通識核心課：13自然資源管理課件

自然資源管理張麗萍教授浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院第13周自然資源管理張麗萍教授浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)

要實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要開展三方面的工作：要將資源開發(fā)、環(huán)境保護、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展納入生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中，進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理；通過立法途徑，保證人類目前和未來所需的生態(tài)環(huán)境和各種資源免遭退化和破壞；強化科學(xué)管理，探索有效的組織機構(gòu)和合理的管理體制，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資源管理。要實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)講授提綱自然資源管理的基本理論自然資源管理體制和管理模式自然資源管理的主要法律制度中國的自然資源立法與管理講授提綱自然資源管理的基本理論自然資源管理的基本理論定義管理是指在特定的環(huán)境條件下，以人為中心,通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新等手段，對組織所擁有的人力、物力、財力、信息等資源進行有效的決策、計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以期高效的達到既定組織目標(biāo)的活動過程。管理自然資源管理資源管理是指政府對自然資源及其開發(fā)利用采取的一系列干預(yù)活動。作用范圍自然資源資源產(chǎn)品環(huán)境效應(yīng)單項管理綜合管理微觀管理宏觀控制協(xié)調(diào)管理自然資源管理主要圍繞自然資源的開發(fā)、利用、保護與治理進行的，重點協(xié)調(diào)人類開發(fā)活動與各種自然資源及生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。自然資源管理的基本理論定義管理是指在特定的環(huán)境條件管理對象資源對象環(huán)境對象組織對象主要指自然資源，包括氣候資源、水資源、土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、海洋資源與旅游資源等。自然資源的歸屬部門管理，部門之間的協(xié)調(diào)和區(qū)域自然資源綜合管理。自然資源除具有物質(zhì)屬性外，還具有環(huán)境屬性。自然資源的總體構(gòu)成了人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。由自然資源開發(fā)利用所導(dǎo)致的環(huán)境問題，如水土流失、土地沙漠化和鹽漬化、土壤污染等理所當(dāng)然地被納入資源管理的范疇。從管理科學(xué)的角度出發(fā)，一切管理都是對人而言的，或者說是通過各種組織機構(gòu)，以法律和法規(guī)為準(zhǔn)則對人類行為的制約。資源管理者，特別是高層次資源管理機構(gòu)的直接管理對象是各層次的資源管理機構(gòu)，通過對這些管理機構(gòu)的管理實現(xiàn)各級管理機構(gòu)的功能，保證自然資源管理目標(biāo)的實現(xiàn)。管理對象資源對象環(huán)境對象組織對象主要指自然資源，包括氣管理內(nèi)容產(chǎn)權(quán)管理政策管理信息與技術(shù)管理組織和協(xié)調(diào)管理監(jiān)督職能合理配置管理所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)宏觀調(diào)控、自然資源區(qū)劃、開發(fā)利用規(guī)劃憲法指導(dǎo)下的一些列自然資源法規(guī)數(shù)量、質(zhì)量、分布規(guī)律等信息報告和系統(tǒng)基于自然資源系統(tǒng)的整體性、多宜性特征的高層管理對下層機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)。管理部門依照法規(guī)對用戶的開發(fā)、利用和保護活動實施有效的監(jiān)督。管理內(nèi)容產(chǎn)權(quán)管理政策管理信息與技術(shù)管理組織和協(xié)調(diào)管理監(jiān)督職能管理目標(biāo)經(jīng)濟效率公平分配經(jīng)濟增長資源安全環(huán)境安全一是生產(chǎn)效率，二是配置效率。資源管理在宏觀層面上更強調(diào)資源有效配置（區(qū)域配置和時間配置）

指在國家土地上和各個社會利益集團之間公平分享資源收益和公平負擔(dān)資源破壞的消極后果，也就是資源收益的合理分配與資源保護成本的合理分?jǐn)偰繕?biāo)：制定合理的資源貿(mào)易政策，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，合理開發(fā)利用自然資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。指一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力，是指自然資源對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障程度指通過國家干預(yù)把資源退化和環(huán)境污染減少到可以接受的水平上。資源問題是本，環(huán)境問題是末。環(huán)境安全的實現(xiàn)必須通過合理地利用資源與優(yōu)化資源利用結(jié)果來完成。管理目標(biāo)經(jīng)濟效率公平分配經(jīng)濟增長資源安全環(huán)境安全一是生產(chǎn)效率管理模式管理模式與所有制形式關(guān)系密切四種管理模式集中管理模式相對集中管理模式分散管理模式

