智慧城管項目初步設(shè)計方案

智慧城管系統(tǒng)建設(shè)項目初步設(shè)計方案II目錄項目概述 1項目名稱 1建設(shè)單位 1..1介 1..2責(zé) 1..3構(gòu) 2..4制 4..5項 4..6則 4項目建設(shè)背景 5..1求 5..2求 6..3求 6..4求 7..5勢 7項目總體規(guī)劃 ..1想 1..2路 2..3劃 3..4容 4..5期 4..6算 5項目建設(shè)的必要性和可行性 ..1性 6..2性 7..3議 8設(shè)計依據(jù) 術(shù)語和定義 IIII初設(shè)及概算編制單位 ..1位 4..2紹 4..3質(zhì) 5現(xiàn)狀與需求分析 現(xiàn)狀分析 ..1狀 5..2狀 6..3狀 7..4狀 7..5狀 7..6狀 7總體需求分析 體制和運行模式建設(shè)需求分析 ..1理 0..2定 1..3定 1..4立 1數(shù)據(jù)需求分析 ..1據(jù) 2..2據(jù) 3..3分 3..4據(jù) 4..5據(jù) 4應(yīng)用系統(tǒng)需求分析 ..1求 4..2求 5..3求 6..4行 6PAGE\*ROMANPAGE\*ROMAN..5求 7網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求 主機和存儲建設(shè)需求 ..1統(tǒng) 8..2統(tǒng) 9基礎(chǔ)軟件平臺建設(shè)需求 無線終端系統(tǒng)需求 ..1求 0..2求 1電腦終端系統(tǒng)需求 大屏幕設(shè)備需求 視頻監(jiān)控需求 系統(tǒng)安全需求 ..1求 2..2求 3場地建設(shè)需求 ..1地 3..2境 3資源整合需求 ..1源 4..2源 4..3據(jù) 4總體設(shè)計方案 總體設(shè)計原則 總體目標(biāo)與分期目標(biāo) ..1標(biāo) 6..2標(biāo) 7總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容 項目總體架構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) PAGE\*ROMANPAGE\*ROMAN系統(tǒng)技術(shù)路線 ..1術(shù) 2..2MIIS統(tǒng) 3..3展 3..4據(jù) 4..5ISIntenet合 4..6計 5詳細(xì)設(shè)計方案 項目體制機制建設(shè) ..1式 5..2設(shè) 6..3制 2..4設(shè) 2..5設(shè) 4項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測繪方案 ..1容 0..2據(jù) 2..3據(jù) 4..4據(jù) 4..5格 5..6據(jù) 2..7據(jù) 3..8據(jù) 4..9據(jù) 4..0據(jù) 4..1理 4..2據(jù) 9..3據(jù) 6..4程 6PAGE\*ROMANPAGE\*ROMAN..5庫 7城市管理大數(shù)據(jù)中心設(shè)計 ..1設(shè) 0..2庫 2..3庫 3..4庫 4應(yīng)用平臺軟件系統(tǒng)設(shè)計方案 ..1臺 0..2計 0..3計 6..4計 2..5計 2..6計 8..7計 2..8計 2..9臺 7..0計 4項目運行環(huán)境設(shè)計 ..1設(shè) 7..2計 4..3設(shè) 0..4設(shè) 1..5） 1..6） 5..7設(shè) 7..8計 0..9計 7..0計 5..1計 6..2PS計 2VIVI..3計 5項目實施 項目管理 ..1構(gòu) 5..2構(gòu) 6..3構(gòu) 6項目建設(shè)的實施策略 ..1則 7..2位 7..3理 8項目建設(shè)工期及進度計劃 ..1圖 4施工要求和質(zhì)量保證要求 ..1求 5..2求 8其他要求 ..1求 1..2求 4..3度 7培訓(xùn)及維護 應(yīng)用培訓(xùn)計劃 ..1劃 8..2案 8運行測試方案 ..1點 6..2點 0..3點 1..4點 5..5試 6VIIVII售后運維維護 ..1標(biāo) 8..2求 8..3求 8..4求 9..5范 9..6求 0..7告 5..8路 5..9準(zhǔn) 6..0案 7環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計 環(huán)境保護 職業(yè)安全衛(wèi)生 節(jié)約能源 消防措施 ..1施 3..2備 3..3度 3概算編制 編制依據(jù) 項目資金來源 系統(tǒng)建設(shè)費用概算 ..1表 4..2） 6..3單 8項目擬采用的招標(biāo)方式 招標(biāo)范圍 VIIIVIII招標(biāo)方式 招標(biāo)組織形式 風(fēng)險及效益分析 風(fēng)險分析及對策 ..1析 7..2策 9效益分析 ..1益 0..2益 2附錄 系統(tǒng)總體構(gòu)架示意圖 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D 智慧城管詳細(xì)業(yè)務(wù)流程圖 城管大數(shù)據(jù)規(guī)劃圖 指揮手冊編制實例 城市管理對象?部件類 城市管理對象?事件類 PAGEPAGE1.項目概述1.1項目名稱：張家界市智慧城管系統(tǒng)建設(shè)項目。1.2項目建設(shè)單位：張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局1.2.1單位簡介根《中共張家界市委張家界市人民政府關(guān)于印發(fā)<張家界市人民政府職能委張家界市人民政府關(guān)于張家界市人民政府機構(gòu)設(shè)置的通知張（20154號），設(shè)立張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局，為市人民政府工作部門。1.2.2單位職責(zé)1．管理職責(zé)1)范性文件并組織實施；2)負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)管理工作擬訂城市容貌標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；負(fù)責(zé)主次干道環(huán)境衛(wèi)生管理,城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批和關(guān)閉、閑置、拆除存放生活垃圾處理設(shè)施、場所核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)城市建筑垃圾(渣土)處置核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)城市生活垃圾無害化處理；3)負(fù)責(zé)主次干道橋梁排水設(shè)施等市政設(shè)施的監(jiān)督管理和日常維護；負(fù)責(zé)履帶車、鐵輪和超重、超高、超長車輛在城市道路上行駛審批；負(fù)責(zé)臨時占用挖掘城市道路,街道兩側(cè)公共場地及依附城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批；4)牽頭負(fù)責(zé)擬訂戶外廣告設(shè)置管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施負(fù)責(zé)城市戶外廣告設(shè)置審核；5)負(fù)責(zé)擬訂城市道路照明設(shè)施的養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范監(jiān)督管理城市夜景照明工作；6)負(fù)責(zé)擬訂城市管理科技發(fā)展計劃,指導(dǎo)城市管理重大科技項目攻關(guān)、成果推廣和新技術(shù)引進工作；推進城市管理信息化建設(shè)；7)負(fù)責(zé)編制城市管理項目資金使用計劃并組織實施負(fù)責(zé)監(jiān)督管理城市維護建設(shè)有關(guān)資金；負(fù)責(zé)管理本部門依法征收的費用；8)履行省、市人民政府依法規(guī)定的城市管理相對集中行政處罰權(quán)；9)負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作,規(guī)范行政執(zhí)法行為。10) 承辦市人民政府交辦的其他事項。2.執(zhí)法職責(zé)街撒落等污染城市道路的行政處罰權(quán),強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；2）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；3）行使城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；為的行政處罰權(quán),行使對破損或者殘缺等影響市容的廣告行為的行敗處罰權(quán)；1.2.3內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)上述職責(zé),張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局設(shè)9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：1．辦公室新聞宣傳、公務(wù)接待、綜合治理、計劃生育、后勤服務(wù)等工作。2．法制宣傳科承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳教育、規(guī)范性文件的合法性審查和管理、政府合同管理、重大決策的合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。3．