【濟南地方政府債務(wù)管理問題的調(diào)查報告2800字】_第1頁
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濟南地方政府債務(wù)管理問題的調(diào)查報告目錄TOC\o"1-4"\h\u一、調(diào)查背景與目的 1二、調(diào)查時間 1三、調(diào)查地點 1四、調(diào)查單位部門 1五、調(diào)查內(nèi)容 2六、調(diào)查總結(jié) 5一、調(diào)查背景與目的改革開放以前,我國稅收體制不斷簡化,全國總共只有13種稅,稅收在宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的作用被大大減弱。1978年之后,隨著外資的不斷涌入,我國政府以涉外稅為開端,學(xué)習(xí)借鑒國外稅制,財稅體制改革逐漸向市場經(jīng)濟的方向發(fā)展。1994年,我國正式實行財稅體制改革,大大調(diào)動了地方企業(yè)的積極性。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,在了解地方需求和掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上,地方當局通過舉債籌集資金形成多種類型的債務(wù),在能源、交通、科技、教育、設(shè)施等方面不斷為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造著良好的環(huán)境條件。近年來,各地方政府不斷拓寬投融資渠道,資金來源的多樣化使得地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷增加,結(jié)構(gòu)合理的負債規(guī)模有利于資金的高效率運轉(zhuǎn),但過度的負債以及不合理債務(wù)償還與管理體制則會加大違約風(fēng)險。本次調(diào)查的主要目的是調(diào)查濟南市地方政府債務(wù)管理問題,提出了地方政府債務(wù)風(fēng)險防范對策。二、調(diào)查時間2022年2月至2022年3月三、調(diào)查地點濟南市行政單位四、調(diào)查單位部門濟南市行政處五、調(diào)查內(nèi)容(一)濟南市政府債務(wù)特點(1)債務(wù)規(guī)模增加太快,導(dǎo)致財政運營風(fēng)險。債務(wù)最后都會到期,因此需要按時歸還,但是債務(wù)數(shù)目不斷增加,增加速度高于地區(qū)財政效益的增量。因此就會導(dǎo)致財政順利運行承擔較高的風(fēng)險。(2)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)不科學(xué),歸還負擔過重。濟南市政府負債現(xiàn)在的借款期限結(jié)構(gòu)主要是:短期和中長期比值是1:2.6;但是根據(jù)歷史情況可知,上述比值1:4相對科學(xué)。因為結(jié)構(gòu)不科學(xué),短期借款比值過高,償還負擔一般過重。(3)缺少債務(wù)規(guī)模綜合計劃與債歸還規(guī)劃。到現(xiàn)在為止,本地區(qū)政府還沒有參考地區(qū)財政與經(jīng)濟可承擔水平修訂債務(wù)規(guī)模的大致計劃,缺少對政府債務(wù)的綜合長久計劃,缺少完善、合理的債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控制度。也沒有修訂債務(wù)的有關(guān)償還計劃,債務(wù)歸還責(zé)任含糊,借款單位缺少積極的償還觀念,歸還僅僅是貸款時間倒逼式。防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險的建議1.清查并分類化解存量債務(wù)開展規(guī)模龐大的政府債務(wù)查詢,參考直接顯性、隱性、或有顯性以及隱性的債務(wù)劃分方式對此類債務(wù)開展詳細劃分記載,了解此類債務(wù)的總數(shù)與構(gòu)造。在上述前提下,市政府對直接顯性債務(wù),需要參考具體數(shù)量與時間,修訂中長期歸還規(guī)劃,且創(chuàng)建合理的償債基金。對直接隱性債務(wù)需要預(yù)估此后每年的支出問題,修訂填補支出不足。對于或有顯性債務(wù),需要秉持“誰借誰還”的理念,歸還債務(wù),對于或有隱性債務(wù),需要強化監(jiān)管,盡量在經(jīng)濟、社會方面“就地”處理無法追討的各類債務(wù),妥善處理現(xiàn)實問題。2.改革和完善各項體制,明確政府職能范圍(1)加快經(jīng)濟體制改革,理順政府與市場的關(guān)系需要促進經(jīng)濟制度變革,盡量讓政府職能得到徹底轉(zhuǎn)變。便于完成經(jīng)濟分權(quán)的預(yù)期目標,強化經(jīng)濟制度變革,上述舉措就是預(yù)防與處理此類債務(wù)問題的最佳方式。要想確保經(jīng)濟性分權(quán),讓企業(yè)變成單獨的經(jīng)濟發(fā)展主體,最高效的方式是對政府職能開展優(yōu)化與改善,讓市場經(jīng)濟得到良好的發(fā)展。讓經(jīng)濟持續(xù)進步,提高財政效益。促進經(jīng)濟高效發(fā)展就是增加可使用的財力,處理此類債務(wù)問題的主要方式。