三種所有制屬國家所有權(quán)體系屬公共（共同）財產(chǎn)，國家（聯(lián)邦）、?。ㄖ?、區(qū)）市、縣等各級政府所有權(quán)體系；屬國家（聯(lián)邦）政府、省（州、區(qū)）、土著民族群體和私人所有權(quán)體系區(qū)域分權(quán)制管理模式以自然綜合體為單元管理。如流域管理、礦山管理等自然資源管理體制和管理模式管理模式管理模式與所有制形式四種管理模式集中管理模式相對集資源管理一般模式與代表性國家和機構(gòu)

縱向與橫向管理模式的關(guān)系資源管理一般模式縱向與橫向管理模式的關(guān)系中國的資源管理體制與管理職能管理職能管理體制：目前，基本上實行的是分散管理，按資源的部門實行管理行政主體：按照中國自然資源法固定，主要包括人民政府、資源管理主管部門和輔助資源管理的有關(guān)部門例如：國家對水資源實行統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結(jié)合的制度。國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院其它有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負責(zé)有關(guān)水資源管理工作。管理體制根據(jù)中國自然資源法規(guī)，自然資源行政職能主要是結(jié)合自然資源類別、行政區(qū)劃、管理事項與利用主體給予確定的。即行政職能的“四要素”自然資源分類：如：土地管理機構(gòu)對土地資源事項土地行政管理行政區(qū)劃：如：省級土地管理局只享有對本省行政區(qū)劃內(nèi)土地的行政管理職能。管理事項（如）：土地審批、土地用項等利用主體：如林木采伐：國營單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門發(fā)放許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐，由縣級林業(yè)部門發(fā)放許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放許可證。中國的資源管理體制與管理職能管理職能管理體制：目前，基本上實一般管理與共同管理一般管理：對于資源行政中某一行政主體的行政范圍和職能內(nèi)可以基本確定。如：征用3畝以下土地時，由該地所在的縣土地管理部門管理。復(fù)合管理：同一行政區(qū)劃內(nèi)同一資源的同一事項，有兩個或兩個以上行政主體分別賦有相互聯(lián)系的職能時，產(chǎn)生復(fù)合管理。如：采河沙，需水行政河道管理部門和礦政職能部門審批?？缃绻芾恚嚎缭叫姓^(qū)劃而需要給予的特別管理。如水域、漁區(qū)、林區(qū)等。可分為：協(xié)商管理，上級管理，指定管理，一般管理與共同管理一般管理：對于資源行政中某一行政主體的行政自然資源管理的一般性政策措施產(chǎn)權(quán)管理貿(mào)易管理財政政策戰(zhàn)略資源儲備所有權(quán)歸政府所有，使用權(quán)合理分配，建立管理機構(gòu)，并賦予足夠的權(quán)限管理主要指能源、礦物原料及相關(guān)資源產(chǎn)品的進出口管理。進出口關(guān)稅。稅收和財政補貼：直接補貼減免稅收低息貸款延期還貸等。是對付由于政治格局保護、局部戰(zhàn)爭和貿(mào)易摩擦、突發(fā)事件等引起的貿(mào)易震蕩的重要應(yīng)變手段自然資源管理的一般性政策措施產(chǎn)權(quán)管理貿(mào)易管理財政政策戰(zhàn)略資源自然資源管理的主要法律制度資源產(chǎn)權(quán)制度資源勘查與調(diào)查制度資源登記制度資源許可制度資源有償使用制度資源保護制度自然資源管理的主要法律制度資源產(chǎn)權(quán)制度資源產(chǎn)權(quán)制度我國憲法規(guī)定，礦藏、河流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有。由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂外。城市土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物好植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?；痉☉椃ㄎ覈匀毁Y源所有權(quán)制度便是自然資源除了依法屬于集體所有的之外，屬于國家所有。自然資源的所有權(quán)受法律保護，任何人不得侵犯。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，有國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源屬于國家，不因其所附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源法資源產(chǎn)權(quán)制度我國憲法規(guī)定，礦藏、河流、山嶺、草原、荒地、灘涂資源勘查與調(diào)查制度自然資源勘查和調(diào)查制度，是調(diào)整在自然資源勘探、調(diào)查過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。他是自然資源合理利用、管理和保護的基礎(chǔ)。