行政審批科負(fù)責(zé)行政審批事項的受理及其證書、證件等統(tǒng)一發(fā)放工作牽頭負(fù)責(zé)組織實施網(wǎng)上行政審批工作,負(fù)責(zé)行政審批項目目錄的動態(tài)管理和審批程序及流程的規(guī)范管理工作；負(fù)責(zé)推進權(quán)力清單和責(zé)任清單工作。4．市容環(huán)衛(wèi)管理科負(fù)責(zé)編制城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等公用事業(yè)建設(shè)管理的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并組織實施和監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)編制城市戶外廣告和城市建筑渣土年度工作計劃,并組織實施承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和維護項目的管理工作承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等公用事業(yè)的行業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的市場特許經(jīng)營管理工作；負(fù)責(zé)與城市管理有關(guān)的城市空間資源經(jīng)營的管理工作；參與城市戶外廣告的管理和監(jiān)督工作。5．市政設(shè)施管理科。負(fù)責(zé)編制市政設(shè)施建設(shè)管理的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并組織實施和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)城市公用道路、排水管道等公用設(shè)施維護項目組織實施的管理工作；負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)和市政公用設(shè)施有償使用的管理工作；承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)管理和市政公用行業(yè)市場特許經(jīng)營的管理工作；負(fù)責(zé)城市街道路燈的監(jiān)督管理工作。6．科技科牽頭負(fù)責(zé)編制城市管理領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實施,負(fù)責(zé)城市管理重大科技項目攻關(guān)成果推廣和新技術(shù)引進工作推進城市管理信息化平臺的建設(shè)、維護和管理。7．考評督查科負(fù)責(zé)城市管理工作的督查督辦,并進行綜合性考評負(fù)責(zé)城市管理隊伍履行職責(zé)和遵守紀(jì)律情況的督察；負(fù)責(zé)兩區(qū)范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)；受理對城市管理行政執(zhí)法工作的舉報；負(fù)責(zé)城市管理專項及重大行政執(zhí)法活動的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；組織查處市人民政府交辦的案件；對執(zhí)法隊伍的執(zhí)法范圍執(zhí)法程序、執(zhí)法文書使用情況進行監(jiān)督；對執(zhí)法隊伍的文明執(zhí)勤依法行政和隊容隊紀(jì)進行現(xiàn)場糾察；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市管理行政執(zhí)法局與其他行政執(zhí)法部門的執(zhí)法關(guān)系。8．行財裝備科負(fù)責(zé)局機關(guān)及所屬事業(yè)單位的財務(wù)管理國有資產(chǎn)管理政府采購等工作；承擔(dān)城市管理專用裝備的計劃、配置、保養(yǎng)及更新工作；負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作。9．人事科(機關(guān)黨委)負(fù)責(zé)局機關(guān)及所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制千部人事勞動工資績效考核、退休人員管理服務(wù)等工作。機關(guān)黨委。負(fù)責(zé)局機關(guān)及直屬單位的黨群工作。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置。1.2.4人員編制張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局行政編制8名。其中:局長1名,副局長4名,紀(jì)檢組長1名科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名(含紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)貴人機關(guān)黨委專職副書記)。機關(guān)后勤服務(wù)財政金額撥救事業(yè)編制2名,暫維持現(xiàn)狀,人員只出不進,空編核銷。1.2.5其他事項1.所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。2.張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局武陵源分局,為張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局的派出機構(gòu)。1.2.6附則1.本規(guī)定由張家界市機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋,其調(diào)整由張家界市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。1履行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。2）履行市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。3）承擔(dān)省、市人民政府依法規(guī)定的其它職責(zé)。4負(fù)責(zé)兩區(qū)范圍內(nèi)城市管理和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)督促監(jiān)督組織協(xié)調(diào)和行政復(fù)議；負(fù)責(zé)城市管理專項及重大行政執(zhí)法活動的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；負(fù)責(zé)查處市人民政府交辦的案件；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局與其他行政執(zhí)法部門的執(zhí)法關(guān)系。2.貫徹執(zhí)行城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施等公用事業(yè)管理方面的方針政策和法律法規(guī)規(guī)章,結(jié)合本市實際擬訂城市管理規(guī)范性文件并組織實施。3.根據(jù)城市總體規(guī)劃,承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生市容市貌市政設(shè)施等公用事業(yè)建設(shè)管理的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的編制并組織實施和監(jiān)督檢查。4.承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施管理等行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的編制并指導(dǎo)實施,指導(dǎo)重大科技項目攻關(guān)、成果推廣和新技術(shù)引進工作。5.承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施等公用事業(yè)的行業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等行業(yè)的市場特許經(jīng)營管理；負(fù)責(zé)城市街道路燈的監(jiān)督管理。6.承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作:負(fù)責(zé)城市公用道路、排水管道、環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施維護項目的組織實施:負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)和市政公用設(shè)施的有償使用管理；負(fù)責(zé)與城市管理有關(guān)的城市空間資源的經(jīng)營和管理。7.負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)城市街道、排水等市政設(shè)施的維護和管理工作:負(fù)責(zé)履帶車等特殊車輛在城市道路(含城市橋梁)上行駛、依附于城市道路建設(shè)各種管線和桿線等設(shè)施、臨時占用城市街道兩側(cè)和公共場所、臨時占用和挖掘城市道路、城市大型戶外廣告設(shè)置、關(guān)閉(閑置、拆除)存放城市生活垃圾處理設(shè)施(場所)、從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(收集、運輸、處理)服務(wù)、城市排水、城市建筑垃圾處置等行政許可事務(wù)的審批(審核、核準(zhǔn)、許可)。8.