禹貢》揚(yáng)州之域,古濠州地?！比绱藖砜?洪武七年開始,鳳陽府的附郭縣似乎即為鳳陽縣,而非臨淮縣。附郭縣因?yàn)榕c上級(jí)衙門同城,承擔(dān)的任務(wù)與同府他縣有些不同。明末宋權(quán)曾任山西太原府附郭縣陽曲知縣,經(jīng)常感嘆:“前生不善,今生知縣;前生作惡,知縣附郭;惡貫滿盈,附郭省城?！备焦h既然需要承擔(dān)相當(dāng)多的任務(wù),臨淮縣在鳳陽府的地位就顯得頗為尷尬。從上引史料來看,明代眾多公私文獻(xiàn)將鳳陽縣作為附郭縣,并未認(rèn)為臨淮縣也是附郭縣。但事實(shí)上,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,臨淮縣也承擔(dān)著附郭縣的任務(wù),幸賴《臨淮縣志》等少數(shù)文獻(xiàn)保留了相關(guān)資料,才被我們所知。明代前臨淮縣教諭歐陽燦在《臨淮縣志序》中指出“臨淮舊為湯沐邑,以附郭故,疲于奔命”。萬歷時(shí)期知縣賈應(yīng)龍撰寫《臨淮縣改免附郭詳文》、《改免附郭條議詳允始末》、《鳴恩錄序》,對(duì)臨淮縣在洪武七年后仍為附郭,終于在萬歷時(shí)期改免附郭的經(jīng)過予以詳述,才使得我們了解到臨淮曾長(zhǎng)期作為鳳陽府的隱形附郭縣。賈應(yīng)龍指出,臨淮縣千瘡百孔,大害就在于是附郭,“附郭之害,總鳳陽一府十八州縣官民無一不知,無一不為扼腕嘆息”。這種附郭的難處,使得一些官員都不愿意擔(dān)任知縣。賈應(yīng)龍之前的林知縣被逮已經(jīng)兩年,臨淮縣地位重要,知縣不能久缺,曾經(jīng)議調(diào)蒙城、五河兩縣知縣,都未成功。賈應(yīng)龍繼任后,曾詢問蒙城、五河兩縣知縣原因,回答竟是“只附郭一節(jié)如何作得?”一、忘失本原之累。附郭應(yīng)與府同城,臨淮縣離府城二十余里,不在鳳陽府四門之內(nèi),遇到特殊天氣,需道路迂回不下三十余里,于人情事理不相應(yīng),兩京十三省沒有其它二十里外的附郭縣。二、有名無實(shí)之累。臨淮縣為明太祖龍興之地,北臨淮河,經(jīng)常水患。除鳳陽衛(wèi)及勛舊數(shù)家門戶光彩外,別無足道。雖編戶四十九里,但戶稀糧少,戶人十七八口遂為一里。三、公務(wù)難兼之累。各院道府到任按臨經(jīng)過、上司謁陵,需在府伺候。陵寢四時(shí)致祭,附郭正官應(yīng)陪,朔望致祭,儒學(xué)、教官輪陪,其余一切修造生計(jì)之事也需附郭。四、冗贅無補(bǔ)之累。一役而兩縣供應(yīng),近者甚便,遠(yuǎn)者甚苦。五、在府居民之累。臨淮縣以一縣之民為役鳳陽,借府城之人為役。臨淮民購(gòu)買價(jià)格奇貴,諸民告苦。六、在縣居民之累。每遇府城有事,除在府居民一切備辦外,還需各行至府或吊發(fā)各行上府,各執(zhí)本役。各役不問寒暑晝夜風(fēng)日陰雨,往返數(shù)十里。七、修理夫役之累。府城衙門等損壞需修理,鳳陽縣往來只五六里,臨淮縣便是四五十里。鳳陽縣修造一二日,臨淮縣便需三五日,遲速難易役使不均。八、三年宴廠之累。鄉(xiāng)舉三年一次,各色差遣都是與鳳陽縣朋當(dāng)同辦。九、兩縣推委之累。