自然資源勘查和調(diào)查制度對自然資源勘查的主體、對象、范圍、內(nèi)容、程序、方法以及勘查成果的效力作了詳盡的規(guī)定，以保障資源勘查的順利進行，保證勘查成果的準(zhǔn)確性。如如國家依據(jù)《土地管理法》和《實施條例》建立的土地調(diào)查制度。“縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。調(diào)查內(nèi)容：土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、土地條件。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定。資源勘查與自然資源勘查和調(diào)查制度，是調(diào)整在自然資源勘探、調(diào)查資源登記制度依照自然資源法對自然資源的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、位置等組屬性進行登記的法律制度，它是維護自然資源所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益、加強國家對自然資源的管理、促進自然資源合理開發(fā)利用好保護的主要制度。包括契據(jù)登記：是出于使資源交易公開化、方便交易并保護雙方交易關(guān)系而進行的一種登記，只能證明契據(jù)的有效性。產(chǎn)權(quán)登記：是證明資源的權(quán)屬所有，對登記者的產(chǎn)權(quán)具有法律效力。資源冊登記：是為了財產(chǎn)稅收和行政管理需要而進行的，是最基本的資源登記。資源調(diào)查登記：是資源開發(fā)為取得資源使用權(quán)而向國家資源行政主管機構(gòu)申請的一種手段，具有法律效益。如土地資源的登記制度主要包括：土地權(quán)屬的確認登記土地權(quán)屬的變更登記。資源依照自然資源法對自然資源的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、位置等組屬性資源許可制度是指任何單位和個人因生產(chǎn)經(jīng)營或特殊情況需要開發(fā)利用自然資源時，均需報政府部門批準(zhǔn)，核發(fā)許可證，確認其再一定期限、一定地點、一定限度內(nèi)開發(fā)利用某種自然資源的法律制度。許可證發(fā)放和管理內(nèi)容包括：申請、登記、聽證、審核、許可證的限制條件、許可證的有效期中的監(jiān)督等。采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐。國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行水許可制度，確立了我國的取水許可制度。從事內(nèi)水、近海捕撈業(yè)，必須向漁業(yè)行政主管部門申請領(lǐng)取捕撈許可證。對于野生動植物資源、依資源類型、性質(zhì)的不同確立不同的許可證制度。森林法水法漁業(yè)法野生動植物法資源是指任何單位和個人因生產(chǎn)經(jīng)營或特殊情況需要開發(fā)利用自然資資源有償使用制度是自然資源的使用者開發(fā)利用自然資源必須支付一定費用的法律制度。包括：資源稅和資源費。一個國家或地區(qū)通常是針對不同的資源分別采取繳納資源稅或資源費的方式。在中國包括：資源稅資源費資源補償費是國家一大稅種，是國家依靠政權(quán)力量，向資源開發(fā)者征收他所占有的一部分超額利潤，其收入歸國家所有。是國家行政主管部門為使該資源得到保護和發(fā)展，而征收的一種費用。取之于資源，用之于資源。是資源開發(fā)利用者依法向提供資源的單位或個人繳納的費用。服從商品交換的基本規(guī)律。耕地開墾費、耕地閑置費、土地復(fù)墾費、征地補償費、土地有償使用費、新菜地開發(fā)基金等費用。國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度……，開采礦產(chǎn)資源必須按照國家有關(guān)規(guī)定，繳納資源稅和資源補償費。土地管理法和實施條例《礦產(chǎn)資源法》資源有償是自然資源的使用者開發(fā)利用自然資源必須支付一定費用的資源保護制度是國家根據(jù)生態(tài)平衡規(guī)律好經(jīng)濟規(guī)律，為保證自然資源的良好性能和永續(xù)利用而制定的各種保護資源的法律規(guī)范總稱。如我國在《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護法》等法律中，建立了土地用途管制制度、土地利用總體規(guī)劃制度、占用耕地有償使用制度、基本農(nóng)田保護制度等?！渡址阑饤l例》《草原防火條例》《野生動物保護法》《野生植物保護條例》《野生藥材資源保護規(guī)律條例》《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護實施條例》《自然保護區(qū)條例》資源保護制度是國家根據(jù)生態(tài)平衡規(guī)律好經(jīng)濟規(guī)律，為保證自然資源中國的自然資源立法與管理中國的自然資源立法法律（10多）行政法規(guī)（600多）部門規(guī)章（300多）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（400多）其中資源行業(yè)法、專項資源法、自然資源保護法構(gòu)成了我國資源法律體系的主干法，自然資源政策法和國際自然資源法是我國資源主干法的主要補充。如資源行業(yè)法森林法律草原法律水產(chǎn)（漁業(yè)）資源法律礦業(yè)資源法律等專項資源法土地法律水資源法律等自然資源保護法中華人民共和國環(huán)境保護法海洋環(huán)境保護法中華人民共和國野生動物保護法中華人民共和國自然保護區(qū)條例中華人民共和國野生植物保護條例等國際自然資源法中國的自然資源立法與管理中國的自然資源立法法律其中資源行業(yè)法