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排由財政等部門撥付到本部門的城市維護資金和專項資金,并對使用情況進行監(jiān)管；承擔(dān)局機關(guān)和局直屬單位國有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)有關(guān)行政事業(yè)性收費的管理。9.承辦市人民政府交辦的其他事項。1.31.3.1國家、湖南省城管執(zhí)法改革工作要求2015年12月24日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見(中發(fā)[2015137號),文件指出:深入推進城PAGEPAGE市管理執(zhí)法體制改革,改進城市管理工作,是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求,是提高政府治理能力的重要舉措,是增進民生福祉的現(xiàn)實需要,是促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇為理順城市管理執(zhí)法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,消除城市管理工作中的短板,進一步提高城市管理和公共服務(wù)水平。意見明確要求“積極推進城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化,到2017年年底,所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺”。2016年12月,中共湖南省委省人民政府印《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(湘發(fā)[2016]30號)要求:“加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)步伐,2017年底前所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺,并向智慧化升級”。2017年4月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下《關(guān)于加快落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見>確定改革任務(wù)的通知》(建督[2017193號),明確八項重點改革任務(wù)完成時限,其中第七項任務(wù)為“所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺”,完成時間為“(2017年)10月底前,并要求建立重點任務(wù)臺賬實行周報和月通報制度數(shù)字城管建設(shè)是2017年全國城管體制改革的七項硬性任務(wù)之一,目前僅有我市和婁底市是全省未建設(shè)智慧城管的地級市。1.3.2湖南省“城市雙修”工作要求2017年12月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省城市雙修三年行動計劃（2018-2020）》（湘政辦發(fā)〔2017〕74號），提出數(shù)字城管是城市雙修三年行動的重點工程（十大工程）之一，明確要求全面推進"數(shù)字城管"，加強城市綜合信息管理的系統(tǒng)整合和平臺建設(shè)。1.3.3湖南省“智慧住建”工作要求2018年1月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《“智慧住建”發(fā)展規(guī)劃務(wù)之一。文件指出：充分利用電子政務(wù)云資源，推進市、縣整合覆蓋數(shù)字化城市管理平臺，建立完善的數(shù)字城管運行體系，全面推進“全覆蓋、全運行、全聯(lián)網(wǎng)”工程。1.3.4張家界市“六城同創(chuàng)”工作要求2017年4月張家界“六城同創(chuàng)工作啟動張家界針對城鄉(xiāng)建設(shè)重“短板”問題開展“六城同創(chuàng)”，即創(chuàng)建湖南省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市、國家交通管理模范城市，形成共管共治、共建共享的強大合力，加快建設(shè)成為國際精品旅游城市，提升市民、游客幸福指數(shù)?！傲峭瑒?chuàng)”是一項覆蓋面廣牽涉范圍大關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，時間緊、任務(wù)重，既是一場攻堅戰(zhàn)也是一場持久戰(zhàn)。張家界市委書記、市人大常委會主任虢正貴要求，必須解決好“誰來創(chuàng)”的問題，組織領(lǐng)導(dǎo)要到位，工作責(zé)任要落實，創(chuàng)建合力要形成，督促檢查要及時，考核獎懲要嚴(yán)格，宣傳氛圍要濃厚，努力形成共管共治、共建共享的強大合力。2017年4月20日，張家界市召開“六城同創(chuàng)”暨農(nóng)村環(huán)境綜合整治動員大會，深入貫徹市委七屆三次全會精神。針對城鄉(xiāng)建設(shè)重點“短板”問題，動員和號召全市各級各部門和廣大干部群眾齊心協(xié)力迅速行動堅決打“六城同創(chuàng)”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治持久戰(zhàn)為加快建設(shè)成為國際精品旅游城市加快實現(xiàn)“兩個夢”目標(biāo)而不懈奮斗。張家界市委書記、市人大常委會主任虢正貴出席會議并強調(diào)，全市上下要高度重視，全黨動員、全民參與，創(chuàng)則必成、志在必得，力爭通過4年的努力，實現(xiàn)湖南省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市、國家交通管理模范城市的“六城”創(chuàng)建目標(biāo)，圓滿完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項任務(wù)。1.3.5由“數(shù)字城管”向“智慧城管”發(fā)展的必然趨勢數(shù)字城管發(fā)展概況隨著社會經(jīng)濟、科技的發(fā)展,我國城市化發(fā)展的速度不斷加快,城市規(guī)模和功能不斷擴大人民群眾對城市品位和城市形象的要求越來越高,給城市綜合管理工作的壓力越來越大,傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的管理要求。2004年,為解決傳統(tǒng)城市管理中存在的信息不及時、管理被動后置、責(zé)任缺位職責(zé)不明管理方式粗放缺乏有效的監(jiān)督和評價機制等弊端,北京市東城區(qū)率先實施了數(shù)字化城市管理模式,使城市管理工作有了突破性進展,大大提高了工作效率,降低了城市管理運營成本。北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理新模式就是采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件、事件管理法”相結(jié)合的方式,應(yīng)用整合計算機技術(shù)、3S技術(shù)和數(shù)據(jù)庫等多項數(shù)字城市新技術(shù)；研發(fā)“城管通”,創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?；?chuàng)建城市管理監(jiān)督和指揮,監(jiān)管分離的兩個軸心的管理體制再造閉環(huán)的城市管理工作流程,結(jié)合科學(xué)的績效評價體系,保障了長效管理,從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。數(shù)字化城市管理創(chuàng)新的核心是管理模式創(chuàng)新,通過信息化推動管理提升,建設(shè)一套科學(xué)合理的城市管理模式,通過精細(xì)化的管理方法,智能化的管理手段和長效化的管理流程,迅速發(fā)揮成效并持續(xù)發(fā)揮作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2005年7月2006年11月2007年7月先后在北京市、揚州市、成都市召開了現(xiàn)場會,先后公布了三批試點城市,以此積累經(jīng)驗,為全面推廣數(shù)字化城管新模式奠定基礎(chǔ)。目前,全國已有近五百個城市(城區(qū))開展了數(shù)字化城市管理建設(shè)工作,在試點城市的帶動下,已經(jīng)呈現(xiàn)了全面建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的良好態(tài)勢。杭州市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國第一批數(shù)字化城市管理試點城市,習(xí)近平同志在擔(dān)任漸江省委書記時,“數(shù)字城管做出專題批示,指出“數(shù)字水平的重要手段,希望有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究北京市東城區(qū)的經(jīng)驗,結(jié)合我省的實際,抓好試點,逐步推開,以此為載體,全面提升我省城市日常和應(yīng)急管理水平。2006年8月杭州市數(shù)字城管系統(tǒng)通過住建部驗收,這也是全國第一個市區(qū)兩級數(shù)字化城市管理平臺,通過近8年的系統(tǒng)運行,城市管理效果顯著。其主要經(jīng)驗包括:一、管理模式方面,創(chuàng)新以城市管理信息中心和城市管理協(xié)同指揮平臺為載體的“一級監(jiān)督、兩級協(xié)同”的“新兩軸”運行模式。二、問題發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié),在全國首創(chuàng)了信息采集市場化方式,降低了管理成本,使信息得以及時、全面公正地發(fā)現(xiàn)和采集上報三建立和完善三有工作機制,即有人辦事、有章理事、有錢辦事。