首先,充分關(guān)注資源的高效使用。目前,在國內(nèi)市場經(jīng)濟和公共財政體制的多重標準下,需要提高建設(shè)效率,營造和諧穩(wěn)定的投資與發(fā)展環(huán)境,此外促進個體和私企的長久穩(wěn)定發(fā)展。其次,需要加強依法納稅,確保政府財政效益的平穩(wěn)增加,促進經(jīng)濟發(fā)展。最后,需要增加財政效益,避免虛收空轉(zhuǎn)問題,此外也需要創(chuàng)建高效完善的規(guī)章制度,讓財政收入能全面表現(xiàn)出政府調(diào)控水平。促進經(jīng)濟發(fā)展形式的轉(zhuǎn)型。持續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展形式轉(zhuǎn)型升級,全面處理現(xiàn)實發(fā)展時期出現(xiàn)的糾紛和問題,持續(xù)制定便于科學(xué)與經(jīng)濟發(fā)展的高效制度,盡量促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。要想促進經(jīng)濟發(fā)展,就需要從依賴投資、出口拉動向依賴消費、投資、出口共同拉動發(fā)展,此外依靠三個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,促進技術(shù)發(fā)展、勞動者素養(yǎng)提升、加強管理創(chuàng)新。因此,必須自主改變經(jīng)濟發(fā)展形式,此時國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的可能性就更高。(2)完善財政體制,合理劃分財權(quán)與事權(quán)的范圍在目前分稅制基礎(chǔ)上,相關(guān)稅收的多種權(quán)利和政策的修訂權(quán)利全部被中央政府掌握,地方政府得到的權(quán)利非常少,因此財權(quán)與事權(quán)無法均衡。在美國,聯(lián)邦與州、地方政府根據(jù)相關(guān)法律來約束自身財權(quán)、事權(quán),讓權(quán)利劃分更科學(xué),地方政府也需要得到一定的收入來源。在美國,州政府具有制定稅法的權(quán)利,但是對財政的收支權(quán)利由方立法組織掌控。我國需要借鑒上述方式,讓地方政府財權(quán)與事權(quán)更加詳細,且更加科學(xué),修訂具體的法律條文,通過法律約束不同政府之間的權(quán)利與責(zé)任,此處就包含政府財政活動順利進行,政府之間事權(quán)與財權(quán)劃分,預(yù)算修訂、審查與執(zhí)行的科學(xué)化和體制化,此外需要持續(xù)制定與健全稅收制度,約束政府間的專業(yè)支付制度和行為。讓中央和地方政府承擔自身的責(zé)任,掌握相應(yīng)的權(quán)利。彼此之間劃分界限,提高整體工作效率。(3)加快行政事業(yè)機構(gòu)改革,減少財政供養(yǎng)壓力要降低地方政府的財政支出負擔,不只要確保政府有充足的財政效益,此外也需要減少財政的不正常費用。實際上,現(xiàn)在國內(nèi)地方政府,尤其是縣鄉(xiāng)級政府財政艱難的主要體現(xiàn)是行政事業(yè)性花費過多。其中事業(yè)費內(nèi)主要是職員成本,本質(zhì)上使用在事業(yè)發(fā)展上的費用并不多,此外大部分縣級財政是吃飯財政。也就是說,要降低財政的支出負擔,最重要的是管控行政事業(yè)內(nèi)部職員人數(shù),根據(jù)政府組織的變革,減少多余的組織以及人員,減少職員費用。3.強化地方政府債務(wù)風(fēng)險管理(1)完善地方政府債務(wù)管理制度劃分界定政府間的事權(quán)劃分,劃分歸還債務(wù)的具體責(zé)任。必須讓所有政府的權(quán)利和責(zé)任全面分類清楚,在劃分具體責(zé)任之后需要讓決策和籌資責(zé)任表現(xiàn)出相同性,全面遵從有關(guān)規(guī)則,全面處理目前出現(xiàn)的眾多問題。決策主體一般對所修訂和執(zhí)行的公共政策成本擔負相應(yīng)的責(zé)任。相對突出的是,假如可以對相關(guān)地方政府的職權(quán)與責(zé)任開展詳細分類,不只可以在一定程度上確保財權(quán)與事權(quán)的全面統(tǒng)一,此外還能讓地方政府擔負對應(yīng)的債務(wù)職責(zé),進一步防止“侵權(quán)”問題的出現(xiàn),強化償債觀念且為舉債尋找更充分的條件。創(chuàng)建地方政府債務(wù)信息公開披露系統(tǒng)。此類債務(wù)信息的公開性是債務(wù)管理活動的主要部分,可以避免債務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生,還是確保財政平穩(wěn)運作的主要方式。想要預(yù)防和處理所有此類風(fēng)險,需要建設(shè)相對嚴苛的風(fēng)險披露制度,此外提出信息公開不只涵蓋政府直接債務(wù),此外也需要全面包含或有債務(wù),不只要體現(xiàn)出顯性債務(wù)此外也需要涵蓋其他隱性債務(wù)。制定科學(xué)且嚴苛的債務(wù)投資決策責(zé)任制。需要全面

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