府城院道四處為上司駐扎之所,西察院、中察院為鳳陽縣所設(shè),都察院、兵備道為臨淮縣所設(shè)。經(jīng)過上司多在兵備道駐扎。供應(yīng)人等會(huì)互相攙越,有便利一定說是鳳陽縣,有失誤一定說是臨淮縣。十、兩縣牽制之累。官衙合屬在府,惟恐放寬臨淮一分,即多一分之害,視臨淮如冤家。濠梁驛原是鳳陽、臨淮兩縣同應(yīng)驛差,但鳳陽縣以距離有二十里遠(yuǎn),轉(zhuǎn)給臨淮縣,臨淮縣忍死不言?，F(xiàn)在臨淮縣附郭有二十里遠(yuǎn),鳳陽縣卻拼死相爭(zhēng)。除此十累以外,臨淮縣因?yàn)槭歉焦鴱U除了郊社之祀,沒有本縣的祭典。如果免于附郭,則可以舉辦獨(dú)立的祭典。以前為什么將臨淮縣與鳳陽縣同作為附郭縣?賈應(yīng)龍認(rèn)為:“該本府知府張看得臨淮縣附郭載在《會(huì)典》,蓋以皇陵鳳城皆根本重地,而鳳陽置縣于臨之后,地瘠民稀,蕭蕭數(shù)楹,僅同村落不足以供一郡,故以臨淮附之,此蓋輔車相倚,勢(shì)難一廢?！迸R淮縣渴望掙脫附郭,但面臨鳳陽縣的阻撓,“臨民苦于奔命,如尫羸負(fù)重而急欲馳肩。鳳民狃于從來,如陷溺倚援而堅(jiān)不脫手,以是官吏爭(zhēng)于公庭,士民訌于衢肆,竟成聚訟”。乾隆《江南通志》載:“賈應(yīng)龍,安陽人,萬歷三十一年知臨淮縣?？h自國(guó)初為鳳陽府治,后府移鳳陽而縣仍名為附郭,凡公事皆與鳳陽一例協(xié)辦,民吏重困。應(yīng)龍始申請(qǐng)免之。又調(diào)兩驛夫馬皆得均平?！蹦壳?從明代文獻(xiàn)中尚不能看出臨淮縣是鳳陽府的附郭縣。但清代文獻(xiàn)則多處指出臨淮縣先附郭后申免之事?！豆沤駡D書集成》載:臨淮縣“明洪武三年改中立縣,又改為臨淮縣,為本府附郭。萬歷間始改為外屬,隸鳳陽府”。按理說,明人對(duì)本時(shí)期的行政區(qū)劃是最熟悉的,理應(yīng)將臨淮是附郭縣寫入各類官方文獻(xiàn),但實(shí)際上我們主要靠府縣志中保留的文獻(xiàn)才能對(duì)之了解。明代中期后的項(xiàng)篤壽(1521～1586)撰有《小司馬奏草》,載:“今所屬仍照原題每匹十兩事例內(nèi),將揚(yáng)州府屬泗州臨淮縣、淮安府屬邳州、山陽、桃源、宿遷、贛榆、清河、睢寧、沭陽等州縣俱系重大災(zāi)傷,前項(xiàng)馬價(jià)擬以十分為率,準(zhǔn)免六分,仍追四分,自萬歷八年為始,分作三年征解,限萬歷十年通完?！迸R淮縣(今江蘇大名縣)水患臨淮縣申免附郭,一個(gè)因素也是縣境經(jīng)常遭受水患,異常貧窮?！墩赜蛑尽分赋?“臨淮縣……以舊守城為縣治?？h城周九里三十步?；此熆h城北,東北流入海?！h城逼近淮河,水恒為患,筑東西二壩捍之,然時(shí)有沖決之患?！薄睹鲗?shí)錄》也記載有多次大水沖決臨淮?！睹鲬椬趯?shí)錄》載成化八年大水,淹沒臨淮縣城:“守備鳳陽宣城伯衛(wèi)潁等奏,鳳陽新城……其舊城亦臨淮,河連年為泥沙壅積,反高于城,一遇淫雨,水無所洩。今議東西門外原有護(hù)城土壩,歲久陵夷,未經(jīng)修筑。成化八年淮水暴至,沖開東壩,渰沒城內(nèi)居民,至今城外淤沙未除,城中積水如故。乞包砌新城以護(hù)陵寢,修筑土壩,以備水患。