堅持“屬地管理”原則,建立了“代整治”工作機制,保證了問題得到快速、有效解決。從目前已經(jīng)運行數(shù)字化城市管理城市的實踐經(jīng)驗證明,數(shù)字化城市管理是能夠創(chuàng)新城市管理模式,再造城市管理流程,及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題,形成“大城管”的城市管理格局,進一步提高城市管理水平和管理效率。智慧城管發(fā)展概況2012年12宜居”的三級指標(biāo),鼓勵各試點城市(區(qū)、鎮(zhèn))需“建有城市地理空間框架,并建成基于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的智慧城市管理系統(tǒng),建立完善的考核和激勵機制,實現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格化管理?！?013年1月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布90個首批國家城市試點,其中地級市區(qū)(縣)50個、鎮(zhèn)3個,我省有株洲市、韶山市、株洲市云龍示范區(qū)、瀏陽市柏加鎮(zhèn)、長沙市梅溪湖國際服務(wù)區(qū)。2013年8月,住建部公布第二批103個國家智慧城市試點,其中市區(qū)級83個,縣鎮(zhèn)級20個,除此之外新增首批試點擴大范圍9個。2013年1月29日,住建部副部長仇保興智慧地推進中國城鎮(zhèn)主題匯報中提到“優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)作為智慧城市的物理性公共平臺”“智慧城管是創(chuàng)新社會管理模式的必由之路”。展升級,是建設(shè)服務(wù)型政務(wù)的內(nèi)在要求。從理念上看,如果說“數(shù)字城管”主要“摸清家底,編碼管理,分清職責(zé),主動發(fā)現(xiàn),規(guī)范流程,考核評價,那“智慧城管則“數(shù)字城管的基礎(chǔ)上更進一步,強調(diào)廣泛互聯(lián),動態(tài)監(jiān)管,信息共享,輔助決策,互動服務(wù)”。從內(nèi)容上看,“智慧城管”以“數(shù)字城管”為基礎(chǔ)，以合功能創(chuàng)新數(shù)據(jù)挖掘智能分析,構(gòu)建相對完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施,拓延PAGEPAGE伸和升“數(shù)字城管,從以監(jiān)督指揮為主要管理與服務(wù)并重的管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。寧波、杭州、溫州等地已率先開展“數(shù)字城管”拓展、升華工作,也已建或在建智慧城管系統(tǒng),可為張家界智慧城管的建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗。從數(shù)字城管到智慧城管“智慧城管”作為“數(shù)字城管”的發(fā)展升級。不僅要求完成數(shù)字城管所要求“摸清家底,編碼管理,分清職責(zé),主動發(fā)現(xiàn),規(guī)范流程,考核評價等業(yè)務(wù)內(nèi)容的建設(shè),還需在其基礎(chǔ)上更進一步,充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)智能化的感知、識別、定位、跟蹤和監(jiān)管。注重從市民需求出發(fā),強調(diào)以市民為中心,強調(diào)用戶參與、社會參與。以各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為支撐建設(shè)感知設(shè)施,通過信息的融合分析提供智能服務(wù)。從數(shù)字城管到智慧城管,將不僅僅是技術(shù)手段的變化,更重要的是管理理念管理對象參與主體管理方式的變化“智慧城管拓展延伸和升“數(shù)字城管,從以監(jiān)督指揮為主到管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,逐步由主動發(fā)現(xiàn)到自動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變數(shù)字城管到智慧城管的關(guān)聯(lián)關(guān)系主要體現(xiàn)在以下方面:第一,數(shù)字城管通過城市地理空間信息與城市管理各方面信息的數(shù)字化在虛擬空間再現(xiàn)傳統(tǒng)城市,智慧城管則注重在此基礎(chǔ)上進一步利用傳感技術(shù)智能技術(shù)實現(xiàn)對城市管理與運行狀態(tài)的自動、實時、全面透徹的感知。第二,數(shù)字城管通過城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的信息化及初步整合提高各行業(yè)管理效率、服務(wù)質(zhì)量,并實現(xiàn)了初步協(xié)同,智慧城管則更強調(diào)通過云計算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用,進一步實現(xiàn)城市管理信息化的集約化和智能化,發(fā)揮城市管理信息化的整體效能。第三,數(shù)字城管基于電子政務(wù)網(wǎng)形成初步的業(yè)務(wù)協(xié)同,智慧城管則更注重通過泛在網(wǎng)絡(luò)移動技術(shù),依托市民通執(zhí)法通處置通等載體實現(xiàn)無所不在的互聯(lián)和隨時隨地隨身的智能融合服務(wù)。第四,數(shù)字城管的管理對象聚焦在基于地理信息系統(tǒng)的“部件”和“事件”管理,即圍繞“物”(城市公共設(shè)施及環(huán)境)及與“物”相關(guān)的“事”的管理,智慧城管則更加重視人的主體地位。PAGEPAGE第五,數(shù)字城管通過專業(yè)隊伍參與網(wǎng)格劃分?jǐn)?shù)據(jù)普查等方式關(guān)注數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、積累和應(yīng)用,智慧城管則更加關(guān)注社會各方參與的開放數(shù)據(jù)建設(shè)與共享。第六,數(shù)字城管通過建立監(jiān)督指揮中心聘用監(jiān)督員等方式實現(xiàn)指揮和監(jiān)督的協(xié)同互動,智慧城管則更注重通過社會資源的廣泛發(fā)動,通過服務(wù)熱線、市民通APP、微信公眾號的方式匯聚大眾的力量和群眾的智慧解決城市管理難題。第七、數(shù)字城管更多注重利用信息技術(shù)實現(xiàn)城市各領(lǐng)域的信息化以提升社會生產(chǎn)和管理效率,智慧城管則更強調(diào)人的主體地位,更關(guān)注用戶視角的服務(wù)設(shè)計和提供,更強調(diào)開放創(chuàng)新空間的塑造及其間的市民參與、用戶體驗,即以人為本實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。第八,數(shù)字城管致力于通過信息化手段實現(xiàn)城市運行與發(fā)展各方面功能,提高城市管理效率,服務(wù)城市建設(shè)與發(fā)展,智慧城管則更強調(diào)通過政府、市場、社會各方力量的參與和協(xié)同實現(xiàn)城市公共價值塑造和獨特價值創(chuàng)造。1.41.4.1指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新”的基本原則，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制，更好地服務(wù)我市城市管理和建設(shè)。張家界市“智慧城管”規(guī)劃主要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施,實用為主,技術(shù)先進”的指導(dǎo)思想，以“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、信息化支撐”的建設(shè)理念為導(dǎo)向，以云合信息技術(shù)與先進的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新城市管理機制，提升城市管理服務(wù)能力，全面落實城市建設(shè)管理“五個轉(zhuǎn)型升級”的重大要求，實現(xiàn)“大城市、細(xì)管理”，努力推進城市管理從突擊應(yīng)付向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變、從被動粗放向主動精細(xì)轉(zhuǎn)變、從重堵輕疏向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)管治向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變，不斷提升城市管理“法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、精細(xì)化”水平。1.4.2建設(shè)思路立足張家界博采眾長張家界市智慧城管系統(tǒng)的建設(shè)充分立足于張家界市現(xiàn)有管理體制及相關(guān)資源，并總結(jié)各地市縣建設(shè)智慧城管平臺的先進經(jīng)驗及教訓(xùn)，力爭將張家界市智慧城管系統(tǒng)打造為技術(shù)上先進、管理上實用的綜合城市管理平臺。把握關(guān)鍵注重實效確立“大城管”的格局是前提通過對全國各個城市的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，智慧城管系統(tǒng)是綜合的城市管理體系其建立和應(yīng)用的只有在大的框架下形成并突破部門的束縛“大城管”的概念下，才能得以發(fā)揮其應(yīng)用的作用?！