我國與其他國家簽約和締結(jié)的有關(guān)自然資源利用和保護的國際條例、協(xié)定，以及我國參加的有關(guān)自然資源利用好保護的國際公約等。如：《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《國際捕鯨公約》《南極條約》《中日候鳥保護協(xié)定》《中美自然保護議定書》我國與其他國家簽約和締結(jié)的有關(guān)自然資源利用和保護的國管理方法法律手段行政手段經(jīng)濟手段技術(shù)手段法律是資源管理的根本依據(jù)。它規(guī)定了機構(gòu)和職責(zé)，還規(guī)定了經(jīng)濟管理的內(nèi)容、權(quán)限和執(zhí)法者。自然資源的相關(guān)法律和規(guī)范遞級組織結(jié)構(gòu)形式，各級組織有各自的隸屬關(guān)系和一定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。通過行政手段可以上情下達和下情上報，維持正常工作的運轉(zhuǎn)。資源所有權(quán)、有償使用制度、資源稅、資源費、資源補償費與資源損害賠償費等。自然資源價值與核算科學(xué)技術(shù)可以為節(jié)約資源、保護資源，提高資源利用效率提供技術(shù)途徑；資源動態(tài)監(jiān)測與資源信息系統(tǒng)的建立可以為自然資源宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)提供決策支持和科學(xué)依據(jù)。中國的自然資源管理管理方法法律手段行政手段經(jīng)濟手段技術(shù)手段法律是資源管理的根本我國水資源管理舉例可再生資源水資源權(quán)屬（1）國家所有，（2）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟所用的水塘、水庫中的水，屬于集體使用。實行行政許可制度：取水許可證。取水單位和個人只能把水用于許可證規(guī)定的范圍和目的，水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，所以，沒有占有權(quán)和處分權(quán)。征收水資源費：補償政府監(jiān)測、研究費用，促進節(jié)約用水，補償增建水源工程、調(diào)水工程等管理內(nèi)容：合法授予水權(quán)，制定和實施有關(guān)水權(quán)的政策法規(guī)，對水權(quán)持有者行使權(quán)力和履行義務(wù)的行為進行監(jiān)督管理，堅持水資源使用權(quán)的共享性，水權(quán)的調(diào)整。水資源產(chǎn)權(quán)配置生態(tài)環(huán)境用水的產(chǎn)權(quán)管理；非耗費性用水的產(chǎn)權(quán)管理；取水的產(chǎn)權(quán)管理；排污權(quán)與排污管理；水利工程產(chǎn)權(quán)管理水市場建設(shè)按照用水的類型，遵循水市場運行規(guī)則，采用市場機制。生態(tài)環(huán)境用水權(quán)應(yīng)該是統(tǒng)一的，國家具有所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)等完整的產(chǎn)權(quán)體系。非耗費用水權(quán)：采取有償取得的方法，控制用水量，保證用水的公平和效率取水權(quán)：采用經(jīng)濟杠桿作用，控制用水量，開源節(jié)流。排污權(quán)：實行總量控制，允許排污權(quán)轉(zhuǎn)讓。水利工程權(quán)：屬國家所有，采用責(zé)任制或委托代理機制，政府監(jiān)管。我國水資源可再生資源水資源權(quán)屬（1）國家所有，（2）農(nóng)業(yè)集體通識核心課：13自然資源管理課件特種用水特種用水是指各種提供住宿收費經(jīng)營的單位，經(jīng)營面積100平方米以上的餐飲業(yè)，賓館、酒樓、茶樓、歌舞廳、夜總會、健身房、保齡球館、高爾夫球場、休閑會所、桑拿、?。ㄗ悖┦?、美容、美發(fā)、釀酒、飲料、飲水制造（含純凈水）、煙草加工、洗車、汽車美容等行業(yè)的用水。執(zhí)行居民水價的非居民用戶城鄉(xiāng)居民住宅附屬設(shè)施(指物業(yè)服務(wù)、門衛(wèi)、消防、車庫)等生活用水；普通高等學(xué)校(包括大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校)、高中(普通高中、成人高中)、中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校)、初中(普通初中、職業(yè)初中、成人初中)、小學(xué)(普通小學(xué)、成人小學(xué))、幼兒園(托兒所)、特殊教育學(xué)校(對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育的機構(gòu))的學(xué)校教學(xué)用水和學(xué)生生活用水；敬老院、孤兒院、救助管理站等提供住宿的收養(yǎng)、收容服務(wù)場所用水；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)可以單獨計量的職工集體宿舍、食堂用水；城市社區(qū)居民委員會公益性服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村非營利性公共活動場所用水；杭州市區(qū)公共廁所用水；宗教場所(指經(jīng)縣級及以上人民政府宗教事務(wù)部門登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂等宗教活動場所)的生活用水等。特種用水試探討哪一種自然資源管理模式適合于中國的自然資源管理。自然資源保護法與我國其他相關(guān)的資源環(huán)境法的從屬關(guān)系?？?/p>