事下工部,請(qǐng)行巡視、留守等官相度其切要者量加修理,余俟豐年。從之?！薄睹魑渥趯?shí)錄》載,正德十二年(1517)大水:“大學(xué)士梁儲(chǔ)等言,今年四、五月以后,各處水患非常?！P陽,祖宗興王之地,雨久山水驟發(fā),臨淮、天長(zhǎng)、五河、盱眙等縣軍民房屋盡被沖塌,田野禾稼淹沒無存,老稚男婦溺死甚眾?！薄睹魇雷趯?shí)錄》載,嘉靖二十四年(1545)黃河大水:“巡按直隸御史賈大亨奏,自河水由野雞岡沖折而南入鳳陽,沿河諸州縣今歲滋甚,已議徙五河、蒙城二縣避水患矣。獨(dú)臨淮一縣,當(dāng)鳳陽府治之東,為祖陵水口形勝,勢(shì)不容遠(yuǎn)徙,而近地復(fù)無可據(jù),且累歲災(zāi)傷,不堪重役,乞敕總理河道及巡撫官,親為相度,或遷或否,務(wù)求至當(dāng),不得互持兩端。仍于碭山縣乘時(shí)疏浚,引河道入二洪,以殺南注之勢(shì),其五河、蒙城遷縣事宜并行,熟計(jì)以圖永久。下戶、工二部覆可從之?！钡饺f歷三十一年(1603),賈應(yīng)龍申請(qǐng)免于附郭時(shí),即指出臨淮縣:“城北臨淮,每遇春初,四面皆水,城垣坐在水中,不浸者三版?！痹谒嫉臎_擊下,縣署曾多次遷移。縣署本在清流門內(nèi),洪武三年(1370)遷于金槍坊,“永樂四年因水徙曲陽門外,七年徙慶壽坊。正統(tǒng)二年淮水沖塌,知縣徐奎復(fù)徙金槍坊,改坊曰宣化,即今縣署。后屢被水患?！尉杆氖迥?淮水灌城淹沒。隆慶四年知縣陳忠烈重建。萬歷六年知縣鄭之亮重修”,清代明后,臨淮縣仍隸鳳陽府,其受水患的狀況并未得到改變,仍不時(shí)遭受水患,詳見下列清代中前期臨淮縣水患表,所列都是較大的水患,小水患沒有列入。清初臨淮縣不僅仍遭水患,其賦役也與鳳陽縣相同,重新回到隱形附郭的狀態(tài)?？滴酢杜R淮縣志》載:“皇清定鼎,改直隸為江南省,仍屬鳳陽府,其一切差徭如提學(xué)考試、搭蓋棚場(chǎng)、置備桌凳、修理道府衙門及預(yù)備倉(cāng)南鋪等處,并本府賓興文武生員酒筵,仍復(fù)派與鳳陽縣平半應(yīng)役,往返四十里,疲于奔命”,造成百姓困苦。順治十五年,知縣周邦禎遂向上司建議將臨淮縣改為小縣,希望減輕徭役,但“獨(dú)文武生員進(jìn)學(xué)名數(shù)比照小縣則例,而諸項(xiàng)差徭未減毫末,視昔更倍。是臨淮雖蒙小縣之名而實(shí)受大縣之累”,臨淮縣在歷次水患的沖擊下,“城垣衙署均經(jīng)坍頹,難以修葺”。臨淮縣的重新承擔(dān)臨淮縣前身是漢代的鐘離縣,曾長(zhǎng)期是郡、州的附郭,地位重要。明代肇建,設(shè)中立府,臨淮縣仍為附郭縣。但隨著中立府改名鳳陽府,并遷至鳳陽山,設(shè)立鳳陽縣,臨淮縣因?yàn)榕c府治相隔二十里,地位下降,雖然長(zhǎng)期承擔(dān)著附郭縣的任務(wù),但在眾多文獻(xiàn)中被剝奪了附郭縣的名義。因民不聊生,在知縣賈應(yīng)龍的申請(qǐng)下,臨淮縣終于在萬歷三十二年(1604)擺脫了附郭的壓力。但好景不長(zhǎng),隨著王朝的更迭,臨淮縣在清代初期又重新承擔(dān)著附郭縣的賦役卻沒有了附郭縣的名義,比明代前期的處境更為艱難。因臨淮縣始終飽受水患的威