案呶弧ⅹ毩ⅰ钡谋O(jiān)督體系是基礎(chǔ)智慧城管系統(tǒng)革命性的創(chuàng)立了監(jiān)管分離的閉環(huán)工作流程和高位的監(jiān)督指揮體系，這是智慧城管系統(tǒng)能夠發(fā)揮其改變工作流程、提高工作效率的重要保證手段，完善監(jiān)督流程是體現(xiàn)智慧城管系統(tǒng)執(zhí)行力的主要方式?？茖W(xué)合理的評價機制是長效保障作為監(jiān)督流程的深化，科學(xué)合理的評價機制是整個系統(tǒng)得以順利運營的基礎(chǔ)保障，只有建立完善的評價機制，監(jiān)督體系的優(yōu)勢和作用才能夠得到支持，智慧城管系統(tǒng)的長效保障機制才能夠得以建立。成熟技術(shù)集成應(yīng)用是管理高效的手段城市管理的終極目標(biāo)是減少城市問題，智慧城管系統(tǒng)在有了完善的體制保障、制度支持的情況下，如何提高專業(yè)部門的處置能力就成了影響智慧城管系統(tǒng)效率的重要因素，通過成熟技術(shù)的集成應(yīng)用可以大大提高專業(yè)部門處置城市管理問題的效率，促進了智慧城管系統(tǒng)的成熟的發(fā)展。綜合管理條塊結(jié)合張家界市智慧城管系統(tǒng)涵蓋的范圍包括市容市貌、環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化、執(zhí)法等城市管理內(nèi)容，是真正意義上的“大城管”平臺。張家界市智慧城管將在傳統(tǒng)智慧城管基礎(chǔ)上實現(xiàn)縣級專業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位的監(jiān)督和將網(wǎng)絡(luò)延伸至部門的內(nèi)部組別和部門監(jiān)管的作業(yè)公司（例如環(huán)衛(wèi)公司等），實現(xiàn)“條塊結(jié)合、一桿到底”城市管理新格局。資源整合平臺共享張家界市智慧城管系統(tǒng)在建設(shè)時將充分考慮資源整合，最大程度上利用現(xiàn)有資源，例如國土資源局的地理信息數(shù)據(jù)資源，公安、交警部門的視頻資源和政府管理資源等，實現(xiàn)各部門間資源信息和審批信息的共享，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金。1.4.3建設(shè)規(guī)劃張家界市智慧城管建設(shè)項目共分三個階段進行推進：第一階段（2018年）是在市中心城區(qū)約50平方公里范圍，實現(xiàn)智慧城管核心平臺、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法管理全覆蓋；家界市級平臺對接，同時逐步整合共享全市公共資源，將政府城市管理相關(guān)部門分批納入到智慧城管中來；綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)城市各類部件和事件的數(shù)字化可視化精細(xì)化、智能化，逐步實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市運行管理指揮體系。本次項目主要是針對第一階段的內(nèi)容進行編制。1.4.4建設(shè)內(nèi)容按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理的總體部署和《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》有關(guān)要求，在借鑒全國試點城市及湖南省內(nèi)其他城市數(shù)字化城市管理建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，張家界市智慧城管建設(shè)項目下面將開展體制機制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用軟件以及運行環(huán)境等四個方面內(nèi)容的建設(shè)。一、體制機制方面：按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，張家界市智慧城管系統(tǒng)采用“一級監(jiān)督、二級指揮、四級聯(lián)動”的模式。依托智慧城管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)與現(xiàn)有管理體制的有效銜接，建立“統(tǒng)一受理，部門協(xié)同、按責(zé)處置”的城市管理工作機制。二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面：主要為支撐智慧城管運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括了基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、實景三維等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。三、應(yīng)用軟件方面：監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、綠化監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、公眾服務(wù)、大數(shù)據(jù)決策分析”9個平臺的建設(shè)，滿足“大城管”體制信息化管理的需求。四、運行環(huán)境方面：運行環(huán)境的建設(shè)主要包括了支撐智慧城管系統(tǒng)運行的中心機（共享電子政務(wù)云中心機房網(wǎng)絡(luò)市區(qū)兩級辦公指揮大廳等硬件設(shè)施呼叫中心以及數(shù)據(jù)庫、地理信息等基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)建設(shè)。1.4.5建設(shè)周期張家界市智慧城管建設(shè)項目第一期項目計劃分為兩部分，工程建設(shè)部分和運行服務(wù)部分。1、工程建設(shè)部分計劃2018年5月份完成項目招投標(biāo)2018年10月底完成項目施工2018年11月項目進入試運行階段，2018年12月完成項目一期的驗收。（1可研設(shè)計階時間2個月參考完成時間2018年3月-4月：完成可研編制，項目立項；初步設(shè)計編制；申報張家界市電子政務(wù)辦審定及組織專家評審。年5財政局財政評審；確定招標(biāo)代理公司、簽訂委托書和委托合同；項目建設(shè)招標(biāo)標(biāo)書擬制；項目建設(shè)招標(biāo)標(biāo)書確認(rèn)和備案。2017年5月完成項目建設(shè)招標(biāo)文件公（20天項目投標(biāo)中標(biāo)公示（7個工作日）；合同審核；合同簽訂。（3）項目實施階段（時間：5個月，參考完成時間：2018年6-10月）2018年6-10月：正式啟動智慧城管系統(tǒng)項目建設(shè)；開展城市管理部件普查數(shù)據(jù)建庫單元網(wǎng)格劃分軟件開發(fā)等信息系統(tǒng)建設(shè)制定各類操作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和管理制度；辦公場地、設(shè)備間場地建設(shè)；無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)、軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、整合各類資源、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等；正式設(shè)立張家界市城市管理監(jiān)督指揮中心，并配備相關(guān)人員；管理人員、平臺操作員、城管巡查管理員隊伍組建（含整合）和人員培訓(xùn)。（4）試運行階段（時間：1個月）2018年11月系統(tǒng)開始進入試運行主要針對系統(tǒng)功能進行完善和優(yōu)化、對人員進行深入培訓(xùn)、對管理制度進行深入完善，建立相應(yīng)的問題響應(yīng)機制、考核評價機制、人員日常管理機制、系統(tǒng)運行維護機制等。（5）驗收階段（時間：1個月）2018年12月，完成項目一期建設(shè)整體驗收。（6）正式運行階段2019年1系統(tǒng)進行巡檢。2、運行服務(wù)部分運行服務(wù)包括信息采集隊伍、坐席隊伍招聘、培訓(xùn)、合同簽訂等。運行服務(wù)隊伍組建與項目建設(shè)同步啟動，要求在項目建設(shè)完成同時，完成隊伍的組建、培訓(xùn)。1.4.6投資概算本項目投資費用32162724萬元，和每年的項目運營費用492萬元。1.本項目建設(shè)費用共計預(yù)算2724萬元包括軟硬件建設(shè)費用2464萬（含數(shù)據(jù)普查建庫、軟件開發(fā)、硬件平臺建設(shè)、市級指揮中心建設(shè)和永定區(qū)指揮中心建設(shè)費用），以及項目管理費用260萬元。2.本項目運營費492萬元/年，包括75名信息采集員和16名坐席員外包、290臺移動終端流量費、100路視頻光纖租賃等。1.51.5.1項目建設(shè)的必要性提高城市管理水平，變粗放低效管理為精準(zhǔn)高效管理智慧城管系統(tǒng)在事件的處理上，以塊（基層單位）為主，條條協(xié)助；在部件的處理上，以條為主，塊塊協(xié)同。兩者職責(zé)分明，無法推諉。在城市地理空定量，記錄在案，無效返工，及時處分。從此改變傳統(tǒng)被動的、粗放的、遲緩的城市管理方式成為主動的、精準(zhǔn)的、高效的城市管理方式，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。有效整合資源，帶動相關(guān)部門信息化水平發(fā)展新的管理模式能夠通過網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)不同資源在空間、時間上的整合，進行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，減少、節(jié)約各部門的巡查人力、車輛出行等費用，克服多頭處理、重復(fù)處理等弊病，事件處理成本大大降低；另一方面促進部門業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)及時更新帶動相關(guān)部門信息化水平共同發(fā)展并且避免重復(fù)建設(shè)，減少資金浪費，發(fā)揮各種資源的最大效益。提升城市形象，服務(wù)“六城同創(chuàng)”智慧化城管系統(tǒng)可對公共設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、突發(fā)事件、街面秩序等城市管理工作隨時監(jiān)控，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，特別在改善城市交通、治安狀況和完善社區(qū)服務(wù)等方面可以發(fā)揮積極的輔助作用，從而更好的促進張家界市的“六城同創(chuàng)”工作的推進。理順城市管理職能，形成高效敏捷的城市管理工作機制整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心（即城市管理監(jiān)督中心），同時建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心（即城市綜合管理委員會），形成城市管理體制中的兩軸心將監(jiān)督職能和管理職能分開各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約通過。此外，智慧城管系統(tǒng)的聯(lián)動，實際上是一場城市管理的革命。只要有群眾電話舉報或者監(jiān)督員報告，對于出現(xiàn)的問題，任何一個職能部門都推卸不了，草率不了。推行智慧城管后，專業(yè)部門的信息量一般增加9-12倍，及時消除了許多社會不和諧因素和城市管理盲區(qū)。1.5.2項目建設(shè)可行性符合國家數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求2005年8月為了指導(dǎo)各地的數(shù)字城管的規(guī)范建設(shè)由建設(shè)部制定完成并頒布了數(shù)字城管新模式推廣的四個標(biāo)準(zhǔn)：單元網(wǎng)格劃分與編碼、部件與事件分類與編碼、地理編碼和信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范在內(nèi)的四大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，在推廣過程中，住建部門下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字城管模式的意見》、《數(shù)字城管模式試點實施方案》。這些都為張家界市智慧城管系統(tǒng)的建設(shè)提供了全方位的指導(dǎo)?？山梃b的其它試點城市的先進經(jīng)驗?zāi)壳埃淹瓿蓴?shù)字城管建設(shè)工作的城市（區(qū)）有北京（東城區(qū)、海淀區(qū)、揚州、深圳、長沙、鄭州、成都、常州、無錫、諸暨、臺州、青島、石家莊等城市（區(qū)），這些城市都將為本次系統(tǒng)建設(shè)提供有用的借鑒經(jīng)驗。其中上海市率先結(jié)合"12319"服務(wù)熱線建立市級平臺北京市市級信息化城市管理系統(tǒng)由一個市級平臺和八個區(qū)級平臺組成，并接入多家委辦局，事業(yè)單位和公共服務(wù)企業(yè)；杭州市采用市場化運作手段通過招投標(biāo)確定了幾家信息采集公司負(fù)責(zé)城市管理問題的上報；北京市朝陽區(qū)將數(shù)字城管向規(guī)劃控制區(qū)和居民小區(qū)延伸；上海浦東新區(qū)嘗試將城市管理的內(nèi)容進一步延伸，建立了街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理平臺，將社會服務(wù)管理內(nèi)容納入城市管理，形成了一個廣義的智慧城管；廣州市將網(wǎng)格化管理概念在專業(yè)領(lǐng)域進行延伸，創(chuàng)建了基于專業(yè)巡查模式的專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)；全國智慧城管建設(shè)的各種嘗試都起到了很好的示范作用。張家界信息化建設(shè)有良好的基礎(chǔ)從技術(shù)上考慮，張家界市智慧城管系統(tǒng)的建設(shè)是建立在良好的軟硬件及數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，同時可以借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，選擇成熟的技術(shù)路線，因此系統(tǒng)建設(shè)是可行的。1.5.3結(jié)論與建議結(jié)論從總體情況來看本項目建設(shè)條件具備資金來源有保障本項目建成后，使信息技術(shù)與城市管理有機結(jié)合，提高張家界市城市管理效率，推動了張家界市智慧城市的發(fā)展，社會效益較好。因此，本項目切實可行，應(yīng)早日建設(shè)，盡快發(fā)揮其良好的效益。建議為保證項目能夠順利、穩(wěn)妥的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)注意以下幾點：1．爭取政府在政策等方面的支持，使該項目建設(shè)和發(fā)展能夠穩(wěn)步進行。2本項目為智慧城管系統(tǒng)建設(shè)是數(shù)字化高科技項目項目建成后將極大提高城市管理效率，應(yīng)抓緊時間立項，落實設(shè)計階段的工作。3系統(tǒng)建成后應(yīng)做好系統(tǒng)日常運轉(zhuǎn)及維護工作使系統(tǒng)能夠更好的發(fā)揮其功能。4本期項目的建設(shè)為智慧城市項目的進一步擴展和深化應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)，項目建設(shè)應(yīng)充分共享現(xiàn)有資源，實現(xiàn)節(jié)約資金、共建共享的成效。1.6中共中央國務(wù)《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）中共湖南省委省人民政《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市號)住房城鄉(xiāng)建設(shè)《關(guān)于加快落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見>確定改革任務(wù)的通知（建督〔2017〕93號文件）湖南省人民政府辦公湖南省城市雙修三年行動計（20182020》（湘政辦發(fā)〔2017〕74號）建〔2018〕4號）《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)》；《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》；《計算機信息系統(tǒng)安全等級保護管理要求》(GA/T391-2002)；《信息系統(tǒng)等級保護安全設(shè)計技術(shù)要求》(GB/T25070-2010)；《信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險評估規(guī)范》(GB/T20984-2007)；《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(CJ100-2004)；《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》(GB/T18726-200）；《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》(GB/T8567-1988)；《計算機軟件需求說明編制指南》(GB/T9385-1988)；《安全技術(shù)防范規(guī)范工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T75-94)；《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》(GB50348-2004)；《安全防范工程程序與要求》(GA/T7594）；《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》(GA308-2001)；《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》(GA/T74-2000)；《軟件工程國家標(biāo)準(zhǔn)》(GTB856)；《信息技術(shù)互連國際標(biāo)準(zhǔn)》(IS0/IEC11801-95)?！稄埣医缡谐鞘泄芾砭C合執(zhí)法局編制的項目建設(shè)方案；》《項目相關(guān)的其它法律法規(guī)及基礎(chǔ)資料》；PAGEPAGE《可行性研究報告相關(guān)的編制要求及指南》中共中央辦公廳國務(wù)院辦公關(guān)于轉(zhuǎn)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于中國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）國家標(biāo)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸交換控制技術(shù)要求》（GB/T28181-2016）國家標(biāo)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求GB35114-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)《公共安全視頻監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》（GB/T25724-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第1部分：單元網(wǎng)格》（GB/T30428.1-2013）國家標(biāo)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分管理部件和事件GB/T30428.2-2013）國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第3部分：地理編碼》（GB/T30428.3-2016）國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第4部分：績效評價》（GB/T30428.4-2016）國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第5部分：監(jiān)管信息采集設(shè)備》（GB/T30428.5-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第6部分：驗收》（GB/T30428.6-2017）國家標(biāo)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第7部分監(jiān)管信息采集GB/T30428.7-2017）行業(yè)標(biāo)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)監(jiān)管案件立案處置與結(jié)案CJ/T315-2009）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）字化城市管理模式的意見》試點實施方案》國家住房和城鄉(xiāng)住建部建辦城函〔2007〕42號《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點工作的通知》《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T18726-2011）《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB/T8567-2006）《計算機軟件需求說明編制指南》（GB/T9385-2008）《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T18726-2011）《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》(JGJ/T16-2008)《智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50314-2015)《電氣裝置安裝工程電力變壓器、油浸電抗器、互感器施工及驗收規(guī)范》（GB50148-2010）《電氣裝置安裝工程母線裝置施工及驗收規(guī)范》（GB50149-2010）《信息技術(shù)設(shè)備（包括電氣事務(wù)設(shè)備）的安全》(GB4943-2011)《安全技術(shù)防范規(guī)范工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T75-94)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》（GB50348-2014）《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94）《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》（GA308-2001）《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》（GA/T74-2000）《民用閉路監(jiān)控電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50198－2011）《報警圖像信號有線傳輸裝置》（GB/T16677－1996）《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》（GA/T367－2001）《安全防范工程程序與要求》（GA/T75－1994）《電氣裝置安裝工程接地裝置施工驗收規(guī)范》（GB50169-2006）《電子設(shè)備雷擊保護導(dǎo)則》（GB7450-87）《軟件工程國家標(biāo)準(zhǔn)》（GTB856）《信息技術(shù)互連國際標(biāo)準(zhǔn)》（ISO/IEC11801）《城市測量規(guī)范》（CJJ/T8-2011）《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T18314-2009）《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》(CJJ61-2003)《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》（GB/T7929-1995）《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）《城市地理要素—城市道路道路交叉口街坊市政工程管線編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則》（GB/T14395-2009）《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）《數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定和質(zhì)量評定》（GB/T18316-2008）《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》1.7網(wǎng)格grid一種地理數(shù)據(jù)模型即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來表示，如1平方米或1平方公里。單元網(wǎng)格（basicgrid）：城市市政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形圖上根據(jù)實際城市市政監(jiān)管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。社區(qū)（community）：指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。城市建成區(qū)（urbanbuiltarea）：指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地、實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，也包括設(shè)置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用（如機場鐵路編組站污水處理廠通訊設(shè)施等。部件（components）：指道路、橋梁、水、電、氣、熱及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等市政公用設(shè)施以及其他設(shè)施本標(biāo)準(zhǔn)所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。事件（events）：指人的行為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱。能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對城市管理部件和事件問題進行任務(wù)分解，明確落實城市管理問題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。地理編碼（geocoding）：地理編碼是建立地點坐標(biāo)與地點描述的對應(yīng)關(guān)系的過程。地點（locality）:特定的地方與場所。地點描述（statedlocality使用規(guī)范化語言對地點地理位置進行的陳述。地點空間數(shù)據(jù)（localityspacialdata）：用于實現(xiàn)地理編碼的包含標(biāo)準(zhǔn)地點描述和地理坐標(biāo)的一組地點空間數(shù)據(jù)。地名（geographicalname）：人為賦予的不同地域或地理實體的專有名稱。標(biāo)準(zhǔn)地名（standardgeographicalname）：根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由有關(guān)政府機構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名。地址（address）：地址提供一種關(guān)于人、構(gòu)筑物及其它空間物體的定位實現(xiàn)，是用來唯一標(biāo)識特定興趣點、存取和投遞到特定地點、及基于地點定位地理數(shù)據(jù)的一種實現(xiàn)。地名標(biāo)牌（placenameplates）：在公共場所使用，以標(biāo)示地理實體專有名稱為主題的牌子。街牌（roadnameplates）：標(biāo)示較寬街道（明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標(biāo)牌。巷牌（lanenameplates）：標(biāo)示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標(biāo)牌。門牌（householdnumbertablet）：標(biāo)示院落、獨立門戶名稱的地名標(biāo)牌。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指門牌數(shù)據(jù)。樓牌（buildingnumbertablet）：標(biāo)示編號樓房名稱的地名標(biāo)牌。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指樓牌數(shù)據(jù)。地片（zone）：指有地名意義的地理區(qū)域。區(qū)片（block）：指城鎮(zhèn)居民點內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。2.現(xiàn)狀與需求分析2.12.1.1城市管理總體現(xiàn)狀1市容管理方面形成對集貿(mào)市場周邊車站周邊等人流密集地域人行道車行道占道情況實時監(jiān)控,即時指揮；對接地理信息平臺,建設(shè)城市容貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,通過對比觀察城市各建筑體外貌變化,監(jiān)控城建規(guī)劃、廣告行政審批事項等落實情況。2市政設(shè)施管理方面對接地理信息平臺,建設(shè)市政設(shè)施數(shù)據(jù)庫,形成地下管網(wǎng)井蓋路燈景觀燈等市政設(shè)施數(shù)據(jù)鏈,自動報警破損堵塞遺失現(xiàn)象。需增加視頻監(jiān)控探頭,普查人行道車行道破損情況市政巡查人員車輛目前無法進行有效監(jiān)控，需進行網(wǎng)格化管理，監(jiān)控人員、車輛軌跡，提高問題發(fā)現(xiàn)效率。3環(huán)衛(wèi)保潔管理方面監(jiān)控各作業(yè)車輛運行情況即時作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控垃圾收集點、垃圾處理場作業(yè)操作流程。監(jiān)控保潔人員到崗報到、作業(yè)情況。建筑垃圾消納場需建設(shè)視頻探頭進行監(jiān)控。4、政務(wù)公開方面。建成行政審批事項信息公開系統(tǒng),對已通過審批事項信息均直觀顯示在我局門戶網(wǎng)站或政務(wù)公開大廳,直觀顯示行政審批各事項落實情況。5渣土管理方面建設(shè)定車參運定線運輸定點傾倒的建筑渣土整體監(jiān)控系統(tǒng)。6、執(zhí)法管理方面。建成執(zhí)法車輛、執(zhí)法隊員執(zhí)法過程實時監(jiān)控反饋系統(tǒng),實現(xiàn)點對點指揮。目前還沒有信息系統(tǒng)實現(xiàn)電子化辦公，執(zhí)法記錄儀需要更新?lián)Q代。7車輛管理方面建成集環(huán)衛(wèi)保潔車輛執(zhí)法車輛市政維護車輛等公務(wù)車輛工作情況、行進路線、停放情況的監(jiān)控系統(tǒng)。8、指揮中心建設(shè)。實現(xiàn)設(shè)備集中管理、計劃任務(wù)執(zhí)行和調(diào)度,實時監(jiān)控和預(yù)警支持實時視頻數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)發(fā)和分發(fā)支持各類數(shù)據(jù)的集中存儲和備份管理；支持存儲數(shù)據(jù)的回放；支持視頻上電視墻、電腦、手機的輸出控制；實現(xiàn)所有事件的獲取傳遞分發(fā)處理可設(shè)定視頻分析,根據(jù)管理員工作需要設(shè)定的工作程序,自動分析判斷報警事件,產(chǎn)生報警信號支持車載單兵的無線設(shè)備。2.1.2地理信息資源現(xiàn)狀張家界市國土局主導(dǎo)下的數(shù)字張家界地理空間框架建設(shè)項目于2012年10月經(jīng)國家測繪地理信息局正式批準(zhǔn)同意立項,張家界同時被列入數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣城市。2013年6月28日市政府和省國土資源廳簽訂了共建共享合作協(xié)議,2013年10月10日、2015年4月、2015年8月期進行招標(biāo),該項目建設(shè)的主要內(nèi)容:一是完善基礎(chǔ)地理信息:二是建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；三是構(gòu)建地理信息平臺；四是開發(fā)建設(shè)基于地理空間框架數(shù)據(jù)的典型應(yīng)用示范系統(tǒng)；五是建立共建共享、更新完善和運行維護的長效機制。數(shù)字張家界地理空間框架可以滿足張家界市智慧城管對于基礎(chǔ)地圖的使用需求。本期張家界市智慧城管建設(shè)項目可以共享市國土局的地理空間框架下的地圖服務(wù)。2.1.3視頻監(jiān)控資源現(xiàn)狀2008年張家界啟動第一天網(wǎng)工程建設(shè)以來,共完成了5期建設(shè)任務(wù),包括3362個公共部位視頻監(jiān)控攝像機,20個監(jiān)控平臺同時天網(wǎng)平臺還在更新升級，計劃于2015-2016年在全市新建6140個高清視頻監(jiān)控攝像頭(已完成全市初步勘察規(guī)劃)；對已建“天網(wǎng)工程”中678個標(biāo)清攝像頭進行升級改造,更換為高清攝像頭,并逐步將各部門各單位臨街自建的高清監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)接入平臺智慧城管平臺可以在不影響天網(wǎng)平臺正常工作的情況下,共享已建設(shè)的天網(wǎng)視頻資源,減少成本投入。通過前期調(diào)研，公安局表示在視頻共享方面可以提供大力支持，需要共享的點位確認(rèn)后，羅列監(jiān)控點位清單及權(quán)限列表，以城管局名義發(fā)函申請即可，同時可配備2個天網(wǎng)賬號提供給智慧城管項目使用。2.1.4電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀張家界市于2009年與移動公司合作,開始建設(shè)市本級電子政務(wù)外網(wǎng),于2010年11月底竣工驗收,目前張家界市電子政務(wù)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋區(qū)縣及市直單位,基本實現(xiàn)了主要單位的全覆蓋。本期智慧城管項目可以共享已經(jīng)建成的電子政務(wù)網(wǎng),避免重復(fù)建設(shè),提高項目建設(shè)效率。2.1.5信息化建設(shè)現(xiàn)狀張家界市智慧城市規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一云計算中心，計劃3月20號招標(biāo)，6月開始建設(shè)，9月底投入使用。智慧城管項目建設(shè)可以利用云計算中心相關(guān)硬件、場地資源，實現(xiàn)共建共享、節(jié)約資金的成效。2.1.6永定區(qū)城管現(xiàn)狀場地建設(shè)方面，目前永定區(qū)已完成指揮大廳選址，計劃初步選址在子午路區(qū)執(zhí)法大隊二樓，面積75平米（長10米寬7.5米），高3.6米。車輛管理方面目前現(xiàn)有42輛（其中皮卡20輛面包車20輛大灑水車2輛），需要GPS車載系統(tǒng)進行管理，需要能夠查詢歷史軌跡、實時定位、實時畫面?zhèn)鬏?。業(yè)務(wù)管理方面控違拆違煙花爆竹垃圾焚燒等方面監(jiān)管存在較大困難，需配套5臺以上無人機進行巡查監(jiān)管。同時在區(qū)域重點路段需要新建若干路監(jiān)控。2.2圍繞加快科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福張家界這個目標(biāo),以推進智慧化城管加強社會建設(shè)為切入點,以建立城市管理新型運作機制,實現(xiàn)全過程動態(tài)性城市管理,全覆蓋型網(wǎng)格化城市管理,全方位服務(wù)型城市管理為己任,創(chuàng)新城市管理理念,積極努力探索城市管理體制改革全局性問題,實行城市管理重心下移和管理事權(quán)下放,理順市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的城市管理關(guān)系,形成條塊結(jié)合、以塊為主,職責(zé)明確協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)分結(jié)合高效運行的網(wǎng)格化城市管理模式,促進和倒逼當(dāng)前城市管理存在問題的解決,加快城市管理城鄉(xiāng)一體化進程,促進政府職能向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)幸福張家界建設(shè)。第一個方面是促“大城管格局的形成,解決多條塊協(xié)同工作的問題城市管理是個系統(tǒng)工程,是涉及張家界市多個職能局、專業(yè)公司、公共服務(wù)機構(gòu)、區(qū)、街道、社區(qū)的綜合體系,需要協(xié)調(diào)、配合的流程、環(huán)節(jié)較多,城市管理監(jiān)督指揮中心作為城市管理的牽頭部門,如何打造城市管理的規(guī)范流程,實現(xiàn)市(市職能部門)、區(qū)(區(qū)職能部門)、街道聯(lián)動機制；同時借助智慧城管平臺,如何實現(xiàn)城市管理的應(yīng)急指揮調(diào)度,是智慧城管系統(tǒng)應(yīng)該考慮解決的問題。第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。智慧城管系統(tǒng)需要解決各種工作中的具體問題,例如:協(xié)調(diào)層級較多,效率難以提高問題條塊分割,多頭管理問題；管理機制不健全問題；信息滯后,管理被動后置問題；聯(lián)動機制不健全問題；監(jiān)督評價機制不完善問題。通過科學(xué)合理的評價考核體系的設(shè)計,以數(shù)據(jù)說明問題,建立基于數(shù)據(jù)的評價獎懲措施,是智慧化城管系統(tǒng)應(yīng)該解決的另一個問題。第三